上海市處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

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1、上海市處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案1 總則 1.1編制目的 為建立健全本市環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力，最大程度地減少環(huán)境污染事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)城市環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。 1.3事故分級 環(huán)境污染事故按其嚴(yán)重性、緊急程度和涉及范圍，分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）四級。 1.3.1級（特別重大環(huán)境污染事故） 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事故： （1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）10

2、0人以上； （2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上； （3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響； （4）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染； （5）造成主要水源地取水中斷的污染事故； （6）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果； （7）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。 1.3.2級（重大環(huán)境污染事故） 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事故： （1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下； （2）因環(huán)境污

3、染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上、1000萬元以下的； （3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； （4）造成主要河道或水域大面積污染，或郊區(qū)城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故； （5）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事故； （6）1、2類放射源丟失、被盜或失控。 1.3.3級（較大環(huán)境污染事故） 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事故： （1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下； （2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上、300萬元以下； （3）因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛或引發(fā)廠群矛盾沖突，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社

4、會活動受到影響； （4）3類放射源丟失、被盜或失控。 1.3.4級（一般環(huán)境污染事故） 凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事故： （1）發(fā)生3人以下死亡； （2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬元以下； （3）因環(huán)境污染造成區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響； （4）事故危害在廠區(qū)內(nèi)，經(jīng)組織救援能予以控制，并無進(jìn)一步發(fā)展趨勢； （5）4、5類放射源丟失、被盜或失控。 1.4適用范圍 本預(yù)案適用于本市突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。 1.5工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；以人為本，預(yù)防為主；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。 2 組織體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

5、案明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。 2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu) 市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。 2.3工作機(jī)構(gòu) 2.3.1市環(huán)保局 市環(huán)保局是本市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的職能部門，也是本市應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一，作為本市處置突發(fā)環(huán)境污染事故的責(zé)任主體

6、，主要職責(zé)是“摸清情況、提出建議、預(yù)測趨勢、跟蹤評價、事后評估”，承擔(dān)本市突發(fā)環(huán)境污染事故的常態(tài)管理。 2.3.2市應(yīng)急處置指揮部 一旦發(fā)生突發(fā)重、特大環(huán)境污染事故，市政府根據(jù)市環(huán)保局的建議，視情成立市應(yīng)急處置指揮部，實施對本市重、特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮。市應(yīng)急處置指揮部由各成員單位組成，指揮長由市領(lǐng)導(dǎo)確定。指揮部開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。 市應(yīng)急處置指揮部根據(jù)需要，組成事故調(diào)查、事故處理、醫(yī)療救治、專家咨詢、現(xiàn)場監(jiān)測與評估、新聞報道等專業(yè)組，在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下采取應(yīng)急處置行動。應(yīng)急處置行動結(jié)束，市應(yīng)急處置指揮部報請市政府批準(zhǔn)后解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。 2.3.3現(xiàn)

7、場指揮部 根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)展態(tài)勢和控制需要，事發(fā)地所在區(qū)縣負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場指揮部，在市應(yīng)急處置指揮部或市環(huán)保局的指揮、指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。 2.3.4相關(guān)成員單位及職責(zé) 市應(yīng)急處置指揮部各成員單位實施信息共享，密切配合，切實做好各項應(yīng)急的基礎(chǔ)工作，加強和鞏固環(huán)境污染事故的防范整體優(yōu)勢，提高整體應(yīng)急處置能力。 事發(fā)地區(qū)縣政府、事故單位、以及各應(yīng)急聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相關(guān)職責(zé)。 2.4專家機(jī)構(gòu) 組建突發(fā)環(huán)境污染事故專家?guī)?，主要由大氣污染、水污染、化工、水生態(tài)等方面專家組成。發(fā)生環(huán)境污染事故時，根據(jù)應(yīng)急處置需要從中確定人選建立現(xiàn)場專家組，對突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作提出

