公私一律平等納稅案例

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1、“公私一律平等納稅”是對還是借? 【場景一】 1952年的最后一天，《人民日報》公布了《關(guān)于稅制若干修正及實行日期的通告》 ，同時發(fā)表了 題為《努力推行修正了的稅制》的社論和《全國工商聯(lián)籌委會擁護修正稅制》的報道。這篇社論在 說明修改稅制的必要性和目的時，使用了“公私一律平等納稅”的提法，在建國初期引起了一場軒 然大波。 修正稅制的方案，是由財政部提出，中央財經(jīng)委員會黨組討論通過，政務(wù)院 12月26日召開的 第164次政務(wù)會議批準的。接著，又向工商聯(lián)負責人及工商界人士征求過意見。 12月30日，中華 全國工商業(yè)聯(lián)合會籌備委員會發(fā)表聲明， “熱烈歡迎中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會公

2、布的稅制 修正的通告”。 修正稅制的通告發(fā)布之后，山東分局向明等 3人和北京市委分別于 1953年1月9日和11日寫 信給中央，反映執(zhí)行新稅制引起了物價波動，搶購商品，私商觀望，思想混亂等情況。各大區(qū)、各 省市財委也紛紛寫信、打電報給中央財經(jīng)委員會，反映在執(zhí)行中遇到的問題和困難。 新稅制問題引起了毛澤東的注意。 1953年1月15日，他給周恩來、鄧小平、陳云、薄一波寫 了一封信，信中說：“新稅制事，中央既未討論，對各中央局、分局、省市委亦未下達通知，匆卒發(fā) 表，毫無準備。此事似已在全國引起波動，不但上海、北京兩處而已，究應(yīng)如何處理，請你們研究 告我。此事我看報始知，我看了亦不大懂，無

3、怪向明等人不大懂。究竟新稅制與舊稅制比較利害各 如何？何以因稅制引起物價如此波動？請令主管機關(guān)條舉告我。 ” 毛澤東給周恩來等的信，手稿，1953年1月15日。 2月10日，財政部吳波、商業(yè)部姚依林、糧食部陳希云三同志聯(lián)名寫信給毛主席和黨中央，就 修正稅制的目的，新稅制對物價的影響和在執(zhí)行過程中發(fā)生的問題等，作了說明。接著，財政部又 向毛主席、政治局作了一次匯報，由吳波同志把稅制修正了哪些地方，實行中出現(xiàn)了哪些問題，女口 何解決的，一一作了說明。毛主席尖銳地批評說： ‘公私一律平等納稅’的口號違背了七屆二中全 會的決議；修正稅制事先沒有報告中央，可是找資本家商量了，把資本家看得比黨中央

4、還重；這個 新稅制得到資本家叫好，是’右傾機會主義’錯誤。 ” 薄一波《若干重大決策與事件回顧》 （修訂本）上卷，人民岀版社 1997年12月版，第242、243頁。 【場景二】 6月15日，財經(jīng)會議的第三天，毛澤東主持召開中央政治局會議，討論李維漢所作《關(guān)于資本 主義工業(yè)中的公私關(guān)系問題》的報告。這個報告，根據(jù)在武漢、南京、上海等城市調(diào)查的材料，提 出一個重要設(shè)想，就是經(jīng)過國家資本主義，特別是公私合營這個主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資本主義所有制的 變革。報告受到毛澤東的高度重視，后經(jīng)修改，形成題為《關(guān)于利用、限制、改造資本主義工商業(yè) 的若干問題》的文件，準備提交全國財經(jīng)會議討論。就在這次政治局會

5、議上，毛澤東正式提出過渡 時期總路線，并作了系統(tǒng)闡述。他有一個講話提綱，就寫在《關(guān)于利用、限制、改造資本主義工商 業(yè)的若干問題》（未定稿）的封面上。提綱寫道： 總路線是照耀一切工作的燈塔。 有所不同和一視同仁，公私兼顧、勞資兩利和發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟，前者管著后者。 幾點錯誤觀點：（一）確立新民主主義的社會秩序； （二）由新民主主義走向社會主義； （三）確 保私有財產(chǎn)。 黨的任務(wù)是在十年至十五年或者更多一些時間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和社會主義的改造。 所謂社會主義改造的部分： （一）農(nóng)業(yè)；（二）手工業(yè)；（三）資本主義企業(yè)。 逐步 對于資本主義逐步過渡到社會主義的認識一一社會主義

