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1、加強企業(yè)內部控制的探討摘要：內部控制是衡量 現(xiàn)代 企業(yè) 管理的重要標志，“得控則強、失控則弱、無控則亂”，加強和完善企業(yè)內部控制制度，已成為當前 理論 界和實務界最為關注的話題之一。完善企業(yè)內部控制制度，保證 會計 信息的質量，對于完善公司治理結構和信息披露制度，保護投資者的合法權益并保證資本市場的有效運行，有著非常重要的意義。本文擬對當前企業(yè)內部控制存在的 問題 ，如何完善現(xiàn)代企業(yè)的內部控制等問題做一定的探索和 研究 。 關鍵詞：內部控制；會計信息質量； 經濟 管理 內部控制是衡量現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標志，“得控則強、失控則弱、無控則亂”，加強和完善企業(yè)內部控制制度，已成為當前理論界和實務界最
2、為關注的話題之一。完善企業(yè)內部控制制度，保證會計信息的質量，對于完善公司治理結構和信息披露制度，保護投資者的合法權益并保證資本市場的有效運行有著非常重要的意義。 我國自20世紀90年代起，開始加大對企業(yè)內部控制的推行。逐步頒布加強 金融 機構內部控制的指導原則、獨立審計具體準則第9號-內部控制和審計風險、會計法、內部會計控制規(guī)范基本規(guī)范（試行）和內部會計控制規(guī)范貨幣資金（試行）等一系列規(guī)范性文件。從有關內部控制的規(guī)范性文件的 內容 可以看出，現(xiàn)代企業(yè)制度下的內部控制已不是傳統(tǒng)的查弊和糾錯，而是涉及到企業(yè)的各個方面，成為公司控制權結構的具體表現(xiàn)。 內部控制是 社會 經濟 發(fā)展 到一定階段的產物，
3、是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。有關企業(yè)經營的失敗、會計信息失真、違法經營等情況在很大程度上都可以歸結為企業(yè)內部控制制度的缺失或失效。如瓊民源、銀廣夏事件的發(fā)生，以及美國安然公司的破產等現(xiàn)象，無不與企業(yè)內部控制有著一定的關系。因此，完善企業(yè)內部控制制度，保證會計信息質量，對于完善公司治理結構和信息披露制度，保護投資者合法權益，并保證資本市場有效運行，有著非常重要的意義。本文擬對此進行初步的探討。 1當前企業(yè)內部控制存在的問題 1.1領導層對內部控制重視不足，觀念落后我國企業(yè)的內部控制制度是在計劃經濟體制下建立和發(fā)展起來的，許多企業(yè)對內部控制的認識還停留在內部牽制階段，還有許多人認為內部控制就是內部監(jiān)
4、督，就是“印在紙上、掛在墻上”的手冊、文件和制度，遇到具體問題多強調靈活性，使內部控制制度流于形式，失去了應有的剛性和嚴肅性。企業(yè)大多把內部成本控制、內部資產安全控制等視為內部控制，有的企業(yè)甚至對內部控制的認識還停留在感性階段。隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，原有內部控制制度的內容和 方法 已不能滿足新形勢的發(fā)展要求。還有很多人認為內部控制就是內部監(jiān)督，也有的企業(yè)把內部成本控制、內部資產安全控制等視為內部控制，即使已經制定出相應內控制度的企業(yè)大多也只是停留在“寫在紙上、貼在墻上”的表面文章，制度的落實存在很大的問題。遇到具體問題的處理，以強調靈活性為由而不按規(guī)定程序辦理，大事小事廠長經理說了算