8、咨詢和建議，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 3.1信息監(jiān)測 3.1.1本市建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。市和區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測部門及有關(guān)單位要加強對各類環(huán)境污染事故進(jìn)行監(jiān)測，利用高新技術(shù)，建立全天候、全時段、全覆蓋的環(huán)境污染事故監(jiān)測網(wǎng)，建立和完善環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫、化學(xué)品特性數(shù)據(jù)庫、污染源信息和應(yīng)急處置方法數(shù)據(jù)庫。對本市重點污染源實行自動實時監(jiān)測。 3.1.2加強本市各類環(huán)境污染事故信息的綜合集成、分析處理，建立健全環(huán)境污染事故預(yù)報機(jī)制。市和區(qū)縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測中心、區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站、各責(zé)任單位和有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本區(qū)域、本單位、本部門環(huán)境污染事故信息的匯總、收集、研究

9、，重要信息和重大變更要立即報送。 3.1.3完善環(huán)境污染事故監(jiān)測信息共享機(jī)制，加強監(jiān)測信息的綜合分析和評估，提高環(huán)境污染事故責(zé)任管理單位對環(huán)境污染事故預(yù)報的準(zhǔn)確性和時效性。 3.2預(yù)防 3.2.1開展污染源和生物物種資源調(diào)查。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織開展對生產(chǎn)、貯存、運輸、使用和銷毀化學(xué)品的普查，掌握全市環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及區(qū)域分布情況。對一些敏感區(qū)域，如居民集中區(qū)及水源地等上游相關(guān)工業(yè)企業(yè)的加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故隱患，立即責(zé)令整改，限期治理，從源頭上徹底消除環(huán)境污染事故的隱患，確保環(huán)境安全。 3.2.2加強各級應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，完善市、區(qū)縣和企業(yè)三級環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案體系，繼續(xù)加強新

10、建項目的監(jiān)管及相應(yīng)預(yù)案的編制和管理。 3.2.3加強環(huán)境應(yīng)急科研和技術(shù)開發(fā)工作，加強環(huán)境偵檢能力建設(shè)，有重點地開展偵檢手段、裝備和方法的研究與開發(fā)工作，加快環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮的輔助決策系統(tǒng)的能力建設(shè)。 3.3預(yù)警 3.3.1按照環(huán)境污染事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市預(yù)警級別擬為四級，即IV級（一般）、III級（較重）、II級（嚴(yán)重）和I級（特別嚴(yán)重）預(yù)警，應(yīng)對本市各類突發(fā)公共事件和情況，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。 3.3.2進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市環(huán)保局、區(qū)縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測中心和有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助市應(yīng)急聯(lián)動中心采取相應(yīng)預(yù)防性措施。 3.3.3根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警等級和

11、顏色可作出調(diào)整或解除。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng)機(jī)制 環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)堅持“屬地為主”的原則，各級部門和責(zé)任單位各司其職，分別負(fù)責(zé)不同級別的環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。按照環(huán)境污染事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為級響應(yīng)（特別重大）、級響應(yīng)（重大）、級響應(yīng)（較大）、級響應(yīng)（一般）四級。 4.2應(yīng)急響應(yīng)程序 根據(jù)預(yù)警級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，即藍(lán)色預(yù)警啟動級響應(yīng)，黃色預(yù)警啟動級響應(yīng)，橙色預(yù)警啟動級響應(yīng)，紅色預(yù)警啟動級響應(yīng)。 4.2.1級應(yīng)急響應(yīng) 級環(huán)境污染事故即一般環(huán)境污染事故發(fā)生后，啟動級響應(yīng)。 （1）環(huán)境污染事故所在單位和社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)。環(huán)境污染事故所在單位和社區(qū)有對環(huán)境污染

12、事故進(jìn)行即時處置的第一責(zé)任，在組織搶險救援的同時，及時匯總情況并迅速向市環(huán)保應(yīng)急中心（12369）或市應(yīng)急聯(lián)動中心（110）報告。 （2）區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)急響應(yīng)。一般環(huán)境污染事故發(fā)生后，區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉(zhuǎn)移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定，同時組織污染事故評估專家組，分析污染事故的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置建議，及時向區(qū)縣政府和市環(huán)保局報告情況。 （3）區(qū)縣政府應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)縣政府接到區(qū)縣環(huán)保局的調(diào)查報告和應(yīng)急處理方案后，立即組織有關(guān)部門協(xié)助環(huán)保部門做好污染事故的信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進(jìn)行受污染區(qū)域的確定與封鎖