6、成分是可以逐年增長的，資產(chǎn)階級的基 本部分是可教育的?！泵珴蓶|在中央共中央政治局會議上的講話提綱，手稿， 1953年6月15日。 毛澤東在會議上的講話，對過渡時期總路線進行了系統(tǒng)的闡述： “從中華人民共和國成立，到社 會主義改造基本完成，這是一個過渡時期，黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在十年到十五年 或者更多一些時間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、 手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。” 這里包括了過渡時期的起點、時限和總?cè)蝿?wù)。起點，是中華人民共和國的成立（在這以前，毛 澤東提過渡到起點是 1953年一一編者注）。時限，他說：“考慮來考慮去，講十年到十五年或者更多 一些時間比

7、較合適。根據(jù)幾年來的經(jīng)驗，大概十年到十五年是一定需要的。 ”總?cè)蝿?wù)，包括工業(yè)化和 社會主義改造兩個部分。他說： “黨在過渡時期的總路線是照耀我們各項工作的燈塔。不要脫離這條 總路線，脫離了就要發(fā)生’左’傾和右傾的錯誤。 ”接著，毛澤東分別對“左”的和右的錯誤傾向及 其表現(xiàn)進行了批評。 他說：“有人認為過渡時期太長了，發(fā)生急躁情緒，犯’左’傾的錯誤。現(xiàn)在基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)、 手工業(yè)、資本主義工商業(yè)方面，都有急躁情緒，比如急于要多搞合作社，對資本家進攻沒有停止， 使工人階級自己處于進退兩難地位。 ”這是批評“左”的，然后批評右的。他說： “有人在革命成功 后，仍然停留在原來的地方，他們沒有懂

8、得革命性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，還在繼續(xù)搞他們的’新民主主義’ ，不 去搞社會主義改造。這就要犯右傾的錯誤。 ”接著，他著重批評他認為是右的三句話。 一個是“確立新民主主義社會秩序” 。這句話原來寫在周恩來 1953年2月4日向全國政協(xié)一屆 四次會議的報告稿里，原話是： “以上這些成就（指建國后的 3年一一編者注）說明我國的新民主主 義社會秩序已經(jīng)確立?！泵珴蓶|在審閱時刪去了這句話。話雖然被刪掉了，但這件事卻沒有從毛澤東 的記憶中消失。毛澤東認為，過渡時期每天都在變動，每天都在發(fā)生社會主義因素。所謂“新民主 主義社會秩序”要確立是很難的。 “過渡時期充滿著矛盾和斗爭，是變動很劇烈很深刻的時期。我們

9、現(xiàn)在的革命斗爭，甚至比過去的武裝斗爭還要深刻，要在十年到十五年使資本主義絕種。 ’確立新民 主主義秩序’的想法是不符合實際斗爭情況的，是妨礙社會主義事業(yè)發(fā)展的。 ” 另一個是“由新民主主義走向社會主義” 。他說：“這種提法不明確，走向而已，年年走向，十 五年還叫走向？走向就是沒有達到。這種提法，看起來可以，過細分析，是不妥當?shù)摹?” 再一個是“確保私有財產(chǎn)”。他說：“因為中農(nóng)怕’冒尖’，怕’共產(chǎn)’，就有人提出這一口號去 安定他們。其實，這是不對的?！?毛澤東在中共中央政治局上的講話， 1953年6月15日，見《黨的文獻》2003年第4期 毛澤東在醞釀和提出過渡時期總路線時，是很

10、謹慎的。比如他在 1953年2月27日中央書記處 會議上說過：“要防止急躁情緒。基本上是什么傾向？是盲目性，太急了。斯大林講的政權(quán)到我們手 里不要急”。所以在毛澤東在政治局會議上的這個講話，很強調(diào)“逐步過渡” 薄一波給田家英的信，手稿，1965年12月30日。 。他說：“我們提出逐 步過渡到社會主義，這比較好?！?“走得太快，’左’了。不走，太右了。反’左’反右，逐步過渡， 最后全部過渡完?！边@次講話標志著毛澤東經(jīng)過長時間的思考， 對過渡時期總路線問題已經(jīng)考慮成熟。 【場景三】 在1953年夏季召開的全國財經(jīng)會議上，毛澤東要楊尚昆將有關(guān)新稅制的 5個文件關(guān)于新稅制的五個文件是：中共中

