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從《政府采購協(xié)議》看我國政府采購法律制度
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一、政府采購制度的沿革及其界定（一）政府采購制度的沿革
政府采購制度起源于18世紀(jì)的歐洲，到了20世紀(jì)末，隨著世貿(mào)組織（WTO）的建立而出現(xiàn)了較大的發(fā)展變
2、化，其更具開放性和國際性。1782年英國政府首先成立了“文具公用局”，規(guī)定凡屬于各個機(jī)關(guān)公文之印刷、用具之購買，均歸其司掌。隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，英國文具公用局后來擴(kuò)展為物資供應(yīng)部，專門負(fù)責(zé)采購政府各個部門的所需物品。此為近代政府采購制度的發(fā)端。
1861年，美國通過了一項聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購都必須使用公開招標(biāo)方式；1949年，美國國會通過《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法》，該法為聯(lián)邦服務(wù)總署提供了統(tǒng)一的政策和方法，并確立了GSA為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門組織集中采購的權(quán)利；① 1946年美國在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會委員會（ECOSOC）的首次會議上提交了一份著名的
3、“國際貿(mào)易組織的憲章（草案）”，在該草案的第8條和第9條，首次將政府采購提上國際貿(mào)易的議事日程，要求將國民待遇原則和最惠國待遇原則作為世界各國政府采購的原則。②
關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)立之初，將政府采購排除在外，成為貿(mào)易自由化的盲區(qū)，世界經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）首先認(rèn)識到這一市場的必要性和迫切性，于1979年簽訂了第一個《政府采購協(xié)議》（GPA）。作為東京回合所制定的一項附屬協(xié)議，1987年時對之有小幅修改，1994年又在馬拉喀什簽署新的《政府采購協(xié)議》，將協(xié)議范圍擴(kuò)大到服務(wù)合同。③
（二）政府采購的內(nèi)涵
什么是政府采購呢？《政府采購協(xié)議》中認(rèn)為是“為了公共利益
4、的需要，由政府部門或政府指定的部門實體購買貨物或勞物或工程的行為”，④ 在國內(nèi)，有的學(xué)者認(rèn)為“政府采購乃是一國政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府機(jī)構(gòu)職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為”，⑤ 有的學(xué)者認(rèn)為“所謂政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財政性資金辦理的政府采購”。
筆者認(rèn)為，這些定義都存在一些不夠明確的地方。首先，對政府采購的主體界定不規(guī)范。若以采購主體性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)來看，范圍寬窄不一：或?qū)⒄少徶黧w簡單定義為政府部門，過于狹窄，或是加上事業(yè)單位和社會主體及政黨組
5、織，又過于寬泛；其次，政府財政資金所指不明確。因為在實際中，作為主要標(biāo)準(zhǔn)的公共資金來源結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，除了預(yù)算資金外，還有預(yù)算外資金，另外還有一部分“制度外資金”，即以“暗帳形式”存在是否也作為財政資金未能明確；再次，政府采購的標(biāo)的范圍不統(tǒng)一。雖然表述中大都指出政府采購的客體都不外乎物資、工程和服務(wù)三大類，但知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)是否能成為政府采購的客體，卻依然是個空白；最后，政府采購行為的內(nèi)容過于模糊，均指政府購買就是取得采購客體的所有權(quán)，但對政府租賃行為以及以公共資金雇傭勞動者促進(jìn)、維護(hù)或創(chuàng)造公共利益的行為是否屬于政府采購的范圍未作出界定。
筆者認(rèn)為，政府采購應(yīng)當(dāng)是指國家機(jī)關(guān)、政黨、社
