《行政法與行政訴訟法》名詞解釋、簡答題、論述題.doc

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1、《行政法與行政訴訟法》 一、名詞解釋：（全部） 　　1.行政：在行政法上的意義，通常指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交的活動。 2. 公行政：指公共組織，主要指國家行政機關(guān)為實現(xiàn)公共目的、任務(wù)而行駛的執(zhí)行、管理職能。 3.國家行政：國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。 4.靜態(tài)行政：是被賦予相應(yīng)職能的組織單位和個人，指行政機關(guān)、行政機構(gòu)、行政人員。 5.動態(tài)行政：是相應(yīng)職能的運作，指行政活動、行政行為。 6.形式行政：是根據(jù)主體的性質(zhì)界定的行政，即只有國家行政機關(guān)進行的活動為行政。 7.實質(zhì)行政：是根據(jù)主體活動的性質(zhì)界定的行政，即不論主體為何公權(quán)力機

2、關(guān)，只要其活動具有執(zhí)行、管理的性質(zhì)，即為行政。 8.行政法：是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 9. 行政關(guān)系：是指行政主體在行政職能和接受行政法制監(jiān)督過程中與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。 10.行政法學(xué)：是以行政法現(xiàn)象為對象的法律分支學(xué)科。 11.行政法基本原則：是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)則。它貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念。 12.行政機關(guān)：是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。 13.行

3、政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 14.行政法主體：指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人—組織和個人。組織包括國家機關(guān)（主要是行政機關(guān)）、企事業(yè)組織、社會團體和其他組織，個人包括國家公務(wù)員、作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人。 15.法律、法規(guī)授權(quán)的組織：是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。 16.行政機關(guān)委托的組織：是指受行政機關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機關(guān)的組織。 17.國家公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利

4、的工作人員。 18.行政相對人：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人和組織。 19.行政行為：是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。 20.行政立法：是指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。 21.行政處理：又稱行政處理決定或行政決定，是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)、任務(wù)、根據(jù)行政相對人申請或根據(jù)職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。 22.依申請行政處理行為：又可稱被動性行政處理行為、消極行政處理行為，是指行政主體基于行政相對人的申請而作出的行政行為。

5、23.依職權(quán)行政處理行為：又可稱主動性行政處理行為、積極行政處理行為，是指依據(jù)行政機關(guān)所具有的法定行政職權(quán)，不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。 24.行政命令：是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為的一種形式。其中要求行政相對人為一定行為的意思表示，稱為令，即狹義上的命令；要求行政相對人不為一定行為的意思表示，稱為禁令。行政命令常用于帶有強制性的行政決定。 25.行政確認(rèn)：是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。 26.行政規(guī)劃：也稱行政計劃，是指

6、行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合目標(biāo)所必需的各項政策性大綱的活動。 27.行政獎勵：是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀(jì)守法的個人和組織，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。 28.行政給付：（我國行政法研究范圍）是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 29.行政許可：是

7、指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 30.行政征收：廣義的行政征收包括行政征收、行政征用和行政征調(diào)等。狹義的行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤? 31.行政征用：是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強制取得個人和組織的土地、房屋等不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，并給予合理補償?shù)男姓袨椤? 32.行政征調(diào)：亦稱公用征調(diào)，是指行政主體等為了公共利益，在國家處于緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個人和組織的財務(wù)或勞務(wù)

8、，并給予相應(yīng)補償?shù)男姓袨椤? 33.稅收：簡稱說，是國家稅收機關(guān)為了實現(xiàn)國家和社會經(jīng)濟目標(biāo)，而憑借其行政權(quán)力，依法強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲闹饕侄巍? 34.各種社會費用：簡稱費，是指一定行政機關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位，為個人和組織提供一定的公益服務(wù)，或授予其國家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價。 35.行政處罰：是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。 36.行政強制：是指行政

9、主體為保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護相對人個人人身和財產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對（私人）相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、及時性或臨時性強制措施的具體行政行為的總稱。 37.行政強制執(zhí)行：是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，有權(quán)機關(guān)依法采取行政強制措施，迫使其履行義務(wù)的活動；有權(quán)機關(guān)，包括行政機關(guān)和人民法院。人民法院的強制執(zhí)行，是人民法院依行政機關(guān)的申請所實施的執(zhí)法行為，亦稱非訴行政執(zhí)行。 38.即時強制：是指行政主體根據(jù)目前

10、的緊迫情況，因沒有余暇發(fā)布命令，或者一旦發(fā)布命令便難以達到預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財產(chǎn)予以強制的行政處理行為。 39.行政調(diào)查：是指為了實現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的行政相對人進行的，能夠影響相對人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動。 40.行政強制措施：是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)及自由等予以強制而采取的措施。 41.間接強制：是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施。 42.直接強制：是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)

