工程造價控制措施.doc

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1、 探析工程造價控制措施摘要：本文闡述了現(xiàn)階段工程造價控制的現(xiàn)狀，以及控制工程造價的意義和全過程工程造價控制的加強措施。主要從設(shè)計階段、發(fā)包階段、合同實施階段、竣工階段分別加強控制，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目的，在各階段有重點地進(jìn)行造價控制。加快工程造價領(lǐng)域的立法，使工程造價行業(yè)管理納入法制化，保證我們在國際市場中對工程造價的控制不會手足無措。關(guān)鍵詞：工程造價全過程造價控制 工程造價管理1.緒論建設(shè)工程造價的有效控制就是在設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人

2、力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制工程造價。2.程造價控制措施2.1設(shè)計階段的控制措施工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。2.1.1優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求，關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達(dá)到75

3、%。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。2.1.2對工程項目實行限額設(shè)計所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理。限額設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量，它不是簡單的壓縮投資，而是包含了尊重科學(xué)

4、，尊重實際，實事求事，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的內(nèi)容。2.2發(fā)包階段的控制措施2.2.1公平競爭合理招投標(biāo)實行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進(jìn)行有效地控制工程造價，通過招投標(biāo)的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對一些不利的招投標(biāo)因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實行公平競爭。2.2.2完善報價（計價）方式目前我們一直延用的方式是定額計價方式，但定額不可能也不應(yīng)該成為工程造價的永久不變的依據(jù)；政府有關(guān)部門雖然適時發(fā)布對各種定額的調(diào)整，各種價

5、格變化的公布，但“市場信息價”滯后引起的單價爭議亟需完善。我們常說：“控制量、指導(dǎo)價、競爭費?！钡聦嵣峡刂屏慷疾灰欢軌蚩刂?，至于指導(dǎo)價和競爭費就更為承發(fā)包雙方所濫用了。量價分離在實際操作上，對量的概念比價的概念要小得多，一般認(rèn)為，量是一定的、是死的，而價是可變的、活的，這就造成很多項目的承發(fā)包雙方很容易達(dá)到工作量的統(tǒng)一而糾纏于它們的價格。事實上，同樣的工作采用不同的工作方法，會導(dǎo)致工作量的不一致，在工作量的調(diào)控上還是有一定余地的。2.2.3政府要進(jìn)一步督導(dǎo)規(guī)范報價加強對工程造價的宏觀指導(dǎo)，尤其是要加強工程造價（特別是單價計取）工作的“立法”，使工程造價工作有法可依。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種競爭

6、，而競爭力又往往主要表現(xiàn)在價格上的競爭，工程造價的管理顯然是承包方經(jīng)濟(jì)管理的中心節(jié)點。政府主管部門應(yīng)該在建筑工程“造價的形成”、“造價的落實”這兩個課題上進(jìn)一步完善，要使競爭有章可循，有法可依。2.3施工階段的控制措施工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能。2.3.1加強施工承包合同管理施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造

7、價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。2.3.2嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。2.3.3工程變更的控制施工中，由于工程現(xiàn)場不可預(yù)見的情況，

8、環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認(rèn)為必要時，可以對工程或其任何部分的外形、功能、或數(shù)量作出變更。工程變更和設(shè)計變更必須經(jīng)過技術(shù)評審、經(jīng)濟(jì)核算。首先對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算，再會同設(shè)計單位商討對策，提出經(jīng)濟(jì)、可行、合理的施工方案，及時向監(jiān)理機構(gòu)、業(yè)主匯報并提出合理化建議，最終由總監(jiān)報業(yè)主審批后報審計部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計變更所增加的費用。2.3.4完善現(xiàn)場簽證手續(xù)在項目實施過程中，現(xiàn)場簽證（索賠）的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個方面：地質(zhì)條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯漏、業(yè)主拖延付款、材料價格調(diào)整等。凡涉及現(xiàn)場臨時發(fā)

9、生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該如何進(jìn)行工期和造價的索賠。2.3.5深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。2.4竣工階段的控制措施2.4.1結(jié)算造價控制（1）認(rèn)真、仔細(xì)、詳盡地研究合同、合同附件，以及各類文件的解釋程序。針對工程

10、項目所簽工程承包范圍、合同類型、計價方法（2）弄清楚合同主要條款、各類補充協(xié)議、合同附件的內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容相互之間是否有沖突，如有，按照文本解釋順序，應(yīng)加以明確。作為最終工程價款結(jié)算，不應(yīng)有模棱兩可、語義注釋不清的關(guān)于結(jié)算內(nèi)容的條款。（3）熟悉各種技術(shù)文件，包括施工竣工圖、施工組織設(shè)計、旌工方案、工程結(jié)算書、工程變更單。做到心中有底。（4）對變更工程單價套用，應(yīng)遵循合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算價款，合同中有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價格，變更合同價款。合同中沒有類似和選用的價格，則提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，報審計部門審定后執(zhí)行。2.4.2加強結(jié)算管理，嚴(yán)把

11、審核關(guān)工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。（1）工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對以下幾個方面重點審查：土方的計算應(yīng)注意由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定；鋼筋混凝土工程應(yīng)注意柱、粱、板的重疊部分；鋼筋工程的計算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎

12、鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時應(yīng)要求施工單位提供鋼筋抽料底稿；裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除；（2）定額套用的審查定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標(biāo)。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套；對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。取費的審查。主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致。要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位

13、原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算?？傊こ淘靸r控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的決策和設(shè)計階段主動地采取行之有效的控制造價手段，并在項目建設(shè)的其他階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益，有效控制工程造價。參考文獻(xiàn)：1謝洪學(xué).工程造價確定與控制.重慶:重慶大學(xué)出版社,1996,102龔維麗.工程造價確定與控制.北京:中國計劃出版社,20003蔣傳輝.建設(shè)工程造價管理.南昌:江西高校出版社,19994姜偉新、張三立.投資項目后評價.北京:中國石化出版社,2001