城市設(shè)置和城市政府職能.ppt

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1、城市政府管理體制和管理模式,城市設(shè)置和城市政府職能城市政府體制的比較我國城市政府體制的變遷職能設(shè)置的基本理論城市財(cái)政城市競爭力和城市營銷,市直轄市行政區(qū)劃體系為市區(qū)街道和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可領(lǐng)導(dǎo)縣設(shè)于特大城市地區(qū)的地方行政單位，與省級市相比，是最高一級的城市行政區(qū)單位，享有地方立法權(quán)副省級市（計(jì)劃單列城市）廣州、武漢、杭州等15個(gè)城市屬于省轄市，市直工作部門定為副廳級實(shí)際上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市，對地區(qū)發(fā)展的帶動作用地級市行政地位相當(dāng)于地區(qū)或自治區(qū)一級的市，設(shè)區(qū)、管縣縣級市相當(dāng)于縣一級的市，一般轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn),城市設(shè)置和政府職能,市轄區(qū)協(xié)助市分擔(dān)管理職責(zé)，行政地位等同于縣鎮(zhèn)縣轄區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)地區(qū)鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的區(qū)別

2、市管縣體制最初是為保證城市蔬菜、副食品供應(yīng)，只限于部分直轄市、省會和少數(shù)大城市直轄市轄36縣（重慶23，北京5，天津5，上海3），236個(gè)地級市轄1274個(gè)縣，占縣級行政單位總數(shù)的60%地級市轄域內(nèi)鄉(xiāng)村面積和人口均超出城市面積和人口縣改市縣改市后與下級鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系變化,城市設(shè)置和政府職能,權(quán)力內(nèi)涵議決權(quán)：決定城市如何治理的權(quán)力需要由一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的機(jī)構(gòu)通過議會會議形式來實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)決定應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)居民對城市治理的愿望通過具體行動，只能由一個(gè)人或一小群人實(shí)現(xiàn)行政權(quán)對社會事務(wù)實(shí)施公共管理的權(quán)力需要由具有一定規(guī)模、數(shù)量較多的工作機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，有相互分工和協(xié)調(diào)議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)是政治權(quán)利，行政權(quán)是社會公共

3、權(quán)力,城市設(shè)置和政府職能,城市政府的職能管轄事務(wù)：固有事務(wù)和委托事務(wù)取決于一個(gè)國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位不同歷史時(shí)期的城市政府有著不同的職能城市政府職能的課題是城市公共事務(wù)，與人口高度聚集而產(chǎn)生的公共服務(wù)需求城市政府職能的意義是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及管理活動的組織化決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模既取決于國家和地方行政體制，又在不斷影響和改變著城市各級政府的行政關(guān)系，是中央、地方各級政府權(quán)責(zé)分工、事務(wù)分割的依據(jù)直接影響到政府管理的績效和城市發(fā)展,城市設(shè)置和政府職能,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家：城市政府的職能就是維護(hù)、建設(shè)、管理城市公用設(shè)施，保護(hù)和改善城市生活環(huán)境，通過上述管理為城市經(jīng)濟(jì)

4、活動創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境城市政府的職能管轄事務(wù)：固有事務(wù)和委托事務(wù)建設(shè)并管理城市活動所需的一切基礎(chǔ)設(shè)施為開發(fā)人力資源、提高勞動生產(chǎn)效率、改善人民生活提供服務(wù)為企業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展提供有效的服務(wù)和支持建立有效的法制體系以保障社區(qū)及城市人口的福祉、健康和安全不受到個(gè)人、企業(yè)或其他私有組織活動的影響,城市設(shè)置和政府職能,權(quán)力的分配議行合一：一次選舉，一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)主張權(quán)力統(tǒng)一，不可分割議行分立：兩次選舉，兩個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)主張限制權(quán)力濫用，預(yù)防“多數(shù)人暴政”，建立相互制約的平衡機(jī)制城市政府體制的特點(diǎn)由上級法律確定美國：州議會制定市憲章確定英國：地方政府法（議會）中國：政府組織法（全國人大）職責(zé)、職權(quán)

5、：中國：行政首長制、議行合一制與上級政府關(guān)系、無自治權(quán),城市政府體制的比較,美國城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理模式市長議會制市委員會制市經(jīng)理制市行政長制,,城市政府體制的比較,圖東京都政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,城市政府體制的比較,日本城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理模式市長議會制,町內(nèi)會的社區(qū)管理以保障社區(qū)生活質(zhì)量為目的而成立的居民自治組織會員為在社區(qū)范圍內(nèi)居住或開業(yè)的家庭或企業(yè)，近年個(gè)人會員數(shù)量增加，完全自愿參加工作內(nèi)容與組織構(gòu)成：總務(wù)企劃部、交通安全部、放在治安部、環(huán)境衛(wèi)生部、文化部、體育部、福利部、調(diào)查宣傳部、設(shè)施管理部少數(shù)地方政府行政部門要求的工作,城市政府體制的比較,韓國城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理模式（市長議會制）市

