青島科技大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策PPT課件

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1、第八章 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 第一節(jié) 有效率的污染水平 第二節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一般形式 第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本功能 第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的類型 第五節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施條件 第六節(jié) 中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 第1頁/共74頁第一節(jié) 有效率的污染水平 環(huán)境容量是一重要的資源 決定環(huán)境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的兩項(xiàng)關(guān)鍵因素是邊際治理成本和邊際損害成本。 邊際治理成本曲線MAC向右下方傾斜表明治理成本隨著排放水平的提高而減少；邊際損害成本曲線MEC向右上方傾斜表明損害成本隨著排放水平的提高而增加。治理成本與損害成本之和是社會(huì)總成本。 第2頁/共74頁第3頁/共74頁理想的排放水平和治理水平是在

2、E點(diǎn)，此點(diǎn)又稱為有效率的污染水平。此時(shí)邊際治理成本等于邊際損害成本，社會(huì)總成本最小，資源實(shí)現(xiàn)有效率的配置。 實(shí)現(xiàn)有效率的污染水平的手段： 1.強(qiáng)制執(zhí)行各類環(huán)境法規(guī)； 2.以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段。第4頁/共74頁環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的含義 是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。第5頁/共74頁環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn) 強(qiáng)制執(zhí)行的各類環(huán)境法規(guī)又稱為命令-控制型的環(huán)境政策，包括各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、必須執(zhí)行的命令和不可交易的配額。 為了降低執(zhí)行成本，同時(shí)獲得理想的環(huán)境效果，在環(huán)境管理工作中，需要運(yùn)用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的

3、經(jīng)濟(jì)手段，或稱環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。 第6頁/共74頁環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，著重間接宏觀調(diào)控，通過改變市場(chǎng)信號(hào)，影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對(duì)象的微觀活動(dòng)，從而大大降低了政策執(zhí)行成本。通過市場(chǎng)中介，把經(jīng)濟(jì)有效地保護(hù)、改善環(huán)境的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者，環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對(duì)象。第7頁/共74頁環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn) 可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對(duì)環(huán)境有利的項(xiàng)目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。第8頁/共74頁第二節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一般形式 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為“

4、調(diào)節(jié)市場(chǎng)”和“建立市場(chǎng)”兩類第9頁/共74頁 “調(diào)節(jié)市場(chǎng)”是利用現(xiàn)有的市場(chǎng)來實(shí)施環(huán)境管理，例如，征收各種環(huán)境稅費(fèi)、取消對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼、建立抵押金制度等。 調(diào)節(jié)市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”即政府干預(yù)來解決環(huán)境問題，其核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用。 這類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又稱為庇古手段。第10頁/共74頁 “建立市場(chǎng)”包括明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證、國(guó)際補(bǔ)償體制等。 碳交易市場(chǎng)屬于碳交易市場(chǎng)屬于“建立市場(chǎng)建立市場(chǎng)”，20082008年全球碳交易額為年全球碳交易額為11801180億美元。目前法律框億美元。目前法律框架約定的碳交

5、易機(jī)制有清潔發(fā)展機(jī)制（架約定的碳交易機(jī)制有清潔發(fā)展機(jī)制（CDMCDM）、聯(lián)合履行（）、聯(lián)合履行（JI JI）、排放交易（）、排放交易（ETET）三種。三種。建立市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要通過“看不見的手”即市場(chǎng)機(jī)制本身來解決環(huán)境問題。又稱之為科斯手段。 第11頁/共74頁 邊際管理成本（MMC）是指增加一個(gè)污染者所帶來的政府管理總成本的增量。 邊際交易成本（MTC）是指增加一個(gè)污染者所帶來的企業(yè)與企業(yè)之間交易費(fèi)用的增量。第12頁/共74頁第13頁/共74頁第14頁/共74頁 可以把科斯手段與庇古手段混合使用，而不是把兩類手段對(duì)立起來。例如，我國(guó)就有排污收費(fèi)和排污權(quán)交易配套使用的嘗試，以排污權(quán)交易