11、時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，以達到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制執(zhí)行。 43.代執(zhí)行：是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替相對人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行。 44.執(zhí)行罰：亦稱強制金：是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行。 45.行政裁決：是指行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并依法作出裁決的行政行為。 46.行政仲裁：是指行政機關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機構(gòu)，

12、依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當(dāng)事人之間的特定的民事或經(jīng)濟糾紛作出公斷的制度。 47.行政調(diào)解：是指由行政機關(guān)主持的，以國家政策、法律為依據(jù)，以雙方當(dāng)事人自愿的原則，通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決民事爭議或行政爭議的方法和活動。 48.專門行政機關(guān)的裁決：是指對那些由特定行政機關(guān)管理職權(quán)內(nèi)的事項所引起，涉及較強的專業(yè)性和技術(shù)性的民事糾紛，法律、法規(guī)授權(quán)該管理部門承擔(dān)的裁決。 49.一般行政機關(guān)的裁決：是指有關(guān)民事糾紛在涉及到國家和集體資源的歸屬、牽涉到一般行政機關(guān)的行政管理政策時，法律、法規(guī)授權(quán)一級人民政府承擔(dān)的裁決；以及有關(guān)的民事糾紛的發(fā)生與基層政府的管理職能密

13、切相關(guān)時，法律、法規(guī)授權(quán)相應(yīng)的基礎(chǔ)人民政府承擔(dān)的裁決。 50.權(quán)屬糾紛的裁決：是指雙方當(dāng)事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議時，請求人民政府依法給予裁決。 51.侵權(quán)糾紛的裁決：是指一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯而產(chǎn)生糾紛時，當(dāng)事人可以請求行政機關(guān)予以裁決。 52.損害賠償糾紛的裁決：是指一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償時，可以依法要求有關(guān)行政機關(guān)作出裁決。 53.行政指導(dǎo)：是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強制性手段，在行政

14、相對方的同意或者協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。 54.行政合同：也稱為行政契約：是指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體之間或者與行政相對人之間基于意思表示一致而達成的協(xié)議。 55.行政事實行為：是指行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而實施的，不以設(shè)定行政相對人權(quán)利義務(wù)為目的，且不具有法律約束力的行為。 56.行政程序：是指行政主體實施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。 57.行政程序法：是關(guān)于行政程序的法律規(guī)范的總和，即規(guī)定行政行為的方式與步驟的所有法律規(guī)范。 58.行政救濟：是指行政相對方認(rèn)為行政機關(guān)及其公務(wù)員實施的與行政職權(quán)相關(guān)的行為侵害其合法權(quán)

15、益，依法向法定機關(guān)提出申請，有關(guān)機關(guān)依法解決糾紛，給予權(quán)益補救的法律制度。 59.權(quán)力機關(guān)監(jiān)督行政：是指我國各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對各級國家行政機關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督。 60.行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督：是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)察機關(guān)對一般行政機關(guān)以及行政機關(guān)對公務(wù)人員（包括公務(wù)員、行政機關(guān)任命的其他人員）施行的法律監(jiān)督。其中，專門行政監(jiān)督機關(guān)在我國主要是指行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)。 61.一般監(jiān)督：即上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、行政機關(guān)對其自身或者其所屬公務(wù)人員的監(jiān)督，其中包括通過行政復(fù)議方式進行的監(jiān)督。 62.專門監(jiān)督：即行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)依

16、據(jù)《行政監(jiān)察法》、《審計法》規(guī)定的權(quán)限，對行政機關(guān)、公務(wù)員或者行政機關(guān)任命的其他人員實施的監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督。 63.行政監(jiān)察：是國家監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進行監(jiān)督、糾舉、懲戒違法、違紀(jì)行為的活動。 64.審計監(jiān)督：是指國家審計機關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審核、稽查的活動。 65.行政復(fù)議：是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機關(guān)或法定復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。

17、 66.行政賠償：是國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取? 67.行政賠償責(zé)任：是國家對行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)囊豁椃韶?zé)任。 68.行政賠償請求人：是指因行政機關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害，有權(quán)請求國家予以賠償?shù)娜?。行政賠償請求人既可以是公民也可以是法人或者其他組織。 69.行政賠償義務(wù)機關(guān)：是指依法履行賠償義務(wù)、接受賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的行政機關(guān)。 70.行政賠償訴訟：是特殊的訴訟形式。它是法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求，依照行政訴訟程序和國家賠

