財務(wù)管理第2章 財政收入

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1、1學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)l1.了解財政收入分類l2.財政收入規(guī)模分析l3.財政收入結(jié)構(gòu)分析 2 引言引言l財政收入 l指政府為滿足支出的需要，從私人部門那里取得的一切收入。l稅收稅收是政府取得財政收入的最主要的形式 31財政收入分類財政收入分類l按財政收入形式的分類l按財政收入來源的分類l按財政資金的管理方法分類4稅收企業(yè)收入其他收入其他收入公債財政收入 圖圖2-1財政收入構(gòu)成財政收入構(gòu)成5其他收入其他收入l規(guī)費(fèi)l使用費(fèi)l對政府的捐贈l政府引致的通貨膨脹6 規(guī)費(fèi)規(guī)費(fèi)l規(guī)費(fèi)是政府部門為公民提供某種特定服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。l通常包括兩類：行政規(guī)費(fèi):外事內(nèi)務(wù)經(jīng)濟(jì)教育等司法規(guī)費(fèi):訴訟和

2、非訴訟等7使用費(fèi)使用費(fèi)l使用費(fèi)是按受益原則對享受政府所提供的特定公共品或勞務(wù)相應(yīng)地支付的一部分費(fèi)用。l收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是通過特定的政治程序制定的，通常低于該種物品或勞務(wù)的平均成本。8 捐捐 贈贈l指在政府為某些特定支出項(xiàng)目融資的情況下，政府得到的來自國內(nèi)外個人或組織的捐贈。9政府引致的通貨膨脹政府引致的通貨膨脹l政府引致的通貨膨脹是指為彌補(bǔ)政府提供的物品或勞務(wù)費(fèi)用而擴(kuò)大貨幣供給，從而造成物價的普遍上漲一種隱性稅收方式。10l一是以財政收入來源中的所有制結(jié)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，分為:l國有經(jīng)濟(jì)收入l集體經(jīng)濟(jì)收入l中外合營經(jīng)濟(jì)收入l私營經(jīng)濟(jì)或外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)收入、個體經(jīng)濟(jì)收入等。l二是以財政收入來源中的部門結(jié)構(gòu)

3、部門結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，分為:l工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門收入、輕工業(yè)部門和重工業(yè)部門收入、生產(chǎn)部門和流通部門收入、l第一產(chǎn)業(yè)部門，第二產(chǎn)業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)部門收入等。按財政收入來源的分類：按財政收入來源的分類：11按財政資金的管理方法分類按財政資金的管理方法分類l預(yù)算內(nèi)收入預(yù)算內(nèi)收入l預(yù)算外收入預(yù)算外收入12l各種收入形式的關(guān)系是：各種收入形式的關(guān)系是：l政府收入財政收入中央政府性基金收入政府收入財政收入中央政府性基金收入 預(yù)算外收入制度外收入預(yù)算外收入制度外收入 13財政收入按資金管理方式分類示意圖財政收入按資金管理方式分類示意圖收費(fèi)收費(fèi)財政收入財政收入中央政府性基金收中央政府性基金收入入預(yù)算外資金收入預(yù)算

4、外資金收入制度外收入制度外收入預(yù)算內(nèi)預(yù)算內(nèi)預(yù)算外預(yù)算外政府收入政府收入稅收稅收 圖圖2-2 財政收入按資金管理方式分類示意圖財政收入按資金管理方式分類示意圖14 財政收入體系財政收入體系l強(qiáng)制性收入強(qiáng)制性收入l基于國民的個人負(fù)擔(dān)能力，作為強(qiáng)制履行的義務(wù)，向國民取得的收入，主要以稅收為代表。l對等性收入對等性收入l基于政府對國民各人個別給予的利益，按照對等自愿原則，作為利益的報酬，向國民取得的收入，主要以國有財產(chǎn)收入為代表。l半強(qiáng)制性收入半強(qiáng)制性收入l介于強(qiáng)制性收入和對等性收入之間，仍然以一定的政府活動為前提，因此具有半強(qiáng)制的性質(zhì)，主要以規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)為代表。15 圖圖2-3 2-3 財政收入體系