11、央山東分局第二書記向明等關(guān)于在執(zhí)行新稅制中物價調(diào)整草率造成市場混亂情況 的電報；北京市委關(guān)于新稅制施行的反映；毛澤東關(guān)于新稅制問題給周恩來、鄧小平、陳云、薄一波的信；政務(wù)院 財經(jīng)委員會副主任兼財政部長薄一波的回信；財政部副部長吳波等關(guān)于新舊稅制的利弊及此次物價波動原因的報告。 印發(fā)參加中 央政治局擴大會議的同志， 還給這五個文件加了一個總題目： “一九五三年一月至二月間關(guān)于新稅制 問題的幾個文件”。 全國財經(jīng)會議，起初是按照中央財經(jīng)委員會的例會進行準備的，后來實際上變成中共中央召集 和主持的會議。參加會議的有中央各部門負責人，各大區(qū)、各省市委和財委的負責人，列席會議的， 共163人。從

12、1953年6月13日開始，到8月13日結(jié)束，歷時兩個月。 會議地點在中南海西樓會議室。會議議程共三項：財政問題，第一個五年計劃問題，利用、限 制、改造資本主義工商業(yè)問題。中心是財政問題。 會議由周恩來、高崗、鄧小平主持，在毛澤東的直接指導(dǎo)下進行。為了準備這次會議，毛澤東 連續(xù)召開中央政治局會議，財經(jīng)工作部門負責人列席，逐個對各部門的工作匯報進行討論。 全國財經(jīng)會議一開始，毛澤東就在政治局會議上發(fā)表一篇系統(tǒng)闡述過渡時期總路線的講話。很 顯然，他是要以這條總路線為指導(dǎo)，通過對財經(jīng)工作中存在的某些缺點和錯誤的批評和討論，把大 家的思想統(tǒng)一到這條總路線上來。 會議的第一項議程是討論財政問題，一

13、開始就集中到對新稅制的討論和批評。會議的其他兩項 議程，第一個五年計劃問題、利用、限制、改造資本主義工商業(yè)問題，都沒有怎么展開討論。新稅 制成了這次會議的中心問題。會期原定半個月，結(jié)果開到 8月13日，足足開了兩個月。 會議的頭一個月，即從6月13日至7月13日，大家在發(fā)言中多是就稅制的業(yè)務(wù)問題發(fā)表意見。 在分組討論中，高崗等人看到對新稅制意見較多，就鼓勵一些與會者對主管財政工作的薄一波進行 不適當?shù)呢熾y。毛澤東了解這些情況后，對周恩來說，讓薄一波在會上作公開檢討，好讓大家把話 擺到桌面上來說，解決問題。 7月13日薄一波作了第一次檢討以后，會議氣氛驟然緊張起來，批評的調(diào)子越來越高，給薄一

14、 波扣了許多不適當?shù)恼蚊弊樱械倪€說薄一波犯了路線錯誤。 8月1日，薄一波作第二次檢討，仍不能通過。這樣，會議就很難作結(jié)論，也結(jié)束不了。毛澤 東指出：不能“以為會議上一切發(fā)言的內(nèi)容都是正確的，事實上，有一些意見是不適當?shù)摹?。他把陳 云、鄧小平從外地請回來參加會議。 陳云在會上發(fā)言，批評了薄一波的錯誤，他指出： “解放以后，到去年為止，加工訂貨、貸購代銷的比重逐漸增加。這樣一來，就相對地減少了 買賣關(guān)系，稅收也隨之減少，需要想辦法來補救。在這種情況提出修正稅制是有理由的。但是采取 什么辦法應(yīng)該考慮。按照修正稅制，就是不按加工訂貨、代購代銷納稅，而是按買賣關(guān)系納一道營 業(yè)稅，說這樣辦就

15、’公私一律’了。所謂’公私一律’ ，實際上是給國營商業(yè)和合作社加一道稅。由 此推論下去又提出批發(fā)商營業(yè)稅移到工廠繳納，大批發(fā)商不納稅，這樣就變更了納稅環(huán)節(jié)，修正稅 制的錯誤，歸納起來主要有兩個：一個是‘公私一律’ ，一個是變更了納稅環(huán)節(jié)。 “公私可以不可以一律？不可以。 ’公私一律’的提法是錯誤的。因為國營商業(yè)和私營商業(yè)是不 同性質(zhì)的。首先，國營商業(yè)的全部利潤要上繳，私營商業(yè)只向國家繳所得稅。另外，私營商業(yè)和國 營商業(yè)對國家擔負的責任不同。私營商業(yè)就是做買賣，賺錢，當然它也供應(yīng)市場的需要。國營商業(yè) 不僅是為了做買賣，賺錢，更重要的是為了維護生產(chǎn)，穩(wěn)定市場。國營商業(yè)為了維持工廠的生產(chǎn)， 不