6、區(qū)洞統(tǒng)班五級管理體制洞：管轄范圍約2平方公里，34萬人，住房50007000幢統(tǒng)：管轄約200個(gè)家庭，40個(gè)左右的統(tǒng)為洞班：管轄約10個(gè)家庭，400個(gè)左右的班為洞城市政府的管理職能征收賦稅、編制預(yù)算、設(shè)立基金、管理地方財(cái)政、征用動產(chǎn)和不動產(chǎn)經(jīng)營電氣、煤氣、自來水、汽車運(yùn)輸、船舶運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)管理學(xué)校、研究所、圖書館、博物館等文化教育設(shè)施從事防災(zāi)、防止公害、美化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、救濟(jì)貧病等事務(wù)維持城市公共秩序，維護(hù)居民安全、健康與福利、管理戶籍保護(hù)文化財(cái)富，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明、革新和儲蓄,城市政府體制的比較,洞的社區(qū)管理職能民事處理職能，如居民登記、戶口遷入遷出等意外糾紛處理職能地區(qū)性事業(yè)的開發(fā)職能，如道路、下

7、水道等的管理對低收入居民的保護(hù)職能保障居民生活安定的職能洞社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置（2025名公務(wù)員）執(zhí)行區(qū)政府的行政性職能部門，如稅務(wù)、地籍等社區(qū)自身建設(shè)與發(fā)展的機(jī)構(gòu)，如企劃室、建筑課等社區(qū)環(huán)境保障、市容衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，如環(huán)衛(wèi)課體現(xiàn)社會公平和保障居民生活的機(jī)構(gòu)，如總務(wù)科、社會福利課等,城市政府體制的比較,城市政府體制的比較,城市管理模式變革的趨勢和特點(diǎn)政府部分行為的企業(yè)化國有企業(yè)的私有化，公共項(xiàng)目的招投標(biāo)公共服務(wù)的質(zhì)量管理和政府績效管理企業(yè)化管理理念和商業(yè)模式的引進(jìn)行政管理的分權(quán)化分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具靈活性和環(huán)境應(yīng)對能力分權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新動力和更高的工作效率，源于競爭理念和責(zé)任感的加強(qiáng)虛擬政府和服

8、務(wù)社會化的趨勢地方政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式,把政府的職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人,而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督的一種組織形式。非政府、非營利組織等社會力量的增長節(jié)省政府開支,降低行政管理費(fèi)用,提高效率和服務(wù)質(zhì)量,我國的城市行政管理系統(tǒng)省級、副省級、地區(qū)級、縣級四級城市行政系統(tǒng)，對應(yīng)于省、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)村行政系統(tǒng)的雙軌制地方行政體制19491956：城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置初步建立和完善；局、處、科等機(jī)構(gòu)2045個(gè)初期的民、財(cái)、建、教、衛(wèi)和公安等傳統(tǒng)行政管理模式按產(chǎn)品、按行業(yè)分工的部門管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，普遍管理工商企業(yè)和一切社會事業(yè)以及直接管理生產(chǎn),我國城市管理體制的變遷,我國城市管理體制的變遷,19571976

9、：調(diào)整變動期19571965：城市政府機(jī)構(gòu)總體性增長，專業(yè)性行政管理部門細(xì)化，形成和鞏固了按口設(shè)置委辦的格局1966-1976（文革時(shí)期）：以工、農(nóng)、文教、財(cái)、建等為大口建立大組，各大組黨政合一成為市革命委員會和各局處之間的領(lǐng)導(dǎo)層次1977今：城市管理體制深化改革期1970年代末：機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和膨脹1982年：機(jī)構(gòu)改公司，合并1986年：16個(gè)中等城市政府機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)管理部門的職能，撤局建委，精簡專業(yè)管理部門，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督調(diào)節(jié)部門，壓縮中間管理層次1983年起：市管縣體制的試點(diǎn)和推廣，打破市縣間行政壁壘和城鄉(xiāng)分割，發(fā)揮中心城市功能，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系；,職能設(shè)置的基本理論,職能

10、劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)立的理論方法以管轄范圍的大小為標(biāo)準(zhǔn)以管理內(nèi)容、對象的屬性為標(biāo)準(zhǔn)以管理的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)影響管理有效性的因素管理成本服務(wù)質(zhì)量和有效性,職能劃分不當(dāng)所帶來的問題權(quán)力過度集中帶來的問題降低決策質(zhì)量和城市管理效率降低基層城市管理部門的工作熱情不利于推進(jìn)管理民主化權(quán)力過度分散帶來的問題重局部，輕整體，城市整體調(diào)控能力下降低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益、環(huán)境效益，造成城市環(huán)境質(zhì)量的下降部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,職能設(shè)置的基本理論,財(cái)政是國家為實(shí)現(xiàn)其職能，在參與一部分社會產(chǎn)品分配和再分配過程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；是以國家和社會為主體，憑借政治權(quán)利而進(jìn)行的一種強(qiáng)制性分配城市財(cái)政是

