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1、區(qū)域中心城市政府職能轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研究,,2020/7/5,2,區(qū)域中心城市政府職能轉(zhuǎn)變 專(zhuān)題研究,一、政府職能的科學(xué)界定 二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的歷史 三、當(dāng)前區(qū)域中心城市政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題、難點(diǎn)及對(duì)策,2020/7/5,3,美國(guó)紐約大學(xué)管理系專(zhuān)家E.S.隆瓦斯教授有一句名言：“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃獎(jiǎng)” 奧爾森說(shuō)：“一個(gè)能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的政府，其職責(zé)只是界定產(chǎn)權(quán)、保證合約的有效履行及保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受到侵犯，除此之外，政府能夠做的事情不多?！?2020/7/5,4,政府職能的科學(xué)界定,1、科學(xué)的認(rèn)識(shí)政府是正確界定政府職能的前提 2、政府職能的界定歸根到底是政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定 3、
2、城市政府職能的界定 4、政府職能不是一成不變的,,“政府”（Government）這個(gè)詞的英語(yǔ)詞根來(lái)自希臘文，意思是“操舵” 。,2020/7/5,6,1、如何科學(xué)的認(rèn)識(shí)政府？,政治學(xué)辭典注釋為：“政府通常指中央和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)或國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！币簿褪钦f(shuō)政府是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。但這只是定義，而不是政府的本質(zhì)。,2020/7/5,7,政府的本質(zhì),政府本質(zhì)上是一種處理全局性利益矛盾,維護(hù)和促成社會(huì)共同體全局性利益的工具性存在物,社會(huì) 共同利益 特殊機(jī)關(guān)（政府的雛形） 國(guó)家,,,,因此，我們要清醒認(rèn)識(shí)到： “政府既有其獨(dú)特的力量,也有其獨(dú)特的弱點(diǎn).” 其獨(dú)
3、特的力量來(lái)自其獨(dú)特的壟斷地位,它有征稅、執(zhí)法的權(quán)力和對(duì)全民的號(hào)召力,這些權(quán)力為創(chuàng)造良性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供可靠保證。 其獨(dú)特的弱點(diǎn)也同樣來(lái)自其獨(dú)特的壟斷地位:首先,對(duì)政府行為進(jìn)行全面監(jiān)督是相當(dāng)困難的,如很難確保政府官員對(duì)其行為真正負(fù)起責(zé)任;其次,獨(dú)特的壟斷地位形成的特殊利益集團(tuán),總是試圖將政府的決策引導(dǎo)到對(duì)自己有利的方面,從而失去公正與公平;另外,也很難避免在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在某些任意性空間,從而隨意干預(yù)和腐敗行為成了一大公害。,2、政府職能的界定歸根到底是政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定,一是政府在為市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的作用,這是任何其它力量所不能替代的; 二是政府對(duì)市場(chǎng)的破壞作用,這是任何其它力
4、量都難以抗拒的。,2020/7/5,11,3、城市政府職能的界定,城市政府職能是指城市政府根據(jù)國(guó)家賦予的權(quán)力,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志、維護(hù)城市安全、穩(wěn)定和推動(dòng)城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。,一般說(shuō)來(lái),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城市政府主要有以下九個(gè)方面的職能: (1)城市規(guī)劃 (2)公共工程 (3)衛(wèi)生 和環(huán)境保護(hù) (4)公共教育 (5)文化娛樂(lè) (6)社會(huì)福利 (7)公共安全 (8)公用事業(yè) (9)經(jīng)濟(jì)振興。,2020/7/5,13,4、政府職能不是一成不變的,因?yàn)檎毮茏鳛樯蠈咏ㄖ闹匾矫?必須與其賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不斷變化的。,2020/7/5,14,二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)
