縣長在全縣鎮(zhèn)（街道）財政工作會議上的講話.doc

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1、 縣長在全縣鎮(zhèn)（街道）財政工作會議上的講話縣長在在全縣鎮(zhèn)（街道）財政工作會會議上的講話一、充分肯定定縣鎮(zhèn)（街道）兩級過去一年年的工作成績剛剛過去的一一年，面對異常復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)環(huán)境，縣鎮(zhèn)兩級財政緊緊圍繞繞示范點建設(shè)總目標，搶抓機機遇，攻堅克難，勇挑重擔，為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)發(fā)展作出了重要貢獻。（一一）在擴大收入規(guī)模上取得歷歷史突破。去年，縣鎮(zhèn)兩級財財政始終把抓好收入作為工作作的重中之重，千方百計挖掘掘收入潛力，全縣財政收入規(guī)規(guī)模實現(xiàn)歷史性突破?？偸杖肴敕矫妫状瓮黄?0億元大大關(guān)，增幅達到9.7，其其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入47.555億元，增長11.9。地方收入方面，實現(xiàn)收入331.3億元，增長8

2、%，其其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成21.19億元元，增長12.2。特別是是西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)（街道）的地方收入均超過110%。（二）在推動經(jīng)濟濟發(fā)展上拓寬支持路徑。比如如在促進轉(zhuǎn)型升級方面，推行行企業(yè)ABC分類管理，通過過調(diào)整土地等級劃分，實行城城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別別化減免，完成1830戶試試點工業(yè)企業(yè)的畝均績效綜合合評價；比如在企業(yè)減負方面面，縣鎮(zhèn)兩級全年依法依規(guī)累累計減免各類稅費3.6億元元，其中，縣國稅局辦理貨物物出口退稅11.83億元；比如科技支持方面，出資22000萬元設(shè)立科技銀行信信貸風險補償基金。（三）在統(tǒng)籌財力配置上堅持民生生優(yōu)先。縣鎮(zhèn)兩級財政始終把把民生改善作為工作著力點，科學調(diào)度

3、好有限財政資金，將政策支持和財力保障的重重點向民生領(lǐng)域傾斜。全年共共計投入民生保障資金31.4億元，占全部支出的799.3%。由于財政資金投入入及時到位，教育、醫(yī)療衛(wèi)生生、社會保障等民生事業(yè)得到到進一步提升；“五水共治”、“三改一拆”、噴水織機機整治、黃標車淘汰等省市重重點工作得到統(tǒng)籌保障。同時時，積極向上爭取專項資金55000萬元、年度地方政府府債券2.2億元，保證了民民生項目的順利推進。（四四）在創(chuàng)新財稅體制上實現(xiàn)改改革破題。近年來，在加強財財稅體制改革方面，通過不斷斷強化改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)了一批批工作亮點。比如，推進全縣縣財政國庫集中支付改革，在在全省率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國國庫集中支付改革全覆

4、蓋、市市級規(guī)范化財政所（局）全覆覆蓋。比如，完善全口徑預(yù)算算體系，全縣所有部門預(yù)算和和“三公”經(jīng)費預(yù)算實現(xiàn)社會會公開，財政監(jiān)督工作延伸到到預(yù)算編制和執(zhí)行全過程。二、清醒認識經(jīng)濟發(fā)展進入入新常態(tài)背景下財政工作面臨臨的嚴峻形勢在當前經(jīng)濟發(fā)發(fā)展已進入新常態(tài)的背景下，面對示范點建設(shè)等重大歷史史任務(wù)，財政工作將面臨“前前所未有”的困難與挑戰(zhàn)。（一）“收支”矛盾之大前前所未有。從收入方面看，今今后收入增幅將告別兩位數(shù)增增長，個位數(shù)增幅將成為常態(tài)態(tài)。從中央、省市釋放的信息息來看，今后國家對小型微利利企業(yè)扶持力度將不斷加大，而小微企業(yè)是我縣的主要納納稅群體，降費后減收將不可可避免；再加上“營改增”改改革將會全

5、面鋪開，而新的可可替代稅收增長點尚未找到。從支出方面看，今年是示范范點建設(shè)全力沖刺之年，一批批排定的項目建設(shè)需要大量財財政資金支持；“五水共治”、“三改一拆”等生態(tài)環(huán)境境建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等民生事業(yè)支出也依然居高不不下，財政缺口比較大，將對對縣鎮(zhèn)兩級財政可用財力和資資金調(diào)度帶來嚴峻考驗。此外外，還可能面臨著一定的不可可預(yù)知支出。（二）“政策策”制約之嚴前所未有。隨著著國務(wù)院關(guān)于加強地方政府府性債務(wù)管理的意見等一系系列政策的出臺，政府性債務(wù)務(wù)償還、風險防控的壓力將越越來越大。同時，財稅扶持政政策的清理規(guī)范也將對我縣招招商引資工作特別是項目議價價帶來難以估測的影響。優(yōu)

