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1、- 0 - 肅北供電公司 水電站大壩垮塌事件處置應急預案 目目 錄錄 1 總則總則 .- 1 - 1.1 編制目的.- 1 - 1.2 編制依據(jù).- 1 - 1.3 適用范圍.- 2 - 2 應急處置基本原則應急處置基本原則 .- 2 - 2.1 依靠政府 減少危害- 2 - 2.2 居安思危 預防為主- 3 - 2.3 統(tǒng)一領導 分級負責- 3 - 2.4 快速響應 協(xié)同應對- 3 - 2.5 措施得力 突出重點- 3 - 2.6 依靠科技 提高素質- 4 - 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 .- 4 - 3.1 危險源分析.- 4 - 3.2 危害程度分析.- 4 - 4
2、 事件分級事件分級 .- 4 - 4.1 特別重大水電站大壩垮塌事件.- 4 - 4.2 重大水電站大壩垮塌事件.- 5 - 4.3 較大水電站大壩垮塌事件.- 5 - - 1 - 4.4 一般水電站大壩垮塌事件.- 5 - 5 應急指揮機構及職責應急指揮機構及職責 .- 5 - 5.1 應急指揮機構.- 5 - 5.2 應急指揮機構的職責.- 6 - 6 預防與預警預防與預警 .- 8 - 6.1 風險監(jiān)測.- 8 - 6.2 預警分級與預警發(fā)布.- 8 - 6.3 預警行動.- 11 - 6.4 預警調整.- 12 - 6.5 預警結束.- 12 - 7 應急響應應急響應 .- 12 -
3、7.1 先期處置.- 12 - 7.2 響應啟動.- 12 - 7.3 響應行動.- 13 - 7.4 響應調整.- 14 - 7.5 響應結束.- 14 - 8 信息報告信息報告 .- 17 - 8.1 報告渠道.- 17 - 8.2 報告內容.- 17 - 8.3 報告程序.- 17 - 8.4 報告要求.- 18 - 9 后期處置后期處置 .- 18 - - 2 - 9.1 恢復生產.- 18 - 9.2 保險理賠.- 19 - 9.3 事件調查.- 19 - 9.4 總結及改進.- 19 - 9.5 獎懲.- 19 - 10 應急保障應急保障 .- 19 - 10.1 應急隊伍保障.-
4、 19 - 10.2 應急物資裝備保障.- 20 - 10.3 通信與信息保障.- 20 - 10.4 經(jīng)費保障.- 20 - 10.5 其他保障.- 20 - 11 培訓和演練培訓和演練 .- 21 - 11.1 培訓.- 21 - 11.2 演練.- 21 - 12 附則附則 .- 21 - 12.1 預案修訂.- 21 - 12.2 制定與解釋- 21 - 12.3 預案實施.- 22 - 13 附表附表 .- 23 - - 0 - 1 總則總則 1.1 編制目的編制目的 為指導肅北供電公司系統(tǒng)有效地防范大壩垮塌險情造成重特大 事故及對社會有嚴重影響的其它事故，減少事故損失的程度和范圍，
5、 快速、有效地實施事故搶險、救援和其它應急處理，為確保社會穩(wěn) 定和人民生命財產安全，特制定本預案。 1.2 編制依據(jù)編制依據(jù) 本預案依據(jù)以下法律法規(guī)、標準制度及相關預案，結合公司實 際制定。 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國安全生產法 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國水法 水庫大壩安全管理條例 中華人民共和國防汛條例 （國務院 441 號令） 生產安全事故報告和調查處理條例 （國務院 493 號令） 電力安全事故應急救援和調查處理條例 （國務院法制辦征求 意見稿） 國務院關于全面加強應急管理工作的意見 電力企業(yè)專項應急預案編制導則（試行） 生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導