13、、隔離和輿論宣傳工作；保證污染事故應(yīng)急處理所需經(jīng)費、物資的供應(yīng)。 （4）市環(huán)保局應(yīng)急響應(yīng)。市環(huán)保局接到報警后，應(yīng)立即進(jìn)行事故的核實及分析，予以判斷和確定事故的等級，通知事故發(fā)生地的區(qū)縣政府和環(huán)保局。會同區(qū)縣環(huán)保局組織專家對環(huán)境污染事故進(jìn)行分析，指導(dǎo)督促區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察隊伍開展環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作。 （5）市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急聯(lián)動中心接到環(huán)境污染事故報告后，根據(jù)市環(huán)保局的建議，啟動級預(yù)警，決定、發(fā)布和組織實施應(yīng)急處置。 4.2.2級應(yīng)急響應(yīng) 級環(huán)境污染事故即較大環(huán)境污染事故發(fā)生后，啟動級響應(yīng)。 （1）區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)積極配合上級部門完成環(huán)境污染事故的調(diào)查處理工作。

14、 （2）區(qū)縣政府應(yīng)急響應(yīng)：環(huán)境污染事故發(fā)生地的區(qū)縣政府及有關(guān)部門在市應(yīng)急聯(lián)動中心的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。未發(fā)生環(huán)境污染事故地區(qū)的各級政府，要服從市應(yīng)急聯(lián)動中心的調(diào)度，做好支援環(huán)境污染事故發(fā)生地的應(yīng)急處置工作。同時，采取必要的防控措施，防止環(huán)境污染事故在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，必要時處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。 （3）市環(huán)保局應(yīng)急響應(yīng)。市環(huán)保局接到報警后，應(yīng)立即進(jìn)行事故的核實及分析，予以判斷和確定事故的等級，通知事故發(fā)生地的區(qū)縣環(huán)保局，報告市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮部。迅速組織環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急隊伍、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急隊伍和有關(guān)技術(shù)人員趕到環(huán)境污染事故現(xiàn)場，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源

15、控制、污染源轉(zhuǎn)移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定，同時組織環(huán)境污染事故評估專家組，分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置建議，及時報告有關(guān)情況。 （4）市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急聯(lián)動中心接到環(huán)境污染事故報告后，根據(jù)市環(huán)保局的建議，決定啟動級預(yù)警。組織有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的需要，設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作組織；緊急調(diào)動和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進(jìn)行現(xiàn)場隔離、受污染區(qū)域的確定與封鎖；保證應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費；組織相關(guān)部門協(xié)助環(huán)保行政部門做好應(yīng)急處置工作；做好輿論宣傳工作。 4.2.3級、級應(yīng)急響應(yīng) 級環(huán)境污染事故即重大環(huán)境污染事故發(fā)生后，啟動級響

16、應(yīng)；級環(huán)境污染事故即特別重大環(huán)境污染事故發(fā)生后，啟動級響應(yīng)。 （1）區(qū)縣政府及環(huán)保局應(yīng)急響應(yīng)。接受市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，按照應(yīng)急響應(yīng)要求，各司其職，做好工作。任何單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專業(yè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣、監(jiān)測、技術(shù)分析、評估以及環(huán)境污染事故應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)等工作，不得以任何理由拒絕和妨礙工作開展。 （2）市環(huán)保局應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)環(huán)境污染事故的等級判斷，立即向市應(yīng)急聯(lián)動中心和市政府報告；在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織和協(xié)調(diào)各方面工作并及時派出專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場調(diào)查，開展污染危害監(jiān)測與分析、污染源調(diào)查與控制、受污染群眾救治與轉(zhuǎn)移、國內(nèi)外

