綜合應(yīng)急預(yù)案

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1、綜合應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的 為建立項(xiàng)目部統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案體系，快速、 高效地組織協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源，及時(shí)、合理、有序地應(yīng)對(duì)和處置突 發(fā)事件，最大限度地保護(hù)人員的生命安全，預(yù)防和減少事件損失和 影響，預(yù)防發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，特編制本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安 全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理總局令第88 號(hào))、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編 制導(dǎo)則》(GB/T29639)、《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及《中 國(guó)水利水電第五工程局有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

2、等，制定 本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社 會(huì)安全等突發(fā)事件,或需項(xiàng)目部綜合協(xié)調(diào)的影響重大的其它突發(fā)事 件，用于指導(dǎo)項(xiàng)目部突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。 1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng) 處置方案。 1.4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案體系 的總綱，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文件，重點(diǎn)明確突發(fā)事件的工作 原則、組織體系、響應(yīng)機(jī)制和保障要求等。 1.4.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是項(xiàng)目部為應(yīng)對(duì)某一類 型或多種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重 要施工工序、危險(xiǎn)作業(yè)、

3、重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)失控而制訂的專項(xiàng)性工作方 案。由項(xiàng)目部相關(guān)職能部門制定，主要包括（但不限于） 以下四 類預(yù)案：（一）自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案；（二）事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案 （三） 公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案；（四） 社會(huì)安全事件類應(yīng)急預(yù) 案； 1.4.3 現(xiàn)場(chǎng)處置方案。項(xiàng)目部根據(jù)不同的突發(fā)事件類型， 針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施制定應(yīng)急處置措施。 項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案體系見下圖。 圖1.4-1引綽濟(jì)遼隧洞六標(biāo)項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案體系框架圖 1.5 工作原則 1.5.1 以人為本，安全第一。切實(shí)履行項(xiàng)目部職責(zé)，將社會(huì) 公眾和項(xiàng)目部員工的健康和生命安全放在首位，最大限度地減少突 發(fā)事件所造成的人員傷亡和危害。

4、 1.5.2 居安思危，預(yù)防為主。高度重視應(yīng)急管理工作，增強(qiáng) 憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急管理相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做 好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 1.5.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任制，對(duì)突發(fā)事件分類管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮 機(jī)構(gòu)的作用。 1.4.4 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立 與地方政府間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、上下銜接、反應(yīng)靈 敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 1.4.5 規(guī)范管理，提高素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事 件逐步規(guī)范化、制度化。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置 技術(shù)和設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)

5、事件的科技水平、指揮能力和綜合能力。 2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述 2.2事故風(fēng)險(xiǎn)描述 風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn) （一）項(xiàng)目各工區(qū)點(diǎn)多面廣，分布范圍廣，安全管理范圍廣、 監(jiān)管難度大。 （二）隧洞施工存在坍塌、冒頂片幫等安全風(fēng)險(xiǎn)。 （三）隧洞汛期施工，隧洞涌水增多，外來水源增多，存在淹 溺等安全風(fēng)險(xiǎn)。 四）隧洞開挖施工涉及爆破作業(yè)，存在民爆物品遺失、爆炸 事故等安全風(fēng)險(xiǎn)。 （五）機(jī)械設(shè)備種類多、數(shù)量大，且存在壓力容器、起重設(shè)備 等諸多設(shè)備，設(shè)備管理難度大。 （六）道路交通風(fēng)險(xiǎn)大，各工區(qū)分布范圍廣，路途較遠(yuǎn)，洞內(nèi) 道路不平，處于高寒地區(qū)冬季施工路面冰凍濕滑，行車安全風(fēng)險(xiǎn)大。 （七）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工

6、程，如隧洞開挖、起重吊裝等 達(dá)到或超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，安全管理風(fēng)險(xiǎn) 大、任務(wù)重。 （八）各工區(qū)附近存在樹林、農(nóng)作物、草原防火等火災(zāi)安全風(fēng) 險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)分析 項(xiàng)目施工過程中，存在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和 社會(huì)安全事件等四種類型的風(fēng)險(xiǎn)。具體包括為如下方面： （1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目部未在地震帶上，但根據(jù)網(wǎng)上信息查閱，烏蘭浩特周圍部 分地方歷年發(fā)生過地震，項(xiàng)目部還是存在地震破壞的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)， 隧洞開挖施工坍塌、冒頂片幫等各種地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。 本項(xiàng)目雨季為每年6?9月，且多連續(xù)降雨。導(dǎo)致隧洞涌水增 多，外來水源增多，存在淹溺、透水等安全風(fēng)險(xiǎn)。 冬季施工由于溫度低、