6、則 （AQT9002- 2006） - 1 - 水電站大壩運行安全管理規(guī)定 （電監(jiān)會 3 號令） 國家電網(wǎng)公司應急管理工作規(guī)定 （國家電網(wǎng)安監(jiān)2007 110 號） 國家電網(wǎng)公司突發(fā)事件信息報告與新聞發(fā)布應急預案 國家電網(wǎng)公司應急預案編制規(guī)范 （國家電網(wǎng)安監(jiān)200798 號） 國家電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應急預案 國家電網(wǎng)公司應急隊伍管理規(guī)定 （國家電網(wǎng)生20081245 號） 國家電網(wǎng)公司大壩安全管理辦法 （國家電網(wǎng)生2010329 號） 國家電網(wǎng)公司防汛管理辦法 （國家電網(wǎng)生2010329 號） 甘肅省電力公司突發(fā)事件總體應急預案 甘肅省電力公司防汛管理辦法 甘肅省電力公司應急隊伍管理辦法 甘
7、肅省電力公司水電站大壩垮塌事件處置應急預案 嘉峪關、酒泉供電公司突發(fā)事件總體應急預案 1.3 適用范圍適用范圍 本預案適用于公司應對和處置所轄（所屬、代管）水電站大壩 垮塌事件。公司應參照本預案內容和要求，制定所轄水電站大壩垮 塌事件應急預案，建立自上而下、分級負責、與地方政府相銜接的 大壩垮塌事件應急搶險與救援體系。 - 2 - 2 應急處置基本原則應急處置基本原則 2.1 依靠政府依靠政府 減少危害減少危害 大壩垮塌將造成大壩下游部分村鎮(zhèn)、城市被淹，涉及地域廣、 人員多，損失特別巨大。只有在政府領導下，才能有效避險、搶險、 撤離居民，盡可能減少傷亡損失；對于有水力聯(lián)系的上、下游水庫 大壩，
8、也要依靠政府統(tǒng)一進行聯(lián)合防洪調度，才能減輕危害。 2.2 居安思危居安思危 預防為主預防為主 貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，防患于未然。增 強憂患意識，堅持預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合，提高大 壩垮塌監(jiān)測預警能力，加強宣傳和培訓教育，做好應急準備工作。 大壩險情初顯階段，采取各種方式加強監(jiān)測、預報和預警工作。 及時掌握大壩工作狀態(tài)和異常情況，采用有效措施控制險情發(fā)展， 努力減輕災害損失。 2.3 統(tǒng)一領導統(tǒng)一領導 分級負責分級負責 落實上級部門的部署，在公司的統(tǒng)一領導下，按照綜合協(xié)調、 分類管理、分級負責、屬地為主的要求，開展大壩垮塌事件預防和 處置工作。 2.4 快速響應快速
9、響應 協(xié)同應對協(xié)同應對 建立健全“上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作”快速響應機制，加強與政府的 溝通協(xié)作，整合內外部應急資源，協(xié)同開展大壩垮塌地區(qū)的搶險、 應急救援、搶修恢復等各項應急工作。 - 3 - 2.5 措施得力措施得力 突出重點突出重點 在出現(xiàn)險情的第一時間內將信息報告當?shù)卣?，建議政府優(yōu)先 考慮將潰壩可能影響區(qū)域的居民撤離至安全區(qū)域，并予以臨時安置。 采取包括非汛期開啟泄洪設施、遇大洪水時炸開泄洪輔助通道 等一切必要手段，盡可能降低水庫水位，減小大壩垮塌時產生的空 氣壓縮波及潰壩洪水強度。 2.6 依靠科技依靠科技 提高素質提高素質 加強大壩垮塌事件預防和處置及新技術應用，采用先進的監(jiān)測 預警和