17、交流與合作、后勤保障等工作；組織落實各項緊急防控等措施；檢查督導(dǎo)基層組織對污染事故應(yīng)急處置措施的落實。 （3）市應(yīng)急處置指揮部應(yīng)急響應(yīng)。重、特大環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局、必要時由市應(yīng)急聯(lián)動中心、市應(yīng)急辦報請或由市政府直接決定，啟動市突發(fā)公共事故緊急處置程序，市應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市性防災(zāi)救災(zāi)及各類應(yīng)急資源，實施緊急處置行動。 4.3信息報送 4.3.1環(huán)境污染事故的報告時限和程序 環(huán)境污染事故責(zé)任報告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知環(huán)境污染事故,應(yīng)在1小時內(nèi)向事發(fā)地區(qū)縣政府、環(huán)保局及市環(huán)保局報告,并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以直接向市政府或國家環(huán)?？偩謭蟾?。 一般環(huán)境污

18、染事故，區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事故1小時內(nèi)向所在地區(qū)縣政府報告，同時向市環(huán)保局報告。 較大、重大、特大環(huán)境污染事故，事發(fā)地區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時內(nèi)，向區(qū)縣政府和市環(huán)保局報告。市環(huán)保局在接報后，應(yīng)立即分別向市政府和國家環(huán)?？偩謭蟾妗Ｐ枰獙ν话l(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)行必要核實的，原則上應(yīng)在1小時內(nèi)報告。 環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)事故后1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事故處理完畢后立即上報。 4.3.2環(huán)境污染事故的報告內(nèi)容及形式 （1）初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主

19、要污染物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大小、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 （2）續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。 （3）處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)資料。 4.4指揮和協(xié)調(diào) 4.4.1應(yīng)急指揮 （1）指揮機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急處置指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮

20、本市范圍內(nèi)的重、特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置。本市各相關(guān)委辦局和責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)分工，做好環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。按照屬地管理的原則，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)指揮、處置轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事故。 （2）指揮體系。發(fā)生一般環(huán)境污染事故時，由事故發(fā)生地所在區(qū)縣環(huán)保局組織區(qū)縣應(yīng)急處置指揮部，由區(qū)縣環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮應(yīng)急處置工作，并向市環(huán)保局報告，同時組織相關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊伍進(jìn)行現(xiàn)場緊急救援。 發(fā)生較大環(huán)境污染事故時，應(yīng)急聯(lián)動中心接警后直接通知市環(huán)保局和相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動部門。市環(huán)保局啟動應(yīng)急處置規(guī)程并成立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮部，由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮應(yīng)急處置工作。 發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域

21、、大面積和可能發(fā)生嚴(yán)重危害的污染事故時，由市應(yīng)急聯(lián)動中心接受報警后報告市應(yīng)急辦，同時通知市環(huán)保局及相應(yīng)聯(lián)動部門。由市政府根據(jù)市環(huán)保局建議或直接決定在適當(dāng)?shù)攸c開設(shè)市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置。 4.4.2協(xié)調(diào)與輔助決策 （1）應(yīng)急處置相關(guān)部門職責(zé)分工。各相關(guān)部門實施信息共享，密切配合，切實做好各項應(yīng)急的基礎(chǔ)工作，加強和鞏固環(huán)境污染事故的防范和應(yīng)急的整體優(yōu)勢，提高整體綜合能力。 （2）決策支持與咨詢。為保證環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮的快速、正確的決策，加快建立技術(shù)咨詢支持系統(tǒng)。 4.5應(yīng)急響應(yīng) 4.5.1環(huán)境污染事故單位應(yīng)對事故的性質(zhì)和危害程度等重要信息報告應(yīng)急聯(lián)動中心、所在區(qū)縣政府、環(huán)保局及

22、市環(huán)保局等應(yīng)急救援部門，同時，應(yīng)切實進(jìn)行即時應(yīng)急處置。市民有義務(wù)通過電話和其他途徑，迅速報告和反映事故信息，并開展群眾自救行動。 4.5.2各相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位、應(yīng)急救援職能部門和隊伍接到事故信息后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，迅速實施先期處置，相互協(xié)同，密切配合，全力控制污染態(tài)勢的擴(kuò)大。 4.5.3各區(qū)縣政府應(yīng)組織區(qū)縣環(huán)保局及相關(guān)職能部門及時調(diào)查統(tǒng)計環(huán)境污染事故影響的范圍及受損程度，評估、核實所造成的損失情況以及開展應(yīng)急處置的綜合情況，報上級部門，并向社會公布。 4.5.4重、特大環(huán)境污染事故由市環(huán)保局建立專家評估組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查分析、檢測和影響評估，為有效控制污染發(fā)展和進(jìn)行善后處理提供領(lǐng)導(dǎo)作決策依據(jù)。