6、會團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會組織，為了公共利益的需要而非商業(yè)轉(zhuǎn)售目的，使用公共資金以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程、智力成果及雇用服務(wù)的行為。這一行為通常服從于一國的政治外交、對外貿(mào)易政策，以保障本國的國家安全和貫徹執(zhí)行本國的外交政策，使其沿著有利于本國利益的方向發(fā)展。因此，它不僅是一種政府行為，還是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是國際貿(mào)易管制的一種方式。
二、從《政府采購協(xié)議》看我國政府采購法律制度
（一）《政府采購協(xié)議》簡介
《政府采購協(xié)議》確立了一個從國內(nèi)到國際的政府采購法律框架，并將GATT ／WTO的一些基本原則，如最惠國待遇原則、國民待遇
7、原則和透明度原則延伸到政府采購領(lǐng)域。
《協(xié)議》的基本目標(biāo)是：通過建立有效的關(guān)于政府采購的法律規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善和協(xié)調(diào)世界貿(mào)易運行的環(huán)境，消除各國法律對國內(nèi)供應(yīng)商的保護(hù)，提高各國政府采購法規(guī)及程序作法的透明度，建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程序，以確保有關(guān)政府采購的法規(guī)能得到公正、迅速和有效的執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡。⑥
基于上述目標(biāo)，《協(xié)議》規(guī)定了以下內(nèi)容：（1）適用范圍；（2）關(guān)于國民待遇和不歧視義務(wù)；（3）限制競爭的方法，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格和原產(chǎn)地問題；（4）招標(biāo)和決標(biāo)程序，包括公開招標(biāo)
8、、選擇招標(biāo)和限制招標(biāo)；（5）防止歧視的其他措施，包括替代、透明度和對招標(biāo)程序的異議程序。
作為世界貿(mào)易四個復(fù)邊貿(mào)易規(guī)定之一，《政府采購協(xié)議》沒有被納入WTO《協(xié)議》多邊貿(mào)易協(xié)議的范圍之內(nèi)，其法律義務(wù)以互惠為特征，即僅對簽字國在其協(xié)定附件承諾的范圍內(nèi)發(fā)生效力。目前，有美國、日本、歐盟、加拿大、韓國、芬蘭、瑞士等二十多個國家加入。
（二）我國政府采購法律制度的現(xiàn)狀
政府花納稅人的錢，要盡可能取得最大效益———這是世界各國政府采購制度的共同宗旨。由于政府采購制度在我國還是新生事物，因此存在大量問題。在我國，政府采購的規(guī)模小、范圍窄，采購項目單一。采購工作非常
9、不平衡，一些部門和單位受傳統(tǒng)思想和長期以來部門之間形成的利益格局的影響，對政府采購工作態(tài)度消極，推動政府采購工作遇到較大阻力。從全國來看，地方政府采購工作的發(fā)展快于中央，沿海地區(qū)快于內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)，整體水平不高。而《政府采購協(xié)議》的工作小組曾經(jīng)要求中國考慮在加入世界貿(mào)易組織后加入該協(xié)定，中國談判小組未做出承諾，這主要是考慮到我國尚無系統(tǒng)的政府采購的法律和政策，擔(dān)心中國的政府采購市場受到國外供應(yīng)商的沖擊，對進(jìn)入國際政府采購市場，沒有足夠的信心。⑦
此外，雖然現(xiàn)在我們已經(jīng)出臺了《政府采購法》，但是在適用過程中還是存在了相當(dāng)多的政府采購違法行為。為什么會出現(xiàn)這樣那樣的政府采購違法行為呢？
10、筆者認(rèn)為，根本原因就在于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，缺乏對依法監(jiān)督《政府采購法》的落實情況特別是缺乏對政府采購行為的全過程監(jiān)督、審查與糾正機(jī)制，承擔(dān)監(jiān)督職能的部門機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，結(jié)果導(dǎo)致了合謀、假招標(biāo)、專家腐敗等種種違法違規(guī)行為。
（三）加入《政府采購協(xié)議》體系的必要性
