2019-2020學(xué)年高中政治 第2單元 為人民服務(wù)的政府 我國政府受人民的監(jiān)督 第4課 第1框 政府的權(quán)力：依法行使學(xué)案 新人教版必修2

《2019-2020學(xué)年高中政治 第2單元 為人民服務(wù)的政府 我國政府受人民的監(jiān)督 第4課 第1框 政府的權(quán)力：依法行使學(xué)案 新人教版必修2》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《2019-2020學(xué)年高中政治 第2單元 為人民服務(wù)的政府 我國政府受人民的監(jiān)督 第4課 第1框 政府的權(quán)力：依法行使學(xué)案 新人教版必修2（9頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、第一框　政府的權(quán)力：依法行使 學(xué) 習(xí) 任 務(wù) 核 心 素 養(yǎng) 1.描述與分類：明確依法行政的含義。 2.解釋與論證：理解依法行政的必要性及意義。 3.預(yù)測與選擇：科學(xué)決策、民主決策、依法決策的具體要求。 4.辨析與評價(jià)：評析“政府越是依法行政，政府的權(quán)威越高”。 1.政治認(rèn)同：明確我國政府依法行政的重要意義。 2.科學(xué)精神：理解政府必須審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。 3.法治意識：政府要依法行政、依法決策，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。 一、政府依法行政 1．含義：政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。 2．必

2、要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。 3．要求：堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。 4．意義 (1)有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。 (2)有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威。 (3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。 (4)有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。 [判一判]　政府依法行政就可以根除腐敗。(×) 二、科學(xué)決策　民主決策　依法決策 1．政府權(quán)力的行

3、使三大環(huán)節(jié)：決策、執(zhí)行、監(jiān)督。 2．政府決策的要求 (1)三大舉措 ①科學(xué)決策：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。 ②民主決策：增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。 ③依法決策：確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。 [連一連]　 　(2)重要保障：建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。 [想一想]　2018年7月30日發(fā)布的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行重大決策終身問責(zé)。 為什么要實(shí)行重大決策

4、終身問責(zé)？ 提示：為了減少決策的失誤，為了防止損害人民群眾的根本利益。 政府依法行政 [創(chuàng)設(shè)情景] 在近年來出現(xiàn)的一些有影響的社會事件、社會矛盾中，都有行政機(jī)關(guān)違反法律和違背依法行政原則的影子，進(jìn)而出現(xiàn)法治和反法治的矛盾，它直接導(dǎo)致了當(dāng)前一些地方民怨沸騰、社會管理失控。行政權(quán)力若不被制約，或者行政權(quán)力背離依法行使，都極易被濫用而造成對公民權(quán)利及社會公益的侵犯。 [探究任務(wù)] 1．(描述與分類·科學(xué)精神)你認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力。 提示：依據(jù)憲法和法律規(guī)定，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政

5、，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。 2．(預(yù)測與選擇·法治意識)我國政府為什么要堅(jiān)持依法行政？ 提示：(1)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。 (2)政府依法行政具有重要意義：①有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。②有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威。③有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。 [探究總結(jié)] 1. 依法行政：指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。 2．政府為什么要依法行政 (1)根本原

6、因：我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定了我國政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的政府；也決定了我國憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)。因此，我國政府必須依法行政。 (2)必要性：我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。 (3)意義：政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。 3．政府如何做到依法行政 堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可

7、為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。 依法行政≠依法治國 (1)依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略。其實(shí)質(zhì)和核心是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的權(quán)威。根本目的在于保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。 (2)政府依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。 (3)立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序制定法律，確保國家各項(xiàng)事業(yè)有法可依；司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。 　習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治

8、國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。之所以要依法行政、建設(shè)法治政府，是因?yàn)? (　　) ①依法行政是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證　②依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求?、畚覈ぷ鞯幕驹瓌t是依法行政?、苷捌涔ぷ魅藛T的權(quán)力是由法律授予的 A．①②　　　　　　　　 B．①③ C．②④ D．③④ C　[依法行政、建設(shè)法治政府，是因?yàn)橐婪ㄐ姓秦瀼匾婪ㄖ螄铰缘幕疽?，政府及其工作人員的權(quán)力是由法律授予的，要堅(jiān)持依法行政，②④符合題意；堅(jiān)持人民民主專政是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證，①錯(cuò)誤；我

9、國政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)，③錯(cuò)誤。] 1．黨的十九大對建設(shè)法治政府作出重要部署，吹響了建設(shè)法治政府的沖鋒號，開啟了建設(shè)法治政府的新征程。下列做法中，符合法治政府建設(shè)要求的是(　　) ①堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為?、趫?jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)平均化　③堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職?、軋?jiān)持公正司法，促進(jìn)社會公平正義 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B　[①符合題意，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，屬于法治政府的要求；②表述錯(cuò)誤，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政；③符合題意，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職是法治政府的要求；④表述錯(cuò)誤，政府不是

