招標代理服務(wù)實施方案

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1、.一、 概述本次招標代理服務(wù)招標主要是針對東臺市2010年度灘涂墾區(qū)配套項目建設(shè)工程的招標代理（含標底編制），總造價約1400萬元，具體實施以省級年度計劃批文為準。包括（但不限于）：設(shè)計、勘察、施工總承包、專業(yè)分包、材料及設(shè)備采購、配套工程的招標代理服務(wù)。通過上述招標類型的分析可以合理確定招標方案及合理劃分各招標標段，也方便招標標段在工程實施過程中能夠順利銜接。我公司將嚴格按照業(yè)主的需求，精心組織、精心分析，最優(yōu)、最快、最好地完成業(yè)主的招標工作。業(yè)主要求招標代理機構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容主要由下列工作組成：1、代擬招標方案；2、發(fā)布招標公告（發(fā)出投標邀請書）；3、編制資格預(yù)審文件；4、組織接受投標申請人報

2、名；5、審查潛在投標人資格；6、編制招標文件；7、編制工程量清單；8、編制標底；9、組織現(xiàn)場勘查和答疑；10、組織開標、評標；11、草擬工程合同12、編制招標投標書面報告；13、與發(fā)包有關(guān)的其他事宜。注：我單位如中標后，將按照業(yè)主方的要求全力以赴、竭盡全力地做好上述工作及項目招標過程中各類情況的處理。在招標代理過程中確保公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，標底編制準確率達97%以上。二、企業(yè)組織機構(gòu)框架圖及質(zhì)量控制體系和相關(guān)制度（一）企業(yè)組織機構(gòu)框架圖公司組織機構(gòu)框圖股東會總經(jīng)理總會計師總經(jīng)濟師總工辦副總經(jīng)理技術(shù)經(jīng)濟專家?guī)?財務(wù)部造價編審部招標代理部項目管理部經(jīng)營部辦公室 招標代理項目組人員結(jié)構(gòu)框架圖項目

3、組組長項目組成員項目組成員項目組成員（二）內(nèi)部質(zhì)量控制體系和相關(guān)制度1、 前言為建立全員參與的質(zhì)量管理原則，完善公司質(zhì)量體系，依據(jù)GB/T19001-2000 idt ISO9001:2000質(zhì)量管理體系標準，結(jié)合公司管理特點，制定本公司招標代理質(zhì)量控制體系和相關(guān)制度完善情況的要求手冊。手冊闡明了本公司招標代理工作的質(zhì)量方針、目標，概括描述了本公司質(zhì)量管量體系。本公司所有涉及質(zhì)量管理的部門和人員，其管理的特點、職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系均在此作了明確規(guī)定，是用于指導(dǎo)本公司全員質(zhì)量管理活動的綱領(lǐng)性文件。建立、實施和保持公司質(zhì)量管理體系，并持續(xù)改進其有效性，公司全體員工必須遵照執(zhí)行。2、 質(zhì)量方針和質(zhì)量目

4、標質(zhì)量方針公正公平、服務(wù)滿意、持續(xù)改進質(zhì)量目標各項評價意見優(yōu)、良率大于99%以上3、 引用標準本手冊引用標準如下：GB/T19001-2000 idt ISO9001:2000質(zhì)量管理體系要求GB/T19000-2000 idt ISO9000:20004、 質(zhì)量管理體系4.1 總要求本公司按照ISO9001:2000標準的要求建立文件化的質(zhì)量管理體系，加以實施和保持，并予以持續(xù)改進其有效性。a）本公司質(zhì)量管理體系所需要的過程主要包括：管理職責(zé)、資源管理、招投標代理服務(wù)過程管理、內(nèi)部質(zhì)量體系審核、持續(xù)改進等；b）上述這些過程的順序和相互作用已在本手冊中予以描述；c）通過程序文件、管理制度等形式

5、，規(guī)定了為確保前述這些過程有效運行和控制所需的準則和方法；d）本公司各級管理者應(yīng)確保獲得必要的信息和資源，以支持這些過程的有效運行和對這些過程的監(jiān)控；e）監(jiān)控、測量和分析這些過程；f）實施必要的措施，以實現(xiàn)這些過程所策劃的結(jié)果和持續(xù)改進。本公司將按ISO9001：2000標準的要求管理這些過程。本公司不存在影響招投標代理服務(wù)質(zhì)量的外包過程。4.2 文件要求4.2.1 本公司的質(zhì)量管理體系文件包括：a）形成文件的質(zhì)量方針和目標 b）質(zhì)量手冊（包括程序文件）；c）為確保質(zhì)量管理體系各項過程有效策劃、運行和控制所要求的支持文件 d）質(zhì)量記錄 4.2.2 質(zhì)量手冊本公司編制并貫徹實施質(zhì)量手冊。內(nèi)容包括

6、：a）說明了本公司質(zhì)量管理體系的適用范圍，其中對GB/T190012000標準的刪減細節(jié)和理由如下：招投標代理服務(wù)過程嚴格按有關(guān)國家法律法規(guī)要求執(zhí)行。本公司招投標代理服務(wù)過程所需要的交通、通信、辦公設(shè)備的采購活動非常簡單，且對工程服務(wù)質(zhì)量不構(gòu)成直接影響，本公司也不涉及招投標代理服務(wù)的分包活動。本公司招投標代理是服務(wù)，所需的監(jiān)視和測量主要是對服務(wù)質(zhì)量的考核，對顧客滿意程度的測量。本公司招投標代理過程嚴格按有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，所有過程的完成情況都能通過后續(xù)的檢查進行驗證。b）闡明質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，包括為質(zhì)量管理體系而制定的程序文件；c）表述本公司質(zhì)量管理體系過程之間的相互作用。質(zhì)量手冊將按照本

7、手冊4.2.3文件控制要求予以控制。4.2.3 文件控制程序4.2.3.1 文件分類a）內(nèi)部文件，包括質(zhì)量手冊（含程序文件）、公司各項管理制度等；b）外來文件，是指有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范。4.2.3.2 內(nèi)部文件擬定、審批、編號、發(fā)布a）由辦公室負責(zé)組織擬定，公司總經(jīng)理審批；b）質(zhì)量手冊（含程序文件）、各項管理制度經(jīng)審批生效后，均應(yīng)編號登記后予以發(fā)布。4.2.3.3 內(nèi)部文件的處理a）辦公室負責(zé)文件發(fā)放，在文件上標明發(fā)放的部門/人，并做好登記簽收；b）各部門收到有效文件后，應(yīng)注意保管，以確保文件保持清晰，容易識別和檢索。4.2.3.4 內(nèi)部文件更改、作廢控制a）必要時對文件進行評審，可結(jié)合內(nèi)審