18、償?shù)幕驹瓌t裁判賠償爭議的活動。 71.行政追償：指國家行政機關(guān)向請求人支付排除法用或履行其他賠償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員或受委托的組織或個人，承擔(dān)部分或全部賠償費用的制度。 72.行政補償：是指行政相對人由于行政主體的合法活動而遭受損失，由國家給予補償?shù)闹贫?，或者說由于國家行政機關(guān)及其公務(wù)員合法的行政活動，使無責(zé)任之特定人的合法權(quán)益遭受特別損失，由國家（有時為第三人）依法對受損害人承擔(dān)補償義務(wù)的法律制度。 73.行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性

19、進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。 74.行政訴訟法：有廣義和狹義之分，廣義的行政訴訟法，是指規(guī)定人民法院、當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及法律監(jiān)督機關(guān)進行行政訴訟活動，調(diào)控他們之間在訴訟過程中相互間關(guān)系的法律規(guī)范體系。簡言之，行政訴訟法就是規(guī)定行政訴訟活動的所有法律規(guī)范的總和。狹義的行政訴訟法，則是指具有專門、完整法律形式的行政訴訟法典，在我國即1989年4月4日第七屆全國人大第二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》。 75.行政訴訟法基本原則：是指由行政訴訟法規(guī)定的，對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規(guī)范作用的，調(diào)整行政訴訟行為的基本準(zhǔn)則。 76.行政訴訟管轄：是指人民法

20、院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。 77.級別管轄：是指上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。 78.地域管轄：是在級別管轄的基礎(chǔ)上確定同級人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。 79.一般地域管轄：也稱普通地域管轄，是指行政案件有最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄，即以被告所在地來確定管轄法院。 80.特殊地域管轄：是指根據(jù)特定的行政法律關(guān)系來確定管轄的法院。特殊地域管轄是相對于一般地域管轄而言的，其目的在于彌補一般地域管轄的不足。 81.共同地域管轄：是指兩個或兩個以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權(quán)，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。

21、 82.裁定管轄：是指人民法院作出裁定或決定來確定行政案件的管轄。 83.移送管轄：是指某一人民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)自己對該案沒有管轄權(quán)，而將該案移送給有管轄權(quán)的人民法院審理。 84.指定管轄：是指上級人民法院在一定情形下，以裁定的方式將某一行政案件指定由某一下級人民法院管轄。 85.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：是指經(jīng)上級人民法院決定和同意，由下級人民法院將其有管轄權(quán)的案件移送給上級人民法院審理，或者由上級人民法院將其有管轄權(quán)的案件移送給下級人民法院審理。 86.行政訴訟原告：是指認(rèn)為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，并以自己的名義，依法向人民法院提起訴訟從而引起行政訴訟程序發(fā)生

22、的公民、法人和其他組織。 87.行政訴訟被告：是被原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院通知其應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。 88.行政訴訟第三人：是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，因而參加到他人正在進行的行政訴訟中的公民、法人和其他組織。 89.行政訴訟共同訴訟人：當(dāng)事人雙方或一方為兩人以上，因同一個具體行政行為或同一類具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。共同訴訟人就是參加共同訴訟的當(dāng)事人，原告為二人以上的為共同原告，被告為二人以上的為共同被告。 90.行政訴訟訴訟代理人：是指在行政訴訟活動中，按照

23、法律規(guī)定或者接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，以當(dāng)事人的名義，在代理權(quán)限內(nèi)代替或協(xié)助當(dāng)事人進行訴訟活動的人。 91.行政訴訟證據(jù)：是指在行政訴訟中用以證明行政案件真實情況的事實材料。 92.行政訴訟程序：是人民法院審理行政案件，解決當(dāng)事人行政爭議的程序。 93.行政訴訟法律適用：是指人民法院在審查具體行政行為合法性過程中，運用法律規(guī)則解決行政案件中權(quán)利義務(wù)爭議的活動。行政訴訟中的法律適用可以分為兩類，一是解決行政訴訟程序問題的法律適用，二是解決行政爭議案件實體權(quán)利義務(wù)問題的法律適用。 94.行政訴訟判決：是指人民法院代表國家對被訴的行政行為（含不作為）是否合法作出的具有法律約束力的判定以及