11、國家財(cái)政的一部分，也是城市經(jīng)濟(jì)活動的一個(gè)組成部分城市財(cái)政既涉及到與國家財(cái)政的垂直關(guān)系，又要研究如何使中央與地方城市在財(cái)力上得到合理的分配，既涉及到與城市所具有的各種職能之間的關(guān)系，又要研究城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政建設(shè)、行政管理等方面的資金活動,城市財(cái)政,政府的財(cái)政職能資源配置職能：通過預(yù)算、稅收、財(cái)政收入等政策手段進(jìn)行調(diào)解，以優(yōu)化資源配置，如提供公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)、以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等收入分配職能：運(yùn)用其掌握的政策手段，校正原有分配格局，促進(jìn)公平分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能：保持社會總供求的大體均衡城市財(cái)政的任務(wù)進(jìn)行城市的建設(shè)和管理，城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)城市各

12、項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展保障城市居民生活水平穩(wěn)定提高,城市財(cái)政,城市財(cái)政收入稅收收入：1994年開始的分稅制利潤收入：市屬國營企業(yè)利潤的規(guī)定留成后的剩余費(fèi)用收入：城市各項(xiàng)公用設(shè)施使用費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、資金占用費(fèi)、租賃費(fèi)，以及罰沒收入的綜合債務(wù)收入：市政府發(fā)行的債券以外，還包括國際金融機(jī)構(gòu)、國外政府貸款及民間融資城市財(cái)政支出：市政建設(shè)支出：城市公用設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等的維護(hù)與建設(shè)費(fèi)用教科文衛(wèi)事業(yè)支出：文化、出版、體育、教育、衛(wèi)生等15項(xiàng)生產(chǎn)支出：城市政府對市屬工商企業(yè)的建設(shè)與生產(chǎn)投資生活支出：用于補(bǔ)貼城市居民生活的資金，包括主拽建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用，醫(yī)療保健衛(wèi)生費(fèi)用、生活補(bǔ)貼費(fèi)用等管理支出：城市各

13、行政部門的管理費(fèi)用，包括市政府等的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦公費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、工資、基建開支等,城市財(cái)政,地方財(cái)政收入影響因素人口規(guī)模與商業(yè)活動量、消費(fèi)量、房地產(chǎn)價(jià)值、汽車數(shù)量等成正比經(jīng)濟(jì)發(fā)展商業(yè)活動的頻繁和營業(yè)稅等稅基擴(kuò)大，行政往來增加和行政收費(fèi)擴(kuò)大政治和社會因素地方稅收制度等的變化、社會治安及違法行為等因素的影響上級政府補(bǔ)助收入受政治因素影響較大事業(yè)經(jīng)營包括公產(chǎn)（土地及自然資源）和公共事業(yè)（自來水、教育、醫(yī)療等）的經(jīng)營公債的發(fā)行目前地方政府無發(fā)行權(quán),城市財(cái)政收支影響因素,地方財(cái)政支出影響因素經(jīng)濟(jì)因素：政府購買性的公共支出配置效果分為投資和消費(fèi)兩項(xiàng)公共性投資：出去公共資本財(cái)?shù)男纬勺饔?、中期社會資本

14、財(cái)比重的降低，后期對公共投資依賴性的再次上升公共性消費(fèi)：恩格爾法則?；旧钕M(fèi)的降低，次級品消費(fèi)升高而導(dǎo)致對公共物品（教育、衛(wèi)生、娛樂、安全等）的需求提高,城市財(cái)政收支影響因素,地方財(cái)政支出影響因素社會因素：社會結(jié)構(gòu)變動社會轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化使得原來家庭的服務(wù)保障功能須由政府提供，如教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、治安、司法等，形成政府部門的擴(kuò)充戰(zhàn)爭與社會巨大變動：公共支出增長的時(shí)間形態(tài)理論（Peacock,Wiseman）替代效應(yīng)：非常態(tài)下的增稅使得個(gè)人支出減少、公共支出增加，動亂結(jié)束后公共支出亦出現(xiàn)水平位移現(xiàn)象檢查效應(yīng)：社會動蕩中居民可容忍稅負(fù)額度明顯增加，政府須擴(kuò)大公共部門，通過增稅和舉債方式增加公