8、或管理評審進行，文件更新要重新得到批準。b）由更改部門填寫文件更改單，經(jīng)審批后，由辦公室負責(zé)按原發(fā)放范圍發(fā)放；c）質(zhì)量手冊修改，由總經(jīng)理審批，該審批即為銷毀作廢審批，辦公室應(yīng)及時回收銷毀舊版手冊，若保留文件要加蓋“作廢”章存檔；d）自然失效作廢的文件，屆時應(yīng)自行撤出。4.2.3.5 外來文件控制有關(guān)適用的法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程等外來文件，由辦公室進行識別編制文件登記表；各部門按文件登記表進行收集，當發(fā)現(xiàn)文件重新修訂時，及時通知辦公室，辦公室每年第四季度對適用的法律法規(guī)進行重新識別。保持現(xiàn)場使用適用的有效文件版本。4.2.3.6 文件編號a）質(zhì)量手冊編號：DSQM版本年號 DS公司代號，淮安

9、市東升工程咨詢管理有限公司b）管理制度編號：QG順序號年號c）外來的編號沿用原編號4.2.4 記錄控制程序4.2.4.1 記錄的標識記錄編號：QR標準條款號XXX；4.2.4.2 記錄的填寫要求a）記錄應(yīng)及時填寫，字跡清晰，內(nèi)容完整、準確，有關(guān)人員簽字齊全；b）記錄不能隨意涂改，如發(fā)生更改，在更改外應(yīng)有更改人簽名或蓋章。4.2.4.3 記錄的收集、傳遞和借閱a）各部門負責(zé)本部門記錄的收集、整理；b）各部門之間應(yīng)保持密切的工作關(guān)系，及時傳遞記錄，做好收發(fā)工作；c）各部門需借閱記錄時，應(yīng)征得同意后進行查閱，查閱完畢后及時返還本部門經(jīng)手人。4.2.4.4 記錄的歸檔、移交、保管和儲存a）按照記錄的類

10、別、發(fā)生日期及記錄分門別類歸檔；b）記錄應(yīng)整理裝訂成冊，質(zhì)量記錄保存期見記錄清單；c）記錄應(yīng)儲存在文件柜中，做好防護措施；d）記錄應(yīng)保管好不丟失，不得擅自更改、偽造或隨意抽撤。5、 管理職責(zé)5.1 管理承諾公司總經(jīng)理通過開展以下活動，并提供其建立、實施并持續(xù)改進質(zhì)量管理體系有效性的承諾證據(jù)；a）向全體員工宣傳滿足顧客和法律法規(guī)要求的重要性；b）制定質(zhì)量方針；c）確定質(zhì)量目標；d）負責(zé)每年至少召開一次管理評審會議；e）確保可獲得必要的資源。5.2 以顧客為中心公司總經(jīng)理以增強顧客滿意為目的，確保顧客的要求得到確定，予以滿足。5.3 質(zhì)量方針本公司質(zhì)量方針： 公正公平、服務(wù)滿意、持續(xù)改進含義：公司

11、按公正公平的原則，為投標方、招標方提供最滿意的服務(wù)，增強顧客滿意，持續(xù)改進公司業(yè)績。本方針與公司的經(jīng)營相適應(yīng)，包含了滿足顧客和持續(xù)改進的承諾，每年在管理評審時對其適宜性進行評價。5.4 策劃5.4.1 質(zhì)量目標各項評價意見優(yōu)、良率大于90%；由辦公室負責(zé)將質(zhì)量目標分解落實到各個科室，每年考核一次。5.4.2 質(zhì)量管理體系策劃公司總經(jīng)理應(yīng)確保：a）對質(zhì)量管理體系進行策劃，以滿足質(zhì)量目標以及條款4.1中的要求；b）在對質(zhì)量管理體系的更改進行策劃和實施時，保持質(zhì)量管理體系的有效性和完整性。5.5 職責(zé)、權(quán)限和溝通5.5.1 職責(zé)、權(quán)限5.5.1.1 總經(jīng)理（最高管理者）a）制定質(zhì)量方針和目標并使企業(yè)

12、各級人員理解和得到貫徹執(zhí)行；b）批準頒布公司質(zhì)量手冊；c）任命管理者代表，任命公司質(zhì)量責(zé)任人員；d）主持本公司管理評審；e）為適應(yīng)質(zhì)量體系有效運行的需要，配備機構(gòu)、人員和充分的資源；f）全面負責(zé)公司的經(jīng)營管理工作，組織完成公司制定的各項技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量目標。5.5.1.2 各部門的職責(zé)要求見各部門職責(zé)。5.5.2管理者代表a）確保質(zhì)量管理體系所需的過程得到建立、實施和保持；b）向總經(jīng)理報告質(zhì)量管理體系的運行情況和任何改進的需求；c）確保在整個組織內(nèi)提高滿足顧客要求的意識；d）代表本公司處理和協(xié)調(diào)質(zhì)量管理體系的有關(guān)事宜。5.5.3 內(nèi)部溝通a）對于方針、目標、質(zhì)量記錄、內(nèi)部審核與管理評審以及體系

13、正常運行的其他記錄等正常信息，公司各部門依據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定直接收集、傳遞及處理；b）潛在不合格信息按照手冊“改進”章節(jié)的規(guī)定要求進行處理；c）公司通過發(fā)布通知、文件、培訓(xùn)及召開各種會議等方式確保在公司的不同層次和職能之間就質(zhì)量體系過程的有效性進行溝通。5.6 管理評審5.6.1 總則公司總經(jīng)理負責(zé)每年至少組織一次管理評審（或結(jié)合年度工作會議），由辦公室安排會議議程，管理者代表、公司領(lǐng)導(dǎo)、公司各職能部門經(jīng)理、內(nèi)審員參加。當出現(xiàn)以下情況時，臨時召開管理評審會議。a）組織機構(gòu)設(shè)置、運行機制等內(nèi)部環(huán)境因素發(fā)生明顯變化時；b）質(zhì)量管理體系要求、市場情況、國家法律法規(guī)等外部環(huán)境因素發(fā)生明顯變化時；c）發(fā)生

14、顧客嚴重投訴時。5.6.2 評審輸入公司各部門均應(yīng)準備書面匯報材料，就工作業(yè)績、目標完成情況、存在問題、改進建議等并結(jié)合公司內(nèi)部環(huán)境因素的變化可能影響質(zhì)量管理體系的變更提出改進建議。評審輸入應(yīng)包括以下方面的信息：a）審核結(jié)果；b）顧客反饋；c）過程的業(yè)績和產(chǎn)品的符合性；d）預(yù)防和糾正措施的狀況；e）以往管理評審的跟蹤措施；f）可能影響質(zhì)量管理體系的變更；g）改進的要求。5.6.3 評審在公司管理評審會議中，與會人員根據(jù)匯報材料，結(jié)合公司內(nèi)外部環(huán)境因素的變化情況，應(yīng)暢所欲言，對質(zhì)量管理體系進行評審，評價公司質(zhì)量管理體系改進的機會和修訂的需要，包括質(zhì)量方針和目標，以確保其持續(xù)的適宜性、充分性和有效