在目前的情況下，若單純憑借內(nèi)部的力量來完善國內(nèi)政府采購法律制度，既不現(xiàn)實，也是對人力、物力的浪費，因此，就需要借他山之石來彌補(bǔ)現(xiàn)有的不足，這就使得加入《協(xié)議》已是勢在必行。加入世貿(mào)組織后，我國正向著一個更為開放的空間發(fā)展，這意味著我們的政府采購市場也必將對外商開放，必將按《協(xié)議》的規(guī)定平等的對待中外供應(yīng)商。只有
11、按《協(xié)議》的原則和要求，建立完善的政府采購法律制度，才能有利于促進(jìn)公平競爭，促使貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)我國供應(yīng)商的競爭能力，使之更好的參與國際競爭。
從長期來看，加入《協(xié)議》對我們有著積極的影響，將有利于規(guī)范采購市場，建立公平、公正、公開的公共市場體系，提高政府采購效率，使之合理利用國家財政資源，防止公共采購市場的腐敗，保持政府廉潔；有利于實現(xiàn)《協(xié)議》規(guī)定的市場準(zhǔn)入和國民待遇原則，使本國產(chǎn)品或服務(wù)出口享受公平待遇，在平等基礎(chǔ)上參與國際市場競爭，為將來在國際政府采購市場占一席之地打下基礎(chǔ)；有利于我們利用《協(xié)議》中給予發(fā)展中國家的特殊與差別待遇及技術(shù)援助規(guī)定，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，
12、提高技術(shù)引進(jìn)檔次。同時也有利于了解其他締約國政府采購市場的情況。《協(xié)議》中的透明度條款要求各締約國公開其政府采購市場情況，這為我企業(yè)開拓巨大的國際政府采購市場提供了條件，并為建立健全我國政府采購的法律體系和增強(qiáng)實際操作能力積累了經(jīng)驗。
四、完善中國政府采購法律制度的思考
入世后，為盡快加入《協(xié)議》體系，促進(jìn)政府采購市場的健康發(fā)展，在充分考慮已有的《協(xié)議》和條約的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)充分利用《協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前的已制定的《政府采購法》，進(jìn)一步通過一些實施細(xì)則的規(guī)定，建立起完善配套的政府采購法律制度。
（一）按照國際慣例進(jìn)
13、一步完善政府采購應(yīng)遵循的基本原則。根據(jù)《協(xié)議》及其國際慣例規(guī)定，政府采購應(yīng)遵循三大基本原則，其中經(jīng)濟(jì)有效性原則是應(yīng)遵循的首要原則，它要求政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動中講求經(jīng)濟(jì)和社會效益，要求政府采購應(yīng)當(dāng)以競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。它既是政府采購的目標(biāo)，又是政府采購的一項重要原則，政府采購部門一定要保證整個采購程序符合這一原則。我國《政府采購法》在總則第3條中規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，”但并未對經(jīng)濟(jì)有效性這一首要原則作出明確規(guī)定，這既不符合國際慣例，亦不利于在政府采購中防范采購主體濫用職權(quán)，進(jìn)行合法但有
14、可能不合理的采購，從而造成國家財政資源的浪費。
（二）應(yīng)對詢價小組的組成、運作、監(jiān)督等問題做出明確規(guī)定?！墩少彿ā返?0條在規(guī)定詢價方式采購時要求應(yīng)當(dāng)“成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以下的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定?！边@就涉及到作為第三方的專家評審團(tuán)的重要性和獨立性問題，因此專家評審團(tuán)本身是否科學(xué)，誰來組成專家團(tuán)，以及專家團(tuán)如果出現(xiàn)了偏差后，誰又來糾正等都應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)定，防止專家評審團(tuán)腐敗情況的出現(xiàn)，從而在程序上保證政府采購的公正與合理、合開、透明。
（