5、，無視會計 法律 法規(guī)的存在，有章不循、執(zhí)法不嚴，造成內部控制嚴重失效。由于企業(yè)管理層對內部控制認識不足，故對內部控制在企業(yè)經營管理中起的作用不甚了解，尚未認識到內部控制的意義，故而對建立內部控制不重視。 1.2信息系統(tǒng)失真，信息不流暢在我國企業(yè)中存在這樣的現(xiàn)象：企業(yè)的信息不論從縱向還是橫向流通都十分不暢，許多有關企業(yè)的信息被管理當局控制，而企業(yè)的員工對此一無所知。還有企業(yè)內部各個部門各自為政，部門與部門的信息溝通缺失，員工對企業(yè)信息了解微乎其微，往往局限于自身所處的部門。一個良好的信息與溝通系統(tǒng)應能確保組織中每個人均清楚地知道其所承擔的特定職務和應該承擔的責任，以及自己在企業(yè)中所扮演的角色。
6、而 目前 我國企業(yè)的員工對此并不清楚，一切以企業(yè)管理當局要求為準，管理當局要求做什么就做什么，不問其行為是否合理合法。會計核算不實而造成的信息失真現(xiàn)象也較為嚴重。如常規(guī)性的印單（票）分管制度、重要空白憑證保管使用制度及會計人員分工中的“內部牽制”原則等得不到真正的落實；會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；人為捏造會計事實、篡改會計數據、設置賬外賬、亂擠亂攤成本、隱瞞或虛報收入和利潤；資產不清、債務不實等。 1.3制度不完善，執(zhí)行不得力，控制環(huán)境薄弱 1.3.1內部監(jiān)督缺乏企業(yè)內部控制是一個過程，這個過程系通過納入管理過程的大量制度及活動實現(xiàn)的。要確保內部控制制度切實執(zhí)行、執(zhí)行的效果良好、
7、內部控制能夠隨時適應新情況等，內部控制必須被監(jiān)督，同時單位負責人必須帶頭執(zhí)行。目前，我國有些企業(yè)雖然有內部控制，但只是形式，沒有人認真地去考核檢查執(zhí)行的效果，無論制度多么先進、多么完備，在沒有有效控制、考核的情況下，都很難發(fā)揮出它應有的作用。而且，整個內部控制的過程必須施以恰當的監(jiān)督，并通過監(jiān)督活動在必要時對其加以修正。由于管理體制和管理方式的問題，我國企業(yè)內部控制的監(jiān)督很薄弱，管理控制的方法不夠先進，內部審計機構沒有起到應有的作用。 1.3.2內部控制虛設，組織機構設置不合理、不完善公司雖然設立了董事會、監(jiān)事會，聘任了總經理班子，但是，在實際工作中，董事會的監(jiān)控作用嚴重弱化，經常只有一個“虛
8、職”，且缺少必要的常設機構。股份有限公司應有的一些機構沒有設置，或者沒有起到應有的作用。股份有限公司僅僅具有現(xiàn)代企業(yè)的外殼，但沒有從根本上形成真正的法人治理結構，沒有明確界定董事會、審計委員會和管理者的權限和責任。進行了股份制改造以后的國有企業(yè)，公司總經理往往兼任董事會董事或董事長，權力不能受到有效的監(jiān)督。股份公司應有的一些機構設置沒有起到應有的作用，甚至根本就沒有設置，公司僅僅具有了現(xiàn)代企業(yè)的外殼。 1.3.3企業(yè)制度不健全（1）企業(yè)缺乏相應的激勵與約束機制。（2）人事政策和實務不完善。（3）企業(yè)制度不全面，沒有針對企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)、各個部門制定出相應的規(guī)章制度，顧此失彼現(xiàn)象嚴重。 1.3
9、.4缺乏適當的控制活動控制活動是確保管理階層的指令得以實現(xiàn)的政策和程序，旨在幫助企業(yè)保證其針對“使企業(yè)目標不能達成的風險”采取了必要行動，旨在幫助企業(yè)管理當局保證其控制目標的實現(xiàn)。而我國目前許多企業(yè)缺乏適當的控制活動，造成了大量的造假行為，致使會計信息嚴重失真，從而破壞了社會經濟秩序的正常運轉。 1.4風險評估不足、意識薄弱環(huán)境控制和風險評估，是提高企業(yè)內部控制效率和效果的關鍵。從我國企業(yè)現(xiàn)狀來看，其風險意識并沒有提到應有的高度，企業(yè)管理層人員的思想中缺乏風險概念，許多企業(yè)沒有設置風險管理機制，因此抗風險能力低下。由于社會經濟環(huán)境的變化，企業(yè)間競爭越來越激烈，企業(yè)的經營管理會面臨來自各方面的經