15、性。5.6.4 評審輸出根據(jù)管理評審記錄，辦公室負責(zé)出具管理評審報告。報告中應(yīng)全面評價公司質(zhì)量管理體系的適宜性，充分性和有效性、質(zhì)量方針實施和質(zhì)量完成情況以及存在的主要問題，并明確有關(guān)質(zhì)量管理體系的以下決定和措施；a）質(zhì)量管理體系及其過程有效性的改進；b）現(xiàn)在服務(wù)過程的改進；c）改進措施的資源需求。管理評審確定的措施以及措施的跟蹤驗證，按照手冊“改進”章節(jié)的規(guī)定要求執(zhí)。6、 資源管理6.1 資源提供本公司各級管理者負責(zé)及時確定并提供所需要的資源，以a）實施、保持質(zhì)量管理體系并持續(xù)改進其有效性；b）達到顧客滿意。6.2 人力資源6.2.1 人員安排考慮到適當?shù)慕逃?、培?xùn)、技能和經(jīng)驗方面的因素，規(guī)

16、定承擔(dān)質(zhì)量管理體系的人員應(yīng)具備的能力要求。見任職資格評價表6.2.2 能力、意識和培訓(xùn)6.2.2.1 辦公室負責(zé)人力資源管理，每年對各崗位人員的能力進行評價。6.2.2.2 當發(fā)現(xiàn)人員的能力達不到規(guī)定的要求時，可進行招聘、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)等方式，具體由辦公室負責(zé)。6.2.2.3 對招聘、轉(zhuǎn)崗人員在新崗位工作三個月之后要進行評價。6.2.2.4 對培訓(xùn)人員可采用自學(xué)、內(nèi)部集中授課、業(yè)務(wù)交流會、外培等方式。自學(xué)、外培（非取證）方式在培訓(xùn)結(jié)束后由受培訓(xùn)人員寫培訓(xùn)總結(jié)，對培訓(xùn)的效果進行評價，取證則以證書作為培訓(xùn)效果評價證據(jù)。集中授課和業(yè)務(wù)交流會由主持人對培訓(xùn)效果進行評價，可采用考試、總結(jié)報告等方式評價。6.

17、2.2.5 人員檔案公司辦公室負責(zé)保存所有員工的教育、培訓(xùn)技能和經(jīng)驗的適當記錄。6.3 基礎(chǔ)設(shè)施公司為達到滿足招投標代理服務(wù)的要求，確定提供以下基礎(chǔ)設(shè)施：a）辦公場所；b）服務(wù)過程設(shè)備。c）支持性服務(wù)設(shè)施。辦公室建立辦公設(shè)施的清單；辦公、通訊設(shè)施由使用部門維護管理，并進行電腦殺毒升級工作；需要維修，由辦公室負責(zé)聯(lián)系維修單位。6.4 工作環(huán)境辦公環(huán)境保持整潔、明亮、舒適。各部門整理好各自辦公場所，辦公桌不許亂堆亂放。工作時間不許大聲喧嘩。7、 產(chǎn)品實現(xiàn)過程所有的工程招標代理服務(wù)實現(xiàn)所需的過程與質(zhì)量管理體系要求相一致。在策劃時應(yīng)確定以下方面的適當內(nèi)容：a）工程項目的質(zhì)量目標和要求；b）針對項目確定

18、過程（見附錄4）、文件（見支持文件清單）和資源的要求；c）項目所要求的驗證、確認、監(jiān)視、檢驗和試驗活動，以及項目接收的準則（招標投標法、江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法等）；d）為實現(xiàn)過程及其產(chǎn)品滿足要求提供證據(jù)所需的記錄（招標代理流程單、招標資料等）策劃的輸出形式應(yīng)適合于招標代理服務(wù)的運作方式和法律法規(guī)的要求。針對特定的合同或項目必要時各職能部門要編制質(zhì)量文件。8、 招標代理服務(wù)過程招標代理包括：受委托人要求在政府招標中心進行招標；受委托人要求內(nèi)部招標。8.1 承攬工程招標代理委托合同8.1.1 根據(jù)各方面信息進行工程招標代理業(yè)務(wù)聯(lián)系。8.1.2 委托要求初步確認經(jīng)營部應(yīng)全面了解委托方要求，考

19、慮相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合公司自身的資質(zhì)、能力等進行分析，確定公司是否具有滿足招標代理能力，提出是否進行簽約或投標的意見，報公司主管領(lǐng)導(dǎo)確認。8.1.3 合同洽談及評審經(jīng)營部起草合同條款，參加與委托方的合同談判，并對合同與要求不一致的進行協(xié)調(diào)解決，確保公司具有履約能力，由總經(jīng)理審批。8.1.4 合同修訂在合同實施過程中，發(fā)生委托方合同變更或修訂時，經(jīng)營部應(yīng)及時與委托方簽訂補充協(xié)議，仍有總經(jīng)理簽字或蓋章，作為評審記錄。8.2 招標代理服務(wù)招標代理根據(jù)招標人委托，代理下列全部或部分事項：（一）擬定招標方案；（二）擬定招標公告或者發(fā)出投標邀請書；（三）審查潛在投標人資格；（四）編制招標文件；（五）組織

20、現(xiàn)場踏勘和答疑；（六）組織開標、評標；（七）草擬工程合同；（八）與招標有關(guān)的其它事宜。8.2.1 委托合同簽訂時明確代理人員及其分工。8.2.2 擬定招標方案，并在招標中心進行項目報建和前期資料備案。8.2.3 發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，招標公告按招標公告發(fā)布暫行辦法（國家計委4號令）和江蘇省招標投標條例第15條要求執(zhí)行。對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。資格預(yù)審應(yīng)在招標公告中載明，并按江蘇省招標投標條例第16條和第17條要求執(zhí)行。8.2.4 編制招標文件，委托方確認后發(fā)放招標文件，招標文件應(yīng)當清晰、明確。招標文件內(nèi)容、要求和時間按江蘇省招標投標條例第18、19、20條規(guī)定。8.2.5 當

21、出現(xiàn)江蘇省招標投標條例第24條規(guī)定情況時，應(yīng)當組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。組織解答潛在投標人在閱讀招標文件或者踏勘中提出的疑問并對答疑備案。8.2.6 進行無標底招標。8.2.7 在開標前一小時在政府建設(shè)工程交易中心專家?guī)熘谐槿＜以u委；內(nèi)部招標的專家評委在公司專家?guī)熘谐槿　?.2.8 根據(jù)招標文件中確定的開標時間，在政府招標監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督下，在政府建設(shè)工程交易中心組織召開開標會，評委會按規(guī)定進行評標并填寫評標報告，推薦中標候選人。8.2.9 在接到書面評標報告經(jīng)委托方確認，十五個工作日內(nèi)依據(jù)江蘇省招標投標條例第42條要求確定中標人，發(fā)出中標通知書。8.2.10 在中標通知書發(fā)出之日三十日內(nèi)

22、，協(xié)助委托方與中標人訂立書面合同。8.2.11 依據(jù)江蘇省招標投標條例第24條出現(xiàn)的情況時，要重新招標。8.2.12 所有招標過程嚴格按有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，對招標不得偽造、隱匿或銷毀。8.3 招標過程中標識以每個招標代理序號為唯一性標識。8.4 招標代理服務(wù)，產(chǎn)品即服務(wù)，產(chǎn)品防護即將證明招標代理過程的資料保護保管，裝訂成冊，按記錄控制程序執(zhí)行。8.5 招標代理過程中委托方提供的圖紙資料，由代理人識別、驗證并登記，發(fā)現(xiàn)不適用或損壞情況，向委托方報告，留下記錄。9、檢查、考核和分析9.1 總則公司策劃并實施以下方面所需的信息調(diào)查、檢查考核、分析和改進過程。a）證實招標工作質(zhì)量的符合性；b）確保質(zhì)