10、應急處置技術。充分發(fā)揮公司專業(yè)人員的作用，提高應對大 壩垮塌事件的能力。 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 3.1 危險源分析危險源分析 大壩遭遇超標洪水、泄洪設施未能正常開啟或近壩庫區(qū)發(fā)生嚴 重滑坡，發(fā)生庫水漫頂而沖毀壩體或壩肩，導致大壩垮塌；或因壩 體、壩基、壩肩嚴重缺陷發(fā)生惡化，導致大壩垮塌；或因強烈地震 等地質災害作用誘發(fā)壩體、壩基或壩肩失穩(wěn)，導致大壩垮塌。其特 點是：水文氣象條件惡劣或地質災害嚴重，影響面廣，損失巨大。 3.2 危害程度分析危害程度分析 大壩垮塌將在短時間內造成巨大空氣壓縮波或洪水，摧毀大壩 下游沿岸的城市、村莊，造成巨大的人員傷亡與財產損失。應急救
11、援工作必須考慮其時間短、傷亡大的特點。 - 4 - 4 事件分級事件分級 根據(jù)水電站大壩垮塌造成的危害程度、影響范圍等因素, 將電 站大壩垮塌事件分為：特別重大、重大、較大、一般四級。 4.1 特別重大水電站大壩垮塌事件特別重大水電站大壩垮塌事件 公司應急領導小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為特別重大水電站大壩垮塌事 件者。 4.2 重大水電站大壩垮塌事件重大水電站大壩垮塌事件 公司應急領導小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為重大水電站大壩垮塌事件者。 4.3 較大水電站大壩垮塌事件較大水電站大壩垮塌事件 公
12、司應急領導小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大水電站大壩垮塌事件者。 4.4 一般水電站大壩垮塌事件一般水電站大壩垮塌事件 公司應急領導小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般水電站大壩垮塌事件者。 5 應急指揮機構及職責應急指揮機構及職責 5.1 應急指揮機構應急指揮機構 5.1.1 公司大壩垮塌事件處置領導小組及辦公室 根據(jù)大壩垮塌事件嚴重程度，公司應急領導小組研究成立公司 大壩垮塌事件處置領導小組及其辦公室。 - 5 - （1）大壩垮塌事件處置領導小組統(tǒng)一領導大壩垮塌事件應急處 置工作。組長由公司經(jīng)理
13、擔任，副組長由公司分管生產副總經(jīng)理和 分管營銷副總經(jīng)理擔任，成員由公司綜合辦公室、安全生產部、營 銷部、變電工區(qū)等部門主要負責人組成。 （2）公司大壩垮塌事件處置領導小組辦公室設在安全生產部， 辦公室負責人由安全生產部主任擔任，成員由安全生產部、辦公室、 、營銷部、變電工區(qū)等部門相關人員組成。 5.2 應急指揮機構的職責應急指揮機構的職責 5.2.1 公司大壩垮塌事件處置領導小組及辦公室職責 5.2.1.1 公司大壩垮塌事件處置領導小組職責 （1）接受上級主管部門的領導； （2）根據(jù)公司處置大壩垮塌事件工作的需要，向政府有關職能 部門提出援助請求； （3）統(tǒng)一領導公司搶修救援、恢復重建工作，執(zhí)
14、行公司相關部 署和決策； （4）宣布公司進入和解除應急狀態(tài)，決定啟動、調整和終止事 件響應； （5）決定發(fā)布相關信息。 5.2.1.2 公司大壩垮塌事件處置領導小組辦公室職責 （1）落實大壩垮塌事件處置領導小組布置的各項工作； （2）開展信息搜集、統(tǒng)計匯總、上報工作； （3）協(xié)調公司各職能部門開展應急處置工作； - 6 - （4）負責與政府部門溝通，匯報相關應急工作； （5）協(xié)助發(fā)布有關信息。 5.2.2 公司有關部門職責 （1）安全生產部：負責水電站、電網(wǎng)在運設備設施現(xiàn)場搶險、 搶修工作的組織、協(xié)調工作。 負責應急處置過程中的安全監(jiān)督管理 工作。 （2）辦公室：負責應急處置過程中與政府協(xié)調工