6、為主，用排污收費(fèi)做保證，從而以最小成本實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)。 第15頁/共74頁第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本功能 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有兩種最基本的功能：行為激勵(lì)和資金配置。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的行為激勵(lì)功能表現(xiàn)為通過經(jīng)濟(jì)手段，借助于市場(chǎng)機(jī)制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，糾正他們破壞環(huán)境的行為。 第16頁/共74頁 2009年5月，國(guó)家財(cái)政部等四部委下發(fā)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程節(jié)能汽車推廣實(shí)施細(xì)則，中央財(cái)政對(duì)消費(fèi)者購買1.6升及以下車型的節(jié)能乘用車給予每輛3000元補(bǔ)助。 2010年11月政府實(shí)施對(duì)綠色能源50%的補(bǔ)貼政策。第17頁/共74頁資金配置功能包括3方面的內(nèi)容 ：

7、 依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護(hù)的資金； 資金的重新分配； 資金的使用 第18頁/共74頁第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的類型 經(jīng)濟(jì)手段的9大類別 ：明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)；建立市場(chǎng)，包括可交易的排污許可證等；稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、稅率差、資源稅、免稅等；第19頁/共74頁澳大利亞碳稅法案 澳大利亞議會(huì)參議院于2011年11月8日通過了頗具爭(zhēng)議的碳稅法案。這是一項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能減排、懲治污染企業(yè)的歷史性立法,是當(dāng)今世界代價(jià)最高的碳稅法,碳稅法將從2012年7月1日起全面實(shí)施。屆時(shí)，全國(guó)各大碳排源，都得把自家排碳記錄如實(shí)上報(bào)，不幸進(jìn)入前500名者，每排放一噸碳，

8、要向政府繳納23澳元排碳費(fèi)。主要的碳稅征收對(duì)象包括礦場(chǎng)、鋼鐵廠、化工廠、燃煤發(fā)電廠、航空業(yè)等等大企業(yè)。第20頁/共74頁 收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源（環(huán)境）補(bǔ)償費(fèi)等； 第21頁/共74頁中國(guó)的環(huán)境收費(fèi)政策 我國(guó)的環(huán)境收費(fèi)主要包括三部分：排污收費(fèi)、使用者收費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)。 排污收費(fèi)是對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的排污單位，依據(jù)污染物排放種類和數(shù)量征收的一種費(fèi)用，包括廢水、廢氣、固體廢物和噪聲收費(fèi)，有明確的“排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”。第22頁/共74頁中國(guó)的環(huán)境收費(fèi)政策 使用者收費(fèi)包括污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。污水處理費(fèi)針對(duì)企事業(yè)單位和居民征收，依據(jù)其用水量收取，費(fèi)用支付給污水處理廠運(yùn)行管理。目前

9、居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本在0.21.0元/噸水不等，和水費(fèi)一同征收。 垃圾處理費(fèi)按居民人口征收，支付垃圾處理場(chǎng)處理費(fèi)用。收費(fèi)方式大部分是按每戶每月收取，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.2510元之間。第23頁/共74頁罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等；金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等；財(cái)政手段，包括財(cái)政撥款、贈(zèng)款、部門基金、專項(xiàng)基金等；責(zé)任賠償，包括法律責(zé)任賠償、環(huán)境資源損害責(zé)任賠償、保險(xiǎn)賠償?shù)?；證券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等。 第24頁/共74頁全球環(huán)境基金（GEF） 全球環(huán)境基金是聯(lián)合國(guó)發(fā)起建立的國(guó)際環(huán)境金融機(jī)構(gòu)，1990年建立，1991年正式開

