【法律法規(guī)培訓】2021《安全生產(chǎn)法》修正案全面解讀課件

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1、2014-2021修正前后對照,安全生產(chǎn)法修正案,01,修正背景及歷程,新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程,2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2002年11月1日實施。 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議關于關于修改部分法律的決定第一次修正，2009年8月27日實施。 根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議關于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定第二次修正，2014年12月1日實施,新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程,2019年12月20日上午10時 全國人大常委會法制工作委員會舉行第三次記者會。 明年計劃修改

2、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、選舉法、國旗法、國徽法、著作權法、行政處罰法、行政復議法、治安管理處罰法、海上交通安全法、動物防疫法、安全生產(chǎn)法，審議刑法修正案（十一），制定監(jiān)察官法、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法、鄉(xiāng)村振興促進法、社會救助法、法律援助法等,2019年6月，應急管理部黨組成員、副部長尚勇帶隊前往全國人大常委會法工委就我部近期立法修法工作進行溝通匯報，全國人大常委會法工委主任沈春耀主持會議。 會上，尚勇介紹了應急管理部成立以來法治建設工作情況，并就刑法修改主要考慮、修改背景和修改建議，安全生產(chǎn)法、危險化學品安全法等立法修法工作進展情況等進行了溝通匯報,新安全生產(chǎn)法修

3、正背景及歷程,沈春耀表示，黨的十八大以來，黨中央強調要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持底線思維，強化風險意識，應急管理部肩負著防范化解重大安全風險的職責使命，成立以來在推動應急管理事業(yè)法治化工作中取得重要進展，有力地維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。 全國人大常委會法工委高度重視應急管理和安全生產(chǎn)相關立法修法工作，安全生產(chǎn)法修改和刑法修改已列入立法計劃，法工委相關對口部門要進一步加強與應急管理部法制部門溝通，密切配合，其他相關立法修法工作要與時俱進，注重運用法治思維解決突出問題，積極回應社會關切熱點，堅持以良法促進發(fā)展保障善治，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程,

4、新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程,2020年11月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定完善失信約束制度、健全社會信用體系的措施，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供支撐； 會議通過了中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案,新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程,2020年12月21日上午10時，全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會舉行，全國人大法工委新聞發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任任岳仲明介紹，修改安全生產(chǎn)法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法傳染病防治法等已被列入2021年預安排的重點立法工作日程,新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程,2021年1月20日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議聽取應急管理部黨委書記、副部長黃明所作的關于安全生

5、產(chǎn)法修正草案的說明。 黃明說，安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，2009年和2014年進行了兩次修正，對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，需要對安全生產(chǎn)法進行修改完善。 黃明說，草案進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。 黃明說，草案進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程,中國人大網(wǎng)2021年1月30日消息，第十三屆全國人大常委會第二十五次會議對中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）進行了審議。 現(xiàn)將中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）在中國人大網(wǎng)公布，

6、社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明安全生產(chǎn)法修正草案征求意見,中華人民共和國安全生產(chǎn)法是為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。 由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過公布，自2002年11月1日起施行。 2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定，自2014年12月1日起

7、施行。 2020年11月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定完善失信約束制度、健全社會信用體系的措施，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供支撐；通過了中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）。 2020年12月21日上午10時，全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會舉行，全國人大法工委新聞發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任任岳仲明介紹，修改安全生產(chǎn)法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法傳染病防治法等已被列入2021年預安排的重點立法工作日程。 2021年1月30日，中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）在中國人大網(wǎng)公布并公開征求意見,新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程,02,2014年修正10大重點內(nèi)容回顧,二、2014年修正10大

8、重點內(nèi)容回顧,1.以人為本，堅持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則，對于堅守紅線意識、進一步加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。(第三條) 2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。(第三條) 3.落實“三個必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營

9、必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關“行業(yè)、領域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。(第八條、第九條、第六十二條,二、2014年修正10大重點內(nèi)容回顧,4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工

10、作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。(第八條) 5.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專門

11、機構或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī);組織安全生產(chǎn)教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見,二、2014年修正10大重點內(nèi)容回顧,6.明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務。 一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位

12、安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。(第二十五條、第五十八條) 7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容： 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施消除事故隱患。 二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。 三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。(第三十八條、第九十八條、第九十九條,二、20