24、對被訴行政行為的效力作出的權(quán)威性處理。 95.行政訴訟裁定：是指人民法院在審理行政案件過程中，為解決本案的程序問題所作出的對訴訟參與人發(fā)生法律效果的司法意思表示。 96.行政訴訟決定：是人民法院為了保證行政訴訟的順利進行，對訴訟中發(fā)生的某些特殊事項所作的司法意思表示。 97.行政訴訟執(zhí)行程序：有狹義和廣義之分。狹義的執(zhí)行程序只包括對司法裁判的執(zhí)行程序，它是指人民法院采取強制執(zhí)行措施，使業(yè)已生效的行政裁判得以實現(xiàn)的程序。廣義的執(zhí)行程序，還包括人民法院應(yīng)行政機關(guān)的申請對具體行政行為的執(zhí)行程序。 97.行政處理權(quán)：是指行政機關(guān)實施行政管理，對涉及特定行政相對人權(quán)利、義務(wù)等事項作出處理的權(quán)力。

25、 98.羈束行政行為：是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、行使、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 99.行政處罰權(quán)：是指行政機關(guān)在實施行政管理過程中，為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，對違反行政管理秩序行政相對人依法給予制裁權(quán)力。 100.自由裁量行政行為：是指法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機關(guān)自行選擇、決定的行政行為。 101.狹義的行政征收：是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤? 102.行政強制

26、權(quán)：是指行政機關(guān)在實施行政管理過程中，對不依法履行行政義務(wù)的行政相對人通過采取人身的或財產(chǎn)的強制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。 　　103.行政行為的效力：是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個人所具有的法律上的效力。 　　104.行政處罰：是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。 　　105.行政拘留，又稱治安拘留：是公安機關(guān)依法對違法行政法律規(guī)范（特

27、別是治安管理法律）的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。 　　106.行政行為的執(zhí)行力：指行政行為生效后，行政相對人必須自覺履行相應(yīng)行為為之定的義務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強制措施，強制相對人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種強制措施的法定權(quán)力，該行政主體可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。 　　107.聽證制度：是指行政機關(guān)在作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)經(jīng)雙方質(zhì)證、核實的材料作出行政決定的一種程序制度。 　　108.行政權(quán)：是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)的國家權(quán)力。 　

28、　109.行政規(guī)范性文件：是指國家行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。 　　110.國家公職關(guān)系：是指國家公務(wù)員因擔(dān)任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（直接相對主體為行政機關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。 　　111.行政效率原則：是指行政機關(guān)在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟耗費辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟效益。 　　112.不單方接觸：是指行政機關(guān)某一行政事項要同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨與另一方當(dāng)事人接觸

29、和聽取其陳述，接受其證據(jù)。 113.抽象行政行為：是行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為。 114.維持判決：指二審法院通過對上訴案件的審理，確認(rèn)一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，從而作出的否定和駁回上訴人的上訴，維持一審判決的判決。 115.具體行政行為：是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。 二、簡答題 一、簡述行政處罰適用簡易程序必須符合哪些條件？ 　　1、違法事實確鑿； 2、有法定依據(jù)；3、較小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰，所謂較小數(shù)額的罰款，是指對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1 000元以下的罰款。 二、簡述行政征收的作用？

30、 　　1、行政征收有利于國家進行宏觀調(diào)控，具有管理經(jīng)濟并促進經(jīng)濟發(fā)展的功能； 　　2、行政征收屬于經(jīng)濟利益的再分配，有利于縮小貧富差別，公平負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)各種利益團體和各階層的利益； 　　3、行政征收是國家實現(xiàn)其管理職能，滿足財政支出需要的保障。 三、簡述行政合同的特征？ 　　1、行政合同的雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體； 　　2、行政合同的目的是實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)或者為了維護社會公共利益； 　　3、行政合同屬于一種雙方行政行為； 　　4、行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)； 　　5、行政合同雙方當(dāng)事人因履行行政合同發(fā)生的爭議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的有關(guān)規(guī)

31、則，通過行政法上的救濟途徑（如行政復(fù)議、行政訴訟等）予以解決。 四、簡述行政機關(guān)的特征？ 　　1、行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)； 　　2、行政機關(guān)在組織體系實行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制； 　　3、行政機關(guān)在決策體制上一般實行首長負(fù)責(zé)制； 　　4、行政機關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的； 　　5、行政機關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個人、組織打交道。 五、簡述我國關(guān)于公務(wù)員辭退的法定情形。 1、公務(wù)員在年度考核中，其考核等次連續(xù)2年被確定為“不稱職”；　　 2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排； 　　3、因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整其工作，本人拒絕對其的合理

32、安排； 　　4、曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計超過30天； 　　5、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分； 　　注意：公務(wù)員被辭退，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險。 六、簡述行政訴訟起訴被受理的條件？ 　　1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； 　　2、有明確的被告；這一條要求，原告在提起訴訟時，必須具體清楚地向法院表明控告誰，即被訴行為是由哪個行政主體作出的。 3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)； 4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 七、簡述法律、法規(guī)授權(quán)的組織的法律地位？