10、始運(yùn)作。 GEF主要是以贈(zèng)款或其它形式的優(yōu)惠資助，為受援國(guó)（包括發(fā)展中國(guó)家和部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家）提供關(guān)于氣候變化、生物多樣性、國(guó)際水域和臭氧層損耗四個(gè)領(lǐng)域以及與這些領(lǐng)域相關(guān)的土地退化方面項(xiàng)目的資金支持，以取得全球環(huán)境效益，促進(jìn)受援國(guó)有益于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 第25頁/共74頁中國(guó)的綠色證券 綠色證券是繼綠色信貸、綠色保險(xiǎn)之后的第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。 2008年2月環(huán)保總局正式出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見，要求對(duì)從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營(yíng)的“雙高”行業(yè)的公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)?？偩值囊?guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。未取得環(huán)保核查意見的，不受理申請(qǐng)?！睋?jù)此，環(huán)保核查

11、意見將作為證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)的必備條件之一。第26頁/共74頁這些經(jīng)濟(jì)手段所適用的領(lǐng)域主要包括： 污染控制；自然保護(hù)；資源利用；流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理；國(guó)際和全球環(huán)境問題；生產(chǎn)和消費(fèi)。 第27頁/共74頁第五節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施條件 實(shí)施以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境政策和管理手段，必須具備的條件： 比較完備的市場(chǎng)體系 相應(yīng)的法律保障 配套的規(guī)章和機(jī)構(gòu) 相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息 第28頁/共74頁影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的因素 ： 政策可接受性 相關(guān)政策的制約 管理的可行性 公平性的考慮 對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)心 產(chǎn)業(yè)政策 第29頁/共74頁第六節(jié) 中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 1979年中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）的頒布為中國(guó)環(huán)

12、境保護(hù)建立了法律框架和監(jiān)督體系 1部環(huán)境保護(hù)綜合法 8部環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法 13部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的自然資源、生態(tài)保護(hù)和能源法 其他多部法律中也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定第30頁/共74頁第六節(jié) 中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 3個(gè)領(lǐng)域是 ： 環(huán)境污染防治 農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性保護(hù) 自然資源的合理開發(fā)與利用 第31頁/共74頁 5個(gè)層次 ： 中國(guó)共產(chǎn)黨制定的有關(guān)方針和政策 全國(guó)人民代表大會(huì)制定和頒布的法律 國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政規(guī)章 國(guó)務(wù)院所屬部委制定和頒布的規(guī)章和政策 地方人民代表大會(huì)和人民政府制定和發(fā)布的法規(guī)和政策 第32頁/共74頁中國(guó)現(xiàn)有環(huán)境政策分類 命令-控制型：標(biāo)準(zhǔn)、禁令、行政許可制度、功能區(qū)劃、配額、使

13、用限制等，標(biāo)準(zhǔn)、禁令、行政許可制度、功能區(qū)劃、配額、使用限制等， 例如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、例如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)三同時(shí)”制度、限期治理制度、排污制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染物集中控制制度、環(huán)境規(guī)劃制度等許可證制度、污染物集中控制制度、環(huán)境規(guī)劃制度等第33頁/共74頁 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型：可交易的許可證、補(bǔ)償制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)制度（如排污費(fèi)、使用者付費(fèi)、資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等）、稅收制度（二氧化硫稅、二氧化碳稅、產(chǎn)品稅、能源稅、碳稅等）、削減市場(chǎng)壁壘、罰款、信貸政策、環(huán)境基金、贈(zèng)款和補(bǔ)貼、減低政府補(bǔ)貼、加速折舊、環(huán)境責(zé)任

14、保險(xiǎn)、押金-返還、環(huán)境行為證券和股票、政府綠色采購等第34頁/共74頁 自愿型：清潔生產(chǎn)、ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志、能源合同管理、公眾參與、環(huán)境宣傳教育、信息公開、考核表彰第35頁/共74頁正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 由環(huán)保部門執(zhí)行的政策： 排污收費(fèi) 排污權(quán)交易（在排污申報(bào)登記與排污許可證基礎(chǔ)上試點(diǎn)） 三同時(shí)制度 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi) 第36頁/共74頁正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策 ： 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi) 城建環(huán)保投資 廢物回收利用 育林費(fèi) 林業(yè)基金 行業(yè)造林專項(xiàng)資金 造林、育林優(yōu)惠貸款 第37頁/共74頁正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 由綜合管理部門執(zhí)行的政策： 城鎮(zhèn)