5、財政收入體系強(qiáng) 制 性 收 入半 強(qiáng) 制 性 收 入對 等 性 收 入財 政 收 入稅 收罰 沒 收 入戰(zhàn) 爭 賠 償 收 入規(guī) 費(fèi)特 別 課 征特 許 金使 用 費(fèi)公 債 收 入國 有 財 產(chǎn) 收 入公 共 企 業(yè) 收 入16l二、預(yù)算外資金收入二、預(yù)算外資金收入l（一）預(yù)算外資金收入（一）預(yù)算外資金收入l（二）我國收費(fèi)和預(yù)算外收入占政府收入（二）我國收費(fèi)和預(yù)算外收入占政府收入 和財政收入的比重分析和財政收入的比重分析17l（一）預(yù)算外資金收入（一）預(yù)算外資金收入l1預(yù)算外資金收支的含義預(yù)算外資金收支的含義l2我國預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀我國預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀l3預(yù)算外資金的管理預(yù)算外資金

6、的管理l4積極、穩(wěn)妥地推行稅費(fèi)改革積極、穩(wěn)妥地推行稅費(fèi)改革l（二）我國收費(fèi)和預(yù)算外資金收入占政府收入和財政（二）我國收費(fèi)和預(yù)算外資金收入占政府收入和財政收入的比重分析收入的比重分析181996年以來預(yù)算外收入變化情況年以來預(yù)算外收入變化情況表表2-1 1996年以來預(yù)算外收入變化情況年以來預(yù)算外收入變化情況預(yù)算外收入（億元）預(yù)算外收入（億元）相當(dāng)于預(yù)算相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)財政收入內(nèi)財政收入的比例的比例 預(yù)算外預(yù)算外 資金收入資金收入中央政府性中央政府性基金基金合計合計199619971998199920003893.32826.03082.33385.23826.41063.71143.51349.0

7、1365.23893.33889.74225.84734.25991.652.645.042.841.438.819 世界各類國家稅收收入與非稅收入比例的比較世界各類國家稅收收入與非稅收入比例的比較國別國別經(jīng)常性收入經(jīng)常性收入稅收收入所占比重稅收收入所占比重(%)非稅收入所占比重非稅收入所占比重(%)低收入國家：低收入國家：巴基斯坦（巴基斯坦（2000年）年）5313.0億盧比億盧比 72.727.3 印度（印度（1998年）年）29491.0億盧比億盧比 7822.0 越南（越南（2000年）年）787500.0億盾億盾 84.315.7下中等收入國家：下中等收入國家：俄羅斯（俄羅斯（200

8、0年）年）27592.8億盧布億盧布 83.116.9泰國（泰國（1999年）年）8001.8億泰銖億泰銖 86.413.6羅馬尼亞（羅馬尼亞（1999年）年）1842460.0億列伊億列伊87.812.2上中等收入國家：上中等收入國家：巴西（巴西（1998年）年）3275.5億瑞亞爾億瑞亞爾 82.917.1 波蘭（波蘭（2000年）年）2742.5億茲羅提億茲羅提 8515 韓國（韓國（1997年）年）907400.0億韓元億韓元 86.413.6 南非（南非（2000年）年）268.4億蘭特億蘭特89.910.1高收入國家：高收入國家：美國（美國（1999年）年）32535.0億美元億美

9、元 80.319.7 澳大利亞（澳大利亞（1999年）年）2330.7億澳元億澳元 80.619.4 加拿大（加拿大（2000年）年）4689.3億加元億加元 82.417.6 德國（德國（1998年）年）17020.8億馬克億馬克 82.817.2 法國（法國（1997年）年）39328.0億法郎億法郎 90.99.120全部政府收入和財政收入中收費(fèi)所占比重的計算全部政府收入和財政收入中收費(fèi)所占比重的計算 全部政全部政 府收入府收入（億元）（億元）財政收入財政收入 （億元）（億元）預(yù)算外預(yù)算外資金收入資金收入（億元）（億元）政府收入政府收入收費(fèi)比重收費(fèi)比重（）（）財政收財政收入中收入中收費(fèi)比

10、重費(fèi)比重（）（）全部全部 其中收其中收 費(fèi)收入費(fèi)收入19781980198519901995199619971998199920001479.41716.93534.85645.78648.710301.312540.814101.716178.318586.81132.31159.52004.82937.16242.27408.08651.19875.911444.113395.241.0153.0427.3615.8561.9835.57417.1613.2761.5813.7347.1557.41530.02708.62406.52893.33889.74227.84734.25191.