33、　　被授權(quán)組織： 　　1、在行使法律、法規(guī)所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關(guān)基本相同的法律地位； 　　2、以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能行為對外承擔(dān)法律責(zé)任； 　　3、在非行使行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。 八、簡述行政許可在現(xiàn)代國家中的積極作用？ 　　1、有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動進行宏觀管理，實現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡，協(xié)調(diào)行政主體和行政相對人之間的關(guān)系； 　　2、有利于保護廣大消費者及公民的權(quán)益，制止不法經(jīng)營，維護社會經(jīng)濟秩序和生活秩序； 　　3、有利于保護并合理分配和利用有限的國力資源，保持生態(tài)平衡，避免資源

34、、財力及人力的浪費； 　　4、有利于控制進出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟，保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定； 　　5、有利于消除危害社會公共安全的因素，保障社會經(jīng)濟活動有一個良好的環(huán)境。 九、簡述行政程序法的作用？ 　　1、提高行政效率。行政行為的效率取決于行政方式的適當(dāng)選擇、環(huán)節(jié)的合理安排、過程的科學(xué)組合，以保證行政機關(guān)活動的合理化和科學(xué)化； 　　2、促進行政民主； 　　3、保護行政相對人的合法權(quán)益； 　　4、監(jiān)督與控制行政權(quán)。主要表現(xiàn)在兩個方面： 　　 （1）、行政程序法使行政程序成為行為發(fā)生法律效力的必要條件； （2）、行政程序法是杜絕失職和濫用職權(quán)等行政違法行為的有效手段。行政違法行

35、為的發(fā)生大都與制度不完備、程序不健全有關(guān)；健全和完善行政程序法，不給失職與濫用職權(quán)留有余地，從而起到確保行政權(quán)在法治的軌道上正常運行的作用。 十、簡述行政相對人的法律地位？ 　　1、行政相對人是行政主體管理的對象； 　　2、行政相對人也是行政管理的參與人； 　　3、行政相對人在行政救濟法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。 十一、簡述代執(zhí)行和執(zhí)行罰的特點？ 　　（一）代執(zhí)行的特點： 　　1、代執(zhí)行的對象是行政行為所確立的可為他人代履行的作為義務(wù)，如違法建筑物的強制拆除、代出義務(wù)工等。 　　2、有法律根據(jù)或者有合法的行政行為存在，而法定義務(wù)人不履行其應(yīng)該履行的

36、法定義務(wù)，這是代執(zhí)行的實施前提。 　　3、代執(zhí)行的主體必須是行政強制執(zhí)行機關(guān)，行政強制執(zhí)行機關(guān)所指定的第三人可以成為行政強制執(zhí)行的實施主體。 　?。ǘ﹫?zhí)行罰的特點： 　　1、執(zhí)行罰一般只適用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)； 　　2、執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日數(shù)計算，并可反復(fù)適用； 　　3、執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)只能依法實施，無裁量余地。 十二、簡述行政復(fù)議的特點？ 　　1、由法定的行政主體進行，這是行政復(fù)議的主體特點； 　　2、行政復(fù)議是依申請的行為； 　　3、行政復(fù)議是一種行政裁判行為； 4、行政復(fù)議同時對行政行為

37、的合法性進行審查； 5、行政復(fù)議按照特定行政程序進行。 十三、簡述國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任須符合的條件？ 　　1、損害必須是行政機關(guān)和行政工作人員的行為造成的； 　　2、國家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機關(guān)或行政機關(guān)的工作人員行使職權(quán)時造成的； 　　3、損害必須是違法行為造成的； 4、損害必須是現(xiàn)實已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的； 5、賠償是法律規(guī)定的。 十四、簡述可訴性行政行為的特征。 根據(jù)《行政訴訟法》，可訴性行政行為： 　　1、可訴性行政行為是擁有行政管理職權(quán)的機關(guān)、組織所實施的行為； 　　2、可訴性行政行為是與行使行政管理職權(quán)有關(guān)的行為； 　　3

38、、可訴性行政行為是對相對人的權(quán)利義務(wù)實際影響的行為； 　　4、可訴性行政行為是在現(xiàn)實情況下有司法審查可能性的行為； 　　5、可訴性行政行為是具有司法審查必要性的行為。 十五、簡述行政訴訟的法律適用的特點。 　　1、法律適用的主體是人民法院； 　　2、行政訴訟法律適用的內(nèi)容廣泛、形式多樣； 　　3、行政訴訟法律適用的基礎(chǔ)是對行政決定法律適用的審查。 十六、簡述法律、法規(guī)授權(quán)的組織的條件？ 　　1、相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系； 　　2、相應(yīng)行政組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)支持的工作人員； 　　3、相應(yīng)組織應(yīng)具備所授權(quán)行政職能