7、風(fēng)大、下雪量大、冰雪難以消化，導(dǎo)致 道路濕滑、機(jī)械設(shè)備損壞，存在人員摔倒和凍傷、機(jī)械車輛事故等 安全風(fēng)險(xiǎn)。 （2）事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目施工涉及到隧道開挖、爆破作業(yè)、挖裝、運(yùn)輸作業(yè)等，來 自五湖四海的施工作業(yè)人員及農(nóng)民工，知識(shí)水平和安全素質(zhì)差次不 齊，存在發(fā)生各類生產(chǎn)性安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。 施工涉及到的危險(xiǎn)品主要包括民爆器材、柴油、氧氣、乙炔等， 由于使用量較大，易因?yàn)閮?chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)不當(dāng)引發(fā)事故， 具有較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。 各工區(qū)分布范圍廣，路途較遠(yuǎn)，洞內(nèi)道路不平，行車安全風(fēng)險(xiǎn) 大，道路臨邊防護(hù)不完善，行車安全風(fēng)險(xiǎn)大。 施工作業(yè)人員居住營(yíng)地為活動(dòng)板房，宿舍亂接插板、吸煙、使 用大功率電

8、器等情況，易發(fā)生各類火災(zāi)事故。 機(jī)械設(shè)備多，且存在壓力容器、起重設(shè)備等特種設(shè)備。加之施 工環(huán)境比較惡劣且場(chǎng)地狹窄，容易發(fā)生傾翻、擠壓、壓力容器爆炸 等機(jī)械設(shè)備事故，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。 施工作業(yè)面點(diǎn)多面廣，用電部位分散，易發(fā)生臨時(shí)用電安全事 故。 十九大后，國(guó)家從加快水污染防治、加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處 置、強(qiáng)化排污者責(zé)任等方面對(duì)環(huán)保提出了更高、更嚴(yán)的要求，環(huán)保 風(fēng)險(xiǎn)高。 （3）社會(huì)公共衛(wèi)生事件 由于施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生條件有限，人員流動(dòng)性大，施工環(huán)境惡劣， 易發(fā)生群體性食物中毒或疾病傳染事件的風(fēng)險(xiǎn)。 （4）社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn) 由于恐怖襲擊、工程糾紛、安全事故未能及時(shí)賠償、農(nóng)民工工 資未及時(shí)發(fā)放、

9、經(jīng)濟(jì)安全事件等引發(fā)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)分類 項(xiàng)目的主要作業(yè)內(nèi)容包括： （1）施工作業(yè)活動(dòng)類：洞挖施工，石方爆破，灌漿工程，砂 石料生產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程，拆 除工程等。 （2）大型設(shè)備類：鋼模臺(tái)車，龍門吊，液壓頂管機(jī)等大型施 工設(shè)備。 （3）設(shè)施、場(chǎng)所類：存棄渣場(chǎng)，供風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，綜合 加工廠等。 （4）危險(xiǎn)環(huán)境類：不良地質(zhì)地段、粉塵、有毒有害氣體等。 （5）其它 上述活動(dòng)導(dǎo)致的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)可歸納為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四大類，具體為： ① 自然災(zāi)害：主要指水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi) 害、森林草原災(zāi)害等

10、。 ② 生產(chǎn)事故類：主要指各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、設(shè)施和 設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 ③ 公共衛(wèi)生事件：主要指?jìng)魅静∫咔?、群體性不明原因疾病、 食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生 命安全的事件。 ④ 社會(huì)安全事件：主要指恐怖襲擊事件、群體性事件、經(jīng)濟(jì)安 全事件等。 2.2.4 突發(fā)事件劃分 各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因 素分為五級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四 級(jí)（一般）、五級(jí)（輕微）。突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件10.4。 3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目部是項(xiàng)目部突發(fā)事件應(yīng)急管理