15、共支出，維持社會秩序集中效應(yīng)：動蕩期或經(jīng)濟(jì)增長期社會基本設(shè)施需求增加，導(dǎo)致中央支出增長率高于地方,城市財(cái)政收支影響因素,所得重新分配：運(yùn)用財(cái)政收入和支出手段減少貧富差距社會安定保險(xiǎn)制度：為維持社會穩(wěn)定而實(shí)施的保險(xiǎn)制度、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金及其他社會福利制度政治與結(jié)構(gòu)性因素利益團(tuán)體的興起：公共選擇理論認(rèn)為，利益團(tuán)體通過公關(guān)享受政府提供的特殊物品時(shí)未負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本造成公共財(cái)成本低估現(xiàn)象，眾多利益團(tuán)體的訴求造成公共支出規(guī)模擴(kuò)大，亦稱財(cái)政幻覺的一種民主政治循環(huán)：選舉前為拉選票而采取的擴(kuò)張性財(cái)政手段官僚制度：規(guī)模的擴(kuò)大和缺少監(jiān)督政府層級：管理層級增加導(dǎo)致公共支出擴(kuò)大基本條件因素人口形態(tài)變化工業(yè)技術(shù)變化：生產(chǎn)

16、技術(shù)的提高、消費(fèi)方式的改變導(dǎo)致對消費(fèi)設(shè)施或公共事業(yè)需求增加,城市財(cái)政收支影響因素,城市開發(fā)與地方財(cái)政受益者負(fù)擔(dān)與使用者負(fù)擔(dān)原則：公共財(cái)提供的基本原則。前者指因公共設(shè)施開發(fā)而產(chǎn)生具體經(jīng)濟(jì)利益且利益歸屬為特定土地所有人，利益與歸屬明確。后者不一定為經(jīng)濟(jì)利益，僅指公共財(cái)及其提供服務(wù)的費(fèi)用由關(guān)系人負(fù)擔(dān)，但負(fù)擔(dān)的分配和利益的歸屬具有變動性，不易掌握地方財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)政府理財(cái)原則取之于民，用之于民國家財(cái)政量出為入，財(cái)政權(quán)限較大地方政府量入為出,城市財(cái)政與城市發(fā)展,土地開發(fā)對地方財(cái)政影響公共性支出住宅類開發(fā)：通過刺激人口增長而帶來對公共財(cái)?shù)男枨笤鲩L非住宅類開發(fā)：商業(yè)活動頻繁、經(jīng)濟(jì)增長而帶來對公共財(cái)需求增加公共

17、性收入土地開發(fā)增加營業(yè)稅收公共財(cái)開發(fā)中采用使用者付費(fèi)原則亦將增加財(cái)政收入行政罰款等,城市財(cái)政與城市發(fā)展,地方發(fā)展影響因素人口規(guī)模特性總?cè)丝?、人口密度、增長率或遷移率等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力就業(yè)率、就業(yè)機(jī)會、工資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和密集度等的影響生活環(huán)境品質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生保健、公共秩序和公共安全、文化休閑、社會福利等財(cái)政結(jié)構(gòu)影響因素財(cái)政支出財(cái)政收入,城市財(cái)政與社經(jīng)發(fā)展,城市建設(shè)資金來源：中央和地方財(cái)政撥款國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資（中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)投資的項(xiàng)目）城市維護(hù)建設(shè)稅：由地方政府從納稅單位和個(gè)人繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅中按一定稅率征收公用事業(yè)附加費(fèi)：由地方政府按基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)的營業(yè)額的一定比例征

18、收國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用國內(nèi)和國外貸款，引進(jìn)外資和民間資金,公共建設(shè)資金,如何增強(qiáng)城市建設(shè)財(cái)力財(cái)政增加城建投入采取合資合作、出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式，積極引進(jìn)外資和民營資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施盤活存量資產(chǎn)，籌集擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金按照直接受益、合理負(fù)擔(dān)的原則，嚴(yán)格征收各種規(guī)費(fèi)加強(qiáng)價(jià)格體系改革，逐步實(shí)現(xiàn)商品化，減少財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)探索發(fā)行股票、債券等資本經(jīng)營的手段,公共建設(shè)資金,加強(qiáng)城市建設(shè)資金管理建立嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)決算制度和部門包干制，實(shí)現(xiàn)城建資金私用范圍和方法的規(guī)范化、效益化建立健全城建資金的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理制度城建資金的計(jì)劃編制、擴(kuò)建設(shè)計(jì)審批、財(cái)務(wù)撥款、財(cái)務(wù)預(yù)決算、檢查計(jì)劃加強(qiáng)城市財(cái)務(wù)