10、營風險，如籌資風險、投資風險、開拓市場的風險、擔保風險、信用風險等。然而，從我國企業(yè)的現(xiàn)狀來看，企業(yè)的風險意識并沒有提到應有的高度，還停留在計劃經濟條件下賣方市場的水平上，沒有形成風險意識，對企業(yè)所面臨的風險認識不足、重視不夠，更缺乏有效的風險管理機制，隨著我國加入WTO，企業(yè)將會面對更大的環(huán)境變化和生存風險，企業(yè)所面臨的風險主要是市場風險、信貸風險、營運風險、法律風險、管制風險、聲譽風險、技術風險等，以及隨著交易類型和工具的變化所面臨的兼并收購、破產重組、 電子 商務等。在諸多風險中，大多數企業(yè)最主要的風險是營運風險。但不管是什么風險，企業(yè)都應該建立可以辨認、 分析 和管理風險的機制，并確認
11、高風險領域，以加強管理。 1.5人員素質較低、誠信度不足主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）管理人員素質較低，誠信度低，許多管理人員普遍未受過正規(guī)的專業(yè) 教育 ，企業(yè)亦未對這些管理者進行管理培訓。這樣的管理者即使有全心全意為企業(yè)服務的意識，也因其能力所限而無法真正地管理好企業(yè)。由于企業(yè)常常把企業(yè)的盈利和管理人員的工作好壞進行緊密的掛鉤，致使許多經營管理者出于自身利益的考慮，虛列成本、虛計收入、虛報盈余。（2）會計工作人員素質差、誠信度不高。有些企業(yè)對財會人員的業(yè)務素質提高不夠重視，致使財務人員發(fā)生操作性、原理性錯誤的概率大增，如亂用會計科目、隨意改變賬戶對應關系、會計確認及計量工作混亂等。尤其是近幾年會
12、計制度中增加的新內容較多，給會計核算增加了不少難度，這在一定程度上 影響 了會計信息的質量。會計人員誠信不足并非其心甘情愿造假，而往往是由于利益驅使或其身份地位和權力的限制，依賴于單位負責人而不得不違心地制造、提供虛假的會計信息。 2如何完善現(xiàn)代企業(yè)的內部控制 通過上述對我國現(xiàn)行企業(yè)內部控制存在問題的分析，筆者對如何完善現(xiàn)代企業(yè)的內部控制，提出如下幾點淺見。 2.1更新觀念，提高認識更新觀念，提高認識，走出誤區(qū)，包括：（1）走出“控制就是牽制”的誤區(qū)，確立現(xiàn)代控制觀念；（2）走出“控制越緊越好”的誤區(qū)，防止高度集權、僵化運作、效率低下；（3）走出“放任自流”的誤區(qū)，防止目標不明、責任不清；（4
13、）走出“控制就是處罰”的誤區(qū)，防止以處罰代替控制。任何企業(yè)的控制活動都存在于一定的控制環(huán)境之中?？刂骗h(huán)境的好壞直接影響到企業(yè)內部控制的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)經營目標及整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。加強和完善企業(yè)內部控制，首先應注意企業(yè)內部控制環(huán)境的建設。內部控制環(huán)境越佳，內部控制的作用越能得到充分發(fā)揮。根據內部控制的原理，要保證內部控制有效地運行，企業(yè)的任何人員都不能超越內部控制的約束，企業(yè)的任何管理制度都須經他們通過實施。因此，內部控制的制定、執(zhí)行都離不開管理當局的態(tài)度，離不開他們的經營思想和理念。只有管理當局重視內部控制，從思想上認識到它的作用，在實際行動中貫徹控制的政策、措施和程序，才會有助于內部控制
