關于進一步完善體制機制加快高新區(qū)發(fā)展的調研報告.doc

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1、關于進一步完善體制機制，加快高新區(qū)發(fā)展的調研報告一、高新區(qū)現(xiàn)行體制機制的基本情況2001年6月，市委、市政府開始組建鷹潭工業(yè)園區(qū)管委會。2003年12月，市委、市政府將白露街道由月湖區(qū)劃入工業(yè)園區(qū)，明確工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會為市委、市政府派出機構，并賦予工業(yè)園區(qū)管委會對轄區(qū)行使縣級經濟及社會事業(yè)發(fā)展管理職能。2006年10月，鷹潭工業(yè)園區(qū)更名為鷹潭經濟技術開發(fā)區(qū)。2010年12月，市委、市政府將龍崗新區(qū)整體劃入鷹潭經濟技術開發(fā)區(qū)。2011年5月，省政府批復鷹潭經濟技術開發(fā)區(qū)更名為鷹潭高新技術產業(yè)園區(qū)。高新區(qū)現(xiàn)轄2個街道（白露街道、龍崗街道）、12個村（社區(qū)），轄區(qū)面積60平方公里，規(guī)劃區(qū)面積3

2、0平方公里，建成區(qū)面積近10平方公里；現(xiàn)有人口約5萬人，其中企業(yè)員工2萬人；現(xiàn)有企業(yè)380家，其中工業(yè)企業(yè)134家。2010年，高新區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入207.9億元，財政收入6.93億元；今年110月，實現(xiàn)主營業(yè)務收入247.4億元，財政收入12.5億元，綜合指標在全省94個工業(yè)園區(qū)中列第八位。目前，高新區(qū)正在積極申報國家級高新技術產業(yè)園區(qū)。高新區(qū)現(xiàn)核定正科級內設機構10個，包括黨政辦公室、紀工委（監(jiān)察室）、經濟發(fā)展局（增掛招商局牌子）、勞動和社會保障局、建設環(huán)境保護局、安全生產監(jiān)督管理局、財政局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局（與白露街道辦事處合署辦公）、工會；核定副科級事業(yè)單位2個，包括廢舊金屬回

3、收管理站和信用擔保中心；核定正科級職數11名，副科級職數10名；實有在編干部64名，其中行政編制31名，事業(yè)編制26名。另外，高新區(qū)設有國稅局、地稅局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、公安分局、供電分公司、消防科等8個派駐機構。二、高新區(qū)現(xiàn)行體制機制存在的主要問題（一）管理體制不順。2010年龍崗新區(qū)劃入高新區(qū)后，在管理體制上尚未完全理順。龍崗片區(qū)企業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象，工業(yè)項目的環(huán)評、質監(jiān)等由余江縣管理，企業(yè)經濟指標、稅收由相應的引資單位分別統(tǒng)計、上報、征管。這種管理體制影響了項目建設和企業(yè)發(fā)展，阻礙了高新區(qū)的發(fā)展步伐，不利于全市投資環(huán)境的優(yōu)化。（二）審批權限不全。按照市政府辦公室關于印發(fā)加快鷹

4、潭經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)場辦公會議紀要的通知（鷹府字20108號）精神，高新區(qū)內的規(guī)劃、建設等管理權限要下放至高新區(qū)，但至今未完全落實。目前，高新區(qū)的項目立項備案、3000萬美元以上外資項目審批、環(huán)評、工商注冊登記、質監(jiān)以及除工業(yè)項目外的規(guī)劃、建設、房管等審批權限均在市直有關部門，影響了項目落戶、建設、投產。（三）發(fā)展能力不足。2010年12月市委、市政府對高新區(qū)財政體制進行了重大調整，由原來的市財政保障高新區(qū)建設資金調整為高新區(qū)自求平衡，同時明確高新區(qū)轄區(qū)內的土地由高新區(qū)自主開發(fā)經營，收益用于彌補工業(yè)發(fā)展投入。目前，高新區(qū)自求平衡的財政體制相關政策尚未落實到位，轄區(qū)稅費除上解中央、省以外，城建