11、626.241.455.458.934.336.234.334.334.032.33.613.221.321.09.011.34.86.26.76.121l我國財政收入增長變化趨勢我國財政收入增長變化趨勢l改革開放初期到20世紀(jì)90年代中期，財政收入比例降低l20世紀(jì)90年代中期至今，政府財政收入提高l經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平對財政收入規(guī)模的制約l分配政策和分配制度對財政收入規(guī)模的制約2 財政收入規(guī)模分析財政收入規(guī)模分析22 中國財政收支狀況中國財政收支狀況23 我國財政收入增長和我國財政收入增長和 占占GDP比重變化趨勢示意圖比重變化趨勢示意圖圖圖2-4 我國財政收入增長和占我國財政收入增

12、長和占GDP比重變化趨勢示意圖比重變化趨勢示意圖010203040比上年增長占GDP比重29.51.22210.219.618.716.814.215.91722.315.431.225.722.415.810.710.911.612.613.91517.118.519781980198519901995199619971998199920002001200224l1978-1995年間財政形勢的特點(diǎn)：年間財政形勢的特點(diǎn)：l1.預(yù)算內(nèi)財政收支來看預(yù)算內(nèi)財政收支來看l2.從財政與各部門關(guān)系來看從財政與各部門關(guān)系來看l3.中央與地方財政關(guān)系來看中央與地方財政關(guān)系來看l4.財政與銀行關(guān)系來看財政與銀

13、行關(guān)系來看25 財政支出增長的來源財政支出增長的來源 表表2-4 財政支出增長的來源（億元，）財政支出增長的來源（億元，）財政支出財政支出增長額增長額（1）財政收入增長額財政收入增長額 財政赤字增減額財政赤字增減額（由國債彌補(bǔ)）（由國債彌補(bǔ)）絕對數(shù)絕對數(shù)增長率增長率 占占（1）的比重的比重絕對數(shù)絕對數(shù)增長增長率率 占（占（1）的比重的比重19961997199819992000200120021113.831296.011564.622389.492698.833034.083109.001165.791243.151224.811568.131951.152990.812528.0018.7

14、16.814.215.917.022.315.45104.6695.9278.2865.6372.3099.1681.3151.9652.86339.81821.36747.6825.27581.008.949.9858.3482.7842.881.0221.304.664.0821.7234.3727.700.8418.6826財政收支良性循環(huán)圖財政收支良性循環(huán)圖財政收入和財政收入和 國債增長國債增長 財政支出財政支出增長增長經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長圖圖2-5 財政收支良性循環(huán)圖財政收支良性循環(huán)圖27l二、二、我國目前財政收入規(guī)模水平的分析和判斷我國目前財政收入規(guī)模水平的分析和判斷l(xiāng)（一）財政收入（

15、預(yù)算內(nèi)）規(guī)模水平（一）財政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模水平l（二）政府收入（包括預(yù)算外）規(guī)模水平（二）政府收入（包括預(yù)算外）規(guī)模水平l（三）合理調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的基本政策思路（三）合理調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的基本政策思路28l財政收入占財政收入占GDP的比重、增長的彈性系數(shù)、的比重、增長的彈性系數(shù)、增長的邊際傾向三者的關(guān)系以公式：增長的邊際傾向三者的關(guān)系以公式：l財政收入占財政收入占GDP的比重的比重 財政收入增長的邊際傾向財政收入增長的邊際傾向 財政收入增長的彈性系數(shù)財政收入增長的彈性系數(shù) 29財政收入增長彈性和邊際傾向財政收入增長彈性和邊際傾向18.47 0.3912.29 200217.08 0.458

16、3.06 200114.98 0.2661.91 200013.94 0.4213.34 199912.61 0.3152.72 199811.62 0.1891.73 199710.91 0.1241.16 199610.67 0.0870.78 199528.390.0340.11197931.24 0.6112.24 1978 財政收入財政收入占占GDP比重比重(%)財政收入財政收入 邊際傾向邊際傾向 財政收財政收 入彈性入彈性 年份年份30l合理調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的基本政策思路合理調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的基本政策思路:l1全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，仍需適當(dāng)增大國家財力，全面建設(shè)小康社會的奮斗

