創(chuàng)新社會管理 促單位責任落實

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1、創(chuàng)新社會管理 促單位責任落實 摘要：如何防控社會火災(zāi)隱患，筆者根據(jù)近年來工作經(jīng)驗并以文山支隊為例闡述了如何創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新工作方法，推動社會履行消防工作職責，從而達到自覺與監(jiān)管共同防控社會火災(zāi)隱患，共同維護社會消防安全的目的。具體做法一是創(chuàng)新服務(wù)舉措，把好源頭關(guān)，有力防控先天性火災(zāi)隱患；二是創(chuàng)新專項整治工作方法，全面防控動態(tài)火災(zāi)隱患；三是規(guī)范社會單位自我管理辦法，提高社會單位自我管理能力；四是大力推行并規(guī)范消防中介機構(gòu)的發(fā)展，建立消防安全管理常效機制。 關(guān)鍵詞：消防；災(zāi)隱患；防控；創(chuàng)新 Abstract: how to prevention and

2、control social fire hazard, the author, based on the working experience in recent years and in wenshan team, for example expounds on how to innovate in the social management, innovation work methods and promote social performance of fire control work responsibilities, so as to achieve common control

3、 and prevention awareness and supervision of social fire hazard and working together to safeguard social fire safety purpose. Practice is a service innovation measures, good source close, effective control and prevention of congenital hidden fire danger; The second is innovation special treatment me

4、thod, the comprehensive prevention and control dynamic fire hazard, The third is the standard social unit self management measures, improve the social unit self management skill. The fourth is vigorously promote and regulate the development of fire intermediary organizations, establish the fire safe

5、ty management often effect mechanism. Keywords: fire; Disaster risks; Prevention and control; innovation 中圖分類號： D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012） 防控社會火災(zāi)隱患是打牢“防火墻”工程的基礎(chǔ)，近年來消防安全“五大”活動、“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十八大消防安全整治”工作如火如荼在全國拉開，如何卓有成效發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，并規(guī)范社會單位消防安全管理將是擺在我們面前的一大課題，筆者以文山消防支隊為例，根據(jù)

6、近年來的工作經(jīng)驗，認為我們的職責和使命就是“創(chuàng)新社會管理，促單位責任落實”。對于如何創(chuàng)新社會管理，如何防控社會火災(zāi)隱患，筆者通過工作實踐和調(diào)研認為應(yīng)從以下四個方面創(chuàng)新工作方法，推動社會單位落實消防安全管理責任，確?；馂?zāi)隱患自查自改自除，從而達到自覺與監(jiān)管共同維護社會消防安全的目的。 一、創(chuàng)新服務(wù)舉措，把好源頭關(guān)，有力防控先天性火災(zāi)隱患 為深入推進構(gòu)筑“防火墻”工程和“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十八大消防安全整治”活動、進一步規(guī)范和加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，切實把好火災(zāi)隱患防控源頭關(guān)，文山支隊在深化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“陽光作業(yè)、透明執(zhí)法”的服務(wù)理

7、念，制定了“一次告知、疑難論證、跟蹤回訪、按時辦結(jié)、公信回告、輿論監(jiān)督”的二十四字便民利民方針，著力推行： 服務(wù)舉措一：出臺“首違不罰制、首問跟進制、效率承諾制、兩次辦結(jié)制、一站辦結(jié)制、超時默許制、短信預(yù)約制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制、網(wǎng)絡(luò)實名制、跟蹤服務(wù)制、評議回執(zhí)制”等12項措施。對于大型建設(shè)項目，實施提前介入，指導(dǎo)建筑消防設(shè)計。對于行政審批等有爭議的問題，采取召開疑難論證會的做法，邀請設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位和新聞媒體共同研究解決措施，從源頭上防止了火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。僅2010至2012年，支隊就舉行建筑工程疑難論證會50余次，走訪企事業(yè)單位600余家，派出技術(shù)服務(wù)隊上門服務(wù)3

8、00余次。 服務(wù)舉措二：全面實施“兩整頓兩通道”工程：整頓消防執(zhí)法外部環(huán)境和整頓個人主義、特權(quán)主義思想，開辟建設(shè)工程“綠色審批通道”，建立中小學校舍“綠色服務(wù)通道”，多渠道方便了人民群眾辦理消防行政審批手續(xù)。倡行“五辦作風”（立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦）和“五零要求”（“零關(guān)系”辦事、“零利益”服務(wù)、“零差錯”辦理、“零距離”指導(dǎo)、“零停留”辦公），消除個人主義和特權(quán)思想。 服務(wù)舉措三：實施“消防行政審批告知會議制度”和“解決問題領(lǐng)導(dǎo)約談集體討論制度”。多年來，文山支隊一直堅持消防行政審批告知會議制度，在建筑工程的審核和驗收審批時，召集建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理