23、 4.5.5根據(jù)有關(guān)處理決定，需要進(jìn)行善后處理的，由市或區(qū)縣環(huán)保局提出善后處置建議報告同級政府批準(zhǔn)后組織實施。 4.6應(yīng)急監(jiān)測 市環(huán)境監(jiān)測部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和其他部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測工作。 4.7通報與信息發(fā)布 4.7.1事故通報 （1）一旦發(fā)現(xiàn)和掌握環(huán)境污染事故信息，市環(huán)保局、區(qū)縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測中心、區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站、各責(zé)任單位和有關(guān)部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報告指揮機(jī)構(gòu)。 （2）接到環(huán)境污染事故通報后，市應(yīng)急聯(lián)動中心和市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)視情及時采取措施，并根據(jù)信息報送的有關(guān)要求

24、，向市政府報告。 4.7.2信息發(fā)布 按照國家和市政府有關(guān)規(guī)定，建立準(zhǔn)確、透明、適度、科學(xué)的污染事故信息發(fā)布制度。有關(guān)環(huán)境污染事故信息，由市環(huán)保局根據(jù)授權(quán)及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布。 4.8應(yīng)急結(jié)束 4.8.1現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制和消除或環(huán)境污染事故緊急處置完成后，視情由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除或調(diào)整預(yù)警響應(yīng)等級，組織撤收搶險救援隊伍，開展善后工作。并在確認(rèn)環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊環(huán)境、人群的各項主要生態(tài)、生物、健康及環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)降低到常態(tài)水平或事故已無明顯危害存在時，可以發(fā)布終結(jié)公告，中止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。 4.8.2相關(guān)責(zé)任單位、主管部門要適時組織調(diào)查。按有關(guān)規(guī)定，重大、特

25、大環(huán)境污染事故要寫出緊急處置情況書面材料，向市政府報告并抄報市應(yīng)急聯(lián)動中心等職能部門。 4.8.3市環(huán)保局會同有關(guān)職能部門和專家小組對報送的應(yīng)急處置書面報告進(jìn)行分析、匯總，并提出相應(yīng)的善后處置方案或建議，或根據(jù)要求報市政府、國家環(huán)保總局及有關(guān)部門。 4.8.4由區(qū)縣直接處理的環(huán)境污染事故，由相應(yīng)的區(qū)縣環(huán)保局將事故報告報市環(huán)保局備案。區(qū)縣政府要認(rèn)真組織和切實做好善后工作，盡快消除環(huán)境污染事故后果的影響，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。 5 后期處置 5.1善后處置 5.1.1環(huán)境污染事故緊急處置后，各應(yīng)急聯(lián)動部門應(yīng)組織相關(guān)力量及時進(jìn)行現(xiàn)場清理工作，根據(jù)環(huán)境污染事故的特征采取合適的方法清除和收集事故現(xiàn)

26、場殘留污染物，防止造成進(jìn)一步的污染。 5.1.2對于造成生態(tài)破壞的環(huán)境污染事故，應(yīng)在事故處理后進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測，并視生態(tài)破壞的嚴(yán)重程度，酌情采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。 5.2調(diào)查和評估 5.2.1環(huán)保部門組織相關(guān)部門和專家對事故進(jìn)行調(diào)查和取證工作，編寫事故調(diào)查報告，說明事故原因，確定責(zé)任，提出整改和防范措施，寫出事故總結(jié)。并對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人提出處理意見。 5.2.2事故評估 （1）評估內(nèi)容。明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別，預(yù)測可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級別；評估現(xiàn)有應(yīng)急處置措施是否得當(dāng)，應(yīng)急能力是否達(dá)到控制環(huán)境污染事故的需求等。 （2）評估程序。通過