17、目標(biāo)，仍需適當(dāng)增大國家財力，健全國家財政健全國家財政l2進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求合理調(diào)節(jié)財政收進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求合理調(diào)節(jié)財政收入占入占GDP的比重的比重l3.調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財政收入增長彈性和增調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財政收入增長彈性和增長邊際傾向長邊際傾向l4堅決取締亂收費(fèi)，繼續(xù)稅費(fèi)改革，控制預(yù)算外收入增長堅決取締亂收費(fèi)，繼續(xù)稅費(fèi)改革，控制預(yù)算外收入增長l5對現(xiàn)行稅制和稅收政策繼續(xù)有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整對現(xiàn)行稅制和稅收政策繼續(xù)有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整l6兼顧兼顧“以收定支以收定支”和和“以支定收以支定收”方針，規(guī)范政府與市場方針，規(guī)范政府與市場關(guān)系

18、，確定財政收入規(guī)模的合理區(qū)間關(guān)系，確定財政收入規(guī)模的合理區(qū)間31l三、影響財政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素三、影響財政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素l（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平l（二）分配政策和分配制度（二）分配政策和分配制度l（三）價格對財政收入的影響（三）價格對財政收入的影響321992年各國中央政府財政收入占年各國中央政府財政收入占GNP的比重的比重 國別國別 人均人均GNP （美元）（美元）中央政府財政中央政府財政收入占收入占GNP的的比重（比重（%）低收入國家低收入國家其中：尼泊爾其中：尼泊爾 印度印度 巴基斯坦巴基斯坦中等收入國家中等收入國家 其中：

19、菲律賓其中：菲律賓 泰國泰國 伊朗伊朗高收入國家高收入國家 其中：英國其中：英國 法國法國 德國德國 瑞典瑞典39017031042024907701840220022160177902226023030270109.614.416.717.418.117.937.540.930.344.633l時序回歸模型公式：時序回歸模型公式：lGmtabGDP，式中式中Gmt代表不同年份的財政收入代表不同年份的財政收入l Gmt=0.1448 GDP+31.42003807l R=0.920975 （單位：億元）（單位：億元）34lGDP平減價格指數(shù) 名義GDP（按當(dāng)年價格計算）實(shí)際GDP（按不變價格計

20、算）l實(shí)際財政收入 名義財政收入 GDP平減價格指數(shù) 35財政收入名義增長和實(shí)際增長的對比財政收入名義增長和實(shí)際增長的對比36l經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入規(guī)模的制約:l相關(guān)關(guān)系l技術(shù)水平對財政收入規(guī)模的制約37l技術(shù)進(jìn)步往往以生產(chǎn)速度加快、生產(chǎn)質(zhì)量提高為結(jié)果，技術(shù)進(jìn)步速度較快，GDP的增加也較快，財政收入的增長就有了充分的財源。l技術(shù)進(jìn)步必然帶來物耗比例降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，產(chǎn)品附加值所占的比例擴(kuò)大。38GDP分配格局變化的原因分配格局變化的原因l經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果lGDP分配向個人傾斜，財政收入比重的不斷下滑，與分配制度不健全以及分配秩序混亂有直接關(guān)系。393財政收入結(jié)構(gòu)分析財政收入結(jié)構(gòu)分析l

21、財政收入分項(xiàng)目構(gòu)成l財政收入部門構(gòu)成40l一、財政收入分項(xiàng)目構(gòu)成一、財政收入分項(xiàng)目構(gòu)成圖圖 “九五九五”時期和時期和“五五五五”時期財政收入結(jié)構(gòu)變化對比圖時期財政收入結(jié)構(gòu)變化對比圖(%)“五五”時期其他0.7各項(xiàng)稅收49.2企業(yè)收入44.1企業(yè)收入各項(xiàng)稅收其他“九五”時期其他 8.1教育費(fèi)附加收入 1.2企業(yè)虧損補(bǔ)貼3.2各項(xiàng)稅收93.9各項(xiàng)稅收教育費(fèi)附加收入企業(yè)虧損補(bǔ)貼其他41l二、財政收入所有制構(gòu)成二、財政收入所有制構(gòu)成圖圖 財政收入和工業(yè)總產(chǎn)值所有制構(gòu)成變化對比圖財政收入和工業(yè)總產(chǎn)值所有制構(gòu)成變化對比圖(%)421998年財政收入分項(xiàng)目構(gòu)成年財政收入分項(xiàng)目構(gòu)成43財政收入部門構(gòu)成財政收入