9、等相關(guān)單位召開告知會，將建筑工程消防監(jiān)督管理相關(guān)程序、要求、注意事項、法律規(guī)定等事項一次性告知并進行疑難解答，確保各單位都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，促使建筑工程合格順利得到驗收。當建筑工程建設(shè)中出現(xiàn)相關(guān)違法事實和疑難問題時，支隊實施領(lǐng)導(dǎo)約談集體討論制，在相關(guān)媒體的關(guān)注下，雙方領(lǐng)導(dǎo)面對面約談，促使領(lǐng)導(dǎo)高度重視存在的問題，通過商議、集體討論最后得出大家公認的解決方案，從而使老大難問題得到化解，而不是采取拖延、遇事就罰的被動深硬工作方式，近年來，許多建設(shè)單位真正感覺到了消防部門工作態(tài)度和方法的轉(zhuǎn)變，他們理解消防、支持消防的意識得到極大的提升。 服務(wù)舉措四：著力強化服務(wù)評議，推行消防監(jiān)督服務(wù)評

10、價制度，向服務(wù)對象及人民群眾發(fā)放陽光警務(wù)回執(zhí)卡，了解消防執(zhí)法工作中存在的問題，并征求好的工作意見和建議，力爭建立人民滿意的工作態(tài)度和工作方式，近兩年來支隊紀委共收回回執(zhí)卡1200余份，滿意率98%，消防工作大大得到了社會各界的配合和支持，消防工作逐漸深入民心，自覺建立消防責任意識。 通過一系列服務(wù)舉措，進一步拓展了執(zhí)法服務(wù)效能，提高了執(zhí)法服務(wù)水平，全州消防監(jiān)督執(zhí)法行為初步實現(xiàn)從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，贏得了社會各界的一致好評。新《消防法》頒布實施以來，通過支隊全方位的宣貫、培訓及服務(wù)指導(dǎo)工作，建筑各行業(yè)、部門、單位均能較好履行各自職責，有力地把好了火災(zāi)隱患源頭關(guān)。

11、二、創(chuàng)新專項整治工作方法，全面防控動態(tài)火災(zāi)隱患 火災(zāi)隱患專項整治工作是現(xiàn)階段消防部門集中監(jiān)督管理，凈化消防安全環(huán)境的重要手段，但多年來此項工作已形成了死板教條的形式主義，工作任務(wù)落實不下去，工作成效顯現(xiàn)不出來，在這樣推而不動的工作局面下，文山支隊痛定思痛，制定了專項整治工作“十個一”工程。 “十個一”工程的指導(dǎo)思想就是專項整治工作采取社會單位自檢自查自改與消防部門抽查檢查督改相結(jié)合的方式，利用模式化、規(guī)范化的工作流程確保每個工作環(huán)節(jié)的實施?！笆畟€一”工程即：一個動員培訓會、一份網(wǎng)格責任書、一份火災(zāi)隱患自查報告、一份整改承諾書、一份火災(zāi)隱患整改報告、一份調(diào)查問卷、一次分析

12、會、一堂業(yè)務(wù)培訓課、一套網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)、一套完整工作檔案，每一個環(huán)節(jié)都設(shè)有相關(guān)的工作表格和標準，既方便基層落實，也方便機關(guān)督導(dǎo)?！笆畟€一”工程就是一個清淅的工作思路、工作流程和工作模式，它是工作方法創(chuàng)新的一個具體體現(xiàn)。2011年“五大”活動工作中，文山支隊先后發(fā)文《文山州公安消防支隊關(guān)于印發(fā)“五大”活動獎懲措施規(guī)定及考核標準的通知》《文山州公安消防支隊關(guān)于實施“十個一”工程進一步深化“五大”活動的通知》以此全面深化“五大”活動，并建立了工作督導(dǎo)機制、實施網(wǎng)格責任機制、聯(lián)合排查機制、“1對1”督導(dǎo)機制、定期工作通報制度（總體工作每個月通報一次，執(zhí)法情況每半月通報一次，專項行動每3天通報一次），并適

13、時組派工作組進行明察暗訪，對措施不力、效果不明顯的實施問責，并下發(fā)督辦通知書進行督辦跟蹤落實。近年多項專項整治活動有力整治了一批火災(zāi)隱患和消防違法行為，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故，社會消防安全環(huán)境得到進一步改善。 在消除動態(tài)火災(zāi)隱患方面，除“十個一”工程外，文山支隊制定了火災(zāi)隱患舉報投訴、信訪接待制度，在互聯(lián)網(wǎng)消防網(wǎng)站上公布舉報電話，在消防部門設(shè)立舉報信箱，通過手機短信平臺收集群眾身邊火災(zāi)隱患，向社區(qū)居民、中小學生發(fā)放家庭火災(zāi)隱患自查自改調(diào)查報告表，對于一些重大火災(zāi)隱患通過政府掛牌督辦和媒體輿論宣傳的方法進行監(jiān)督整改，一系列舉措積極推動人民群眾參與到火災(zāi)隱患消除活動中來，提高了