14、得到充分的發(fā)揮。重視對單位負責人進行內部控制的宣傳。內部控制的成敗如何取決于企業(yè)員工的控制意識和行為，而單位負責人對內部控制的自覺意識和行為又是關鍵。從理論上講，內部控制本身也有局限性，其中主要是單位負責人控制的隨意性或相互串通、搞內部人控制。因此，加強對單位負責人的內部控制宣傳、提高他們自覺執(zhí)行內部控制的意識，顯得格外重要。我國一些企業(yè)內部控制形同虛設，往往是單位負責人帶頭不執(zhí)行、破壞既定的內部控制程序，對此會計法明確規(guī)定，單位負責人負有執(zhí)行會計法的法律責任。今后在制定控制有關規(guī)定時同樣要明確單位負責人應負的責任，只有這樣，才能使企業(yè)由上而下共同執(zhí)行內部控制要求、從而推動我國企業(yè)內部控制健康
15、的發(fā)展。 2.2建立有效的信息系統(tǒng)和內部控制制度一個良好的信息與溝通系統(tǒng)要求能夠對信息及時予以識別、獲取和加工，并采用便于有關組織及其員工在履行其職責時使用這些信息的形式，在企業(yè)內部進行縱向和橫向的有效傳遞。要讓每位員工清楚地知道控制制度的有關方面、自己承擔的職責及扮演的角色，與他人工作的關系，哪些行為被接受，哪些不被接受以及他人溝通的方式和渠道等。一個良好的信息與溝通系統(tǒng)可以使企業(yè)及時掌握企業(yè)營運的狀況和組織中發(fā)生的問題，及時調整經營策略、方針、政策，防范和糾正出現(xiàn)的錯誤或不當，促使各項內部控制措施的有效實施，有利于企業(yè)的經營與發(fā)展。并且一個信息與溝通系統(tǒng)的好壞直接影響到企業(yè)內部控制的效率和
16、效果。 建立內部控制制度要貫徹相互牽制原則和協(xié)調配合原則。牽制原則即一項完整的經濟業(yè)務活動，必須經過具有互相制約關系的2個或2個以上的控制環(huán)節(jié)方能完成，在橫向關系上，至少由彼此獨立的2個部門或人員辦理以使該部門或人員的工作受另一個部門或人員的監(jiān)督。在縱向的關系上，至少經過互不隸屬的2個或2個以上的崗位或環(huán)節(jié)，以使下級受上級監(jiān)督，上級受下級限制。另外各部門或人員必須相互配合，各崗位和環(huán)節(jié)都應協(xié)調同步，協(xié)調配合原則是相互牽制原則的深化補充。貫徹這一原則的重點是不相容職務相互分離，建立崗位責任制和對會計憑證的控制。會計記錄是反映經濟業(yè)務發(fā)生、處理和結果的文件記錄，應對企業(yè)發(fā)生的各類業(yè)務進行適當的分類
17、，確認并記錄所有真實的交易，在各類會計報表中恰當地表達交易和披露相關事項，應定期進行各類記錄的核對，以保證賬證、賬賬、賬實相符。尤其要避免只管牽制錯弊而不顧辦事效率的機械做法，而必須做到既相互牽制，又相互協(xié)調，從而在保證質量及提高效率的前提下完成經營任務。 建立內部控制標準體系及檢查考核和評價機制。為了盡快推動單位內部控制制度建設，財政部應制定和發(fā)布統(tǒng)一的單位內部控制標準，供所有單位執(zhí)行和 參考 。一般的單位內部控制應滿足以下幾方面的要求：（1）制定的標準應包括內部控制制度的各個方面，形成一個完整的體系；（2）將共性的 內容 制定詳細具體的標準；（3）對于關系 會計 信息質量的內部會計控制內容
18、和單位履行法規(guī)制度的控制內容，應制定規(guī)范性標準，對于僅涉及單位內部管理控制的內容可制定示范性標準。不僅要建立內部控制標準體系，還要定期或不定期地檢查考核和評價，對內部控制中存在的缺陷和 問題 提出改進建議。對執(zhí)行內部會計控制成效顯著的單位、機構和人員給予表彰，對違反內部控制者提出批評和處理意見。 企業(yè) 的組織結構。組織結構是企業(yè)進行計劃、執(zhí)行、協(xié)調、控制和監(jiān)督經營活動而建立的整體架構及職責分工的框架體系。企業(yè)組織結構建設的好壞，直接 影響 著企業(yè)經營成果及內部控制的效果，故企業(yè)應該根據企業(yè)自身的經營思想、經營特點、經營規(guī)模、管理模式等來建立符合自己企業(yè)的組織結構。企業(yè)在設置組織結構時，應當從內