22、部門構(gòu)成44案例或稅或費(fèi)：在供水服務(wù)案例或稅或費(fèi)：在供水服務(wù)的資金供給上的國際比較的資金供給上的國際比較 l是否利用使用者的交費(fèi)作為那些既具有私人物品性質(zhì)但又由公共部門提供的物品的資金來源，在許多國家都是一個古典問題，而不僅僅是在美國。例如，應(yīng)該怎樣為供水服務(wù)提供資金為供水服務(wù)提供資金的問題，近十年來在澳大利亞越來越受到特別的關(guān)注。在 1992 年，聯(lián)邦工業(yè)委員會建議州和地方供水當(dāng)局都要轉(zhuǎn)向完全的使用者費(fèi)制度。在此制度下，消費(fèi)者將為每公升水付費(fèi)。該委員會把這種立場建立在關(guān)心有效率使用資源的基礎(chǔ)之上，并且爭辯道，如果消費(fèi)者把水看作“免費(fèi)”的，他們更可能浪費(fèi)它。該委員會指出，使用者費(fèi)資金供應(yīng)方式將

23、減少水消費(fèi)和相應(yīng)的廢水排放量，并且由于推遲了對供水和排水網(wǎng)絡(luò)的投資而產(chǎn)生資金供應(yīng)的節(jié)約。45l以往，供水服務(wù)一直主要通過財產(chǎn)稅來提供資金。大多數(shù)消費(fèi)者支付一種獨(dú)立的水財產(chǎn)稅（地方水稅），隨后允許消費(fèi)水在達(dá)到一個年限額內(nèi)之前都不再有另外的使用費(fèi)。水使用費(fèi)運(yùn)用于超過限額的部分水使用費(fèi)運(yùn)用于超過限額的部分。但是，因?yàn)橄揞~通常相當(dāng)高，在大多數(shù)情況下，家庭用水付費(fèi)取決于房子或財產(chǎn)的價值，而與水的實(shí)際使用量無關(guān)。因此，毫不奇怪，生活在高價值房子里的消費(fèi)者支持轉(zhuǎn)向水使用費(fèi)，因?yàn)樗麄儓孕潘麄兊乃敭a(chǎn)稅是大于以使用為基礎(chǔ)的直接水使用費(fèi)的。l資金供應(yīng)的某些變化已經(jīng)發(fā)生。墨爾本供水公司已經(jīng)參加了使用費(fèi)，現(xiàn)在已經(jīng)占收

24、入的 31%，墨爾本的官員堅信，這給了消費(fèi)者節(jié)約的機(jī)會，尤其是因?yàn)樗麄児烙嬎M(fèi)的 40%用于花園，20%用于衛(wèi)生間時更是如此。阿德萊德的一位地方官員指出，使用費(fèi)的討論已經(jīng)使人們懂得資源的價值，如果人們浪費(fèi)水，他們將為此付費(fèi)。46發(fā)展中國家的若干城市的水費(fèi)收費(fèi)的結(jié)構(gòu)：發(fā)展中國家的若干城市的水費(fèi)收費(fèi)的結(jié)構(gòu)：47續(xù)表續(xù)表48續(xù)表續(xù)表49l但是，在澳大利亞，大量的水多為農(nóng)業(yè)使用。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)起來反對水使用費(fèi)，著眼點(diǎn)有兩個。一是一些農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者價格可能會提高，二是由此產(chǎn)生的更高的生產(chǎn)成本可能傷害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出口他們產(chǎn)品的能力，而出口是澳大利亞經(jīng)濟(jì)的一個重要部分。例如，作為對該工業(yè)委員會建議的反應(yīng)，甜菜工業(yè)的一位官員爭辯道，如果昆士蘭（州）政府采納該建議，那么許多甜菜種植者將退出經(jīng)營。那么，沒有水費(fèi)，不僅可以鼓勵、而且可以按戶對過量消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼（因?yàn)槊繎舳加幸粋€不另收費(fèi)的消費(fèi)限額），也可以用來對特殊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。l參考資料：參考資料：州和地方財政學(xué)（美）費(fèi)雪 中國人民大學(xué)出版社 Bye Bye!50