6、惠惠政策清理后，如何用好財政政資金更好地扶持落戶企業(yè)發(fā)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級，這些都都是擺在面前急需攻克的難題題。（三）“改革”任務(wù)之之重前所未有。新預(yù)算法的頒布及深化財稅體制改改革總體方案等文件的出臺臺，對財稅管理工作提出了更更高要求。比如在財政體制方方面，要在完善政府預(yù)算體系系、改革預(yù)算管控、財政收入入管理、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加強預(yù)算執(zhí)行管理、嚴肅財財經(jīng)紀律等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域要改改革破題，這些都迫切需要我我們樹立新思維，既要遵循改改革方向嚴格執(zhí)行“規(guī)定動作作”，又要在可創(chuàng)新方面力爭爭發(fā)出更多“嘉善聲音”。三、主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，全全力以赴做好2015年財政政工作新的一年，我們要緊緊緊圍繞“示范點建

7、設(shè)全面攻攻堅年”這一主題，全力確保保地方公共財政預(yù)算收入增長長7.5%。圍繞這一目標任任務(wù)，具體做好四個“全力以以赴”。（一）要全力以赴赴抓好組織收入保增長。今年年“營改增”要全面鋪開，地地方主體稅種將面臨“懸空”，對財政收入的影響可以說說是顛覆性的。因此，各鎮(zhèn)（街道）要進一步增強主體意意識、自我發(fā)展意識、自主理理財意識，加快主體財源、基基礎(chǔ)財源、潛在財源以及新興興財源、特色財源的多層次梯梯度開發(fā)，不斷培植新型財源源，涵養(yǎng)后續(xù)財源。一是要努努力挖掘新興財源?？h財政地地稅局、各鎮(zhèn)（街道）要將工工作重心從征稅向征費調(diào)整，要積極運用技術(shù)手段，探索索稅費同查等機制，提高社保保費征繳力度。二是要繼續(xù)鞏鞏

8、固基礎(chǔ)財源?？h財政地稅局局要會同縣國土局、縣經(jīng)信局局、國網(wǎng)嘉善縣供電公司等部部門（單位）按照企業(yè)績效綜綜合評價情況，進一步加強土土地、產(chǎn)值、用電等信息比對對，查漏補缺、應(yīng)收盡收；各各鎮(zhèn)（街道）要切實抓好“退退低進高”、“退二進三”等等工作，進一步細化量化新增增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻度及可稅GDDP等項目準入標準指標，及及時淘汰關(guān)閉高能耗、低產(chǎn)能能的企業(yè)，對科技含量高、要要素占有少、稅收貢獻度大的的要加以重點扶持，充分挖掘掘現(xiàn)有財源的后勁。三是要著著力壯大主體財源。各鎮(zhèn)（街街道）、相關(guān)部門要更加注重重招商引資的質(zhì)量，在引資的的過程中要充分考慮稅收貢獻獻度，著力引進一批有優(yōu)勢、有后勁

9、、有競爭力以及污染染少、資源消耗低的項目。（二）要全力以赴優(yōu)化支出結(jié)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。今年，要繼續(xù)按按照“保民生、保重點、保穩(wěn)穩(wěn)定”的工作思路，進一步優(yōu)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排、合合理調(diào)度資金，確保財政資金金真正用在“刀刃”上。在服服務(wù)轉(zhuǎn)型升級方面，要圍繞浙浙商回歸、民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)業(yè)、個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、“機器器換人”等全縣中心工作，嚴嚴格落實企業(yè)減負、鼓勵科技技創(chuàng)新等政策，進一步建立健健全財政資金競爭性分配等機機制，充分發(fā)揮正向激勵和負負面約束作用。在加強資金管管控方面，要重點按照新預(yù)預(yù)算法的要求，強化預(yù)算支支出執(zhí)行管理，強化專項資金金全過程監(jiān)管，從嚴控制預(yù)算算追加，提高財政資金使用績績效。在保障民生

10、事業(yè)方面，要著力將政策支持和財力保保障的重點進一步向民生領(lǐng)域域傾斜，加強對“五水共治”、“三改一拆”等重點工作作的資金保障力度，統(tǒng)籌安排排好醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施等剛性支出，確保新增增財力2/3以上用于民生。同時，一方面，要嚴控一般般性支出。各鎮(zhèn)（街道）要牢牢固樹立過緊日子的思想，從從嚴控制機構(gòu)經(jīng)費和人頭經(jīng)費費，盡量減少聘用、借用人員員數(shù)量，大力壓減各種會議費費、培訓費和“三公”經(jīng)費，堅決禁止各種奢侈浪費行為為，確保全縣“三公”經(jīng)費實實現(xiàn)零增長，并力爭有所下降降。另一方面，要嚴格津補貼貼發(fā)放。各鎮(zhèn)（街道）要嚴禁禁擅自增加或變相增加津貼補補貼項目，特別是個人收入一一定要按照規(guī)定額度發(fā)放。（