27、對環(huán)境污染事故發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集資料，并迅速對現(xiàn)有信息資料進(jìn)行全面分析研究，提出評估意見，為技術(shù)行為和行政決策提供依據(jù)。 （3）決策咨詢。環(huán)境污染事故專家評估組對快速評估結(jié)果進(jìn)行分析，提出對現(xiàn)有應(yīng)急處置措施的改進(jìn)意見，并對行動方案提供決策咨詢。 6 應(yīng)急保障 6.1通信保障 6.1.1接警電話。市應(yīng)急聯(lián)動中心（110），市環(huán)保應(yīng)急熱線（12369）。 6.1.2應(yīng)急指揮通信保障。市通信管理部門負(fù)責(zé)對本市相關(guān)電信企業(yè)的應(yīng)急通信進(jìn)行組織指揮和協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急處置組織指揮通信暢通。 6.2隊伍保障 6.2.1應(yīng)急監(jiān)測隊伍。由市環(huán)保局牽頭，組織開展環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作；建立一支由環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境

28、監(jiān)測為主的應(yīng)急現(xiàn)場調(diào)查偵檢和監(jiān)測的專業(yè)隊伍，并配備必要的物資裝備。 6.2.2應(yīng)急專家隊伍。組織專業(yè)較齊全的、精干的專家隊伍，及時提出應(yīng)急指揮的輔助指揮決策建議和善后處置的意見或行動方案。 6.2.3其它應(yīng)急隊伍。消防隊伍承擔(dān)環(huán)境污染事故現(xiàn)場搶險和應(yīng)急救援任務(wù)，現(xiàn)場指揮所開設(shè)前負(fù)責(zé)各搶險救災(zāi)隊伍的指揮與協(xié)調(diào)。其他相關(guān)單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)各專業(yè)隊伍建設(shè)。 6.3經(jīng)費保障 用于突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置經(jīng)費，由市財政統(tǒng)一安排。 6.4裝備物資保障 環(huán)保部門提供應(yīng)急現(xiàn)場環(huán)境偵檢與監(jiān)測儀器設(shè)備、交通工具的保障；衛(wèi)生部門提供人員搶救器材設(shè)備及醫(yī)藥物資保障；通信管理部門提供應(yīng)急通信及信息聯(lián)絡(luò)和物資保障；消防部門

29、提供消防救援的器材設(shè)備保障；交通管理部門提供人員疏散和物資運輸保障；經(jīng)委及有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。 6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生部門提供人員搶救器材設(shè)備及醫(yī)藥的物資保障，在環(huán)境污染事故中能提供緊急輸送受傷或中毒人員及院前急救工作，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施醫(yī)療救護(hù)工作，其衛(wèi)生防疫人員承擔(dān)衛(wèi)生防護(hù)指導(dǎo)及衛(wèi)生防疫的實施。 6.6交通運輸保障 交通管理部門交通保障的組織和實施；公安部門負(fù)責(zé)組織道路交通管制；海事部門負(fù)責(zé)組織指揮其管轄水域（含黃浦江）應(yīng)急交通；港口管理部門負(fù)責(zé)組織指揮本市內(nèi)河緊急交通；相關(guān)區(qū)縣政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。 6.7治安保障 公安

30、部門是區(qū)域治安的專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)受理社會報警信息，并進(jìn)行信息傳遞，組織環(huán)境污染事故現(xiàn)場人員疏散，組織應(yīng)急救援交通管制，以及對重要目標(biāo)危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洹?6.8信息保障 環(huán)保部門提供相應(yīng)的污染源或污染物的有關(guān)信息支持與保障，編制環(huán)境污染事故處置應(yīng)急手冊，提供應(yīng)急處置要素及應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)的支持；氣象部門提供相關(guān)氣象數(shù)據(jù)；水務(wù)部門提供相關(guān)水文數(shù)據(jù)；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提供危險化學(xué)品存放地點、貯量以及相關(guān)信息保障。 6.9科技支撐 6.9.1加快環(huán)境污染事故應(yīng)急處置系統(tǒng)的研究和開發(fā)，將地理信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境污染事故應(yīng)急處置系統(tǒng)；加強環(huán)境偵檢能力建設(shè)，有重點地開展偵檢手段、裝備和方法的研究與開發(fā)，提