15、作和社會維穩(wěn) 工作。負責搶險救災、事故恢復及災后重建所需的資金投入。 （3）營銷部：負責用戶恢復供電及應急發(fā)電設備的調配工作。 （4）變電工區(qū)：負責電網(wǎng)調度和公司應急通信工作。 （5）其他部門：做好職責范圍內相關應急工作，完成公司大壩 垮塌事件應急領導小組交辦的各項工作任務。 5.2.3 應急指揮機構職責 5.2.3.1 大壩垮塌事件處置領導小組主要職責 （1）接受公司大壩垮塌事件處置領導小組的領導，落實所布置 的各項工作； （2）接受地方政府領導，組織力量積極參加社會應急救援工作； （3）根據(jù)本單位處置大壩垮塌事件工作的需要，就本單位經(jīng)營 區(qū)域內大壩垮塌事件應急處置工作請求地方政府提供應急援
16、助； （4）宣布進入和解除本單位的大壩垮塌事件應急狀態(tài)，決定啟 動、調整和終止本單位應急響應； - 7 - （5）組織領導本單位經(jīng)營區(qū)域內大壩垮塌事件應急處置工作； （6）負責向公司報送應急信息，向社會發(fā)布應急相關信息，向 地方政府有關部門報告應急相關情況。 5.2.3.2 大壩垮塌事件指揮部主要職責 在公司大壩垮塌事件處置領導小組領導下，具體組織實施本單 位經(jīng)營區(qū)域內大壩垮塌事件搶險救災、應急救援、搶修恢復工作。 6 預防與預警預防與預警 6.1 風險監(jiān)測風險監(jiān)測 6.1.1 公司各專業(yè)管理部門及應急辦公室應密切監(jiān)測大壩垮塌事 件風險。 6.1.2 風險監(jiān)測方法和信息收集渠道： （1）在出現(xiàn)
17、大壩垮塌事件征兆時段，應密切注意有關部門發(fā)布 的災害預報，加強對大壩及近壩邊坡的巡查，掌握險情，及時上報 公司各專業(yè)管理部門及應急辦公室。 （2）利用大壩監(jiān)測、水情測報、水調自動化等系統(tǒng)及日常巡查 成果，盡早獲得風險數(shù)據(jù)，進行風險分析，及時上報公司各專業(yè)管 理部門及應急辦公室。 （3）公司各專業(yè)管理部門、應急辦公室及所屬各單位應與氣象、 地震部門及政府有關部門建立相應的災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制， 實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享。 6.1.3 風險監(jiān)測報告 發(fā)現(xiàn)、獲得大壩垮塌風險預警信息后，及時報告公司應急辦和 - 8 - 有關職能部門。 6.2 預警分級與預警發(fā)布預警分級與預警發(fā)布 6.2
18、.1 預警分級 按照大壩垮塌險情發(fā)展的嚴重程度，將公司大壩垮塌預警分為 一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示， 一級為最高級別。 6.2.1.1 一級預警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出一級預警： （1）壩基、壩肩、壩體產生失控的變形、裂縫、局部坍塌、涌 水，或近壩邊坡產生不收斂變形，對大壩安全構成嚴重威脅； （2）大壩預計遭遇超校核標準洪水或泄洪設施不能正常開啟， 將發(fā)生洪水漫頂； （3）大壩上游有較大潰壩發(fā)生，危及大壩安全。 （4）公司應急領導小組視可能的大壩垮塌危害程度、 社會影 響等綜合因素，研究發(fā)布一級預警。 6.2.1.2 二級預警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出二級預警： （
19、1）壩基、壩肩、壩體可能產生失控性變形、裂縫、漏水，或 近壩邊坡可能產生不收斂變形； （2）大壩預計遭遇超校核標準洪水或泄洪設施不能正常開啟， 將出現(xiàn)庫水位超校核洪水位; （3）大壩近區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生大于大壩設防烈度地震。 - 9 - （4）公司應急領導小組視可能的大壩垮塌危害程度、 社會影 響等綜合因素，研究發(fā)布二級預警。 6.2.1.3 三級預警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出三級預警： （1）大壩預計遭遇超設計標準洪水或泄洪設施不能正常開啟， 將出現(xiàn)庫水位超設計洪水位且降雨仍持續(xù)。 （2）大壩近區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生接近大壩設防烈度地震。 （3）公司應急領導小組視可能的大壩垮塌危害程度、社會影響 等綜