5、稅的20%，個人所得稅的10%，全部房地產稅均需上解市財政，商業(yè)用地收益金歸市財政計提，所有土地出讓的水利建設基金、教育資金尚未明確由哪一級財政計提。由于高新區(qū)基礎建設投入巨大，負債較高，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的負擔較重，加上現(xiàn)有企業(yè)的總體發(fā)展水平不高，納稅能力不強，造成高新區(qū)可用財力不足，影響了高新區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。據高新區(qū)初步測算，未來五年高新區(qū)建設投入約35億元（含原有負債、征收2萬畝規(guī)劃用地以及基礎設施建設投入等）。（四）用人機制不活。按照市委、市政府關于調整市工業(yè)園區(qū)體制等有關問題的意見（鷹發(fā)200317號）精神，高新區(qū)可研究確定科以下事業(yè)單位的設置及其事業(yè)編制配備，并報市編委備案。但目前高新區(qū)

6、人事管理權限未按文件要求落實到位，沒有相應的用人自主權，影響了現(xiàn)有干部職工工作積極性和高級人才的引進。 三、進一步完善高新區(qū)體制機制的建議高新區(qū)從組建至今已走過了十年發(fā)展歷程，基本實現(xiàn)了由普通工業(yè)園區(qū)向高新技術產業(yè)園區(qū)的升級轉變。進入到“十二五”發(fā)展新時期后，為積極順應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代要求，主動策應建設富裕秀美宜居和諧新鷹潭的發(fā)展戰(zhàn)略，高新區(qū)由傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向新型工業(yè)化城市的轉變勢在必行。面對新形勢、新任務，針對目前高新區(qū)運行過程中體制機制方面存在的問題，課題調研組提出如下幾點建議：（一）完善管理體制。根據將高新區(qū)建成工業(yè)新城和國家級經濟功能區(qū)的定位，借鑒國內大多數開發(fā)區(qū)成功運營的經驗，

7、進一步加快完善高新區(qū)管理體制。一是調整機構設置。允許高新區(qū)作為體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，探索行政管理改革，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，科學合理設置高新區(qū)內設機構，對現(xiàn)有10個正科級內設機構進行適當調整，并增設35個正科級機構。鑒于高新區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建國家級高新技術產業(yè)園區(qū)的實際需求，借鑒金華經濟技術開發(fā)區(qū)的做法，增設高新技術產業(yè)發(fā)展局；鑒于高新區(qū)日益突出的融資需求和企業(yè)融資問題，借鑒新余高新技術產業(yè)園區(qū)、上饒經濟技術開發(fā)區(qū)、金華經濟技術開發(fā)區(qū)的做法，增設金融辦和有關投融資公司。二是理順龍崗片區(qū)運營模式。龍崗片區(qū)既是高新區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要基地，也是全市招商引資的公共平臺，要充分調動各方面積

8、極性，迅速做大龍崗片區(qū)總量。抓好共同招商。將各縣（市、區(qū)、景區(qū)、信江新區(qū)）和各市直單位作為龍崗片區(qū)招商的共同主體，在符合高新區(qū)產業(yè)規(guī)劃的前提下，鼓勵各招商主體引進并落戶項目。堅持統(tǒng)一管理。由高新區(qū)按照“五個一”（一個盤子規(guī)劃、一套政策招商、一個標準入園、一塊牌子對外、一個口徑統(tǒng)計）的要求，對各招商主體引進的項目進行統(tǒng)一管理，企業(yè)經濟指標、稅收由高新區(qū)統(tǒng)一統(tǒng)計、征管，項目環(huán)評、質監(jiān)等由高新區(qū)統(tǒng)一提供服務。完善考核辦法。各招商主體在龍崗片區(qū)的經濟指標，統(tǒng)一計入高新區(qū)管委會業(yè)績（同時對屬于各招商主體的經濟指標，可重復計入各自業(yè)績），與全省各設區(qū)市開發(fā)區(qū)進行對照考核，強化招商引資和項目建設的爭先進位。