23、量管理體系的符合性c）持續(xù)改進質(zhì)量管理體系的符合性。這包括對統(tǒng)計技術(shù)在內(nèi)的適用方法及其應(yīng)用程度的確定。9.2 滿意信息調(diào)查、分析及改進9.2.1 滿意信息調(diào)查為了更好聽取委托方或招標主管部門意見，改進服務(wù)。招標部應(yīng)對招標項目結(jié)束后一個月內(nèi)對進行滿意信息調(diào)查，發(fā)放工程招標代理評價意見表。9.2.2 招標代理評價意見數(shù)據(jù)分析a）評價意見調(diào)查匯總后，對評價意見情況進行分析，優(yōu)良率=（優(yōu)+良）/調(diào)查項目數(shù)，將結(jié)果提交管理評審。并針對以下不同情況進行數(shù)據(jù)分析并采取糾正和預(yù)防措施：b）評價意見調(diào)查結(jié)果中出現(xiàn)差時，招標部應(yīng)進行原因分析采取糾正措施；c）調(diào)查項目其中一項“中”數(shù)占60%以上，對該項目進行分析，

24、找出影響顧客滿意的主要潛在問題，針對潛在問題采取預(yù)防措施。9.3 服務(wù)過程的監(jiān)視、測量、分析和改進9.3.1 招標代理人員工作質(zhì)量檢查、考核辦公室負責(zé)每年組織對職員的工作質(zhì)量進行檢查、考核，填寫代理人員考核表。發(fā)放評價意見表收集顧客對代理工作意見。9.3.2 數(shù)據(jù)分析公司應(yīng)對顧客滿意、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)過程存在的問題及采取的糾正預(yù)防措施的機會進行數(shù)據(jù)分析。各部門每年匯總一次考核表、調(diào)查表、意見卡，對結(jié)果進行統(tǒng)計，針對以下不同情況進行原因分析并采取糾正和預(yù)防措施：a）工作質(zhì)量檢查、考核中出現(xiàn)差或不滿意時，責(zé)成相關(guān)部門進行原因分析采取糾正措施；b）質(zhì)量目標完成情況低于目標要求5%時，進行數(shù)據(jù)分析，查找

25、存在的問題，針對問題采取預(yù)防措施。9.4 不合格控制程序公司應(yīng)確保不符合要求得到識別和控制，以防止其非預(yù)期的使用或交付。9.4.1 不合格處置對于評價意見調(diào)查檢查、考核或其他途徑發(fā)現(xiàn)的不合格，由招標部經(jīng)理提出處置意見。9.4.2 不合格處置的實施和驗證根據(jù)處置意見，由責(zé)任人/部門及時糾正不合格，并對當事人進行批評教育，直至撤換。不合格處置后，招標部經(jīng)理對不合格的處置進行效果驗證，保持不合格性質(zhì)及其處置所采取的任何措施的記錄。當在交付服務(wù)之后發(fā)現(xiàn)的不合格時，應(yīng)當采取與不合格的影響或潛在影響程度相適應(yīng)的措施。10、 內(nèi)部審核公司辦公室負責(zé)安排內(nèi)部質(zhì)量體系審核，每年不少于一次且覆蓋質(zhì)量管理體系的所有

26、場所和活動。在內(nèi)審檢查時對QMS所有的過程進行檢查。10.1 審核準備a）審核實施前，組成審核小組，任命審核組長；b）考慮擬審核的活動和狀況的重要程度、以往審核的結(jié)果，審核組長負責(zé)制定審核實施計劃，經(jīng)管理者代表審批后至少提前3天發(fā)布給各部門；c）審核組內(nèi)部召開審核準備會議，說明本次審核的目的、范圍、依據(jù)、計劃安排，按照與受審核部門無直接責(zé)任的要求做好審核員分工；d）審核員按照分工編制檢查記錄表。10.2 審核實施10.2.1 現(xiàn)場審核a）審核員采用詢問受審核部門人員、觀察現(xiàn)場、抽查資料等方式進行審核，按照分工要求完成審核任務(wù)；b）審核過程中如果發(fā)現(xiàn)不符合項，經(jīng)受審核部門主管確認后，填寫不符合項

27、報告；c）審核結(jié)束前，召開審核組會議，匯總分析發(fā)現(xiàn)的不符合項，審核組長起草質(zhì)量體系審核報告；10.2.2 內(nèi)審總結(jié)會議審核組長召集公司領(lǐng)導(dǎo)及所有受審核部門主管，參加內(nèi)審總結(jié)會議，簡要介紹審核情況，報告審核結(jié)果。管理者代表講話，就不符合項的糾正和質(zhì)量體系的改進提出明確要求。10.3 糾正措施a）審核結(jié)束后，受審核部門應(yīng)針對審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項進行原因分析，制定切實可行的糾正措施計劃，填寫在糾正/預(yù)防措施記錄上；b）糾正措施實施后，辦公室負責(zé)跟蹤驗證實施效果。11、 改進11.1 持續(xù)改進公司各級管理人員應(yīng)利用以下信息和手段，促進質(zhì)量管理體系有效性的持續(xù)改進。a）發(fā)現(xiàn)偏離質(zhì)量方針、質(zhì)量目標的行為；

28、b）質(zhì)量目標的完成實施結(jié)果；c）內(nèi)部審核及外部審核的結(jié)果；d）建設(shè)單位評價意見；e）招標代理工作質(zhì)量檢查、考核統(tǒng)計結(jié)果；f）實施糾正和預(yù)防措施；g）實施管理評審。11.2 糾正措施控制程序11.2.1 評審不合格從各個途徑及其他所發(fā)現(xiàn)的不合格（包括建設(shè)單位意見），責(zé)任主要部門評審其嚴重程序及可能的影響范圍。11.2.2 分析不合格原因?qū)τ诰哂幸欢▏乐爻潭然蜉^大影響范圍的不合格，責(zé)任主要部門應(yīng)組織分析其產(chǎn)生的原因并將原因分析填寫在糾正/預(yù)防措施記錄上。11.2.3 評審糾正措施需求進一步地根據(jù)糾正措施應(yīng)與所遇到不合格的影響程度相適應(yīng)的原則，責(zé)任主要部門應(yīng)評價確保不合格不再發(fā)生的措施的需求，從而確