14、人民群眾消防安全意識，凈化了社會消防安全環(huán)境。 三、規(guī)范社會單位自我管理辦法，提高社會單位自我管理能力 火災(zāi)隱患的自查自改能力取決于社會單位消防安全管理責任主體意識和自我管理方法，自2010年“防火墻”工程實施以來，文山支隊抓住機遇，大力推行單位、行業(yè)消防管理標準化，有效提高單位、行業(yè)消防安全管理水平。先后發(fā)文《社會單位“四個能力”建設(shè)標準》《文山州公安消防支隊關(guān)于進一步推進社會單位消防安全“四個能力”達標創(chuàng)建工作的通知》，并對重點單位、100平方娛樂場所進行了網(wǎng)格責任分解。文山支隊為提高社會單位消防安全管理能力，想辦法出主意，主要從四個方面出臺新舉措，幫助指導(dǎo)社會單位

15、提高自我管理能力： （一）加強對社會單位人員素質(zhì)的培訓 培訓一批消防安全管理明白人，以此帶動本單位的培訓及管理工作，人員素質(zhì)培訓主要是以 “四懂四會”為主要內(nèi)容，即懂單位的火災(zāi)危險性、懂火災(zāi)預(yù)防措施、懂火災(zāi)的撲救方法、懂逃生自救方法；會報火警、會使用消防器材、會處理險情事故、會疏散逃生。通過培訓，提高人員消防安全意識和素質(zhì)，這是第一步也是關(guān)鍵的一步。 （二）研究制定管理方法和標準，統(tǒng)一全州社會單位消防安全管理工作秩序 支隊研究制定了社會單位消防安全管理(631)臺帳本，這善臺帳包括6本管理臺賬（消防安全宣傳教育培訓活動記錄本、防火巡查記錄本、防火

16、檢查記錄本、消防設(shè)施檢查保養(yǎng)維修記錄本、滅火預(yù)案演練記錄本、消防工作會議記錄本），3本管理文書（火災(zāi)隱患當場整改通知書、火災(zāi)隱患整改督辦通知書、動火許可證）和1本指導(dǎo)手冊（社會單位消防安全四個能力建設(shè)指導(dǎo)手冊），簡稱社會單位消防安全管理“631”工程。其中《指導(dǎo)手冊》的編寫本著簡單、科學、有效的原則，簡明扼要地介紹了消防安全管理內(nèi)容、消防安全檢查內(nèi)容、消防管理注意事項及消防安全管理制度等知識，適用于機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)部門、個體工商戶等消防安全管理，其內(nèi)容精練、通俗易懂，具有很強的創(chuàng)新性、針對性、實用性和可操作性。文山州大力實施“631”工程，對于督促指導(dǎo)社會各級各部門履行消防安全

17、職責，建立健全逐級防火安全責任制，落實各項防火措施，杜絕各種違法行為，真正做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴密有效、技術(shù)上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，切實提高社會單位消防安全管理“四個能力”發(fā)揮了極大的促進作用。 （三）大力推行消防安全標識化管理工作 指導(dǎo)社會單位要在確保消防設(shè)施完好有效的基礎(chǔ)上，做好消防安全標識化工作，標識的內(nèi)容有消防設(shè)施的名稱、使用方法、操作程序、放置位置，安全疏散的路線、方向，消防安全的承諾等，通過標識化進一步使消防管理工作向人性化、規(guī)范化發(fā)展。 （四）規(guī)范社會單位消防安全檢查步驟 指導(dǎo)規(guī)范社會單位自檢自查行

18、為，把握重點，有效查處火災(zāi)隱患。即“131”工程（第一步：檢查重點要突出；第二步：三安檢查要到位，三安分別指安全通道、安全設(shè)施、安全管理；第三步：安全素質(zhì)要點驗。） 通過一系列舉措，社會單位消防意識提高，對本單位消防安全知道怎么管，怎么做，自我管理能力明顯提升，目前全州重點單位達標360家，一定規(guī)模的娛樂場達標59家，完成率達90%。 四、大力推行并規(guī)范消防中介機構(gòu)的發(fā)展，建立消防安全管理常效機制 推行發(fā)展消防中介機構(gòu)從一定程度上將解決社會單位消防安全管理無人管不會管的矛盾，是探索創(chuàng)新社會消防安全管理的一個認識和逐漸推廣的過程。文山支隊近年來，積極研究探索，