19、、稅務(wù)、計(jì)劃、城建、審計(jì)等部門的密切配合，加強(qiáng)城建資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督改進(jìn)預(yù)算管理方式，盡快解決價(jià)格補(bǔ)貼問題,公共建設(shè)資金,競爭優(yōu)勢概念和定義可以用經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)成長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等數(shù)據(jù)來測量,城市競爭力和城市營銷,,競爭力定義經(jīng)濟(jì)環(huán)境與非經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)綜合成果的表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品流通、生產(chǎn)環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)環(huán)境：政府效能、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等競爭理念對流動資本、人口、旅客、公共資金及形象事件的爭取有利的競爭條件必須建立在一群訓(xùn)練有素的勞動力、充足現(xiàn)代化的硬件設(shè)施、有效的地區(qū)管理制度、彈性的土地和財(cái)貨市場、高水準(zhǔn)環(huán)境與生活品質(zhì)等基礎(chǔ)上競爭的形式直接：為某些特殊計(jì)劃或事件而直接競爭間接：

20、在城市發(fā)展特質(zhì)與反應(yīng)敏感度上的競爭，對城市具有積極規(guī)制效果與破壞城市優(yōu)勢的發(fā)展競爭,城市競爭力和城市營銷,國際化與城市競爭力營造城市國際化的發(fā)展條件：Cohen(1981),Friedman(1986),Knox(1991),Shachar(1994),Sassen(1994)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化：國際金融中心、跨國公司總部、國際組織、制造業(yè)中心、信息傳媒中心城市聚集發(fā)展：人口密集、商業(yè)高度發(fā)展、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)密集國際性設(shè)施充足：交通可達(dá)性高、國際化辦公空間、充分的文化設(shè)施、國際觀光設(shè)施國際化城市類型,城市競爭力和城市營銷,城市競爭力營造手段從發(fā)展困境中尋求自身的競爭優(yōu)勢現(xiàn)代化和過度發(fā)展的城市問題，建筑失

21、去特色、交通與住宅問題等。例如旅游城市、港口城市、商業(yè)城市、人力資源等國際分工角色的積極扮演上、中、下游的各種角色分工，例如大阪與東京結(jié)合公私部門的施行策略私營部門的參與與合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化保存的并重國際化對硬件設(shè)施和軟件環(huán)境的要求，城市國際化與本土化結(jié)合的要求,城市競爭力和城市營銷,國際識別與城市行銷識別(Identity)，或稱魅力主觀勝于客觀且易隨時(shí)間的改變而變化的個(gè)人感受在形塑過程中常需借用各種具體呈現(xiàn)的事物來加深印象與延長記憶，以達(dá)到建立集體共識的目的城市的國際識別是將城市的識別建立在國際社會認(rèn)同的基礎(chǔ)上，不是僅有地區(qū)的意象或國內(nèi)知名度的建立城市國際化發(fā)展的困境：地區(qū)總是受到內(nèi)部成長

22、衰退和外在勢力沖擊，因此經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化頻繁內(nèi)部環(huán)境受制于地區(qū)成長擴(kuò)大時(shí)期造成的破壞，使地區(qū)成長衰退外部環(huán)境壓力則來自于科技進(jìn)步與全球競爭壓力使地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)平衡受到?jīng)_擊，外部影響力無法操控,城市競爭力和城市營銷,國際識別建立目的發(fā)展國際關(guān)系，開拓國際能見度鞏固城市經(jīng)濟(jì)命脈，吸引國際企業(yè)的目光讓區(qū)域角色定位更明確，有利于區(qū)域競爭與合作凝聚地區(qū)的共識并吸引資源的投入,城市競爭力和城市營銷,國際識別的建立與傳達(dá)識別設(shè)計(jì)準(zhǔn)則：符合事實(shí)、可信、簡明、吸引人、有特色識別傳達(dá)的方法口號、主題、位置：簡潔的口號或主題包含了所有的視覺效果，意象位置是塑造可傳送利益和不同屬性的意象視覺符號：地標(biāo)的作用，與口號、主題

23、、位置的一致以保證可信度。視覺意象策略包括多樣的視覺、幽默的視覺、否定的視覺、前后一致的視覺事件、功績：可以是暫時(shí)性的、也可以是安靜平穩(wěn)的微妙的隨時(shí)影響公眾的事件,城市競爭力和城市營銷,城市行銷理論Voogod(1990):城市行銷是一種使城市發(fā)展更符合消費(fèi)者需求的方法，包括各類行銷策略手段、擬定符合目標(biāo)市場的整體發(fā)展目標(biāo)，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展或其他實(shí)質(zhì)發(fā)展更有效率才，以達(dá)到城市發(fā)展目標(biāo)Kolter(1993):地區(qū)行銷的目的是通過社會力量整合來提升地區(qū)收入、公共服務(wù)品質(zhì)、生活品質(zhì)，重要策略是引進(jìn)、維持和擴(kuò)張地區(qū)產(chǎn)業(yè)，最終目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展行銷概念已普及到商業(yè)促銷、企業(yè)形象、社會運(yùn)動、民主選舉到國家