11、機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部成立應(yīng)急救援 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下： 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成 員： 該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目部的各項(xiàng)應(yīng)急管理工 作；協(xié)調(diào)各部門及工區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；研究應(yīng)急管理重 大決策和部署；審查批準(zhǔn)總體應(yīng)急預(yù)案，決定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布 應(yīng)急工作指令。 3.2應(yīng)急辦公室 項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工 作，辦公室設(shè)在綜合辦公室，應(yīng)急管理工作辦公室成員名單如下： 主 任： 副主任： 成 員： 該辦公室的主要職責(zé)是：組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)； 組織制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的工作制度，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行情 況，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作的相

12、關(guān)事宜；做好信息發(fā)布及輿論引導(dǎo)工作， 宣傳普及各類應(yīng)急防護(hù)知識(shí)；負(fù)責(zé)總體應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的應(yīng)急值守工 作。應(yīng)急值守電話：白天：劉先華；夜間 3.3 工作機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目部相關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng) 急管理工作，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急工作預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí) 項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)。 3.4 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 各部門及工區(qū)是項(xiàng)目部應(yīng)急管理工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng) 對(duì)所管轄范圍內(nèi)的突發(fā)應(yīng)急事件。 3.5 應(yīng)急救援隊(duì)伍及職責(zé) （1）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組 組 長(zhǎng)： 成 員： 職 責(zé)：在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，按現(xiàn)場(chǎng)救援方案，采取相 應(yīng)的措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

13、突擊搶險(xiǎn)， 營(yíng)救傷員；負(fù)責(zé)失蹤者的尋找，傷員緊急救護(hù)、保護(hù)、轉(zhuǎn)移；協(xié)助 外部醫(yī)療隊(duì)伍以及救援隊(duì)伍開展工作；援助其他應(yīng)急救援工作組； 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的警戒工作。 （2）技術(shù)保障組 組 長(zhǎng)： 成 員： 職 責(zé)：針對(duì)事故發(fā)生情況、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)制定現(xiàn)場(chǎng)救援方 案，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組開展現(xiàn)場(chǎng)救援工作；根據(jù)事故類型識(shí)別可能發(fā) 生的衍生事故，并提出解決方案，指導(dǎo)落實(shí)；制定恢復(fù)生產(chǎn)工作方 案，并監(jiān)督落實(shí)。 （3）后勤保障組 組 長(zhǎng)： 成 員： 職 責(zé)：保證應(yīng)急搶險(xiǎn)所需物資、設(shè)備、車輛以及食品的供應(yīng)； 負(fù)責(zé)應(yīng)急用電、通訊、供水的搶修工作；提供應(yīng)急救援所需的資金。 （4）醫(yī)序救護(hù)組 組 長(zhǎng)： 成 員

14、： 職 責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行臨時(shí)救護(hù)，并及時(shí)與突泉縣人民 醫(yī)院或附近醫(yī)院取得聯(lián)系，將受傷人員及時(shí)送往醫(yī)院或通知醫(yī)院醫(yī) 護(hù)人員到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治。 （5）善后處理組 組 長(zhǎng)： 成 員： 職 責(zé)：負(fù)責(zé)受傷人員的后續(xù)醫(yī)療救治；負(fù)責(zé)核實(shí)傷亡人員情 況及其親屬的接待、安撫、住宿及日常生活工作；負(fù)責(zé)傷亡賠償?shù)?洽談以及死亡人員的善后工作；負(fù)責(zé)與保險(xiǎn)公司聯(lián)絡(luò)以及索賠事 宜；負(fù)責(zé)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)辦公生活等基本功能。 （6）事故調(diào)查組 組 長(zhǎng)： 成 員： 職 責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，搜集事故有關(guān)資料；配合外 部事故調(diào)查組；按權(quán)責(zé)劃分，負(fù)責(zé)事故調(diào)查，確定事故損失、性質(zhì)、 原因、主要責(zé)任人，提出預(yù)防措