13、14年修正10大重點內(nèi)容回顧,8.推進安全生產(chǎn)標準化建設。結合多年來的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應當推進安全生產(chǎn)標準化工作，提高本質安全生產(chǎn)水平。(第四條) 9.推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。(第二十四條) 10.推進安全生產(chǎn)責任保險。根據(jù)2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(

14、市)的試點經(jīng)驗，重點是為了增加事故應急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補償資金來源，新法規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。(第四十八條,03,2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對照,04,主要修正內(nèi)容解讀,四、主要修正內(nèi)容解讀,解讀一,強

15、化新時代安全發(fā)展理念、全面落實安全生產(chǎn)責任制,將第三條修改為: “安全生產(chǎn)工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導。 “安全生產(chǎn)工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風險。 “安全生產(chǎn)工作應當實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任與政府監(jiān)管責任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,解讀二,明確安全生產(chǎn)監(jiān)督機構、配備專職執(zhí)法人員,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立

16、健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對安全生產(chǎn)資金、物資、 人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強安全生產(chǎn)標準化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,健全風險防范化解機制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)?！?鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責, 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設,按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,四、主要修正內(nèi)容解讀,解讀三,順應機構改革，及時調整管理部門,第九條 國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督應

17、急管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督應急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,解讀四,規(guī)范制定國家標準、鼓勵單位從嚴自定,國務院有關部門按照職責分工負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查。國務院應急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強 制性國家標準的立項計劃。國務院標準化行政主管部門負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發(fā)布工作。國務院標準化行政主管部門、有關部門依據(jù)法定職責對安全生產(chǎn)強制性國家標準的實施進行監(jiān)督檢查。,四、主要修正內(nèi)容解讀,解讀五,強調主要負責人責任落實，并提

18、高處罰力度,將第十八條改為第十九條,修改為: 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責: “(一)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)標準化建設; “(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; “(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃; “(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施; “(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患; “(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案; “(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。,解讀六,管技術必須管安全,第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)

19、營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要技術負責人在主要負責人授權范圍內(nèi)負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權,四、主要修正內(nèi)容解讀,解讀七,明確適用行業(yè)范圍,將第二十九條改為第三十條,修改為:“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目,應當按照國家有關規(guī)定由具有相應資質的安全評價機構進行安全評價。,解讀八,加強重大隱患管理力度、提高信息化,將第三十八條改為第三十九條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度,按安全風險分級采取相應的管控措施。 “生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消

20、除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并通過職工代表大會或者職工大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中,重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。“縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng),建立健全重大事故,四、主要修正內(nèi)容解讀,解讀九,推行建立安全生產(chǎn)責任保險制度,將第四十八條改為第四十九條,第二款修改為: “國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險;屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的,應當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構和相關行業(yè)主管部門

21、制定?！?將第五十三條改為第五十四條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應當及時采取措施救治有關人員“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?有權提出賠償要求。,解讀十,生命至上、提高安全防范意識和救治措施意識,將第五十三條改為第五十四條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應當及時采取措施救治有關人員?！耙蛏a(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?有權提出賠償要求?！?將第五十四條改為第五十五條,修改為: “從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應當嚴格落實崗位安全責任,遵守本單位的安全

22、生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。,四、主要修正內(nèi)容解讀,解讀十一,嚴禁租借資質、弄虛作假，建立健全安全管理舉報機制,將第六十九條改為第七十條, 增加一款, 作為第二款:“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當建立并實施服務公開制度,不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。” 將第七十條改為第七十一條,修改為: “負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關安全生產(chǎn)的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調查核實后,應當形成書面材料;需要落實整改措施的,報經(jīng)有關負責人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責,需要由其他有關部門進行調查處理的,轉

23、交其他有關部門處理?！吧婕叭藛T死亡的舉報事項,應當由縣級以上人民政府組織核查處理。,解讀十二,建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫和生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng),將第七十五條改為第七十六條,修改為: “負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法行為信息; 對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員,應當及時向社會公告,并通報至行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。有關部門和機構應當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員采取加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入