31、高本市環(huán)境偵檢技術(shù)水平；加強環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮的輔助決策系統(tǒng)的能力建設(shè)。 6.9.2動態(tài)調(diào)查本市環(huán)境污染事故風(fēng)險大的重點企業(yè)情況，制訂相應(yīng)計劃，配備自動在線監(jiān)測裝置和信息傳遞處理系統(tǒng)，提高本市重點污染源的自動實時監(jiān)測能力建設(shè)。 7 監(jiān)督管理 7.1公眾宣傳教育 7.1.1向社會公布有關(guān)環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案、報警電話等。 7.1.2環(huán)境保護(hù)宣傳教育部門積極配合和支持各種宣傳媒體向廣大市民進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境污染事故防范知識的環(huán)境宣傳，傳播和普及相關(guān)知識，鼓勵市民廣泛參與和積極報告事故災(zāi)情。 7.1.3在環(huán)境污染事故重點防范企業(yè)中普遍推行ISO14001環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)，加強預(yù)防環(huán)境污染事故的宣傳教育

32、，提高企業(yè)員工的參與性和防范事故的意識。 7.1.4充分利用學(xué)校里的各級團(tuán)隊、組織和學(xué)生協(xié)會等志愿者隊伍，在本市中小學(xué)、大學(xué)廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳和環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置教育；在已開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程的基礎(chǔ)上開展環(huán)境污染事故處置的教育工作。 7.2培訓(xùn) 7.2.1明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前常規(guī)性培訓(xùn)等要求，將環(huán)境污染事故的防范和應(yīng)急處置的基本知識要納入市、區(qū)縣環(huán)保局干部的基本培訓(xùn)內(nèi)容；各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察部門加強對干部和員工的教育培訓(xùn)，提高相應(yīng)的環(huán)境偵檢業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急監(jiān)測能力保障水平。 7.2.2組織有關(guān)部門編寫環(huán)境污染事故預(yù)防的宣傳材料，要求企業(yè)將污染事故預(yù)防列入員工培訓(xùn)和環(huán)境教育計劃之中，并組織

33、實施。 7.3演練 7.3.1適時進(jìn)行環(huán)境污染事故應(yīng)急處置預(yù)案的演練活動，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，使應(yīng)急預(yù)案得到不斷地完善和提高。 7.3.2各區(qū)縣應(yīng)積極組織本區(qū)域的環(huán)境污染事故的應(yīng)急救援演練。 7.3.3演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高急救援能力，深入發(fā)動和依靠市民群眾，普及環(huán)境污染事故的防范和應(yīng)急處置知識。 7.4獎勵與責(zé)任 7.4.1獎勵：對在環(huán)境污染事故應(yīng)急救援工作中，出色完成環(huán)境污染事故處置任務(wù)，成績顯著的；對防止或挽救環(huán)境污染事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。 7.4.2責(zé)任：追究環(huán)境污染事故相關(guān)職能部門和個人未按照

34、預(yù)案要求履行職責(zé)的，由主管部門、個人所在單位視情給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，有司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 7.5預(yù)案管理 7.5.1預(yù)案制定 本預(yù)案由市環(huán)保局負(fù)責(zé)編制和解釋，報市政府審定。 7.5.2預(yù)案修改 預(yù)案要定期評審，并根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新、修訂和補充，并報市應(yīng)急辦審核。 7.5.3預(yù)案實施 本預(yù)案由市環(huán)保局組織實施。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇

35、肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅

36、肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆

37、肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆

38、膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄

39、膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊

40、芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆

41、芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄

42、節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖

43、羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅

44、羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃

45、羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃

46、聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄

47、肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂

48、膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅袂芄蒞螃羈羃膇蠆羀肆莃薅罿膈膆薁羈羈莁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羆芅節(jié)薈羅羄蒈蒄肄肇芁螂肅腿蒆蚈肂芁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻蚅肇薁薇螄膀莄蒃螄節(jié)膇螂螃羂莂螈螂膄膅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄螈膁芁蝕袈芃蕆薆袇羃芀蒂袆肅蒅莈裊芇羋螇襖羇薄蚃袃聿莆蕿袂膁薂