15、施和處理意見等；配合外部事故調(diào) 查組。 4 預(yù)警與信息報(bào)送 4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 4.1.1 針對(duì)可能誘發(fā)重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源，項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室所在部門應(yīng)組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析，完善預(yù)防與預(yù)警系 統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早報(bào)告、早處置。 4.1.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的特征，采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技 術(shù)手段，確定定性、定量監(jiān)控指標(biāo)、監(jiān)測(cè)周期、責(zé)任人、分析方法， 并與預(yù)警系統(tǒng)相結(jié)合，同時(shí)與地方相關(guān)專業(yè)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為 應(yīng)急預(yù)警決策提供依據(jù)。 4.2 預(yù)警條件 4.2.1 應(yīng)急預(yù)警條件一般包括： （1）政府新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息。 （2）上級(jí)應(yīng)急管理部門公布或告知的預(yù)警信息。

16、 （3）各部門及工區(qū)上報(bào)并經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的預(yù)警信息。 （4） 應(yīng)急管理部門對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行判斷，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組批準(zhǔn)的預(yù)警信息。 4.2.2 預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程 度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表 示。預(yù)警信息可通過通信、網(wǎng)絡(luò)媒體和文件等發(fā)布。 4.3 預(yù)警行動(dòng) 4.3.1 接到預(yù)警信息后，應(yīng)急工作辦公室應(yīng)立即做好以下工 作： （1）立即向應(yīng)急救援指揮部總指揮及相關(guān)人員報(bào)告。 （2）跟蹤事發(fā)工區(qū)應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)，即根據(jù)需要采取轉(zhuǎn)移、撤 離或者疏散容易受到危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)等措施。 3）通知各應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待

17、命狀態(tài)，準(zhǔn)備啟動(dòng)相 應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。 4.3.2 應(yīng)急救援指揮部總指揮應(yīng)做好以下工作： 1）組織相關(guān)單位和部門召開應(yīng)急準(zhǔn)備工作會(huì)議，研究、安排 應(yīng)急準(zhǔn)備工作； 2）做好啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的準(zhǔn)備。 各部門及工區(qū)接到應(yīng)急救援指揮部指令，按照本預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng) 急預(yù)案要求做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 4.4 預(yù)警調(diào)整與解除 4.4.1 項(xiàng)目部應(yīng)急辦公室或相關(guān)部門可根據(jù)預(yù)警階段實(shí)際情 況變化，適時(shí)提出預(yù)警級(jí)別調(diào)整的建議，報(bào)項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批 準(zhǔn)后發(fā)布。 4.4.2 根據(jù)事態(tài)發(fā)展，有關(guān)情況證明突發(fā)事件不可能發(fā)生或 危險(xiǎn)已經(jīng)解除，由項(xiàng)目部應(yīng)急辦公室或相關(guān)部門提出解除建議，經(jīng) 項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

18、批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目部應(yīng)急辦公室宣布解除預(yù)警行 動(dòng)。 4.5 信息報(bào)告與發(fā)布 4.5.1 信息接收與通報(bào) （1）項(xiàng)目部應(yīng)急辦電話為（24小時(shí)應(yīng)急工作值班）。 （2）預(yù)警期內(nèi)各部門、工區(qū)要及時(shí)逐級(jí)向項(xiàng)目部應(yīng)急辦和相 關(guān)部門報(bào)告信息，特殊情況可越級(jí)上報(bào)。 （3）事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件級(jí)別，分級(jí)報(bào)送，并立即 組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和救援。緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。 4.5.2 信息上報(bào) （1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按法規(guī)和相關(guān)規(guī)定 在1小時(shí)內(nèi)向地方政府和主管部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或 者瞞報(bào)事故。同時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部向分

19、局應(yīng)急指揮部報(bào)告。并 同事上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響 應(yīng)。 （2）應(yīng)急報(bào)告的主要內(nèi)容包括: 事件發(fā)生地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況， 初步判斷的原因、影響范圍、事態(tài)性質(zhì)、前期處置情況、造成人員 傷亡（包括下落不明人數(shù)）及初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事態(tài)發(fā) 展的趨勢(shì)以及需要緊急采取的措施和建議等。 （3）按照有關(guān)規(guī)定，自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)，事故造成的 傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自 發(fā)生之日起7 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 4.5.3 信息傳遞 綜合管理部是應(yīng)急信息的歸口管理部門，所有應(yīng)急信息由綜合 管理部主任報(bào)項(xiàng)目經(jīng)