39、行使所需要的基本設(shè)備和條件； 　　4、對于某些特別行政職能，被授權(quán)的組織還應(yīng)具備某些特別條件。 十七、簡述行政行為的涵義和特征。 　　1、涵義：行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。 　　 1）行政行為是指行政主體的行為，即行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織所實施的行為； 2）行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生法律效果的行為，即行政主體的相應(yīng)行為能對作為行政相對人的個人、組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的影響，這種影響可能對行政相對人是有利的，也可能是不利的。 3）行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為，即行政主體的行為所引起的關(guān)系是行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系或其他法律關(guān)

40、系。 2、特征： 1）服務(wù)性；2）從屬法律性； 3）裁量性； 4）單方性；5）強制性。 十八、簡述管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與移送管轄的區(qū)別。 　　1、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移發(fā)生于上下級人民法院之間，是級別管轄的一種變通形式；移送管轄一般發(fā)生于同級人民法院之間，是地域管轄的一種補充形式。 　　2、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移由上級人民法院決定或同意；移送管轄無需要由上級人民法院決定或同意； 　　3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指有管轄權(quán)的人民法院將案件管轄移交給原本無管轄權(quán)的人民法院，使其獲得對該案件的管轄權(quán)；而移送管轄是指無管轄權(quán)的人民法院，把已經(jīng)受理但不屬于自己管轄的行政案件移送給有管轄權(quán)的人民法院受理。 十九、簡述行政處罰的特征

41、？ 　　1、行政處罰的主體是行政主體，實施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。除非法律另有規(guī)定，行政處罰權(quán)只能由行政主體行使。 　　2、行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為（違反行政管理秩序的行為）的行政相對人的制裁，即對違法行為人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或者其他權(quán)益的限制或剝奪，或者對其科以新的義務(wù)。行政處罰體現(xiàn)了強烈的制裁性和懲戒性。 　　3、行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織和合法權(quán)益，同時也是對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。 　　4、行政處罰的是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。 二十、簡述行政裁決的特征。

42、 　　1、當(dāng)事人之間發(fā)生的爭議是民事性質(zhì)的，且與行政管理活動密切相關(guān)，這是行政裁決的前提。 　　2、行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)。 　　3、行政裁決程序通常依當(dāng)事人的申請開始，以協(xié)商或調(diào)解為前置。 　　4、行政裁決是行政機關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動，具有法律效力。 　　5、行政裁決具有不可變更力。 二十一、簡述申請行政復(fù)議的條件？ 　　1、申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。 　　2、有明確的被申請人。 　　3、有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)； 　　4、屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄； 　　5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 二十二、簡述行政訴訟

43、被告資格。 　　1、必須是行使國家行政管理職權(quán)的行政主體； 　　2、必須實施了原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為； 　　3、必須具有行政訴訟權(quán)利能力，并以自己的名義應(yīng)訴。 二十三、簡述行政許可的特征。 　　行政許可的特征有： 　　1、行政許可是依申請的行政行為； 　　2、行政許可存在的前提是法律一般禁止； 　　3、行政許可是收益性行政行為，即賦予行政相對人某種權(quán)利和資格的行政行為； 　　4、行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素，確保財政收入； 　　5、行政許可是要式行政行為，遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明，必

44、要時還應(yīng)附加相應(yīng)的輔助性文件。 二十四、簡述行政訴訟被告的特征。 1、被告恒定為行政機關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。國家行政機關(guān)的工作人員不能成為行政訴訟中的被告，即被告只能是行政主體?！　? 2、被告必須是經(jīng)原起訴并由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體，如果沒有被訴則不成為被告。 3、被告與原告處于對抗地位。一方面，沒有原告就沒有被告，但同時，被告與原告又因相互抗辯、對立面存在。 二十五、簡述行政給付的一般程序。 1、定期性發(fā)放的行政給付，通常應(yīng)當(dāng)由給付對象本人或所在組織、單位提出申請，主管行政機關(guān)依法對其進行審查、評定等級，在某些情況下，還需要通過技術(shù)專家或?qū)ｉT部門的鑒定，以確定標(biāo)