19、部控制的角度考慮其內部架構和各個機構的職能及其相互間的關系，即要做到內部機構設置合理、職能明確、相互溝通、相互制約，保證企業(yè)的各項經營管理活動通過各機構職能的履行得到有效開展，實現(xiàn)預期的經營管理目標。有了 科學 、合理的組織結構，還需要有與之相適應的人員來落實，故要求企業(yè)在各內部機構中配備與其承擔的責任、相適應的并具備良好素質和足夠的知識及豐富經驗的主管人員，由他們帶領機構不折不扣地履行好職能，這樣才能保證組織結構的正常有效運行。再者，要提高組織結構的應變能力，以適應市場環(huán)境變化的需要，這對保證內部控制的有效運行也十分重要。 健全企業(yè)制度，包括：（1）建立起有利于錄用和培養(yǎng)符合內部控制制度的德
20、才兼?zhèn)涞?、有利于人才脫穎而出的人才管理機制；（2）制定恰當的員工工作標準和道德標準，作為考核員工的依據；（3）建立富有良好激勵機制的職務晉升和工資晉級制度，防止以貌取人、隨意用人、任人唯親、排斥異己行為的發(fā)生；（4）對企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)、各個部門制定出相應的規(guī)章制度，并在各項規(guī)章制度實行過程中，對于偏離既定政策和程序的情況，要建立補救措施，發(fā)現(xiàn)問題，有及時行動進行糾正的機制。 加強企業(yè)財務內部控制，從企業(yè)的角度或從企業(yè)財務管理的角度來說，更應關注企業(yè)財務內部控制，因為它對企業(yè)財務管理目標的實現(xiàn)和企業(yè)財產的安全有重要的直接影響。建立科學、嚴密的企業(yè)財務內部控制制度是執(zhí)行安全、有效的財務管理的基礎
21、。 建立良好的控制活動。控制活動出現(xiàn)在整個企業(yè)內的各個階層與各種職能部門，涉及的控制對象包括人、財、物、產、供、銷等各方面。企業(yè)必須制定控制的政策及程序，并予以執(zhí)行，以幫助管理階層保證“為保證其控制目標的實現(xiàn)，其用以辨認并用以處理風險所必須采取的行動已有效的落實”。而嚴謹的內部控制，不僅要對企業(yè)經營管理的各個方面實行全方位的有效控制，把企業(yè)的各項 經濟 活動全面置于經濟監(jiān)控之中，并且要對企業(yè)經營管理的重要方面、重要環(huán)節(jié)實行重點控制。面的控制與點的控制要有機結合，內部控制才能發(fā)揮良好的效率。企業(yè)應該設立良好的控制活動，而控制活動是針對關鍵控制點而制定的，因此，企業(yè)制定控制活動時關鍵就是要尋找關鍵
22、控制點。 加強企業(yè)的內部監(jiān)控。要確保內部控制制度被切實地執(zhí)行，且執(zhí)行的效果良好。內部控制過程就必須被施以恰當的監(jiān)督，通過監(jiān)督活動在必要時對其加以修正。企業(yè)應當重視內部控制的監(jiān)督檢查工作，建立和完善內部審計監(jiān)督體系，并由專門機構或指定的專門人員具體負責內部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時，為確保發(fā)揮內部審計監(jiān)督作用，促進內部控制的嚴格執(zhí)行，必須加強對內部審計機構和人員的管理，提高審計人員的素質，并賦予他們一定的獨立權限，以確保審計的獨立性、客觀性。 2.3加強風險評估，提高風險意識隨著經濟的 發(fā)展 、經濟環(huán)境的變化，企業(yè)內外環(huán)境的日益復雜化，以及企業(yè)間競爭的日益激烈，企業(yè)風險不斷地提高。風險一般可分