20、理同意后統(tǒng)一向外部報(bào)送和發(fā)布。綜合管理部 負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、社會(huì)突發(fā)事件信息的收集、匯總、整理工作；安全 環(huán)保部負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難事件信息的收集、匯總、整理工作。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)條件 根據(jù)項(xiàng)目部突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（共五級(jí)），按照突發(fā)事件性質(zhì)、 嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，項(xiàng)目應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：I、 II、III級(jí)響應(yīng)。按照突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目II、III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)對(duì) 應(yīng)五級(jí)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1級(jí)對(duì)應(yīng)一、二、三、四級(jí)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)： III級(jí)響應(yīng)：事故后果僅限于項(xiàng)目部局部作業(yè)區(qū)域，辦公室、工 區(qū)采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)即可處置。 II級(jí)響應(yīng)：事故后果超出辦公室、工區(qū)處置

21、能力，需項(xiàng)目部采 取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方可處置。 級(jí)響應(yīng)：事故后果超出項(xiàng)目部處置能力，需要上級(jí)單位、外 部力量介入采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方可處置。 5.2 響應(yīng)程序 突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 要求立即做出判斷，按規(guī)定上報(bào)突發(fā)事件。同時(shí)，按突發(fā)事件分級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級(jí)條件，按以下程序開展應(yīng)急響應(yīng)工作： Ill級(jí)：突發(fā)事件發(fā)生后，工區(qū)根據(jù)事件大小按照現(xiàn)場(chǎng)處置方案 進(jìn)行處置或報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案開展響應(yīng)工作。 II級(jí)：突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目部根據(jù)事件大小按照現(xiàn)場(chǎng)處置方 案進(jìn)行處置或報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案開展響應(yīng)工作。 I級(jí):應(yīng)急辦公室立即請(qǐng)求應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟

22、動(dòng)項(xiàng)目總體或?qū)ｍ?xiàng) 應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，通知各應(yīng)急救援工作組到位，由現(xiàn)場(chǎng) 總指揮按照現(xiàn)場(chǎng)方案組織開展救援搶險(xiǎn)。同時(shí)，按事件大小報(bào)請(qǐng)上 級(jí)單位或社會(huì)救援力量支援救援。應(yīng)急響應(yīng)流程詳見下圖： 5.3應(yīng)急處置措施 根據(jù)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍, 制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。 應(yīng)急處置措施 (1) 成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指 揮。指揮部會(huì)議、重大決策事項(xiàng)等要指定專人記錄，指揮命令、會(huì) 議紀(jì)要和圖紙資料等要妥善保存。 (2) 對(duì)于發(fā)生的突發(fā)事件，各應(yīng)急保障系統(tǒng)和專業(yè)兼職應(yīng)急 救援隊(duì)伍在接警后火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在統(tǒng)一安排和調(diào)動(dòng)下，妥善組織 人員疏散，

23、在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所, 杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大。 （3）救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)指揮人員在遇到突發(fā)情況危及救援人員生 命安全時(shí)有處置決定權(quán)，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險(xiǎn)區(qū)域并及時(shí)報(bào) 告指揮部；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員（班組長(zhǎng)）在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí) 立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)， 減少人員傷亡；事故現(xiàn)場(chǎng)所有人員要執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令，對(duì)于延 誤或拒絕執(zhí)行命令的，要追究責(zé)任。 （4）公司、分局或政府部門成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部后，服從其 指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、處置等工作。 5.3.3 救援暫停和終止 （1）對(duì)于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次 生衍生

24、事故等情況，指揮部要組織專家論證，作出暫停救援的決定。 （2）在事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后， 經(jīng)指揮部組織研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時(shí)，再行組織施救，直 至救援任務(wù)完成。 （3）因客觀條件導(dǎo)致無法實(shí)施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng) 專家組論證并做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，指揮部要提出終止救援的意 見，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 5.4 應(yīng)急結(jié)束 5.4.1 應(yīng)急結(jié)束的條件：突發(fā)事件得以控制，導(dǎo)致次生、衍 生事故隱患消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，宣 布應(yīng)急結(jié)束。 5.4.2 應(yīng)急結(jié)束前項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織開展應(yīng)急工作 總結(jié)，編制應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告，按要求向分局、公司或政