9、（二）落實審批權限。國辦發(fā)200515號文件規(guī)定，“國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的管理機構一般是所在地市級以上人民政府的派出機構，除其中具有企業(yè)性質的外，根據授權行使同級人民政府行政審批、經濟協(xié)調與管理等職能”。根據這一規(guī)定，要做好市級行政審批權限下放至高新區(qū)的工作，確保高新區(qū)快速發(fā)展。當前，要按照高新區(qū)“各項管理職能獨立高效運轉，行政審批事項在園區(qū)內辦結”的要求，結合將高新區(qū)建成工業(yè)新城的定位，賦予高新區(qū)縣級政府的相關管理職能和審批權限，涉及發(fā)改、商務、國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保、安監(jiān)、房產、工商、質監(jiān)等市可辦結的審批事項及管理職能，市直相關部門要授權全部下放至高新區(qū)，需省以上審批事項由派駐機構全程代辦

10、。設在高新區(qū)的派駐機構受高新區(qū)和派出機構的雙重領導，其負責人任免須征求高新區(qū)黨工委意見，高新區(qū)黨工委對派駐機構主要負責人人選有建議權。鑒于財政體制調整后高新區(qū)將自主開發(fā)經營轄區(qū)土地，借鑒上饒經濟技術開發(fā)區(qū)的做法，在高新區(qū)增設房管分局，并賦予轄區(qū)房產權證頒發(fā)、抵押登記、出讓、轉讓、出租、變更等房產管理權限；完善國土分局職能，落實土地收儲、報批、征收、出讓、開發(fā)等土地管理權限。派駐機構職能落實到位后，高新區(qū)要加強監(jiān)管并承擔相應責任，提高服務效率，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。（三）增強發(fā)展后勁。高新區(qū)財政自2011年開始實行自求平衡、滾動發(fā)展的體制?，F(xiàn)階段高新區(qū)可用財力有限，市委、市政府要繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”，出臺若

11、干扶持政策，著力增強高新區(qū)發(fā)展后勁。一是加大資金扶持。市財政每年安排一定數額的專項扶持資金，專項用于高新區(qū)基礎設施建設。二是保障土地供應。通過向省里積極爭取和市里大力傾斜，確保高新區(qū)的用地指標。借鑒贛州經濟技術開發(fā)區(qū)的做法，每年將全市工業(yè)用地指標的70%用于高新區(qū)建設，滿足項目用地需求。三是調整財稅體制。明確高新區(qū)范圍內的各項稅費由高新區(qū)統(tǒng)一征管，所有稅費除上解中央、省及兌現(xiàn)各招商主體在龍崗片區(qū)引進企業(yè)的相關費用外，其他全部歸高新區(qū)財政所得。財稅體制一定三年，三年后視情確定市財政與高新區(qū)財政的分成。四是推動科技創(chuàng)新。借鑒沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經驗，更加注重科技引領、創(chuàng)新驅動，加快建設高新區(qū)科技

12、孵化基地和產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，在培育壯大工業(yè)主導產業(yè)的同時，突出研發(fā)創(chuàng)新和先進營銷手段的運用，努力走出一條新型工業(yè)化道路。（四）激活用人機制。落實用人自主權，加強干部隊伍建設，為高新區(qū)建設提供人才保障。一是在市編委核定的機構和編制總量內，賦予高新區(qū)縣級人事管理權限，人員經費由高新區(qū)財政供給。二是鼓勵高新區(qū)下屬事業(yè)單位推行雙向選擇制和全員聘用制，積極引進各類人才。三是允許高新區(qū)采用企業(yè)管理模式，實行績效獎勵機制。（五）加強組織領導。高新區(qū)是我市工業(yè)聚集和發(fā)展的主平臺，是市本級財政的重要增長極。各級領導要堅持高位推動，一如既往地重視、關心、支持高新區(qū)發(fā)展；各地、各部門要解放思想，顧全大局，簡政放權做到氣順，聚力發(fā)展做到心齊，共同致力于將高新區(qū)打造成為工業(yè)新城。為強化高新區(qū)發(fā)展保障，成立高新區(qū)建設發(fā)展領導小組，由市政府主要領導任組長，市委副書記和市政府分管副市長任副組長，有關市直單位主要負責同志任成員，定期研究制定高新區(qū)的發(fā)展方針、政策和規(guī)劃，及時處理高新區(qū)建設中的重大問題。