10、司法機(jī)關(guān)，不能公正司法。] 2．下圖漫畫《此路不通》意在說明(　　) A．法無授權(quán)不可為 B．法定職責(zé)必須為 C．政府決策應(yīng)尊重民意 D．讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 A　[政府依法行政是指政府及其工作人員的權(quán)利由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。漫畫《此路不通》意在說明政府權(quán)力行使要堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，A符合題意；B、C、D不符合題目主旨。] 科學(xué)決策 民主決策 依法決策 [創(chuàng)設(shè)情景](教師用書獨(dú)具) 西南某縣發(fā)布規(guī)范城鄉(xiāng)居民操辦酒席行為的指導(dǎo)意見，明確民間辦酒席，除婚嫁酒、喪事酒以外的酒席視為違規(guī)酒席，還規(guī)定“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席；再婚除初婚方可操辦酒席外，另

11、一方不得操辦”，被一些群眾質(zhì)疑“管得太寬”，引起一些議論。一些地方和部門在出臺政策措施時(shí)，雖然初衷是好的，但是在決策和執(zhí)行的過程中，卻因一定程度上存在不走程序、閉門決策、機(jī)械執(zhí)法等問題，導(dǎo)致“下了大力氣，群眾不滿意”。法治社會，任何公權(quán)力行為都要強(qiáng)化法治思維。如果缺乏對合法性的嚴(yán)格評估，缺乏對法律程序的牢牢遵循，不僅成效難以保障，還可能誤傷人心。此外，“法無授權(quán)不可為”，政府作出限制公民基本權(quán)利的決定，必須具有明確的法律依據(jù)。 只有讓法治思維和法治方式落到實(shí)處，才會實(shí)現(xiàn)真正的社會穩(wěn)定、人心思定。要用剛性的決策程序套住行政權(quán)力的籠頭，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定

12、為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，使其經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。 [探究任務(wù)] 1．(描述與分類·公共參與)在規(guī)范城鄉(xiāng)居民操辦酒席問題上，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定體現(xiàn)了哪一決策要求？除此之外，政府決策還應(yīng)如何做？ 提示：(1)民主決策。(2)科學(xué)決策和依法決策。 2．(預(yù)測與選擇·科學(xué)精神)政府決策關(guān)系國計(jì)民生，為減少決策失誤，你認(rèn)為政府應(yīng)如何應(yīng)對。 提示：①不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。②增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。③使決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定和要求，決策的過程符合法定程序。④建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度 [探

13、究總結(jié)] 1．科學(xué)決策、民主決策、依法決策的關(guān)系 (1)區(qū)別 ①“依法”要求決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求，決策的過程符合法定程序，決策的主體要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限的決策行為。 ②“科學(xué)”要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律、符合中國的實(shí)際、具有切實(shí)可行性，要求決策的內(nèi)容符合公平與效率。 ③“民主”要求在程序上廣泛征求意見，在內(nèi)容上反映人民的最大利益。 (2)聯(lián)系 2．提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平的具體措施 (1)政府要依法行政，審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，拓寬公民參與決策的渠道，增強(qiáng)公民參與民主決策的積極性。 (2)公民要積極通過社情民意反映制度、專家

14、咨詢制度、重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度等途徑積極參與民主決策。 政府權(quán)力運(yùn)行的三個(gè)環(huán)節(jié) (1)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。這三種職權(quán)由不同政府部門、同一個(gè)部門的不同機(jī)構(gòu)分別行使。它們既相互制約又相互協(xié)調(diào)。 (2)政府通過相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合，合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。 　近年來，圍繞政府法治智庫建設(shè)，安徽省合肥市先后探索建立了市政府法律顧問團(tuán)、行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員、行政復(fù)議委員會等法治智庫子庫，在重大涉法事務(wù)處理、政府立法與行政決策、行政執(zhí)法監(jiān)督以及行政復(fù)議等工作中取得了

15、諸多成效。這有利于 (　　) ①不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)?、谠鰪?qiáng)決策的透明度和公眾參與度　③確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)　④確保決策過程公開、責(zé)任明確 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ A　[合肥市加強(qiáng)政府法治智庫建設(shè)，有利于推動科學(xué)決策、民主決策，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，①②符合題意；③④屬于政府依法決策，不符合題意。] 1．2018年8月，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部針對四川、內(nèi)蒙古部分地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，啟動國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出多個(gè)工作組趕赴災(zāi)區(qū)。災(zāi)區(qū)救助需要科學(xué)決策、民主決策，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛的民主