15、土地使用稅耕地占用稅 城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅 資源稅 資源綜合利用第38頁/共74頁正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 由綜合管理部門執(zhí)行的政策： 綜合利用利潤(rùn)留成環(huán)保投資 企業(yè)更新改造環(huán)保投資 清潔生產(chǎn) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 有益于環(huán)境的財(cái)政稅收政策 銀行環(huán)境保護(hù)貸款和管理部門執(zhí)行的政策第39頁/共74頁 我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革趨勢(shì) 1、環(huán)境收費(fèi) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，污染者上繳給政府去治理的費(fèi)用高于自己治理的費(fèi)用時(shí)，污染者才會(huì)真正感到壓力。而如污染者上繳給政府去治理的費(fèi)用高于自己治理的費(fèi)用時(shí)，污染者才會(huì)真正感到壓力。而如今，中國(guó)的排污收費(fèi)水平過低，不但不能對(duì)污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會(huì)起到鼓勵(lì)排污的副作用。今，中國(guó)的排污收費(fèi)水平過低

16、，不但不能對(duì)污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會(huì)起到鼓勵(lì)排污的副作用。第40頁/共74頁 一是推進(jìn)資源價(jià)格改革，一是推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格；包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格； 二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)；圾處理收費(fèi)； 三是促進(jìn)資源回收利用，三是促進(jìn)資源回收利用，包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生

17、產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。包裝等等。第41頁/共74頁 2.排污權(quán)交易 排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。 排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。第42頁/共74頁 3.“區(qū)域限批”政策 20072007年年1 1月月1010日，環(huán)?？偩謩?dòng)用日，環(huán)?？偩謩?dòng)用“區(qū)域限批區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止政策來懲罰嚴(yán)重違

18、規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。 這是環(huán)保部門成立近這是環(huán)保部門成立近3030年來首次啟用這一行政懲罰手段。年來首次啟用這一行政懲罰手段。第43頁/共74頁區(qū)域限批定義 所謂所謂“區(qū)域限批區(qū)域限批”，是指如果一家，是指如果一家企業(yè)企業(yè)或一個(gè)或一個(gè)地區(qū)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保環(huán)保違規(guī)的事件，環(huán)保部門有權(quán)暫停這一企業(yè)違規(guī)的事件，環(huán)保部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外所有新建項(xiàng)目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。或這一地區(qū)

19、除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外所有新建項(xiàng)目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。 環(huán)保違規(guī)環(huán)保違規(guī)是指排污濃度嚴(yán)重超標(biāo)或沒有污染物總量控制指標(biāo)仍然新建排污企業(yè)或出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事件是指排污濃度嚴(yán)重超標(biāo)或沒有污染物總量控制指標(biāo)仍然新建排污企業(yè)或出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事件第44頁/共74頁 區(qū)域限批是以區(qū)域環(huán)境承載力為標(biāo)準(zhǔn)，核定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境負(fù)荷，以保證區(qū)域內(nèi)污染負(fù)荷不超過區(qū)域的環(huán)境承載力。 針對(duì)中國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，環(huán)?？偩肿砸?guī)定之日起針對(duì)中國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，環(huán)?？偩肿砸?guī)定之日起對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出

20、的6 6市市2 2縣縣5 5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批流域限批”；對(duì)流域內(nèi)對(duì)流域內(nèi) 3232家重污染企業(yè)及家重污染企業(yè)及6 6家污水家污水處理廠實(shí)行處理廠實(shí)行“掛牌督辦掛牌督辦”。第45頁/共74頁 流域限批流域限批就是某個(gè)河流流域限制新的污染企業(yè)數(shù)量，比如太湖流域、淮河流域等。就是某個(gè)河流流域限制新的污染企業(yè)數(shù)量，比如太湖流域、淮河流域等。第46頁/共74頁 此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團(tuán)包括大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)。第47頁/共74頁 4.綠色信貸 綠色信貸旨在控制鋼鐵、水泥、電力、煤炭、石化等綠