19、在圖審咨詢，建筑工程檢測、社會單位年檢、日常維護管理等方面都進行了大膽的嘗試和推廣，并取得了一定的社會效益，文山支隊在這塊上有三個方面的認識。 （一）推廣社會消防中介管理是可行的也是必要的 消防中介公司，它是泛指從事消防工程中間業(yè)務(wù)的技術(shù)性信息機構(gòu)，獨立于政府之外的社會組織, 它依照國家的法律和法規(guī)成立并運行, 以公平、公正為宗旨, 并確保其服務(wù)的優(yōu)質(zhì)與高效, 在政府與社會之間發(fā)揮傳遞作用, 在市場主體之間發(fā)揮服務(wù)紐帶作用，是專門對社會單位進行消防安全服務(wù)的具有營利性質(zhì)的公司。消防中介公司可以提供圖審咨詢，建筑工程檢測、社會單位年檢、日常維護管理、火災(zāi)財產(chǎn)損失核定與技術(shù)

20、鑒定等服務(wù)?？梢钥闯?，消防中介組織機構(gòu)的建立，彌補了消防部門因人力不足等問題造成的對社會單位監(jiān)督指導(dǎo)力量不足的缺陷。 （二）消防中介機構(gòu)是需要規(guī)范和管理的 由于消防工作是一項技術(shù)性很強的工作，需要專門的學習與實踐才能勝任。目前各地的消防中介發(fā)展參差不齊，水平也差異很大，許多中介公司的技術(shù)水平還很低，還不能全面解決社會單位的消防安全工作的市場需求，社會單位的整個消防業(yè)務(wù)工作還不能做到真正的整個業(yè)務(wù)外包，相關(guān)行業(yè)和政府部門，要嚴控中介組織的“門檻關(guān)”，對不能勝任消防安全服務(wù)工作的中介公司堅決取締。這樣，通過各單位邀請消防中介公司的參與或承擔消防服務(wù)，社會單位才能對消防工作實

21、現(xiàn)全面負責。 （三）社會單位應(yīng)積極建立消防中介機構(gòu)參與服務(wù)的常效管理機制 我國是一個市場經(jīng)濟的國家，一定程度上，消防安全工作也要走市場化發(fā)展的道路，這是實現(xiàn)消防工作社會化的有效途徑之一。應(yīng)當本著“誰受益，誰出錢”的指導(dǎo)思想，爭取社會消防中介的介入，實現(xiàn)社會效益與安全效益雙贏的目的。各單位與中介組織機構(gòu)的關(guān)系，可以比喻為車主與修理廠的關(guān)系。就像汽車壞了不安全，需要到汽車修理廠，請求修車師傅為我們提供服務(wù)一樣，是需要付出金錢的。單位的消防安全出了問題，由于自身不懂消防的相關(guān)技術(shù)與管理，難于實現(xiàn)消防安全，就可根據(jù)市場經(jīng)濟的原則，在市場上聘請相關(guān)專業(yè)公司或人員來為本單位的消防安

22、全服務(wù)。但由于目前受長期的計劃經(jīng)濟的影響和制約，社會單位對消防工作的認識還存在一定的偏差。他們普遍認為，消防安全工作是消防部門要他們搞好消防安全，而不是自身要求消防安全，從而導(dǎo)致了社會單位被動應(yīng)付消防安全工作，整個管理水平不高。當前全國各地的消防中介服務(wù)機構(gòu)正逐步成立，由于受到一些規(guī)章條款的制約和消防部門的指導(dǎo)不力，從而導(dǎo)致消防中介組織的發(fā)展比較緩慢，運行也不規(guī)范?！坝懈冻霾庞惺斋@”，社會單位只有付出一定的經(jīng)濟報酬，才會得到更優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)，僅靠行政審批部門提供無償服務(wù)的年代，已經(jīng)一去不復(fù)返了。另外，消防部門人員流動快，崗位交換頻繁，提供的服務(wù)往往會存在脫節(jié)、重復(fù)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的不完善。如果成立一定數(shù)量的消防中介服務(wù)公司，按照市場競爭的運行方式，加強對其監(jiān)管，中介服務(wù)公司的服務(wù)水平必會越來越高，社會單位的消防安全也將會有更好的保障。 參考文獻： 文山支隊相關(guān)工作制度、工作經(jīng)驗材料。 作者簡介：沈麗，女，大學本科學歷，學士學位，消防工程師9級，主要從事消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)防控工作、社會消防工作等。 第 11 頁 共 11 頁