16、協(xié)商，而不是靠拍腦袋想辦法。促進(jìn)政府科學(xué)決策需要(　　) ①實(shí)行輿論監(jiān)督制度，充分反映民意?、诓粩嗤晟茮Q策信息和智力支持系統(tǒng)?、墼O(shè)立信訪部門，依法建立行政裁決制度?、芡ㄟ^社情民意反映制度，廣泛集中民智 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C　[促進(jìn)政府科學(xué)決策需要不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，通過社情民意反映制度，廣泛集中民智，②④符合題意；①③屬于民主監(jiān)督，與題意不符。] 2．美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)又對歐盟、加拿大等加征鋼鋁關(guān)稅，對全球貿(mào)易有何影響，特別是如何應(yīng)對中美關(guān)系當(dāng)前的新形勢和新挑戰(zhàn)？由財(cái)政部國際財(cái)經(jīng)中心等國內(nèi) 相關(guān)研究機(jī)構(gòu)發(fā)起的“美國研究智庫聯(lián)盟”于2

17、018年7月14日正式成立。該智庫的成立有利于(　　) ①政府通過專家咨詢制度提高決策的前瞻性?、跊Q策廣泛集中民意，提高決策的透明度?、垡?guī)范和監(jiān)督政府及其工作人員的決策行為?、苷晟粕婷罌Q策信息和智力支持系統(tǒng) A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B　[ “美國研究智庫聯(lián)盟”的成立有利于政府完善涉美決策信息和智力支持系統(tǒng)，通過專家咨詢制度提高決策的前瞻性，①④符合題意；②③不符合材料主旨，排除。] 1．政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。 (應(yīng)用示例：①用于分析政府權(quán)力清單

18、與責(zé)任清單的重要性；②用于分析依法行政的具體措施；③用于分析求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的具體表現(xiàn)等) 2．政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。 (應(yīng)用示例：①用于分析國家保護(hù)公民合法權(quán)益的措施；②用于分析提高政府權(quán)威的措施；③用于分析推進(jìn)全面依法治國的要求等) 3．在民主決策方面，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。 4．政府的決策關(guān)系國計(jì)民生。為減少決策的失誤，我國政府正在建立

19、健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是損害群眾利益的做法都要得到堅(jiān)決防止和糾正。 我國目前行政審批制度存在的主要問題：一是審批過多過濫，政府管的事情太多，同時(shí)，政府應(yīng)該履行的職責(zé)又沒有履行好，政府越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象十分突出；二是審批環(huán)節(jié)過多，多頭審批、重復(fù)審批，辦事效率低；三是用審批代替管理，重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管，輕服務(wù)；四是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；五是權(quán)力與責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；六是審批權(quán)力往往與利益掛鉤，公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，借審批“吃、拿、卡、要”，借審批進(jìn)行暗箱操作、權(quán)錢交易。 信息提取 知識對接 政府越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出 政府應(yīng)依法行

20、政，建設(shè)服務(wù)型政府 多頭審批、重復(fù)審批、辦事效率低下 應(yīng)依法行政，提高工作效率 用審批代替管理 應(yīng)防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平 人浮于事 應(yīng)堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) 審批權(quán)力往往與利益掛鉤 加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府權(quán)威 1．取消非行政許可審批，要簡政放權(quán)，放管結(jié)合，不得違規(guī)轉(zhuǎn)入內(nèi)部審批。這些舉措旨在(　　) A．提高政府決策的科學(xué)性、民主性 B．政務(wù)公開，建立健全行政監(jiān)督體系 C．削弱行政權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 D．推動政府職能轉(zhuǎn)變，明晰政府與市場的邊界 D　[“取消非行政許可審批，要簡政放權(quán)，

21、放管結(jié)合”，說明這樣做的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，D符合題意；A、B、C不屬于目的，排除。] 2．目前，我國已基本建立了以行政許可法為核心的行政審批法規(guī)制度體系。這一體系的建立(　　) ①促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于社會發(fā)展?、谑箛覚?quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行獲得了法律依據(jù)?、奂訌?qiáng)了行政監(jiān)督力度，豐富了行政監(jiān)督形式　④體現(xiàn)了依法治國原則，進(jìn)一步規(guī)范了政府部門權(quán)力的運(yùn)行 A．①②　　　　　　　 B．①④ C．②③ D．③④ B　[以行政許可法為核心的行政審批法規(guī)制度，取消了非行政審批，簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了依法治國原則，①④符合題意，入選；行政審批的主體是政府，非權(quán)力機(jī)關(guān)，②表述錯(cuò)誤；材料未體現(xiàn)豐富行政監(jiān)督形式，③排除。] - 9 -