45、準(zhǔn)，然后再定期（按月或按年）發(fā)給。 2、一次性發(fā)放的行政給付，通常由給付對象提出申請，主管行政機關(guān)予以審查核實，然后按照法律、法規(guī)或規(guī)章所確定的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給。 3、臨時性發(fā)放的行政給付，有的由給付對象提出申請，有的則由基層組織確定給付對象，或者經(jīng)有關(guān)基層組織發(fā)給給付對象。 不同形式的行政給付程序也存在一些共同的程序規(guī)則，主要有：申請程序、審查程序、批準(zhǔn)程序與實施程序。在這些程序中，一般都要書面形式。如果行政給付的標(biāo)的為一定的財物，具體的給付還應(yīng)有一定的物品發(fā)放登記程序。 二十六、簡述行政強制執(zhí)行的特征。 　　1、行政相對人不履行的義務(wù)，是適用行政強制執(zhí)行的前提條件。 2、行政強制

46、執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或人民法院。 3、行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行。 　　4、行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。 　　5、在行政強制執(zhí)行中不得進行執(zhí)行和解。 二十七、簡述行政訴訟證據(jù)的特征。 1、證明對象主要是具體行政行為的合法性； 　　2、行政訴訟的被告在證明活動中負(fù)有特別的法律義務(wù)。 二十八、簡述行政法的調(diào)整對象。 　　行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系。行政關(guān)系主要包括四類：第一類是行政管理關(guān)系；第二類是行政法制監(jiān)督關(guān)系；第三類是行政救濟關(guān)系；第四類是內(nèi)部行政關(guān)系。 二十九、簡述可以申請行政復(fù)議的范圍。 　　1、對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物

47、、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； 　　2、對行政機關(guān)作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的； 　　3、對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷決定不服的； 　　4、對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； 　　5、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的； 　　6、認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的； 　　7、認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的； 　　

48、8、認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項的，行政機關(guān)沒有依法辦理的。 　　9、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的； 　　10、申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或最低生活保障費，沒有依法發(fā)放的； 　　11、認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的； 三十、簡述行政訴訟當(dāng)事人的特征。 　　1、以自己名義進行訴訟。在行政訴訟中，只有以自己名義參加訴訟活動的，才屬于行政訴訟當(dāng)事人，否則只能算其他訴訟參加人（如訴訟代理人）。 　　2、與行政案件有直接或間接的利害關(guān)

49、系。案件的處理結(jié)果得與其有直接或間接的利害關(guān)系，否則也只能算其他訴訟參與人（如證人、鑒定人、翻譯人員等）。 　　3、受人民法院裁判拘束；法院的裁判是針對當(dāng)事人之間的爭議作出的，是國家意志的體現(xiàn)，當(dāng)事人必須服從。受法院裁判拘束意味著訴訟的法律后果由當(dāng)事人自己承擔(dān)。 論述題 一、試論述行政基本原則的性質(zhì)和功能？ 　　1.行政法基本原則是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。行政法的具體規(guī)則和原則以行政法基本原則為指導(dǎo)，反映和體現(xiàn)行政法的基本原則，不能違反行政法基本原則或與之相抵觸。 　　2.行政法基本原則是一種高度抽象的，體現(xiàn)行政法的基本價值觀念的規(guī)范。行政法基本原則的精

50、神貫穿于行政法的具體規(guī)范中，該精神浸透著相應(yīng)的基本價值觀念。 　　3.行政法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對行政關(guān)系進行整體的宏觀調(diào)整、規(guī)制。行政法執(zhí)法者在使用行政具體規(guī)范調(diào)整特定行政關(guān)系時，必須受行政法基本原則指導(dǎo)，必須將基本原則的精神與具體規(guī)范所確立的具體行為結(jié)合起來，行政法通過這種法意與法則的適用結(jié)合使法的整體功能和目標(biāo)得以實現(xiàn)。 4.行政法的基本原則指導(dǎo)、調(diào)整整個行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個立法行為。國家權(quán)力機關(guān)制定行政法律，國家行政機關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章，都需受行政法基本原則的指導(dǎo)，行政法律、行政法規(guī)和規(guī)章都要體現(xiàn)和貫徹行政法的基本原則。行政法基本原則對立法的指導(dǎo)和調(diào)整

51、是其在執(zhí)法中得以實現(xiàn)的保證； 5.行政法基本原則不僅對行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場合也直接規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理；這也是行政法基本原則的功能。行政法基本原則一般不直接調(diào)整和規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理。但是，在某些缺少行政法具體規(guī)則的調(diào)整的情況下，或者法律給行政主體或行政爭議處理機關(guān)留下較廣泛的自由裁量余地時，行政行為的實施或行政爭議的處理就要直接受行政法基本原則的拘束，即直接根據(jù)行政法基本原則作出相應(yīng)行為和裁決相應(yīng)爭議。 二、試論述行政處罰的基本原則。 　　行政處罰是典型的侵益性行政行為，潛在著侵害人們合法權(quán)益的危險性；因此，為了充分發(fā)揮行政處罰的