20、合因素，研究發(fā)布三級預警。 6.2.1.4 四級預警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出四級預警： （1）當壩基、壩肩、壩體、近壩邊坡的變形、裂縫、揚壓力或 滲漏量等觀測值已超過歷年最大值且不能做出合理解析時，發(fā)出四 級預警。 （2）公司應急領導小組視可能的大壩垮塌危害程度、社會影響 等綜合因素，研究發(fā)布四級預警。 6.2.2 預警發(fā)布 6.2.2.1 相關職能部門綜合分析大壩運行風險，提出公司大壩垮 塌預警建議，報公司應急領導小組批準，由公司應急辦發(fā)布。 6.2.2.2 公司應急辦接到上報設備設施預警信息后，立即匯總相 關信息，分析研判，提出公司大壩垮塌預警建議，經(jīng)公司應急領導 小組批準后發(fā)布。 - 1
21、0 - 6.2.2.3 大壩垮塌事件預警信息內容包括大壩垮塌事件的類別、 預警級別、預警期、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā) 布機關等。 6.2.2.4 根據(jù)大壩垮塌可能影響范圍、嚴重程度、緊迫性，預警 信息可通過傳真等固定方式及時發(fā)布。 6.2.2.5 按照有關規(guī)定公司應急辦公室向上級主管部門報送大壩 垮塌事件預警的發(fā)布情況。 6.3 預警行動預警行動 6.3.1 一級、二級預警行動 發(fā)布大壩垮塌一、二級預警信息后，應采取以下部分或全部措 施。 （1）做好成立大壩垮塌事件處置領導小組及指揮部的準備工作； （2）啟動應急值班，及時收集相關信息并報告公司應急辦公室； （3）按本單位預案規(guī)
22、定，及時向政府有關部門建議加強水庫調 度，及早降低庫水位；指導運行單位加強大壩及泄洪設施的巡查、 監(jiān)測及水情測報等工作；合理安排電網(wǎng)調度運行方式； （4）統(tǒng)籌調配應急隊伍就位，調撥應急電源、應急通訊、應急 物資和交通運輸工具，做好異常情況處置準備工作。 6.3.2 三級、四級預警行動 發(fā)布大壩垮塌事件三、四級預警信息后，應采取以下全部或部 分措施： - 11 - （1）按本單位預案規(guī)定，指導運行單位加強大壩、近壩邊坡、 泄洪設施的巡查、監(jiān)測及水情測報、水庫調度等工作，合理安排電 網(wǎng)調度運行方式。 （2）及時收集和報送雨情、水情、工情（大壩及近壩邊坡）、 氣象及泄洪設施運行等信息。 （3）做好組
23、織應急隊伍、應急物資、應急電源、交通運輸、應 急通訊的準備工作。 6.4 預警調整預警調整 公司應急辦或有關職能部門根據(jù)預警階段水電站大壩險情處置 情況及預警行動效果，提出對預警級別調整的建議，報公司應急領 導小組批準后發(fā)布。 6.5 預警結束預警結束 公司應急辦或有關職能部門根據(jù)收集的相關信息，及時向公司 應急領導小組匯報，當大壩垮塌的風險已消除或得到有效控制時， 由公司應急領導小組決定結束預警。公司應急辦根據(jù)公司應急領導 小組預警結束命令，發(fā)布預警結束通知，終止已采取的有關措施。 7 應急響應應急響應 7.1 先期處置先期處置 7.1.1 公司應急辦、各有關職能部門密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，掌