11、三）要全力以赴防控政府府債務(wù)風險。國務(wù)院出臺關(guān)關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理理的意見后，我縣立即開展展了地方政府性存量債務(wù)清理理甄別工作。從目前掌握的情情況看，這次清理甄別的結(jié)果果不樂觀。因此，縣財政局、縣國資局要抓緊制定相應(yīng)管管理辦法，從舉借、使用、償償還各個環(huán)節(jié)加強審批和管理理，要充分發(fā)揮債務(wù)資金的使使用效益。各鎮(zhèn)（街道）要高高度重視本級政府的債務(wù)現(xiàn)狀狀和風險指標，逐筆分析每筆筆債務(wù)到期償還時間，未雨綢綢繆、提前采取有效措施，牢牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)統(tǒng)性風險的底線。下一步，重重點抓好三件事情：一是嚴控控債務(wù)規(guī)?？傤~。省財政廳規(guī)規(guī)定，對債務(wù)規(guī)模得不到控制制、債務(wù)風險指標不降或繼續(xù)續(xù)上升的，省

12、財政將不予審批批土地儲備融資規(guī)模，扣減地地方政府債券額度，直至扣減減轉(zhuǎn)移支付資金等。從現(xiàn)在起起，縣鎮(zhèn)兩級不得產(chǎn)生新的舉舉債。國有公司經(jīng)營性信貸資資金借入也要報縣財政局審核核，信貸資金主要用于借新還還舊。二是確保在建項目的資資金保障。據(jù)目前的債務(wù)清理理政策，水利、公路、保障性性住房和土地儲備四類項目在在2015年內(nèi)允許按原渠道道繼續(xù)融資。2016年1月月1日起，只能通過省政府發(fā)發(fā)行地方政府債券方式解決。因此，各鎮(zhèn)（街道）要督促促項目單位對接落實好已開工工項目的資金，確保不出現(xiàn)“半拉子”工程。同時，對正正在報批的政府投資項目，縣縣財政局要會同縣發(fā)改局嚴格格審核資金來源。凡屬于財政政資金能保障的項目

13、，可以開開工建設(shè)；凡是資金無法落實實的項目，不予立項和審批。對已授信的貸款額度抓緊落落實到位，盡可能將債務(wù)資金金提前拿到。三是妥善處理好好政府存量債務(wù)。具體抓好四四個環(huán)節(jié)：“置換”好政府存存量債務(wù)?？h國資局要在進一一步摸清政府債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，繼續(xù)把一般債務(wù)率和專專項債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)內(nèi)；縣財政局要積極向省級財財政廳爭取發(fā)行地方性政府債債券的最大化?！敖鉀Q”好新新的建設(shè)資金來源。加快推廣廣使用PPP模式，鼓勵社會會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定定收益的公益性事業(yè)投資和運運營，解決新的建設(shè)資金來源源?！氨P活”好現(xiàn)有的存量資資產(chǎn)。這是建立債務(wù)風險應(yīng)急急處置機制的最有效途徑之

14、一一?？h國資局要牽頭逐筆、逐逐項核對資產(chǎn)，做好核對清理理后資產(chǎn)的權(quán)證工作，并積極極采取各種措施，通過對資料料齊全、權(quán)證齊全的資產(chǎn)或予予以變現(xiàn)、或予以抵押的辦法法，盤活好資產(chǎn)，提高償債能能力。各鎮(zhèn)（街道）要進一步步創(chuàng)新“三權(quán)三抵押”機制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積積極做好盤活資產(chǎn)工作，凡是是利用閑置或存量資產(chǎn)歸并辦辦證過程中上交的契稅等稅收收，縣財政將全額返還地方留留成部分。同時，各鎮(zhèn)（街道道）要利用土地指標交易平臺臺，充分做好土地整治等“涉涉土”文章，將整理出來的土土地指標拿來交易，有效解決決償債資金來源問題?！疤幹弥谩焙矛F(xiàn)有融資平臺公司。按按照“誰受益、誰承擔”原則則，由平臺公司舉債，實際投投

15、向公益性項目的債務(wù)，可依依靠省政府代縣級政府發(fā)行債債券進行置換；由平臺公司舉舉債，投向可以吸引社會資本本參與的準經(jīng)營性項目的債務(wù)務(wù)，可將債務(wù)和資產(chǎn)打包，由由地方政府或平臺公司作為主主體進行PPP社會化運作；對于由平臺公司自身運營和和發(fā)展，及與公共服務(wù)無關(guān)的的市場行為而形成的債務(wù)，由由平臺公司自行償還。同時，各融資平臺要想方設(shè)法增加加有效資產(chǎn)，提高未來盈利能能力。（四）要全力以赴加加強能力建設(shè)提高理財能力。各鎮(zhèn)長（主任）要切實擔負負起責任，對本級財政全面負負責，牢固筑牢三個“線”。一是底線，是指要確保鎮(zhèn)（街道）能夠正常運轉(zhuǎn)。二是是界線，要劃清財政資金和融融資的界線。三是防線，要嚴嚴防死守債務(wù)防線。同時，要要進一步加強財政知識、土地地知識的學習，盤通盤活資金金帳、資產(chǎn)帳、資源帳。