15、三）應(yīng)對進(jìn)一步對市場開放的內(nèi)容做出全面規(guī)定。首先，循序漸進(jìn)地開放政府采購市場，依《協(xié)議》對發(fā)展中國家的要求，對國內(nèi)政府采購市場加以適當(dāng)保護(hù)，在遞交初步承諾的開價單時應(yīng)限制市場開放的程度和范圍，對開放的產(chǎn)業(yè)、實體、門檻價等進(jìn)行必要的選擇；其次，對外國供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和資格限制作出具體規(guī)定，切實保護(hù)民族工業(yè)及涉及國家利益的產(chǎn)業(yè)；再次，定標(biāo)的依據(jù)應(yīng)是確定的和多元的；最后，要參照WTO有關(guān)法律規(guī)定，以單行法、地方法規(guī)、部門規(guī)章等方式逐步開放政府采購市場，從而實現(xiàn)自下而上地貼近《協(xié)議》。
（四）對合同、國際貿(mào)易法、國際稅法等有關(guān)政府采購的法律部門做相應(yīng)的調(diào)整與補(bǔ)充，注意協(xié)調(diào)與反不正當(dāng)競
16、爭法的關(guān)系，在不破壞市場競爭性的條件下，防止新的政府購買壟斷形成。
（五）我國的政府采購法剛剛實施，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和使用還沒有充分發(fā)動起來，因此特別需要媒體來監(jiān)督，也需要政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)盡快履行自己在監(jiān)督《政府采購法》實施中的職能，通過加強(qiáng)對政府采購的外部監(jiān)督，主要是加強(qiáng)對政府采購的財務(wù)審查監(jiān)督和對重大項目及其預(yù)算、決算的審查和批準(zhǔn)，全面規(guī)定監(jiān)督檢察主體的資格、職責(zé)和權(quán)力，明確相關(guān)政府采購當(dāng)事人違法時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
孫曄 曲建軍
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17、
員工錄用管理制度
為規(guī)范試用期員工的管理和輔導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的試用期工作環(huán)境，加速試用員工的成長和進(jìn)步，特制定目標(biāo)責(zé)任制制度。
一、員工試用期規(guī)定
?1、自員工報到之日起至人力資源部確認(rèn)轉(zhuǎn)正之日起。
?2、員工試用期限為3個月，公司根據(jù)試用期員工具體表現(xiàn)提前或推遲轉(zhuǎn)正。
（一）、福利待遇
?1、試用期員工工資根據(jù)所聘的崗位確定，核算時間從到崗工作之日起計算，日工資為：月工資÷（本月天數(shù)-休假天數(shù)）
2、過節(jié)費按正式員工的1/2發(fā)放。
3、按正式員工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞動保護(hù)用品。
（二）、休假
?1、試用期內(nèi)累計事假不能超過3天，如果特殊情況超過3天需報董事長批準(zhǔn)。
18、?2、可持相關(guān)證明請病假，請病假程序和天數(shù)與正式員工要樣。
3、可請喪假，請假程序和天數(shù)與正式員工要樣。
4、不享受探親假、婚假。
?二、員工入職準(zhǔn)備
?1、身份證復(fù)印件一份，原件待查。
2、學(xué)歷證明復(fù)印件一份，原件待查。
?3、縣級以上人民醫(yī)院的體檢報告。
4、4張一寸照片
?5、部分職位（如出納、收銀員、司機(jī)、倉管）試用期員工還須須準(zhǔn)備房產(chǎn)證明、戶口本、直系親屬身份證復(fù)印件等。
三、行政手續(xù)
?1、試用人員手續(xù)辦理完畢后，由行政部向試用期人員發(fā)放辦公相關(guān)用品。
?2、發(fā)放工作牌，辦理考勤卡。
?3、試用期人員需要食宿的、由行政部安排住宿和就餐。
?4、將試用期人員
19、帶入用人部門。
四、用人部門指引
1、試用員工的直接上級是“入職指引人”。
2、帶領(lǐng)試用期員工熟悉本部門及其他部門，向其介紹今后工作中要緊密配合的部門及員工，同時介紹公司內(nèi)公共場所的位置，包括會議室、停車場、洗手間等。
3、與試用期員工進(jìn)入面談，商討入職后的工作安排，并向試用期員工描述其工作的部門架構(gòu)，崗位名稱，職務(wù)，崗位職責(zé)等。簡單介紹將來的職業(yè)發(fā)展方向和目前工作時遇到的實際問題。
?4、教會試用期員工使用生產(chǎn)工具或辦公用具。
5、公司有活動要及時告知試用期限人員。
?6、與試用期人員進(jìn)行正面溝通，引導(dǎo)其工作，及時了解試用期
員工在工作及生活中存在的問題并幫助其解決。
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從《政府采購協(xié)議》看我國政府采購法律制度