24、 握事故先期處置效果，布置水電站大壩、廠房及供電網(wǎng)設施設備防 范災害前期各項應急準備工作;立即開展應急處置，迅速開展相關設 施設備搶修工作，盡量縮小和減輕事故影響； - 12 - 7.1.2 公司有關職能部門做好相關支援準備及應急處置工作； 7.1.3 組織應急救援隊伍營救受困員工和其他人員，撤離、安置 受威脅的人員，做好重要用戶的應急供電工作；主動與政府有關部 門聯(lián)系溝通，通報有關信息、完成相關工作；初步收集受損情況， 及時匯總并上報，并組織開展搶修工作。 7.2 響應啟動響應啟動 7.2.1 啟動本單位大壩垮塌事件應急響應，應立即向公司應急辦 公室報告。 7.2.2 公司應急辦接到啟動本單
25、位大壩垮塌事件應急響應報告后， 立即會同有關職能部門收集匯總相關信息，分析研判，提出對事件 的定級建議，報公司應急領導小組。 7.3 響應行動響應行動 7.3.1 特別重大、重大事件響應行動 7.3.1.1 公司響應行動 根據(jù)事件級別采取以下一項或多項措施： （1）大壩垮塌事件處置領導小組全面領導協(xié)調應急處置工作， 啟用公司應急指揮中心，必要時向事件發(fā)生地派出大壩垮塌事件應 急協(xié)調工作組。 （2）大壩垮塌事件應急處置領導小組辦公室啟動應急值班，開 展信息匯總和報送工作，及時向大壩垮塌事件應急處置領導小組匯 報，與政府有關部門聯(lián)系溝通，協(xié)助開展信息披露工作。 （3）大壩垮塌事件應急處置領導小組辦
26、公室負責協(xié)調公司各部 - 13 - 門開展應急處置工作。 （4）各部門按照處置原則和部門職責開展應急處置工作： a. 及時報告政府有關部門，建議及早撤離大壩垮塌洪水淹沒影 響區(qū)的居民； b. 防止發(fā)生電網(wǎng)瓦解和大面積停電； c. 調配應急電源等裝備； d. 組織應急物資供應，動員調集應急搶險隊伍，協(xié)調應急物資 運輸暢通； e.做好重要用戶的應急供電工作，努力做好關系國計民生的重 要用戶的安全供電； f. 組織開展對外信息披露工作； g. 組織開展應急通信保障工作； h. 組織開展醫(yī)療衛(wèi)生后勤保障工作。 7.3.1.2 響應行動 成立本單位大壩垮塌事件應急處置領導小組及指揮部，按照本 預案處置原
27、則及本單位預案開展應急救援、搶修恢復工作。 7.3.2 較大、一般事件響應行動 （1）成立大壩垮塌事件應急處置領導小組和指揮部，按照本預 案處置原則及本單位預案規(guī)定開展應急救援、恢復重建工作。 （2）啟動應急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向應急辦 公室和專業(yè)職能部門匯報。 - 14 - 7.4 響應調整響應調整 公司大壩垮塌事件處置領導小組或公司相關領導（未成立大壩 垮塌事件處置領導小組時）根據(jù)事件危害程度、救援恢復能力和社 會影響等綜合因素，按照事件分級條件，決定是否調整響應級別。 7.5 響應結束響應結束 當同時滿足以下條件時，重大及以上大壩垮塌事件由公司大壩 垮塌事件處置領導小組研究
28、決定終止事件響應，并發(fā)布終止命令； 較大及以下大壩垮塌事件由公司應急辦或事件處置牽頭負責部門提 出終止事件響應的建議，報請公司分管領導批準后終止事件響應。 （1）造成大壩垮塌事件發(fā)生的其他突發(fā)事件的直接影響已經(jīng)結 束，其次生和衍生事故發(fā)生的可能性已得到有效控制。 （2）政府和公司事故調查所需的現(xiàn)場取證和原始資料搜集工作 已完成。 （3）已無其他對大壩設施安全存在重大影響或嚴重威脅的各類 事件。 - 15 - 公司水電站大壩垮塌事件應急響應流程圖公司水電站大壩垮塌事件應急響應流程圖 公司應急辦或相關職能部門進行匯總、分析、跟蹤、研判 提出應急響應建議 是 公司大壩垮塌事件處置領導小組及其辦公室啟