25、府有關(guān)部 門上報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急情況報(bào)告。 6 信息公開 6.1 信息公開責(zé)任部門和人員 綜合管理部是項(xiàng)目部突發(fā)事件信息公開的主責(zé)部門，負(fù)責(zé)按照 公司規(guī)定統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。 6.2 信息公開原則 6.2.1 突發(fā)事件的信息公開應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要， 并經(jīng)項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 6.2.2 信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。 6.2.3 綜合管理部負(fù)責(zé)突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作，做到及時(shí)主 動(dòng)、正確引導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)。 6.3 信息發(fā)布形式及內(nèi)容 6.3.1 信息發(fā)布形式主要包括接受記者采訪、公司網(wǎng)站發(fā)布 公告、向媒體提供新聞稿件等。 6.3.2 信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)包括：事件概要、

26、影響范圍、已采 取的措施、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等。 6.3.3 信息發(fā)布應(yīng)結(jié)合應(yīng)急響應(yīng)階段性特點(diǎn)，做好動(dòng)態(tài)管理， 及時(shí)更新 。 7 后期處置 后期處置主要包括以下內(nèi)容：醫(yī)療救治、人員安置、污染物處 理、善后賠償、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、應(yīng)急處置評(píng)估等內(nèi)容。 7.1 醫(yī)療救治 項(xiàng)目部負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作，主要包括：向員工提供充分的醫(yī)療 救助；按公司有關(guān)規(guī)定，對(duì)傷亡人員的家屬進(jìn)行安撫；對(duì)員工進(jìn)行 心理咨詢，以消除恐慌心理；根據(jù)受傷情況，考慮向員工提供現(xiàn)金 預(yù)付、薪水照常發(fā)放、削減工作時(shí)間、咨詢服務(wù)等方面的幫助。 7.2 人員安置 如果突發(fā)事件影響到員工辦公和居住，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行人員安置， 協(xié)助或保證員工辦公

27、和居住條件的恢復(fù)。 7.3 污染物處理 應(yīng)急救援中使用水、砂等滅火劑以及泄漏出的化學(xué)物質(zhì)或建筑 物坍塌等會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，應(yīng)對(duì)這些污染物進(jìn)行處理。如果事故 涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在進(jìn)行其他恢復(fù)工作之前進(jìn) 行。消除污染可建立臨時(shí)洗池，用于清除場(chǎng)所內(nèi)的有毒物質(zhì)。 7.4 善后理賠 項(xiàng)目部及時(shí)統(tǒng)計(jì)設(shè)備設(shè)施損失和人員傷亡情況，由投保辦理部 門牽頭組織相關(guān)部門核實(shí)、匯總受損情況，按保險(xiǎn)公司有關(guān)條款理 賠。 7.5 生產(chǎn)秩序恢復(fù) 7.5.1 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，項(xiàng)目部要按照“四不 放過”的原則認(rèn)真分析事故或?yàn)?zāi)害的原因，系統(tǒng)開展隱患排查，主 動(dòng)采取措施消除隱患。 7.5.2

28、積極組織受損設(shè)施、場(chǎng)所和生產(chǎn)秩序的恢復(fù)重建工作， 對(duì)于重點(diǎn)部位和特殊區(qū)域，要認(rèn)真分析研究，提出解決建議和意見， 按有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施。 7.6 應(yīng)急處置評(píng)估 7.6.1 應(yīng)急處置結(jié)束后，項(xiàng)目部應(yīng)急辦公室及時(shí)組織開展突 發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、事件恢復(fù)、信 息報(bào)告、信息發(fā)布、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，形成應(yīng)急處置評(píng)估 報(bào)告。 7.6.2 項(xiàng)目部應(yīng)做好應(yīng)急處置全過程資料收集保存工作，主 動(dòng)配合評(píng)估調(diào)查，并對(duì)應(yīng)急處置評(píng)估調(diào)查報(bào)告有關(guān)建議和問題進(jìn)行 閉環(huán)整改。 8 應(yīng)急保障 8.1 通信及信息保障 8.1.1 項(xiàng)目部應(yīng)急救援工作通信及信息保障工作組由綜合管 理部負(fù)責(zé)。建