5、變的歷史,1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程 2、當(dāng)代中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程 3、經(jīng)驗(yàn)與啟示,1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,1、經(jīng)濟(jì)自由主義 2、凱恩斯主義 3、新經(jīng)濟(jì)自由主義 4、新凱恩斯主義,,,,由上述可見(jiàn),西方政府在經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義交替發(fā)展,幾經(jīng)浮沉后,逐漸把兩者合理部分融合吸收,努力尋求一條介于經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義之間的“第三條道路”。,2、當(dāng)代中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,第一階段(19781984) 第二階段(19841992) 第三階段(1992年10月以后),我們通過(guò)對(duì)西方政府職能轉(zhuǎn)變歷程和我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷程的分析,可以引出如下幾點(diǎn)啟示：
6、 1、政府職能的發(fā)揮是由各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。一般而言,在工業(yè)化初期,或者說(shuō)資本力量還比較薄弱的時(shí)候,政府則主要發(fā)揮“拐杖”的作用;而在工業(yè)化取得一定成就,或者說(shuō)市民社會(huì)強(qiáng)大的時(shí)候,政府則主要發(fā)揮“守夜人”的作用,政府職能的主要作用側(cè)重于為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造外部環(huán)境和條件。正是這樣,主張政府只管“法律”和“秩序”的洛克出于英國(guó),深信“看不見(jiàn)的手”的神奇作用的亞當(dāng)斯密也出于英國(guó)。而法國(guó)則不得不依靠政府這根“拐杖”了,后起的德國(guó)、日本對(duì)政府的依賴(lài)就更大了。今天,已經(jīng)有越來(lái)越多的學(xué)者們承認(rèn)政府與市場(chǎng)的作用是同等重要的,要選擇處理好政府與市場(chǎng)兩者的關(guān)系。,2、從某種意義上而言,我們政府在轉(zhuǎn)
7、型期的作用不能只是消極放權(quán)。中國(guó)政府職能范圍和程度的界定,必須立足于國(guó)情,綜合權(quán)衡國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況、社會(huì)文化傳統(tǒng)、倫理道德規(guī)范、法制完備程度等因素。目前,中國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要政府采取放任主義,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)生長(zhǎng)起來(lái);更不能把自由資本主義時(shí)期那套政府與市場(chǎng)關(guān)系的模式搬過(guò)來(lái),似乎要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就得從資本原始積累開(kāi)始,政府只管法律和秩序。顯然,這就從根本上忽視了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)。我國(guó)近年來(lái)的改革已經(jīng)取得了明顯的成效,但是改革還沒(méi)有完全到位,許多政企不分、條塊分割等現(xiàn)象還困擾著政府和企業(yè)。因此,以簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開(kāi)為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革仍要繼續(xù)下
8、去。但是,在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府培育扶助市場(chǎng)的作用是不能削弱的,從這個(gè)意義上講,它應(yīng)該是一個(gè)強(qiáng)有力的政府,只是其價(jià)值取向與傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)政府是不同的?？梢?jiàn),中國(guó)政府面臨的課題是雙重的,一方面要限制,減少乃至取消某些權(quán)力;一方面要強(qiáng)化某些權(quán)力。,3、綜觀當(dāng)代國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能模式,可以說(shuō)色彩紛呈,形態(tài)各異。有美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、法國(guó)計(jì)劃市場(chǎng)模式、德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)模式、東亞政府主導(dǎo)型等等。面對(duì)這眾多的模式,是全部“拿來(lái)”還是有所選擇?我們不能像逛超級(jí)市場(chǎng)一樣,到一個(gè)貨架上拿來(lái)英國(guó)的政府考試制度,到第二個(gè)貨架上拿來(lái)德國(guó)政府嚴(yán)格的紀(jì)律體系,到第三個(gè)貨架上拿來(lái)美國(guó)政府靈活高效的組織體系,到第四
9、個(gè)貨架上拿來(lái)日本政府嚴(yán)密的運(yùn)行體系,然后把他們裝備成一部完美的政府機(jī)器。這是不切實(shí)際的想法。每一個(gè)政府的存在都有其自身的環(huán)境,不能脫離條件去幻想一個(gè)完美的政府。進(jìn)一步來(lái)說(shuō),倘要選擇,哪些是我們所需要的?哪些更具有現(xiàn)實(shí)性?世界銀行副行長(zhǎng)勞倫斯在中國(guó)訪問(wèn)時(shí)曾指出,世界經(jīng)濟(jì)的總趨勢(shì)在70、80年代是減少政府干預(yù),但90年代則流行強(qiáng)化政府干預(yù)。,這一結(jié)論,是對(duì)西方資本主義國(guó)家政府職能演變過(guò)程的準(zhǔn)確概括。因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家80年代在新自由主義的影響下,沿著減少政府干預(yù)的道路走了很長(zhǎng)一段時(shí)間。進(jìn)入90年代以后,市場(chǎng)帶給他們的困惑甚至災(zāi)難,使他們?cè)俅握J(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的局限與不足,尋求增加政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路確實(shí)成為