23、為經營風險和財務風險。所謂經營風險是指因生產經營的許多方面都會受到來源于企業(yè)外部和內部的諸多因素的影響，具有很大的不確定性。由于企業(yè)經營風險的不確定性，如資產風險、信息系統(tǒng)風險、兼并重組風險等，要加強董事會各專業(yè)委員會的作用，及早地進行風險評價，確定風險領域，防患于未然。 現(xiàn)代 企業(yè)是一個充滿競爭的 社會 ，每一個企業(yè)都面臨著成功的挑戰(zhàn)和失敗的風險，風險影響著每個企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)管理者必須密切注意企業(yè)可能遭到的風險，并采取有效措施。因此，企業(yè)要樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統(tǒng)，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險 分析 、風險報告等措施，對企業(yè)面臨的經營風險和財
24、務風險進行全面的防范和控制。我國企業(yè)的風險意識總的來說比較低，投資者風險意識普遍淡薄。針對這種情況，必須加強企業(yè)的風險意識，公司及上級管理部門應對廣大外部投資者和公司員工進行知識培訓，強調內部控制的重要性，形成一種人人參與控制的良好人文環(huán)境。 2.4不斷提高人員素質，建立良好的企業(yè)文化一個再好的制度仍然需要有高素質的人來貫徹執(zhí)行，否則這個制度也無法發(fā)揮它應有的作用。企業(yè)應該提高企業(yè)人員的素質，以便保證內部控制有效運行。因此，企業(yè)高層領導人除了自身起表率作用以外，還要引導其員工做道德范圍以內的事。所以提高企業(yè)管理人員的素質相當重要。 企業(yè)文化是企業(yè)在長期經營活動中逐漸形成的，企業(yè)文化能使企業(yè)形成
25、一種利益共同體。企業(yè)員工在企業(yè)經營活動中很 自然 地用共同行為準則約束自我的行為，并以此調節(jié)人與人之間的關系。它能排除企業(yè)發(fā)展中一些人為的阻礙和摩擦，建立一種和諧的內部關系。員工們愿在邁向企業(yè)發(fā)展目標的過程中彼此尊重，互相 學習 。這種凝聚力的產生，能使企業(yè)上下團結一致，努力為實現(xiàn)企業(yè)的目標而奮斗，它不僅可以促進企業(yè)的發(fā)展，阻止企業(yè)的衰敗，同時還可以提高企業(yè)的競爭力。然而 目前 我國許多企業(yè)對企業(yè)文化認識不足，即使認識到了企業(yè)文化在企業(yè)經營管理中的重要作用，但是在建設企業(yè)文化的力度上還不夠。沒有意識到企業(yè)可以通過 應用 企業(yè)文化的管理思想和 方法 去喚醒員工的主體意識，喚起員工的主人翁精神，真
26、正讓員工成為自己的主人、企業(yè)的主人，更好地為企業(yè)服務。企業(yè)內部控制應當建立在共同的倫理道德規(guī)范的基礎上，形成真正意義上的團隊精神。只有當企業(yè)中的每一個員工信仰明確、思想鮮明，內部控制才更有效。 3 總結 加強和完善企業(yè)內部控制制度，是進一步貫徹會計法的要求，對于改善我國企業(yè)的內部控制現(xiàn)狀，規(guī)范會計行為，提高會計信息質量、保證投資者的合法權益、保護資本市場的有效運行有著非常重要的意義。內部控制的完善不是一朝一夕的，只有企業(yè)提高對內部控制的意識，提高對內部控制的重視，建立和完善企業(yè)的內部控制，內部控制才能真正在企業(yè)經營管理中發(fā)揮起應有的作用，促進企業(yè)的發(fā)展，從而改變當前企業(yè)由于內部控制缺失或失效造成的大量造假、會計信息失真、財務舞弊的現(xiàn)象，維護正常的社會經濟秩序。
加強企業(yè)內部控制的探討.docx