16、管是旺季或是淡季，都要加工訂貨。農(nóng)產(chǎn)品下來了，也要收購，不管是過半年后才能推銷，或是 過一年才能從外國換回東西來，不然，農(nóng)產(chǎn)品就會滯銷。為了穩(wěn)定市場，就必須有相當數(shù)量的積存 物資。如果沒有這個積存，私商的投機活動就打不下去。有積存，商業(yè)部門就要擔負很重的銀行利 息。不但如此，有時還要做賠本買賣。比如，用輪船、軍艦把糧食從四川運到武漢和上海出賣，就 要賠很多錢，因為運費很高?？刹豢梢栽谖錆h、 上海市場上標上幾個字：’此米來自四川，運費很高， 要加多少運費，所以價錢貴’？（笑聲）不能如價出賣，只能賠本出賣。這從國家角度來看，是完 全必要的。如果人民政府不采取這樣的辦法， 那就要犯很大的錯誤。私商會

17、不會采取這樣的辦法呢？ 決不會。所以說，私商和國營商業(yè)的性質(zhì)是不相同的。合作社和國營商業(yè)差不多，它們擔負著同樣 的任務(wù)。對國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)提出‘公私一律’ ，看起來好像很公平合理，實際上是 不公平的，因此，’公私一律’提法是錯誤的?！?陳云在全國財經(jīng)會議領(lǐng)導(dǎo)小組會上的發(fā)言記錄， 1953年8月6日 但是他同時又明確認為不能說中財委有兩條路線。鄧小平在會議上，也不贊成把薄一波的錯誤 說成是路線錯誤。陳云和鄧小平發(fā)言后，會議的氣氛改變了，為周恩來作會議結(jié)論提供了比較正常 的氛圍。 經(jīng)過將近兩個月的討論，1953年8月11日，在懷仁堂召開全體大會，周恩來做結(jié)論。這個結(jié) 論是

18、經(jīng)毛澤東修改定稿的。在修改結(jié)論稿時，毛澤東對新稅制錯誤，凡原稿上寫的“帶路線性的右 傾機會主義錯誤”，都把“帶路線性”四個字刪掉。這個重要修改，涉及到對薄一波問題的定性。毛 澤東是支持財經(jīng)會議對新稅制、對薄一波的批評的。但是他不贊成說薄一波犯了 “路線錯誤” ，也不 贊成說是“帶路線性的錯誤”。至此，關(guān)于新稅制風波事件以作出“公私基本一律”提法有違背過渡 時期總路線的錯誤，但不是“路線性錯誤”的結(jié)論而基本結(jié)束。 【思考題】 1、 如何看待建國初期“新稅制”關(guān)于“公私一律平等”的提法？ 2、 毛澤東為什么對薄一波提出了尖銳的批評？如何看待這個批評？ 3、 如何理解毛澤東對貫徹落實過渡時

19、期總路線中“左”和右的傾向及三句話的批評？ 4、 毛澤東是怎樣控制整個局面， 從而使自己的思想（過渡時期總路線） 順利在黨內(nèi)得到贊成的？ 5、 本事件中毛澤東哪些做法在當今仍然值得領(lǐng)導(dǎo)干部學習？哪些做法應(yīng)當摒棄？ 6、 怎樣看待毛澤東領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與個人品格？ 7、 陳云關(guān)于國營企業(yè)和私營企業(yè)關(guān)系的論述對現(xiàn)實是否具有指導(dǎo)意義？ 8、 1952年全國財經(jīng)工作會議開了 2個月，從案例描述的過程你有什么看法和感受？ 9、 從建國初期這場“新稅制風波”你還可得到那些啟示？ 10、 從案例描述中，如何看待陳云、薄一波、高崗的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與個人品格？ 【要求】分六個小組，小組長在小組內(nèi)部分工，每人準備一題，形成文字材料，在課堂上發(fā)言。 -4 -