10、世界趨勢(shì)。這一趨勢(shì)變化為中國(guó)政府職能定位無(wú)疑起到了重要的借鑒作用。但是如果以此機(jī)械地規(guī)范和塑造中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能是不切實(shí)際的。在此之前,中國(guó)面對(duì)的不是西方國(guó)家過(guò)于自由放任而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)滯漲的失敗和痛苦,而是固若金湯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治下的宏觀微觀交匯,政企政事不分,管得過(guò)寬過(guò)細(xì)的長(zhǎng)期束縛。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),減少政府不必要的干預(yù),清理各種關(guān)系,塑造政府職能作用是中國(guó)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱苦的任務(wù)。如果以世界流行理論來(lái)定位中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能,很可能為那些頑固堅(jiān)持傳統(tǒng)體制、繼續(xù)粗暴干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供借口。,三、當(dāng)前區(qū)域中心城市政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題、難點(diǎn)及對(duì)策,1、存在的問(wèn)題和難點(diǎn) 2、對(duì)策建議： （1）西方模式 （2）
11、三種成功的中國(guó)城市政府模式 （3）現(xiàn)行行政審批制度的改革、電子政務(wù)等政府職能轉(zhuǎn)變舉措 3、成都市縣政府在WTO背景下的職能定位,2020/7/5,23,1、存在的問(wèn)題和難點(diǎn),調(diào)查中，44的市民表示了解地方政府機(jī)構(gòu)改革，7成以上被調(diào)查者持“我關(guān)注，我贊同”的態(tài)度，其余則對(duì)機(jī)構(gòu)改革“一般關(guān)心”或“不大關(guān)心”。有的則認(rèn)為如今值得關(guān)注的熱點(diǎn)太多，政府機(jī)構(gòu)改革只是其中之一而已，并不十分看重。在對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)注意的問(wèn)題表述中，“機(jī)構(gòu)改革應(yīng)落實(shí)處 ”和“任人唯賢，競(jìng)爭(zhēng)上崗”位居首位，在“妥善安置分流人員”的表述中，54的被調(diào)查市民與80的被調(diào)查公務(wù)人員持肯定態(tài)度。,我認(rèn)為,這類(lèi)問(wèn)題目前比較突出地體現(xiàn)在
12、三個(gè)方面： (一)“政府承包責(zé)任制”的存在及其影響 (二)地方政府經(jīng)濟(jì)管理職能的過(guò)多存在及其后果 (三)政企不分的現(xiàn)行干部人事制度及其影響,2020/7/5,25,2、對(duì)策建議：（1）西方模式,1、美國(guó)式自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的政府職能 2、德國(guó)式社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的政府職能 3、日本式政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的政府職能 4、法國(guó)式計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的政府職能,2020/7/5,26,（2）三種成功的中國(guó)城市政府模式：順德、溫州、蘇南模式,順德模式是競(jìng)爭(zhēng)政府模式 溫州模式是輔助政府模式 蘇南模式是社區(qū)政府模式,2020/7/5,27,順德是珠江三角洲上的一個(gè)縣級(jí)市,是廣東省綜合改革試驗(yàn)市,也是廣東
13、要在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的試點(diǎn)市。經(jīng)過(guò)近23年的改革開(kāi)放,順德市由農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為以家電制造業(yè)為主的百萬(wàn)人口的工業(yè)城市。 順德現(xiàn)象是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)奇跡的典型代表。順德現(xiàn)象是在我國(guó)市場(chǎng)化不均衡發(fā)展格局下,部分地區(qū)先行實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化與現(xiàn)代化的典型。,2020/7/5,28,順德模式是競(jìng)爭(zhēng)政府模式,1、順德現(xiàn)象是我國(guó)城市政府自主權(quán)擴(kuò)大的必然結(jié)果 2、順德現(xiàn)象是我國(guó)城市政府競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物 3、順德現(xiàn)象是將政府職能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合的產(chǎn)物,溫州模式是輔助政府模式,即政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起輔助的作用和引導(dǎo)的作用。溫州模式是輔助政府模式,即政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起輔助和引導(dǎo)的作用。溫州模式是市場(chǎng)力量起著