29、定所需的糾正措施。11.2.4 實施糾正措施責(zé)任單位應(yīng)負責(zé)實施糾正措施，并在糾正/預(yù)防措施記錄上記錄所采取措施的結(jié)果。11.2.5 驗證糾正措施管理者代表負責(zé)評審實施效果或按照相應(yīng)程序規(guī)定評審糾正措施實施效果。如果實施效果不顯著，則應(yīng)進一步采取糾正措施直到滿足預(yù)期要求。11.3 預(yù)防措施控制程序11.3.1 評審潛在不合格從各個途徑所發(fā)現(xiàn)的潛在不合格，責(zé)任主要部門應(yīng)評審其不合格趨勢或影響范圍。11.3.2 分析潛在不合格原因?qū)τ诰哂心撤N不合格趨勢或較大影響范圍的潛在不合格，責(zé)任主要部門應(yīng)組織分析其產(chǎn)生的原因并將原因分析填寫在糾正/預(yù)防措施記錄上。11.2.3 評審預(yù)防措施需求進一步地根據(jù)預(yù)防措

30、施應(yīng)與所遇到潛在不合格的影響程度相適應(yīng)的原則，責(zé)任主要部門應(yīng)評價確保潛在不合格不再發(fā)生的措施的需求，從而確定所需的糾正措施。11.2.4 實施預(yù)防措施責(zé)任主要部門應(yīng)負責(zé)實施預(yù)防措施，并在糾正/預(yù)防措施記錄上記錄所采取措施的結(jié)果。11.2.5 驗證預(yù)防措施管理者代表負責(zé)評審實施效果或按照相應(yīng)程序規(guī)定評審預(yù)防措施實施效果。如果實施效果不顯著，則應(yīng)進一步采取預(yù)防措施直到滿足預(yù)期要求。附錄1 支持文件清單序號文件名稱文件編號實施時間備注1中華人民共和國建筑法主席令91號1998-3-12中華人民共和國招標投標法主席令21號2000-1-13中華人民共和國政府采購法主席令68號2003-1-14招標公告

31、發(fā)布暫行辦法國家計委4號令2000-7-15工程建設(shè)項目自行招標試行辦法國家計委5號令2000-7-16工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定國家計委3號令2000-5-17工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法八部委局2號令2003-8-18工程建設(shè)項目施工招標投標辦法七部委局30號令2003-5-19建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法建設(shè)部82號令2000-10-1810房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法建設(shè)部89號令2001-6-111江蘇省招標投標條例2004-2-112江蘇省建設(shè)工程招標代理管理暫行規(guī)定蘇建招（2001）364號2000-11-113江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法江蘇省政

32、府令6號2003-4-2214江蘇省建設(shè)廳蘇建法（2006）372號2006-10-115江蘇省建設(shè)廳蘇建法（2004）229號2004-7-7三、招標代理服務(wù)質(zhì)量保證措施（一）工程招標代理及標底編制依據(jù)（1）招標投標的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；（2）招標人提供的各單項工程設(shè)計圖紙及相關(guān)資料（3）江蘇省大中型灌區(qū)工程概（預(yù)）算編制規(guī)定、江蘇省水利工程預(yù)算定額等現(xiàn)行相關(guān)計價規(guī)范、計價表以及與其配套的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定標準等。（二）及時完成招標代理工作的具體措施（1）、一旦明確工程由我公司代理，我公司立刻成立項目組，以本次投標文件中承諾的專業(yè)人員組建項目招標小組，并確定職責(zé)內(nèi)容及范圍，會同業(yè)

33、主商定協(xié)調(diào)、溝通機制，并制定具體的工作開展計劃經(jīng)招標人批準后組織實施。（2）、及時草擬招標代理合同、收集項目的前期立項批文、設(shè)計、圖紙及相關(guān)工程資料、項目資金來源等資料。了解招標人對本次工程招標的具體要求。（3）擬定初步發(fā)包方案供招標人審查（4）、負責(zé)持項目立項批文或協(xié)助業(yè)主到招標辦辦理報建登記，并提交工程建設(shè)項目發(fā)包初步方案；（5）按進度計劃要求提前五日起草招標公告或資格預(yù)審文件供招標人審核、確認；（6）按計劃要求在建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標公告，必要時可在其它媒體上發(fā)布；（7）按進度計劃要求在招標公告約定的時間和報名方式接受報名；（8）按進度計劃要求對報名的投標申請人進行資格預(yù)審并將資格預(yù)審

34、情況書面報告送招標人審核、確認；（9）按進度計劃要求提前一周起草招標文件送招標人審核、確認；（10）按進度計劃要求及時招標文件備案并按法定要求確定開標時間；（11）按進度計劃要求在開標前，會同招標人到招標監(jiān)管機構(gòu)抽取評委；（12）按規(guī)定時間組織招標代理項目的開標、評標工作；（13）及時起草招標投標情況書面報告，送交招標人審核確認，并在建設(shè)工程交易中心的電子屏幕和工程建設(shè)信息網(wǎng)上進行中標公示；（14）及時負責(zé)中標通知書的領(lǐng)取、發(fā)放工作；負責(zé)中標單位與業(yè)主簽訂施工合同的備案工作；（15）按時負責(zé)整個招標代理項目的資料整理、歸檔工作。四、招標代理服務(wù)周期保證措施（一）、招標過程進度控制的基本原則1）

35、、滿足招標人總進度目標的要求，根據(jù)招標人對建設(shè)項目盡早提供可動用單元的原則，在確保招標質(zhì)量和符合法律法規(guī)的前提下縮短招標進度，盡快發(fā)揮項目的投資效益。2）、結(jié)合本工程的特點，參考同類工程的招標經(jīng)驗來確定招標進度。按實現(xiàn)業(yè)主愿望制訂招標進度計劃。3）要全面而細致地分析與工程進度有關(guān)主、客觀有利與不利因素，使招標進度恰當合理，有利于提高計劃的預(yù)見性和進度控制的主動性。（二）、進度控制措施進度控制措施主要包括計劃活動、組織活動、監(jiān)督和控制、協(xié)調(diào)活動在內(nèi)的綜合型控制活動。通過計劃、組織、控制（監(jiān)督）、協(xié)調(diào)等手段最終按期完成工程項目的招標。1）、計劃活動招標工作中的計劃活動可以明確招標目標、招標任務(wù)，搞

36、好招標工作。主要有如下方面：1、制定招標工作計劃，包括工程整體招標計劃及專業(yè)工程分項招標工作計劃和主要材料采購、設(shè)備計劃等；2、及時地、科學(xué)、合理地制定工程整體招標工作計劃、各專業(yè)工程分項招標工作計劃和主要材料、設(shè)備采購計劃等；2）、組織活動招標工作中的組織活動包括：落實招標項目組人員的職責(zé)、分工及協(xié)作關(guān)系；就招標過程中有關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)會議由項目負責(zé)人組織召開；及時組織項目組各專業(yè)成員進行招標過程中的各項招標資料起草工作；及時提醒招標人對我公司起草的各類招標類資料進行審核確認；對重大技術(shù)問題及時組織有關(guān)單位、部門、專家進行專題討論。3）、監(jiān)督和控制活動監(jiān)督和控制活動貫穿于招標工作的始終。主要有