21、色信貸旨在控制鋼鐵、水泥、電力、煤炭、石化等“兩高一剩（高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩）兩高一剩（高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩）”企業(yè)和企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放，根本性要求是把企業(yè)履行環(huán)保政策法規(guī)情況作為信貸準(zhǔn)入條件。項(xiàng)目的信貸投放，根本性要求是把企業(yè)履行環(huán)保政策法規(guī)情況作為信貸準(zhǔn)入條件。第48頁/共74頁 對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得提供任何形，不得提供任何形式的授信支持；式的授信支持； 對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；不得提供信貸支持； 對(duì)超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可對(duì)超標(biāo)排污、超總量排污、未

22、依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)授信管理；強(qiáng)授信管理； 對(duì)有環(huán)境違法行為的企業(yè)對(duì)有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)采取措施，嚴(yán)格控制貸款，防范信應(yīng)采取措施，嚴(yán)格控制貸款，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。貸風(fēng)險(xiǎn)。第49頁/共74頁 5.綠色稅收 環(huán)境稅主要是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。 如果寬泛的理解，環(huán)境稅包括專項(xiàng)環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策。第50頁/共74頁 通常做法仍是“激勵(lì)”與“懲罰

23、”兩類。 一方面對(duì)于環(huán)境友好行為給予一方面對(duì)于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜胡蘿卜”，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；速折舊等；第51頁/共74頁 另一方面針對(duì)環(huán)境不友好行為揮舞另一方面針對(duì)環(huán)境不友好行為揮舞“大棒大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)水、氣、固廢等各種污染物為對(duì)象的環(huán)境稅。的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)水、氣、固廢等各種污染物為對(duì)象的環(huán)境稅。第52頁/共74頁 6. 綠色保險(xiǎn) 綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場(chǎng)

24、經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。第53頁/共74頁 我們可以設(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，這家企業(yè)將我們可以設(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，這家企業(yè)將被迫破產(chǎn)；受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)；環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府被迫破產(chǎn)；受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)；環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。三方都將承

25、受巨大損失。第54頁/共74頁 但如果企業(yè)參加了環(huán)境保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減但如果企業(yè)參加了環(huán)境保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。第55頁/共74頁 7.綠色資本市場(chǎng) 構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)可能是當(dāng)前全國(guó)環(huán)保工作的一個(gè)突破口，是一個(gè)可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴(kuò)張沖動(dòng)的行之有效的政策手段。通過直接或間接“斬?cái)唷蔽廴酒髽I(yè)資金鏈條，等于對(duì)它們開征了間接污染稅。第56頁/共74頁 企業(yè)融資的途徑：一是間接融資，指企業(yè)通過商業(yè)銀行獲得貸款；二是直接融資

26、，指企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。第57頁/共74頁 對(duì)間接融資渠道，我們推行對(duì)間接融資渠道，我們推行“綠色貸款綠色貸款”或或“綠色政策性貸款綠色政策性貸款”，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率；而對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。并實(shí)施優(yōu)惠性低利率；而對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。第58頁/共74頁 與間接融資渠道相比，我們?cè)谥苯尤谫Y渠道上的與間接融資渠道相比，我們?cè)谥苯尤谫Y渠道上的“招招”應(yīng)更硬。應(yīng)更硬。 企業(yè)發(fā)行股票、債券，都要通過證監(jiān)部門這道關(guān)。我們要聯(lián)合證