24、等聯(lián)合懲戒措施,并向社會公示。 將第七十六條改為第七十七條,第二款修改為: “國務院應急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng),國務院交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關行業(yè)、領域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng),實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警,提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。,四、主要修正內(nèi)容解讀,解讀十三,明確應急預案制定范圍和編訂職責,將第七十七條改為第七十八條,修改為: “縣級以上人民政府應當組織有關部門制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。 “鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等應當制

25、定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案,協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。,解讀十四,完善事故調查和處理辦法,將第八十三條改為第八十四條, 第一款修改為: “事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,評估應急處置工作,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理建議。事故調查報告應當依法及時向社會公 布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定?！?增加一款,作為第三款: “負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內(nèi),組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估,

26、并及時向社會公開評估結果;對不履行職責導致沒有落實事故整改措施的有關單位和人員,應當按照有關規(guī)定追究責任。,四、主要修正內(nèi)容解讀,解讀十五,明確應急預案制定范圍和編訂職責,將第七十七條改為第七十八條,修改為: “縣級以上人民政府應當組織有關部門制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。 “鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案,協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。,解讀十六,完善事故調查和處理辦法，細化事故調查組成員及各部門職責,將第八十三條改為第八十四條, 第一款修改為: “事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效

27、的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,評估應急處置工作,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理建議。事故調查報告應當依法及時向社會公 布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定?！?增加一款,作為第三款: “負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內(nèi),組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估,并及時向社會公開評估結果;對不履行職責導致沒有落實事故整改措施的有關單位和人員,應當按照有關規(guī)定追究責任。,四、主要修正內(nèi)容解讀,解讀十七,安全生產(chǎn)違法行為將受更嚴厲處罰,將第八十九條改為第九十條,修改為: “承擔安全評價、認證、檢測、檢

28、驗工作的機構租借資質、掛靠、出具虛假報告的,沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的, 與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 “對有前款違法行為的機構及其直接責任人員,吊銷其相應資質和資格,五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作,情節(jié)嚴重的,實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！?將第九十一條改為第九十二條, 第一款修改為

29、: “生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的,責令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。” 將第九十二條改為第九十三條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款: (一) 發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款; (二) 發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款; (三) 發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款; (四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之一百的罰款,四、主要修正內(nèi)容解讀

30、,解讀十九,首次提到雙重機制：重大危險源和重大事故隱患,將第一百一十三條改為第一百一十六條,第二款修改為:“國務院應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工,制定相關行業(yè)、領域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準。,解讀十八,安全生產(chǎn)違法行為將受更嚴厲處罰,將第九十三條改為第九十四條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的,責令限期改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關的資格,并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究

31、刑事責任?！?將第一百零四條改為第一百零五條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責任,不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的, 由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育,依照有關規(guī)章制度給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,四、主要修正內(nèi)容解讀,對部分條文作以下修改,一)將第九條第一款、第二十條、第二十四條、第二十七條、第三十五條、第四十條、第五十九條、第六十二條、第七十三條、第八十六條、第一百零六條中的 “安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為 “應急管理部門”,第九條第二款中的 “國務院有關部門”修改為 “國務院交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門”,第三十一條中的

32、“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門” 修改為 “負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”。 (二)將第九條第三款修改為: “應急管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門,統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享,依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?！?(三) 將第十四條中的 “生產(chǎn)安全事故責任人員” 修改為“生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員”。 (四)將第十九條中的 “安全生產(chǎn)責任制” 修改為 “全員安全生產(chǎn)責任制”。 (五)將第二十一條、第二十四條中的 “道路運輸單位” 修改為 “運輸單位”, “儲存” 修改為 “儲存、裝卸”;將第三十一條第二款中的 “儲存”修改為 “儲存、裝卸”。 (六)將第三十九條第二款、第一百零二條第二項中的 “鎖閉、封堵” 修改為 “占用、鎖閉、封堵”, “出口” 修改為 “出口、疏散通道”。 (七)將第六十四條中的 “監(jiān)督執(zhí)法”修改為 “行政執(zhí)法”。(八)刪去第六十八條中的 “行政”。 (九)將第八十四條中的 “第八十七條” 修改為 “第八十八條”。 (十)刪去第九十六條、第一百條、第一百零一條、第一百零二條中的 “可以,20XX年X月,培訓人：XXX,Thanks,以上修正案對照及解讀均為目前發(fā)布版本，最終以實際公布為準