市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管工作實施細則.doc

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1、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管工作實施細則第一條 為切實創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)察行為，提高安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管監(jiān)察的效率和執(zhí)行力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知（國辦發(fā)201xxx號）、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案的通知（安監(jiān)總政法201xx號）以及省市等精神要求，制定本細則。第二條 日常監(jiān)管“雙隨機”抽查工作（以下簡稱抽查工作）是指安監(jiān)部門依據(jù)涉及企業(yè)生產(chǎn)安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，隨機選派執(zhí)法檢查人員，必要時組織建立協(xié)議關(guān)系的安全中介機構(gòu)專家，對轄區(qū)內(nèi)列入隨機抽查名單的安全生產(chǎn)經(jīng)營主體進行現(xiàn)場抽查，并將隨機抽查工作全流程

2、公開的監(jiān)督方式。隨機抽查成為安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施年度監(jiān)督檢查計劃（含安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃）和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動的主要方式。第三條 堅持依法實施原則，堅持公正高效原則，堅持公開透明運行原則，堅持協(xié)同推進原則，堅持屬地管理原則。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能；實行“陽光執(zhí)法”，主動公開、及時更新隨機抽查程序、事項、結(jié)果等信息，強化社會監(jiān)督；充分利用平臺信息數(shù)據(jù)，與有關(guān)部門執(zhí)法及信用信息平臺相銜接，有序推進，務(wù)求實效。第四條 按照分類分級和屬地監(jiān)管的要求，分別建立安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)的

3、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和普通工貿(mào)企業(yè)（規(guī)模以上企業(yè)）、職業(yè)危害較大企業(yè)、加油站（點）、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（零售經(jīng)營者按10%比例抽查）2個隨機抽查對象名錄庫，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營范圍，從相應(yīng)行業(yè)目錄庫中通過電腦搖號的方式，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機抽取2名正式在編監(jiān)管監(jiān)察人員進行執(zhí)法檢查。隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫一般每年更新一次。第五條 重點對危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營和工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)作為隨機抽查對象，對手續(xù)取證辦理、重大危險源、應(yīng)急救援、職業(yè)危害、持證上崗、動火作業(yè)、檢測檢修等事項進行抽查檢查。依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標準，編制隨機抽查事項清單，明確執(zhí)法主體、

4、依據(jù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。具體實施隨機抽查時，除有特殊要求外，均應(yīng)當按照隨機事項抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表，要結(jié)合每年度工作重點和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時更新隨機事項清單。第六條 安全生產(chǎn)隨機抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險等級等特定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。按本部門年度監(jiān)督檢查工作計劃和國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理等工作，需要對特定行業(yè)領(lǐng)域進行全面檢查的，要視情況隨機確定相關(guān)的執(zhí)法人員。第七條 由于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的特

5、殊性，隨機抽查比例和頻次要切合實際，市安監(jiān)局按照年度監(jiān)督檢查計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于30%，暗查暗訪一般采用“雙隨機”抽查的方式。對?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年要實現(xiàn)1遍檢查全覆蓋，按照紅、黃、藍分級要求，必要時每年可以抽查2次但不應(yīng)該超過3次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站嚴格落實屬地管理責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（含煙花爆竹經(jīng)營者）原則上要做到1遍抽查全覆蓋，粉塵防爆、涉氨制冷等重點工貿(mào)企業(yè)可以抽查2次，縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)部門抽查企業(yè)盡量不重復(fù)、不交叉。對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位、被投訴舉報較多、有嚴重違法違規(guī)記錄、失信等級較高等特殊監(jiān)管對象、違法受行政處罰的企業(yè)和上級組織的開展活動等，可以適時提高抽查比例

6、和頻次。第八條 按照市政府的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機抽查，共同制定并實施聯(lián)合抽查計劃，依照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力。縣安監(jiān)局可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站開展聯(lián)合抽查，也可以直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施隨機抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，應(yīng)當按照分級、屬地的原則依法處理。第九條 抽查要全面公開、全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。依據(jù)雙隨機抽查事項清單載明的抽查內(nèi)容及相關(guān)要求，采取現(xiàn)場檢查、書面檢查等方式進行抽查檢查。開展抽查工作時，對現(xiàn)場管理、軟件臺帳等情況應(yīng)當形成現(xiàn)場檢查下達的整改指令或書面材料和照片或錄像等資料，對執(zhí)法進行全程記錄。第十條

7、 檢查人員應(yīng)當自檢查結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)完成檢查報告，及時呈報負責(zé)人，檢查報告應(yīng)當包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對被查對象執(zhí)行法律法規(guī)等情況的評價、檢查情況的處理意見和建議等事項。同時，按照“一企一檔、一案一卷”原則，建立隨機抽查監(jiān)管執(zhí)法檔案。隨機選派的檢查人員將檢查報告和監(jiān)管執(zhí)法檔案，報局法規(guī)科或相關(guān)指定科室集中存檔，視抽查發(fā)現(xiàn)的安全隱患大小，由局案審會討論確定處理決定，并由法制科將局處理決定上報市政府法制辦、紀委優(yōu)化辦備案。第十一條 強化隨機抽查的嚴肅性和威懾力，引導(dǎo)推動有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺尊法守法。對存在嚴重安全生產(chǎn)非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法加大處罰力度，并按規(guī)定納入社會信用

8、記錄。隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問題，及時向縣政府及其相關(guān)部門通報反饋。第十二條 在抽查中，檢查人員要充分發(fā)揮安全專家的作用，執(zhí)法、監(jiān)管等職能科室要予以指導(dǎo)和幫助，提供事中檢查和事后處置的智力支持，切實解決企業(yè)生產(chǎn)安全隱患，督促企業(yè)加大安全整改力度，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。第十三條 檢查人員要嚴格依照法定程序嚴格執(zhí)法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴從快處理，對涉嫌犯罪的要移交公安等司法機關(guān)進行處理，確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法問題整治到位、處罰到位、移交移送到位、責(zé)任追究到位。第十四條 按照信息公開要求，將隨機抽查情況和查處結(jié)果及時在門戶網(wǎng)站公開，并納入信用評價體系，接受社會監(jiān)督，形成有效震懾，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位主體守法的自覺性。第十五條 對于在抽查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀律處分規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第十六條 本細則自印發(fā)之日起施行。