29、立和完善通信保障的硬件及軟件系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援 工作的信息暢通。有關(guān)單位及人員的通信方式發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí) 更新。 8.1.2 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采用手持對(duì)講機(jī)、手機(jī)、電腦為主，確保 應(yīng)急期間信息暢通。 8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 8.2.1 項(xiàng)目部建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì) 伍、應(yīng)急技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，做到專業(yè)齊全、人員精干、裝 備精良、反應(yīng)快速，并逐步建立社會(huì)應(yīng)急資源協(xié)作機(jī)制，持續(xù)提高 突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 8.2.2 根據(jù)項(xiàng)目部施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，項(xiàng)目部組建專（兼）職 應(yīng)急救援隊(duì)伍。在日常應(yīng)急管理工作中與建設(shè)單位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和政 府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。

30、 8.3 物資裝備保障 8.3.1 項(xiàng)目設(shè)備物資管理辦公室是設(shè)備物資保障的責(zé)任部 門，應(yīng)按照應(yīng)急物資和設(shè)備購(gòu)買計(jì)劃，及時(shí)購(gòu)置滿足要求的應(yīng)急物 資。應(yīng)急預(yù)案歸口部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資購(gòu)買計(jì)劃的提出。 8.3.2 項(xiàng)目部在制訂應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確備用物資、設(shè)備 的類型、數(shù)量、性能、存放位置，合理規(guī)劃避難場(chǎng)所，并定期進(jìn)行 檢查維護(hù)。在應(yīng)急救援時(shí)立即報(bào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以供調(diào)用。 8.3.3 應(yīng)急救援設(shè)備、物資應(yīng)首先充分利用項(xiàng)目既有資源， 必要時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門及其它社會(huì)資源。 8.3.4 應(yīng)急救援設(shè)備、物資應(yīng)首先充分利用項(xiàng)目部的既有資 源，必要時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門及其它社會(huì)資源。項(xiàng)

31、目部在日 常工作中應(yīng)調(diào)查了解并明確在緊急救援工作時(shí)對(duì)社會(huì)資源申請(qǐng)使 用的程序和步驟。 8.4 其他保障 項(xiàng)目部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、后勤等 其他保障措施的建設(shè)和管理，提升處置突發(fā)事件的綜合能力。 9 應(yīng)急預(yù)案管理 9.1 培訓(xùn) 9.1.1 項(xiàng)目部把應(yīng)急培訓(xùn)納入年度安全培訓(xùn)計(jì)劃中。 9.1.2 項(xiàng)目部進(jìn)行各種形式的員工教育培訓(xùn)時(shí)，把應(yīng)急管理 的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生等常識(shí)作為日常安全教育 的重點(diǎn)內(nèi)容。 9.2 演練 9.2.1 項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)制定本項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)事 故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組 織一次現(xiàn)場(chǎng)處置

32、方案演練。 9.2.2 項(xiàng)目部根據(jù)危險(xiǎn)性分析和施工形勢(shì)及季節(jié)變化，有針 對(duì)性地及時(shí)開展重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)性較大作業(yè)活動(dòng)的專項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置 方案應(yīng)急預(yù)案演練。 9.2.3 應(yīng)急演練的開展方式可根據(jù)條件，采用桌面演練或?qū)?戰(zhàn)演練的方式。 9.2.4 在進(jìn)行應(yīng)急演練時(shí)，制訂演練的計(jì)劃，并對(duì)演練的效 果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)查找不足，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高 應(yīng)急管理工作能力。 9.3 評(píng)審與備案 按照相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并及時(shí)向分局、政 府主管部門備案。 9.4 實(shí)施 9.4.1 本預(yù)案由綜合管理部組織制定并負(fù)責(zé)解釋。有關(guān)部門 按照職責(zé)分工組織制定并解釋專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 9.4.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。 9.5 修訂 9.5.1 項(xiàng)目部每三年對(duì)本預(yù)案組織一次評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié) 果和具體情況進(jìn)行相應(yīng)修改、完善或修訂。 9.5.2 有下列情形之一的，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案： （1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī) 定發(fā)生重大變化的； （2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的； （3）面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的； （4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的； （5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的； （6）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的； （7）項(xiàng)目部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。 10 預(yù)案附件