52、積極作用，抑制其消極因素，法律必須為行政處罰確立一系列制約機制和原則。 　　行政處罰的基本原則： 1、處罰法定的原則。行政處罰是典型的侵益行為，其實施必然導(dǎo)致對特定行政相對人某種權(quán)利或權(quán)益的限制或剝奪。因此，行政處罰行為自始至終都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹處罰法定的原則。這一原則主要包括下述內(nèi)容： A：處罰設(shè)定權(quán)法定；B：處罰主體及其職權(quán)法定； C：被處罰行為法定；D：處罰的種類、內(nèi)容和程序法定； 2、處罰公開、公正的原則。處罰公正的原則，亦稱合理處罰的原則，是處罰法定原則的必要補充。這一原則要求，行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社

53、會危害程度相當(dāng)。 　　3、處罰與教育相結(jié)合的原則；實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 　　4、保障相對人權(quán)利的原則；保障相對人權(quán)利的原則實質(zhì)上是由保障相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無救濟便無處罰的原則構(gòu)成的。 　　5、職能分離的原則。A：行政處罰的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)相分離。B：行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離。C：作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)相分離。D：行政處罰如舉行聽證，由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人； 6、一事不再罰的原則；行政處罰以懲戒違法行為人，使其以后不再犯為目的，而不是以某種義務(wù)的履行為目的；所以

54、，一次處罰即達到目的，一事不再罰的原則包括三層意思： A：對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。B：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機關(guān)不再予以人身自由的處罰。C：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 三、試論述行政行為的無效。 行政行為無效的條件；根據(jù)以下行為的情形，行政相對人可視之為無效行政行為，有權(quán)國家機關(guān)可確認(rèn)和宣布該行為無效： 　　1、行政行為具有特別重大的違法情形。 　　

55、2、行政行為具有明顯的違法情形。 3、行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪。 4、沒有可能實施的行政行為。 5、行政主體受脅迫作出的行政行為。 6、行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。 　　行政行為無效的法律后果 　　1、行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任?？沙蜂N的行為只是在撤銷之后失去法律效力，在此之前仍然對相對人有拘束力，相對人如在此前不履行相應(yīng)行為為之確定的義務(wù)，仍要承擔(dān)法律責(zé)任。 　　2、行政相對人可在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)（行政機關(guān)、行為機關(guān)的上級機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、人民法院）宣布該行為無效。行政相對人要求撤

56、銷行政行為通常只能在法定期限內(nèi)通過申請復(fù)議或提起行政訴訟提出請求。 　　3、有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效，因為無效行政行為不具有公定力和確定力。 4、行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從行政相對人處獲取的一切（如罰沒款物等）均應(yīng)返還相對人；所加予相對人的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對人所造成的一切實際損失，均應(yīng)賠償；至于行政相對人通過無效行政行為從行政主體處獲得的利益、好處是否均應(yīng)收回，則應(yīng)視行政相對人對行政主體作出無效行為是否具有過錯，如果相對人有過錯，其所獲得的利益、好處無疑應(yīng)全部收回；如果相對人并無過錯，根據(jù)信賴保護原則，對其獲得的利益、好處，亦可不予收回；如果為了

57、公共利益必須收回，行政主體對因此給善意的相對人造成的損害應(yīng)予以賠償，一般來說，行政行為被宣布無效后，無效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前狀態(tài)； 四、試論述建立行政賠償制度的意義及行政賠償責(zé)任的構(gòu)成。 行政賠償是國家賠償制度的重要組成部分。我國建立包括行政賠償制度在內(nèi)的國家賠償制度，是落實憲法原則，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，改進行政機關(guān)工作，提高執(zhí)法水平的需要，也是發(fā)展民主政治，加強人權(quán)保障機制的重要步驟，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義： 　　1、建立行政賠償制度是落實憲法的需要。 　　2、建立行政賠償制度有利保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 　　3、建立行政賠償制度可以有效地監(jiān)督和促進行政機關(guān)依法行使職權(quán)。 　　行政賠償責(zé)任的構(gòu)成有以下幾個方面： 　　1、損害必須是行政機關(guān)和行政工作人員的行為造成的。 2、國家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機關(guān)或行政機關(guān)的工作人員行使職權(quán)時造成的。 3、損害必須是違法行為造成的； 4、損害必須是現(xiàn)實已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的。 5、賠償是法律規(guī)定的。