24、意識等領(lǐng)域，誠實(shí)經(jīng)營領(lǐng)域中引入行銷概念，在于突破地區(qū)發(fā)展困境，使地區(qū)規(guī)劃獲得全面的認(rèn)同，以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展,城市競爭力和城市營銷,城市行銷方法判斷城市在大環(huán)境中的定位了解城市的需求建立城市未來的遠(yuǎn)景提出實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景的行動方案建立內(nèi)部有效的組織評估每個(gè)執(zhí)行階段所達(dá)到的效果城市行銷的要素所在區(qū)位、氣候、自然資源人力、技術(shù)、精神活力、價(jià)值與地方組織,城市競爭力和城市營銷,城市行銷定義：需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向城市經(jīng)營的手段，公共部門用于使城市發(fā)展政策得以落實(shí)和廣受大眾接受的城市經(jīng)營手段，加重私營部門在城市發(fā)展的重要性配合供給需求：以城市為企業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)景為產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以更有效的滿足和吸引目標(biāo)市場，包括

25、現(xiàn)有和潛在的產(chǎn)業(yè)、投資者、定居者、觀光客和會議人士等共創(chuàng)城市目標(biāo)：使城市為產(chǎn)品，改善城市競爭力以達(dá)到不同目標(biāo)、階層、利益團(tuán)體的要求需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向：以實(shí)際和潛在消費(fèi)者的觀點(diǎn)來考慮城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，使城市固化專業(yè)者的理念和消費(fèi)者的需求相結(jié)合,城市競爭力和城市營銷,城市行銷規(guī)劃市場分析：包括消費(fèi)者市場與城市、區(qū)域現(xiàn)有的設(shè)施和發(fā)展水平界定城市為發(fā)展產(chǎn)品：城市的功能及城市發(fā)展目標(biāo)可以視為一個(gè)產(chǎn)品或一組產(chǎn)品具有實(shí)質(zhì)或潛在的因素可創(chuàng)造優(yōu)勢競爭力，城市市民（包括潛在市民）視為目標(biāo)市場建立發(fā)展目標(biāo)及決定發(fā)展策略的形式：決定行銷策略的組合（MarketingMix），在實(shí)施中行銷組合必須不斷觀察其在市場上所

26、造成的影響并不斷修正其內(nèi)容決定行銷策略組合和各分區(qū)的實(shí)質(zhì)發(fā)展策略：行銷策略組合通常是以分期方式實(shí)施，且須同時(shí)評估其有效性和實(shí)施效率,城市競爭力和城市營銷,表經(jīng)濟(jì)發(fā)展行銷的三個(gè)時(shí)期,城市行銷策略保守性或防御性策略：改善現(xiàn)有服務(wù)性設(shè)施，保持現(xiàn)有消費(fèi)者。適用于現(xiàn)在或可預(yù)期未來沒有特別的空間發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)問題。面臨問題主要是其他城市競爭力的增強(qiáng)而導(dǎo)致市場再分配品質(zhì)導(dǎo)向策略：針對現(xiàn)有消費(fèi)者提供更高品質(zhì)的服務(wù)設(shè)施，適用于現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施老化和公共部門組織運(yùn)行效率低的城市擴(kuò)張性策略：為現(xiàn)有城市服務(wù)設(shè)施尋找新市場，適用于具有尚未開發(fā)潛在資源、需加強(qiáng)原市場行銷的城市多角化城市經(jīng)營：針對多方面的目標(biāo)市場擬定合適的城市

27、行銷策略，適用于有國際化發(fā)展目標(biāo)的城市，一方面加強(qiáng)自身基本服務(wù)設(shè)施，同時(shí)通過城市行銷拓展新市場不行銷策略：當(dāng)城市不能通過城市行銷吸引消費(fèi)者是最好采取不行銷作為過渡期策略，在城市更新或自身環(huán)境得到實(shí)質(zhì)性改善后可采取其他較積極的城市行銷策略,城市競爭力和城市營銷,案例紐約城市營銷公司,2003年4月，紐約市長布隆伯格創(chuàng)建了第一家紐約市營銷開發(fā)公司挖掘紐約市各種資源的營銷潛能，以全新模式在全球推銷紐約市，通過發(fā)展政府民間合作關(guān)系提升紐約市的形象，達(dá)到增加收入、不提高稅收、更好服務(wù)于市民之目的紐約市總營銷官JosephM.Perello由市長直接任命，但該機(jī)構(gòu)不納入市政府預(yù)算內(nèi)，而是幫助市政府解決各種

