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1、在全省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話同志們：在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，省政府法制辦組織舉辦這次全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會，非常及時也非常必要。剛才，2個市州、3個縣區(qū)作了發(fā)言，總結(jié)交流了工作經(jīng)驗(yàn)。建青主任對去年以來全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對今后一個時期的工作任務(wù)也作了安排部署，我完全同意，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好貫徹。下面，我就進(jìn)一步做好全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作、加快推進(jìn)我省法治政府建設(shè)再講兩點(diǎn)意見。一、把握重要意義，切實(shí)提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量規(guī)范性文件是各級人民政府及其工作部門執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，履行法定權(quán)限和行政職能，
2、依法管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)的重要方式，是行政決策的重要載體。要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這在我們黨的制度建設(shè)史上還是第一次，充分說明加強(qiáng)對規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作十分重要。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面把握規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的重大意義。第一，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要。堅持法制統(tǒng)一，是確保黨和政府對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。規(guī)范性文件是實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的具體操作性規(guī)定，從屬于國家法律體系。對于我省各級政府
3、來講，目前只有省、西寧市政府有制定政府規(guī)章的權(quán)力，新修改的立法法，對設(shè)區(qū)的市、自治州政府在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面，也賦予相應(yīng)制定政府規(guī)章的立法權(quán)。但是，各級行政機(jī)關(guān)更多的行政管理活動還是要通過制定規(guī)范性文件來實(shí)施。因此，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，必將促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)不斷提高與國家法律政策保持一致的自覺性和主動性，實(shí)現(xiàn)政令暢通，維護(hù)法制統(tǒng)一。第二，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理是積極推進(jìn)依法行政的制度保障。在依法治國、依法治省過程中，依法行政、建設(shè)法治政府始終處在關(guān)鍵地位。依法治國、依法治省要求政府必須依法行政，帶頭依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)民主決策。在實(shí)踐中，違法的具體行政行為，很多是由違法的抽
4、象行政行為造成的，比如規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力越位、錯位和不到位以及規(guī)避責(zé)任等等。抽象行政行為違法，比具體行政行為違法造成的社會影響更大、持續(xù)時間更長、不良后果更嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，及時糾正違法的抽象行政行為，是積極推進(jìn)依法行政的制度保障和根本措施。第三，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理是著力強(qiáng)化法制監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)最主要、最直接的公共資源和管理手段，而不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和備案工作，就是要對行政機(jī)關(guān)設(shè)定抽象行政行為的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，靠制度壓縮行政權(quán)力裁量余地和行政權(quán)
5、力腐敗空間，最大限度地減少權(quán)力濫用和權(quán)力尋租的可能性。因此，我們必須要做好規(guī)范性文件管理和備案審查工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和決策過程的監(jiān)督，切實(shí)提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，為權(quán)力運(yùn)作奠定良好的制度基礎(chǔ)。二、落實(shí)好兩個實(shí)施意見，加快推進(jìn)我省法治政府建設(shè)今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治省的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。四中全會決定和省委省政府兩個實(shí)施意見提出的各項法治改革措施，基本涵蓋了政府工作的各個方面，推進(jìn)依法行政是全面推進(jìn)依法治國、依法治省的重點(diǎn)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，建設(shè)法治政府已經(jīng)按下了“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入了“快車道”。為此，各地區(qū)、各部門一定要主動把握機(jī)遇，按照省委省
6、政府的要求，把推進(jìn)依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起落實(shí)，確保各項工作納入法治化軌道，全面提升依法行政的能力和水平。一要切實(shí)提升依法履職水平。要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下政府及部門的職能定位，盡快完成權(quán)力清單、責(zé)任清單的編制、審核、公布工作，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力清單控制權(quán)力亂作為、以責(zé)任清單約束權(quán)力不作為。進(jìn)一步規(guī)范行政審批管理制度，全面完成“接、放、管”任務(wù)，對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，最大限度縮短審批時間，提高行政效率，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。二要切實(shí)提升行政決策水平。各
7、級政府及部門要把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”作為重大行政決策法定程序。重大行政決策必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)相抵觸的，不得做出決策。堅持重大決策集體討論決定，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮政府法律顧問對重大行政決策的法律審查、論證作用。建立重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對決策嚴(yán)重失誤或者未依法及時做出決策造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。三要切實(shí)提升制度建設(shè)水平。要加
8、強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章制定程序。完善政府立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)和立法專家顧問制度。加強(qiáng)立法草案公開征求意見和立法聽證，拓展公民有序參與立法途徑。要進(jìn)一步加大青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法貫徹實(shí)施力度，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行；未實(shí)行“三統(tǒng)一”的，不得作為行政管理的依據(jù)。四要切實(shí)提升行政執(zhí)法水平。當(dāng)前，社會反映最大的一個突出問題就是行政執(zhí)法行為還不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題時有發(fā)生。尤其是基層行政執(zhí)法重實(shí)體、輕程序，重處罰、輕指導(dǎo)，重權(quán)力、輕責(zé)任等問題還比較
9、突出，已經(jīng)成為法治政府建設(shè)的最大短板。要進(jìn)一步整合行政執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，合理下移執(zhí)法重心。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對重大行政執(zhí)法行為開展執(zhí)法案卷評查，努力讓人民群眾感受到行政執(zhí)法的公平正義。五要切實(shí)提升政府法制監(jiān)督水平。監(jiān)督行政權(quán)力行使，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把權(quán)力放在“放大鏡”和“聚光燈”下行使。要加強(qiáng)政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督制度，在行政權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里、行政監(jiān)督就跟進(jìn)到那里。要按照“有件必備、有備必
10、審、有錯必糾”的要求，加大規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查力度，對“問題文件”要依法撤銷并予以通報，堅決杜絕“紅頭文件”滿天飛的現(xiàn)象發(fā)生，確保政令暢通和法制統(tǒng)一。同志們，各級政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府中承擔(dān)著重要使命，發(fā)揮著獨(dú)特作用。我們一定要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，履行好領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的重要責(zé)任；要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)，解決好“有人干事”的問題，按照分級負(fù)責(zé)的原則，在總量不變的情況下調(diào)整人員，充實(shí)法制隊伍，使其與所承擔(dān)的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作任務(wù)相適應(yīng)；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時制定出臺本地區(qū)2015年度依法行政考核方案，并認(rèn)真組織實(shí)施；要切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，要將嚴(yán)格執(zhí)法與法制宣傳有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。加大法制業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)各級黨員干部依法履職盡責(zé)的意識與素質(zhì)。同志們，黨的十八屆四中全會為政府法制工作賦予了新的任務(wù)，提出了更高要求，在座的每個同志責(zé)任將更加重大。希望同志們要以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，圍繞省委省政府工作部署，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面,為譜寫中國夢青海篇章做出新的更大貢獻(xiàn)。
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