29、動響應應急響應 公司大壩垮塌事件處置領導 小組決定是否調整應急響應 否公司大壩垮塌事件處置 領導小組發(fā)布應急響應 信息 政府部門 信息報告 政企協(xié)同 告 公司相關職能部門 根據(jù)部門職責開展 應急處置工作 公司應急領導小組決定是否應急響應 否 公司大壩垮塌事件處置領導小組辦公室 信息匯總、分析、研判、報送 與政府職能部門聯(lián)系溝通：協(xié)調跨 區(qū)支持 公司基層生產管理單位 開展應急處置工作；收 集報送信息 與地方政府職能部門聯(lián) 系溝通 提出調整或結 束響應建議 公司大壩垮塌事件處置領導小組決定是否結束應急響應 公司大壩垮塌事件處置領導小組辦公室宣布結束響應 是 否 是 政府部門宣布水電站大 壩垮塌事件
30、災害 預警升級發(fā)展為大壩垮 塌突發(fā)事件 公司基層生產等管理 單位上報的大壩垮塌 事件信息 - 16 - 8 信息報告信息報告 8.1 報告渠道報告渠道 8.1.1 預警行動階段 公司生產等管理部門向公司應急辦報告 8.1.2 事件響應階段 公司大壩垮塌事件處置領導小組辦公室根據(jù)相關規(guī)定，向上級 主管部門報告。 8.2 報告內容報告內容 8.2.1 預警響應階段 相關職能部門向公司報告大壩運行、水庫運行、電網(wǎng)運行、潮 流負荷、天氣狀況及發(fā)展趨勢、已采取措施等信息。 8.2.2 事件響應階段 （1）大壩垮塌事件發(fā)生后，公司向上級有關職能部門報告本單 位啟動和結束應急響應情況。 （2）有關職能部門向
31、公司應急辦報告災害發(fā)生時間、地點和范 圍，對大壩下游村鎮(zhèn)、電網(wǎng)、用戶的影響，已經(jīng)采取的措施等。 8.3 報告程序報告程序 8.3.1 預警響應階段 有關職能部門向公司應急辦公室匯報綜合信息。 8.3.2 較大、一般事件響應階段 （1）有關職能部門向公司應急辦公室報告綜合信息。 （2）必要時，公司應急辦或有關職能部門向上級部門應急領導 - 17 - 小組報告； 8.3.3 特別重大、重大事件響應階段 （1）有關職能部門向公司應急辦公室報告綜合信息。 （2）必要時，公司應急辦或有關職能部門向上級部門應急領導 小組報告； （3）必要時公司大壩垮塌事件處置領導小組辦公室按照有關規(guī) 定向政府應急管理辦公
32、室等有關主管部門報告綜合信息。 8.4 報告要求報告要求 （1）發(fā)生大壩垮塌事件后，應按照有關規(guī)定立即上報； （2）收到重大及以上大壩垮塌事件報告后，公司應急辦會同相 關職能部門應立即核實，向公司領導匯報，同時報公司辦公室； （3）公司向當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門匯報信息，必須做到數(shù)據(jù) 源唯一、數(shù)據(jù)正確。 （4）預警階段和較大、一般事件響應階段執(zhí)行每天定點零報告 制度。 （5）特別重大、重大事件響應執(zhí)行每天兩次定點零報告制度。 9 后期處置后期處置 9.1 恢復生產恢復生產 9.1.1 貫徹“考慮全局、突出重點”原則，對善后處理、恢復重建 工作進行規(guī)劃和部署，制定搶修恢復方案。 9.1.2 認真開
33、展設施、設備隱患排查和治理工作，避免次生災害 的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。 - 18 - 9.1.3 加快搶修恢復速度，提高搶修恢復質量，盡快恢復正常生 產秩序。 9.2 保險理賠保險理賠 公司財務負責及時核實、統(tǒng)計設備損失情況，按保險公司相關 保險條款理賠。 9.3 事件調查事件調查 公司安全生產管理部門調查收集災情詳細資料，研究事件發(fā)生 的原因，分析事件發(fā)展過程，汲取教訓，提出具體抗災減災對策、 措施及加強大壩運行維護的改進建議。按照公司電力生產事故調 查規(guī)程進行調查。 9.4 總結及改進總結及改進 大壩垮塌事件應急結束后，由大壩垮塌事件處置領導小組辦公 室組織對本預案和應急救援處置過程