28、問題已獲得直接收入達(dá)幾百萬美元,案例紐約城市營銷公司,在產(chǎn)生收益方面，努力吸引服務(wù)或活動所需的經(jīng)費(fèi)，包括全球營銷“誠信紐約”，增加紐約就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)旅游業(yè)。其結(jié)果是提升紐約的生活品位與水準(zhǔn)，而不增加公眾開支。在推介紐約市方面，置重點(diǎn)于構(gòu)筑、擴(kuò)張和保護(hù)紐約市的形象世界最著名的商標(biāo)之一，并更有效地利用她來推動紐約市的旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些努力的落腳點(diǎn)是吸引和留住紐約市內(nèi)各行各業(yè)的就業(yè)崗位，包括最直接的旅游產(chǎn)業(yè)。紐約市營銷開發(fā)公司是許可證核發(fā)、法人團(tuán)體贊助、城市品牌管理、媒體管理、廣告與營銷的市政府中心辦公室，它為市府其他機(jī)構(gòu)和部門提供服務(wù)，幫助它們最大化各自擁有的推介機(jī)遇。這種做法不但提高了政府

29、的效率，而且為政府的基本服務(wù)提供了額外的資金。,與歷史頻道的創(chuàng)新性合作項(xiàng)目：作為該有線電視網(wǎng)與市政府的多年合作項(xiàng)目的一部分，歷史頻道將贊助1950萬美元用于推進(jìn)紐約市的旅游產(chǎn)業(yè)，其中1500萬美元用于旅游廣告，350萬美元用于歷史遺跡保護(hù)，100萬美元用于節(jié)目制作。今年5月由歷史頻道贊助的紐約市官方歷史中心開館，該中心的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)歸紐約市政府；同時(shí)，歷史頻道發(fā)起紐約市城市歷史品牌游項(xiàng)目，向市民與海內(nèi)外游客展示城市的深厚歷史底蘊(yùn)；創(chuàng)制系列營銷廣告，在歷史頻道和其下屬的網(wǎng)絡(luò)上播放，以吸引目標(biāo)群體的潛在游客赴紐約市觀光旅游；修復(fù)至少10個(gè)歷史遺跡。作為交換條件，紐約市政府將給予歷史頻道市內(nèi)公交車

30、候車亭、電話亭和街道宣傳橫幅的廣告權(quán)。,案例紐約城市營銷公司,與Snapple飲料集團(tuán)的合作項(xiàng)目：第一個(gè)正式公司營銷合作項(xiàng)目，為期5年，可為紐約市教育界贏得1.06億美元的額外資金來源，為市政府開辟6000萬美元的非傳統(tǒng)資金源。合作項(xiàng)目的主要內(nèi)容是：（1）Snapple將按照紐約市政府營養(yǎng)指南生產(chǎn)飲料，以自動售貨機(jī)方式，成為該市1200所公立學(xué)校飲用水和100果汁的唯一銷售商，銷售價(jià)格則低于同等飲料的市場平均價(jià)18；（2）Snapple將以售貨機(jī)的銷售額提成和贊助方式，支持體育運(yùn)動和體育教育課程，包括紐約市公立學(xué)校田徑運(yùn)動聯(lián)合會；（3）Snapple將成為市政府所有權(quán)的建筑物、設(shè)施、公園等中銷

31、售的冰茶、純凈水和巧克力飲料供應(yīng)商；（4）Snapple將通過贊助音樂會、大型活動和利用市政府擁有的室外媒體、電視和聯(lián)機(jī)資產(chǎn)等媒體，與市政府一起營銷這些產(chǎn)品；（5）Snapple已通過它的營銷和聯(lián)絡(luò)工作，與其下屬機(jī)構(gòu)一起開始推介紐約市的工作。,案例紐約城市營銷公司,維珍航空公司美國總部項(xiàng)目：協(xié)助紐約市經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司成功地爭取到維珍航空公司將其美國總部設(shè)立在紐約的曼哈頓，花費(fèi)了近一年時(shí)間，與其國內(nèi)的其他大城市，如波士頓、舊金山、費(fèi)城、洛杉磯和達(dá)拉斯等競爭的成果。在5年內(nèi)可為紐約市新增600個(gè)就業(yè)崗位，15年新增700個(gè)就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)影響為6900萬美元。作為維珍航空公司上述承諾的交換

32、條件，它有資格獲得550萬美元凈現(xiàn)值的銷售稅優(yōu)惠，用于其紐約總部的設(shè)備配置、建筑維修和資金開支。還有資格獲得價(jià)值350萬美元的市場營銷和培訓(xùn)咨詢服務(wù)，外加120萬美元的培訓(xùn)撥款和44.5萬美元的節(jié)能費(fèi)。紐約州將給予由60萬美元補(bǔ)助金和50萬美元營銷構(gòu)成的一攬子優(yōu)惠。如果維珍航空公司最后決定將其美國總部設(shè)在下曼哈頓，那么，190萬美元的銷售稅優(yōu)惠和60萬美元的紐約州補(bǔ)助金將由250萬美元的創(chuàng)造與維持就業(yè)政策補(bǔ)助金所取代。2005年1月11日，紐約市長布隆伯格正式宣布維珍（美國）航空公司以在下曼哈頓找到其新總部的辦公用房。,案例紐約城市營銷公司,維珍航空公司美國總部項(xiàng)目：協(xié)助紐約市經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司成功