27、監(jiān)會(huì)等部門，研究一套針對(duì)企業(yè)發(fā)行股票、債券，都要通過證監(jiān)部門這道關(guān)。我們要聯(lián)合證監(jiān)會(huì)等部門，研究一套針對(duì)“兩高兩高”企業(yè)企業(yè)的，包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。的，包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。第59頁/共74頁 凡沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和凡沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)三同時(shí)”制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至可考慮以險(xiǎn)大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)

28、格限制，甚至可考慮以“一票否決制一票否決制”截?cái)嗥浣財(cái)嗥滟Y金鏈條；而對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。資金鏈條；而對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。第60頁/共74頁 8、生態(tài)補(bǔ)償 生態(tài)補(bǔ)償政策是我們最關(guān)注的領(lǐng)域之一。這項(xiàng)政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。 它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度。第61頁/共74頁 應(yīng)建立發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、下游對(duì)上游、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。第62頁/共74

29、頁 我國(guó)現(xiàn)行的幾類政策初具生態(tài)補(bǔ)償萌芽。第一類在政策設(shè)計(jì)上明確含有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，如生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策和退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程、退牧還草工程、水土保持收費(fèi)政策、“三江源”生態(tài)保護(hù)工程等。第63頁/共74頁 第二類可以作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的很好平臺(tái)，但未被充分利用好，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策。 第三類看似屬資源補(bǔ)償性的，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生生態(tài)補(bǔ)償效果，如耕地占用補(bǔ)償政策。第64頁/共74頁 第四類是政策設(shè)計(jì)上沒有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)，但實(shí)際上發(fā)揮了一定作用，今后將發(fā)揮最大作用的，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開發(fā)政策、生態(tài)建設(shè)工程政策。第65頁/共74頁 9、綠色貿(mào)易 20062006年我國(guó)進(jìn)出

30、口總額世界排名第三，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，也對(duì)中國(guó)和世界的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生年我國(guó)進(jìn)出口總額世界排名第三，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，也對(duì)中國(guó)和世界的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。了重要影響。 在西方國(guó)家開始普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)貿(mào)易進(jìn)行擠壓的形勢(shì)下，我國(guó)的貿(mào)易政策應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。在西方國(guó)家開始普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)貿(mào)易進(jìn)行擠壓的形勢(shì)下，我國(guó)的貿(mào)易政策應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。第66頁/共74頁 十五期間由于外貿(mào)拉動(dòng)二氧化硫排放量每年為150萬噸，占我國(guó)二氧化硫排放量的近10%。 第一，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理 為了追求貿(mào)易利益，長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)外貿(mào)易走的是一條以量取勝、以資源和環(huán)境為代價(jià)的道路，對(duì)外貿(mào)易為

31、了追求貿(mào)易利益，長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)外貿(mào)易走的是一條以量取勝、以資源和環(huán)境為代價(jià)的道路，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理。結(jié)構(gòu)不盡合理。第67頁/共74頁 對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)在：四多和四少 資源消耗高、環(huán)境污染強(qiáng)度大的產(chǎn)品出口多資源消耗高、環(huán)境污染強(qiáng)度大的產(chǎn)品出口多 資源消耗低、環(huán)境污染強(qiáng)度小的產(chǎn)品出口少資源消耗低、環(huán)境污染強(qiáng)度小的產(chǎn)品出口少 產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品出口多產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品出口多 產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品出口少產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品出口少第68頁/共74頁 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多 高新產(chǎn)業(yè)出口少高新產(chǎn)業(yè)出口少 貨物貿(mào)易出口多貨物貿(mào)易出口多 服務(wù)貿(mào)易出口少服務(wù)貿(mào)易出口少第69頁/共74頁第70頁/共74頁第71頁/共74頁 要改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先得看好兩道門。 一個(gè)是出口。應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對(duì)此開征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開征出口關(guān)稅。第72頁/共74頁 另一個(gè)是進(jìn)口。應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進(jìn)口；征收大排氣量汽車進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)；積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證。第73頁/共74頁感謝您的觀看！第74頁/共74頁