34、進行全面地總結、評估，找出 不足并明確改進方向，及時對應急預案的不足之處予以修訂。 9.5 獎懲獎懲 對在災害事件處置過程中做出突出貢獻的單位和人員，公司給 予表彰和獎勵。在突發(fā)事件處置過程中工作不力，造成惡劣影響或 嚴重后果的單位和個人，公司按照有關規(guī)定追究其責任。 10 應急保障應急保障 10.1 應急隊伍保障應急隊伍保障 （1）公司按照“平戰(zhàn)結合、反應快速”的原則，建立健全應急隊 伍體系，規(guī)范應急隊伍管理，加強專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設， - 19 - 做到專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應快速，持續(xù)提高突發(fā)事 件應急處置能力。 （2）在公司現(xiàn)有生產檢修和基建安裝力量的基礎上， 按照 “
35、平戰(zhàn)結合” 原則，組建專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應快速 應急搶修隊伍。 （3）加強與社會救援力量的聯(lián)動協(xié)調，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，加 強應急技能培訓，提高應急裝備水平，定期開展應急演練。 10.2 應急物資裝備保障應急物資裝備保障 （1）公司系統(tǒng)各單位應加強對應急物資和裝備的維護、保養(yǎng)， 確保應急物資和裝備處于良好狀態(tài)。 （2）公司建立健全突發(fā)事件的應急物資裝備儲存、調撥和緊急 配送機制，確保突發(fā)事件所需的物資裝備和生活用品的應急供應。 10.3 通信與信息保障通信與信息保障 以公司常規(guī)通信資源和社會公共通信資源為主，應急通信系統(tǒng) 為輔，確保應急處置過程中通信暢通，信息傳輸及時無誤。 10.
36、4 經(jīng)費保障經(jīng)費保障 按照預算管理辦法規(guī)定，公司結合本單位應急方案的資金需求， 提出預算外申請并納入公司預算調整。 10.5 其他保障其他保障 根據(jù)本單位實際情況不同，明確相應的應急交通運輸保障、安 全保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、后勤保障及其他保障的具體措 施。 - 20 - 11 培訓和演練培訓和演練 11.1 培訓培訓 （1）本預案應在公司范圍內進行培訓，培訓內容包括本預案的 組織體系、預警及事件分級、預警響應、應急響應分級、應急響應 流程、應急保障等主要內容； （2）公司各級人員要加強應急理論知識和技能學習，利用多種 形式進行培訓，不斷提高大壩垮塌事件突發(fā)事件的處置能力和指揮 協(xié)調能力
37、。 11.2 演練演練 本預案應每 2 年進行一次演練，通過演練，不斷增強預案的有 效性和操作性。 12 附則附則 12.1 預案修訂預案修訂 本預案應定期修訂，原則上每兩年至少修訂一次。當出現(xiàn)以下 情況之一時，應及時開展預案修訂工作： （1）國家相關法律法規(guī)發(fā)生變化； （2）公司發(fā)生重大機構調整； （3）通過演練和實際應急反應取得了啟發(fā)性經(jīng)驗； （4）電力監(jiān)督機構或有關政府部門提出修訂要求； （5）公司應急領導小組提出修訂要求的。 12.2 制定與解釋制定與解釋 本預案由公司組織制定，由安全生產部負責解釋。 - 21 - 12.3 預案實施預案實施 本預案自頒布之日起生效。 - 22 - 13 附表附表 13.1 有關應急機構或人員聯(lián)系方式 部門名稱姓名職務聯(lián)系電話備注 領導班子魯 飛經(jīng)理18909375711 專項應急領導小組 組長 領導班子蔣永剛副經(jīng)理13399371858 專項應急領導小組 副組長 領導班子劉豐璋副經(jīng)理13399371918 專項應急領導小組 副組長 安全生產部許國政主任 18293741189 專項應急領導小組 辦公室負責人 綜合辦公室劉洪章主任13399371970辦公室成員 營銷部劉俊主任13399371909辦公室成員 變電工區(qū)沈軍主任13399371906辦公室成員
水電站大壩垮塌事件處置應急預案.doc