33、地爭取到維珍航空公司將其美國總部設(shè)立在紐約的曼哈頓，花費(fèi)了近一年時(shí)間，與其國內(nèi)的其他大城市，如波士頓、舊金山、費(fèi)城、洛杉磯和達(dá)拉斯等競爭的成果。在5年內(nèi)可為紐約市新增600個(gè)就業(yè)崗位，15年新增700個(gè)就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)影響為6900萬美元。作為維珍航空公司上述承諾的交換條件，它有資格獲得550萬美元凈現(xiàn)值的銷售稅優(yōu)惠，用于其紐約總部的設(shè)備配置、建筑維修和資金開支。還有資格獲得價(jià)值350萬美元的市場營銷和培訓(xùn)咨詢服務(wù)，外加120萬美元的培訓(xùn)撥款和44.5萬美元的節(jié)能費(fèi)。紐約州將給予由60萬美元補(bǔ)助金和50萬美元營銷構(gòu)成的一攬子優(yōu)惠。如果維珍航空公司最后決定將其美國總部設(shè)在下曼哈頓，那

34、么，190萬美元的銷售稅優(yōu)惠和60萬美元的紐約州補(bǔ)助金將由250萬美元的創(chuàng)造與維持就業(yè)政策補(bǔ)助金所取代。2005年1月11日，紐約市長布隆伯格正式宣布維珍（美國）航空公司以在下曼哈頓找到其新總部的辦公用房。,案例紐約城市營銷公司,維珍航空公司美國總部項(xiàng)目：協(xié)助紐約市經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司成功地爭取到維珍航空公司將其美國總部設(shè)立在紐約的曼哈頓，花費(fèi)了近一年時(shí)間，與其國內(nèi)的其他大城市，如波士頓、舊金山、費(fèi)城、洛杉磯和達(dá)拉斯等競爭的成果。在5年內(nèi)可為紐約市新增600個(gè)就業(yè)崗位，15年新增700個(gè)就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)影響為6900萬美元。作為維珍航空公司上述承諾的交換條件，它有資格獲得550萬美元凈現(xiàn)值

35、的銷售稅優(yōu)惠，用于其紐約總部的設(shè)備配置、建筑維修和資金開支。還有資格獲得價(jià)值350萬美元的市場營銷和培訓(xùn)咨詢服務(wù)，外加120萬美元的培訓(xùn)撥款和44.5萬美元的節(jié)能費(fèi)。紐約州將給予由60萬美元補(bǔ)助金和50萬美元營銷構(gòu)成的一攬子優(yōu)惠。如果維珍航空公司最后決定將其美國總部設(shè)在下曼哈頓，那么，190萬美元的銷售稅優(yōu)惠和60萬美元的紐約州補(bǔ)助金將由250萬美元的創(chuàng)造與維持就業(yè)政策補(bǔ)助金所取代。2005年1月11日，紐約市長布隆伯格正式宣布維珍（美國）航空公司以在下曼哈頓找到其新總部的辦公用房。,案例紐約城市營銷公司,鄉(xiāng)村音樂協(xié)會大獎(jiǎng)賽項(xiàng)目：協(xié)助紐約市重大活動團(tuán)體公司成功地吸引與資助相關(guān)團(tuán)體到紐約舉行大型

36、活動。第一個(gè)成果是吸引鄉(xiāng)村音樂協(xié)會于2005年11月到該市舉辦紐約市有史以來的第一次鄉(xiāng)村音樂大獎(jiǎng)賽。紐約市重大活動團(tuán)體公司是該市的官方組織，致力于吸引高利潤活動，創(chuàng)辦新型的大型活動，以及與現(xiàn)有的紐約市重大活動合作。該機(jī)構(gòu)最近已成功地舉辦的大型活動包括：2003年MTV影視音樂大獎(jiǎng)賽，2004年共和黨全國大會，2005年VH1拯救音樂基金會的義演音樂會。影視產(chǎn)業(yè)推動項(xiàng)目：為了支持紐約市影視與廣播市長辦公室的工作，貫徹落實(shí)紐約市影視產(chǎn)業(yè)的紐約制造激勵(lì)政策，公司擬定了營銷計(jì)劃，該計(jì)劃提供營銷方面的激勵(lì)，以補(bǔ)充紐約市和紐約州對主要在紐約市拍攝的故事片和電視劇的稅收優(yōu)惠政策。該計(jì)劃有助于確保百老匯節(jié)目生產(chǎn)商的電影劇本主要在紐約市拍攝。,案例紐約城市營銷公司,