37、下列內(nèi)容：所有招標資料和招標活動接受有關(guān)行政主管部門的審查和監(jiān)督；接受招標人對整個招標活動進行的監(jiān)督和控制工作；接受招標人對招標進度計劃落實情況進行監(jiān)督。項目招標小組接受公司總工辦對招標進度計劃落實情況的監(jiān)督和管理4）、溝通、協(xié)調(diào)活動 與招標人的溝通、協(xié)調(diào)活動 及時進行溝通、協(xié)調(diào)活動是確保招標工作進度順利進行的重要保證。通過及時的溝通、協(xié)調(diào)活動，才能讓招標人及時了解整個招標活動的流程、招標方面的法律法規(guī)要求，方便招標人作出正確決策；也有利于我公司及時了解招標人對工程的工期、質(zhì)量、投資控制等方面的要求，有利于招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件等資料的起草，合理地反映招標人的整體招標需求。為確保招標

38、計劃的順利進行，我公司根據(jù)多年的招標經(jīng)驗，及時地、有預(yù)見性地提出招標方面的問題并提出合理化建議供招標人參考，有助于招標人及時作出正確決策。只有及時進行溝通、協(xié)調(diào)工作才能確保招標工作計劃有計劃、有步驟地順利開展。與設(shè)計單位的溝通、協(xié)調(diào)活動收到設(shè)計圖紙后，立即組織造價編審人員進行審圖，并通過招標人及時與設(shè)計院聯(lián)系，對圖紙中存在的設(shè)計不明確、前后矛盾等問題進行溝通、協(xié)調(diào)，爭取保證工程量清單的準確性、客觀性。在工程量清單編制過程中，經(jīng)常與設(shè)計院聯(lián)系，隨時解決工程量過程中圖紙上及工程上的一些具體問題。與有關(guān)招標主管部門的溝通、協(xié)調(diào)活動 為確保招標工作進度計劃順利進行，必須及時將招標人的招標需求與有關(guān)招標

39、主管部門進行溝通、協(xié)調(diào)，確保招標工作一次性成功，做到招標工作不“卡殼”。五、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施全力配合業(yè)主做好本工程項目的招標工作，為業(yè)主擬建項目的順利進行打下良好的基礎(chǔ)。為了更好地與業(yè)主配合，保證工作效率和工作質(zhì)量，針對項目的特點，我方制訂了如下幾點優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施：1）嚴格按照本投標書中所列項目組負責(zé)人和相關(guān)成員投入項目，如貴方需要，必要時我方可以派出有關(guān)人員按照貴方要求常駐現(xiàn)場，保證與貴方聯(lián)系順暢；2）我公司可以派出有豐富經(jīng)驗的工程技術(shù)人員隨同業(yè)主對擬參與投標的投標申請人進行考察，以保證優(yōu)秀投標人參與投標，保證參與投標的投標人質(zhì)量，為貴方選取優(yōu)秀隊伍進行工程建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)；3）配合業(yè)主做好相關(guān)

40、材料設(shè)備的市場價格調(diào)查工作，做好工程采購成本控制工作；4）投入便攜辦公設(shè)備到本項目的招標工作中，為貴方提供迅捷、可靠的咨詢服務(wù)。（5）、杜絕違法違紀的保障措施為保證招標過程合法而順利完成，我公司特別制訂了在招標過程中杜絕違法違紀、違反建設(shè)程序的保障措施。整個招標過程中的投標人資格預(yù)審、招標文件編制、開標參與等環(huán)節(jié)關(guān)鍵人員準備備用人員不定時隨機抽簽選用，從我公司自身源頭上杜絕違法違紀、違反建設(shè)程序的現(xiàn)象發(fā)生。（6）、突發(fā)情況的預(yù)計與處理除了對以上項目招標突發(fā)情況的掌握，我公司對項目招標過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況有充足的準備，通過社會關(guān)系的利用及有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)解決貴方項目招標過程中可能遇到的不利

41、與不便情況。1)開標時的情況;2)資格預(yù)審時的情況；3）公示的情況的處理；4）迅速研究政府的政策變化，盡快滿足業(yè)主的要求（7）、信息管理1、信息管理的基本內(nèi)容1)、建立本工程項目的信息管理體系；2)、負責(zé)本工程項目各類信息及文檔的收集、整理和保存；3)、運用計算機輔助手段對本工程項目的招標過程中形成的各種數(shù)據(jù)與信息進行收集、整理、匯總、分析，為業(yè)主決策提供依據(jù)。向業(yè)主提供有關(guān)本工程項目的招標有關(guān)信息服務(wù)，及時提交各種招標資料；2、招標階段信息管理的具體內(nèi)容及措施1）、信息資料的收集（1）、項目決策文件及有關(guān)資料的收集項目決策文件主要包括了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、質(zhì)量、進度、投資控制基本要求等基礎(chǔ)性

42、依據(jù)，是招標階段實施進度、質(zhì)量、投資控制的重要文件，其中包含了許多設(shè)計文件的重要的依據(jù)，指導(dǎo)著整個項目運作方向。（2）、設(shè)計文件及有關(guān)資料的收集工程設(shè)計文件不僅是施工的依據(jù)，而且是進行進度、質(zhì)量、投資控制的重要依據(jù)，設(shè)計過程中所收集到的一些基礎(chǔ)性資料對招標過程中合理編制施工組織設(shè)計、施工方案及確定合理合同價有很大作用。、初步設(shè)計資料。收集初步設(shè)計資料重點是：工程項目目的和任務(wù)，工程的規(guī)模，總體規(guī)劃，主要建筑物的位置，結(jié)構(gòu)形式，各種建筑物材料用量，主要技術(shù)經(jīng)濟指標；、技術(shù)設(shè)計資料。技術(shù)設(shè)計是對初步設(shè)計更進一步的深化，其中許多資料是對初步設(shè)計資料的補充和修正。因此應(yīng)重點收集和核對這些修正和補充資料

43、；、施工圖設(shè)計資料。施工圖作為設(shè)計單位最終輸出產(chǎn)品，直接指導(dǎo)項目施工，對施工圖及其有關(guān)文件物收集和管理，是招標信息管理的工作重點。所收集信息包括：施工總平面圖、建筑物施工平面圖和剖面圖，安裝施工詳圖、各種專業(yè)工程的施工圖以及各種設(shè)備材料的明細表等。在收集設(shè)計資料時要收集與設(shè)計圖的技術(shù)說明書同時輸出的概預(yù)算資料。（3）、造價信息資料的收集造價信息資料是編制工程預(yù)算的重要依據(jù)，是合理考慮確定工程造價的重要依據(jù)，重點收集淮安地區(qū)近三年的材料價格信息資料，政府部門有關(guān)的調(diào)價信息資料、相關(guān)的政府部門對定額進行調(diào)整的說明。（4）招投標文件及其有關(guān)資料收集招標投標過程中形成的一系列的文件對業(yè)主和承包人均具有

44、約束力，是今后進度、質(zhì)量、投資控制的重要依據(jù)。（5）建筑市場的信息收集充分進行市場調(diào)研，收集建筑市場信息，充分了解建筑市場承包商的信譽、資質(zhì)等級，確保能夠讓社會信譽好、投標報價相對較低的承包商能夠中標。（6）收集招標會議信息為確保招標一次性成功，必須經(jīng)常召開招標協(xié)調(diào)會議，通過招標協(xié)調(diào)會議，可以了解招標人的招標需求，可以合理確定招標人對進度、質(zhì)量、工期、造價的具體要求等。（7）有關(guān)法律法規(guī)信息的收集所有招標活動必須符合法律法規(guī)要求，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督，所以必須收集齊全有關(guān)招標方面的法律法規(guī)，確保招標人能夠?qū)λ姓袠嘶顒幼鞒稣_的決策。2）、信息資料的加工、整理和儲存在招標過程中，

45、招標工程師要對所需信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞、應(yīng)用等一系列工作，利用信息不斷進行預(yù)測并發(fā)現(xiàn)問題，以便在必要時采取糾正措施。3）、檔案管理檔案的管理設(shè)專職檔案員管理；按檔案的分類進行編號存放，并配備檔案柜； 進出的檔案資料要詳細記錄，以免丟失；及時搜集、積累資料，確保檔案的完整性；招標結(jié)束后，按長期檔案管理的要求進行整理和存放。 六、保證招標代理工作服務(wù)質(zhì)量的總體保證措施1）、公司健全的科學(xué)質(zhì)量管理控制體系和工作流程及服務(wù)質(zhì)量保證措施 A.領(lǐng)導(dǎo)主抓、分工明確、責(zé)任到人項目一旦確定由我公司代理，由公司領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織招標工作。在具體操作人員上將安排熟悉業(yè)務(wù)、精干的人員投入此項目，合理安排經(jīng)驗

46、豐富的招標人員編制文件(詳見項目組成人員及事項表)，工作中一定做到認真負責(zé)，確保每個環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯，建立完備的責(zé)任制度，明確代理工作每個環(huán)節(jié)每個具體操作人員的責(zé)任及差錯懲罰措施，確保代理工作順利圓滿的完成。 B.層層把關(guān)、高質(zhì)高效任務(wù)接手后，爭取時間，堅持按預(yù)定的計劃和時間安排進行工作，做到事前、事中、事后都要嚴格的把好關(guān)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。 C.加強聯(lián)系、緊密合作在整個代理過程中，加強與業(yè)主的聯(lián)系，凡重大事項，如投標單位的資格預(yù)審、招標文件、評標辦法等均要與業(yè)主商量，并征得業(yè)主的同意。 D.重點突出、嚴抓資審、擇優(yōu)入圍具體操作中要重點突出招標文件中有關(guān)評標定標辦法以及容

47、易造成廢標的重點部位，以免造成不必要的廢標；要緊緊抓住并正確處理好對投標單位資審入圍這個重要環(huán)節(jié)，努力爭取優(yōu)秀施工單位中標，為確保工程質(zhì)量創(chuàng)造條件。 E.合理合法、廉潔奉公整個代理過程每一個程序都必須經(jīng)過嚴格的自審、校核、審定、批準四級審查制，以確保招標代理的全過程符合業(yè)主和國家法律、法規(guī)的要求，參與人員不得和投標人發(fā)生任何利益關(guān)系，保證招標全過程的合法性、公正性，公開、公平、公正的完成招標人委托的招標代理工作，本標文后附我公司針對代理方與招標人、代理方與投標人制定的廉政協(xié)議書。我公司的內(nèi)部質(zhì)量控制嚴格按本企業(yè)的招標代理質(zhì)量控制體系和相關(guān)制度執(zhí)行，具體附后。（2）招標文件編制質(zhì)量控制措施 A、

48、在招標文件編制中考慮全面、充分，不留后遺癥政府投資項目屬于政府工程、工期緊、任務(wù)重、標段多等特點，招標文件的編制作如下重點分析和考慮，不留后遺癥。招標文件一般包括投標須知、工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，在編制招標文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題。 （一）、發(fā)包形式： 首先要替業(yè)主考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。 如果一個投資項目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目，而業(yè)主的專業(yè)管理能力又不夠強，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但

49、是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當，造成返工浪費，工期延誤等風(fēng)險。 反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則可以考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也還可以考慮以補償給主要承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。 在需要對大型工程項目劃分標段時要注意，標段劃分不宜太小，這樣會增加業(yè)主的管理成本。標段大小應(yīng)與承包商大小成正相關(guān)的關(guān)系。 （二）、合同價格形式： 其次要考慮承包價格的確定方式，根據(jù)招標工程的特點，一般常采用固定合同總價、固定合同單價、可調(diào)合同價等三種價格形式。 一般來說，如果項目的施工周期不太長，施工圖紙詳細齊全，預(yù)計可能出現(xiàn)的設(shè)計變更比較

50、少，可以選擇固定合同總價的形式，這樣業(yè)主能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預(yù)見費的確定和使用。 如果項目的設(shè)計深度不夠，工程量可能會有比較大的出入，預(yù)計會出現(xiàn)許多設(shè)計變更，就應(yīng)該選擇固定合同單價的形式。此時要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價比較大的變化，也就有可能需要重新調(diào)整合同單價。 如果預(yù)計在項目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價的形式。因為，漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證?；蛘咄涎庸て冢菇ㄔO(shè)項目不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加合同價款

51、；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主不愿意接受。此時，也可以采用固定合同價加調(diào)價指數(shù)的形式。（三）、保函或保證金的應(yīng)用： 保函或保證金是為了保證投標人能夠認真投標和忠實履行合同而設(shè)置的保證措施。比較常用的有投標保函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量擔(dān)保保函（或保證金）、材料設(shè)備供應(yīng)保函（或保證金）等。當然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承包商也有權(quán)利要求業(yè)主提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。 由于現(xiàn)時建筑市場的管理還不夠規(guī)范和完善，設(shè)置一定數(shù)額的投標保證金，可以起到限制某些同時以幾家承包商公司名義來參加投標的包工頭，以防止串標；也可以減少承包商投標的盲目性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標工作的

52、連續(xù)性和嚴肅性。 還要注意，保函或保證金一般可以相互替代，但嚴格地說，兩者的性質(zhì)是完全不同的。保函是由擔(dān)保銀行應(yīng)承包商的要求對業(yè)主出具的付款保證書，當在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時，擔(dān)保銀行根據(jù)業(yè)主的請求，無條件地把合同規(guī)定的資金打入業(yè)主的銀行帳戶。在此之前是沒有資金往來的；保證金則是由承包商將業(yè)主規(guī)定的資金打入業(yè)主指定的銀行帳戶， 當在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時，業(yè)主即可扣除相應(yīng)的保證金。 （四）、選擇報價形式： 在我國現(xiàn)階段較常采用兩種報價形式，即工程量清單報價和施工圖報價。 1.工程量清單報價： 由業(yè)主提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報價口徑，由承包商根

53、據(jù)自身實力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確定各個施工項目的子項報價，計算各種其它費用，最終形成投標報價。 目前政府工程均采用此報價方式。采用這種報價形式，可以節(jié)約招標時間，便于在評標時分析比較各投標報價之間的差異。同時也節(jié)約了承包商的投標成本。對于那些項目投資巨大、建設(shè)周期長、管理難度大、施工圖紙設(shè)計深度不夠而業(yè)主又希望能夠盡早開工的項目特別適用。要注意，采用這種報價形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出有針對性的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，同時避免出現(xiàn)對工程量清單某些子項理解上的歧義，從而造成子項報價偏低或偏高，或?qū)κ┕ろ椖康募夹g(shù)難度估計不足。 2.施工圖報價： 目前政府

54、BT工程采用此報價方式，業(yè)主提供發(fā)包工程的設(shè)計文件和施工圖紙等資料，并在招標文件中給出明確的施工范圍和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目的工程量，確定單價，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計算出全部費用，形成投標報價。 這種報價形式，以往應(yīng)用得較多。適用于那些設(shè)計圖紙完整，業(yè)主希望實行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時只需對設(shè)計修改、變更部分進行調(diào)整。 為了防止投標人串標、哄抬標價，以及便于評標時分析標函，提高評審標書的質(zhì)量，節(jié)約評審時間。一般均根據(jù)施工圖紙、定額或單估表、費用定額、調(diào)價指數(shù)、材料的市場信息價等文件資料編制工程預(yù)算，針對工程項目特點考慮合理下浮率，設(shè)定最高限價并在投標截止日期十五天之前發(fā)給

55、所有投標人。 由于我國的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計文件中指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，在招標文件中一定要針對主要材料、設(shè)備明確幾種市場上知名品牌、生產(chǎn)廠家供投標人報價，并規(guī)定投標人必須詳細填寫材料（設(shè)備）明細匯總表。只有這樣，業(yè)主才能有效地控制材料（設(shè)備）的價格和質(zhì)量。這是因為，同樣的施工項目，采用不同的材料，其價格可以有很大差異，而且對今后的使用也會有很大影響。例如，墻面刷乳膠漆，不同品牌乳膠漆的市場價格從每公斤十幾元到上百元不等，粉刷效果當然也就不同。填寫材料（設(shè)備）明細匯總表時，應(yīng)該要求投標人詳細列出所采用的材料（設(shè)備）的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家（或供應(yīng)商、產(chǎn)地）、質(zhì)量等級、數(shù)

56、量、單價及合價，并分專業(yè)匯總，以便于評標時對比分析。 也可以積極同業(yè)主協(xié)商，根據(jù)業(yè)主對工程項目的使用要求和自身的資金實力，按照價值工程的理論，全面考慮壽命周期成本，充分進行市場調(diào)研，在招標文件中確定主要材料和設(shè)備的品牌、規(guī)格型號和質(zhì)量等級。一個工程項目的壽命周期成本可以分為前期的建設(shè)成本和后期的使用成本。例如在外墻隔熱材料、屋面防水材料、水電、空調(diào)、消防材料和設(shè)備等方面，可以采用優(yōu)質(zhì)的材料和設(shè)備。這樣做，雖然會使建設(shè)成本有所上升，但是可以大量節(jié)約今后使用、維護、檢修和更換的費用和時間，延長使用周期，從而大大降低使用成本和總的壽命周期成本。 （五）、材料設(shè)備的采購供應(yīng)： 一般來說，除了業(yè)主擅長的

57、專業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備。其它材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。 因為在大多數(shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價格，還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費問題。避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費的情況發(fā)生。 可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)業(yè)主方認可質(zhì)量和價格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對承包商使用的材料設(shè)備進行控制。 （六）、對質(zhì)量、工期的要求和獎罰： 根據(jù)業(yè)主對項目的使用要求，合理確定施工質(zhì)量等級和施工工期，不必提出過高的要求，如國家級、

58、省級或市級的各項質(zhì)量獎杯，以免增加造價，造成浪費。在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰（或獎勵）條款，用以約束承包商。 （七）、其它費用和問題： 為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時發(fā)生額外的費用和索賠，在招標文件中明確要求投標人應(yīng)通過設(shè)計文件、施工圖紙、現(xiàn)場踏勘，以及對周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費用，包括市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、消防、土方外運，以及水文、地質(zhì)、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費用，分項各單列報價，并匯入總報價。 還應(yīng)該要求投標人對由業(yè)主提供的材料設(shè)備的裝卸保管費、以及另行分包工程的配合管理費等進行報價。

59、對于其它未列入報價的費用項目，則應(yīng)視為已包含在總報價之中，不得再另行計取。 對于有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費用結(jié)算辦法等等主要的合同條款均提前考慮并列在招標文件中，防止中標后再談容易引起爭議和反復(fù)。B、積極配合業(yè)主研討施工招標評標辦法評標辦法部分是招標文件中評標、定標的依據(jù)，是反映業(yè)主招標意圖的依據(jù)，也是能否選擇到一個好的承包商、供應(yīng)商的依據(jù)，目前符合法律、法規(guī)的的評標方法主要有兩種辦法：一是經(jīng)評審的最低投標價法，一是評合評估法中綜合計分評標法，兩種評標辦法各有利弊，必須積極同業(yè)主討論、協(xié)商，了解招標人的招標需求，合理確定一種既符合法律法規(guī)要求又反映招標人意圖的評標辦法。1、經(jīng)評審的最低投標價法。該

60、方法授予合同的條件與招標投標法第四十一條中標人的條件之（二）：能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。該評標方法一般適用于：具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求、項目投資比較小的招標項目。在采用最低評標價法評審時，低價搶標問題是比較普遍的。如何界定低價搶標和投標價格不低于成本，這是一個非常重要的課題。法律規(guī)定投標報價低于成本價是不能中標的，那什么叫成本？是社會成本還是個別成本？如何衡量投標人報價是否低于成本？這些正是最低評標價法的難點所在。2、綜合計分評標法。招標投標法第四十一條中標人的條件之（一）；能夠最大限度地滿足招標文件中

61、規(guī)定的各項綜合評價標準。以商務(wù)、技術(shù)和價格為主要因素進行打分，分數(shù)最高的即為最大限度的滿足招標文件規(guī)定各項綜合評價標準。該評標方法適用于：復(fù)雜技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)，性能有特殊要求的招標項目，或者屬于服務(wù)性（如設(shè)計、監(jiān)理和科研等）招標項目?！熬C合評分法”是一種比較科學(xué)，使用得比較廣泛的評標方法，可在實際工作中，一些招標代理機構(gòu)及不少的招標操作人員無論是為誰代理招標，也無論是代理招標什么樣的項目，都千篇一律地使用相同的因素去評標、使用相同的“權(quán)值”去計算各因素的得分等，從而導(dǎo)致這種科學(xué)的評標方法不但無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果，甚至于有時還喪失了客觀公正性。對此，我公司認為，要用好“綜合評分法”，必須要嚴格把握四個核心環(huán)節(jié)。 1）、要科學(xué)“篩選”并認真“審定”用于評標的指標因素 全面“收集”招標人對其招標項目的具體要求。由于招標人是招標項目的最終消費者，他們對招標項目都會有其具體的需求，如，招標什么樣的項目？什么樣的質(zhì)量檔次？什么樣的指標、技術(shù)、配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣，作為招標代理機構(gòu)，在其為招標人代理招標之時，只有圍繞招標人的具體需求，才能做到有目的地招標，有目的地評標。對此，招標代理機構(gòu)在招標活動實施之前就必須要向招標人全面收集這類需求信息，以更