14、自組織的作用,政府起著促進(jìn)性和輔助性的作用,因而是“輔助政府模式”,又稱(chēng)“市場(chǎng)解決模式”、“自發(fā)自生發(fā)展模式”、“自組織模式”。 它的主要宗旨是政府的輔助性原則,體現(xiàn)了政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和企業(yè)之間的自下而上的“分工”思路,這一思路的要點(diǎn)是:凡是個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)能夠獨(dú)立承擔(dān)的事務(wù),政府任由個(gè)人、市場(chǎng)、社會(huì)來(lái)承擔(dān);如果個(gè)人、市場(chǎng)、社會(huì)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān),則由國(guó)家來(lái)提供輔助;凡是下級(jí)政府能夠獨(dú)立承擔(dān)的事務(wù),上級(jí)政府任由其自行來(lái)承擔(dān);如果下級(jí)政府無(wú)法獨(dú)立承擔(dān),則或由下級(jí)政府聯(lián)合承擔(dān)或由上級(jí)政府提供輔助,2020/7/5,30,溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府的輔助作用,對(duì)溫州政府職能成功轉(zhuǎn)變的分析,對(duì)我
15、國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)變具有深刻啟示： 1、溫州政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的完善與對(duì)股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展自始至終的支持是溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵 2、溫州市政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,注意引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使政府起到輔助、引導(dǎo)的作用,2020/7/5,31,蘇南模式是社區(qū)政府模式,蘇南模式是社區(qū)政府模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層社區(qū)政府采用集體投資手段發(fā)展經(jīng)濟(jì),并用集體收入作為公共財(cái)政基礎(chǔ),履行政府公共職能,為社區(qū)提供各種公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。,2020/7/5,32,“蘇南模式”的三個(gè)重要特征,1、蘇南模式是“壓力型行政體制” 2、蘇南模式是社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度 3、蘇南模式是社區(qū)公共政府,2020/7/5,33,順德現(xiàn)象、溫州
16、模式和蘇南模式給其它城市政府行政改革的一個(gè)深刻啟示就是：城市政府要將自身的職能轉(zhuǎn)移到維護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、公正司法與公正執(zhí)法、提供地方性公共產(chǎn)品與公共服務(wù),搞好現(xiàn)代化和城市化的社會(huì)管理。,2020/7/5,34,（3）現(xiàn)行行政審批制度的改革、電子政務(wù)等政府職能轉(zhuǎn)變舉措,行政審批就是人們常說(shuō)的行政許可。它是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的，多年來(lái)在實(shí)際上也起了重要作用。但目前行政許可普遍存在過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象，有的甚至成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害公民權(quán)利的擾民制度，成為地方保護(hù)主義甚至腐敗的溫床，從而引起人民群眾的不滿。,2020/7/5,35,一位北京警察在搗毀某
17、非法制造假冒公章的犯罪窩點(diǎn)時(shí)，曾對(duì)著攝像機(jī)鏡頭說(shuō)：這里除了婦聯(lián)的章沒(méi)有，國(guó)務(wù)院和北京市政府所有部門(mén)、機(jī)關(guān)的公章都有。 這個(gè)新聞故事除了讓人對(duì)犯罪分子的膽大妄為感到震驚外，也讓不少人更深地體會(huì)到公章在中國(guó)社會(huì)中至高無(wú)上的地位。它是政府行政審批的最終標(biāo)記，而政府的審批權(quán)限可以說(shuō)無(wú)所不包。,2020/7/5,36,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)審批項(xiàng)目達(dá)多項(xiàng)，各省市統(tǒng)計(jì)一般也是項(xiàng)以上。除法律、法規(guī)外，一些地方或部門(mén)在行政規(guī)范性文件中隨意設(shè)定各種許可制度，或在各種許可制度以外，另加年檢、月檢等。,2020/7/5,37,行政許可過(guò)多過(guò)濫的原因,首先行政許可設(shè)定權(quán)不明確，誰(shuí)都可以創(chuàng)設(shè)行政許可，有些鄉(xiāng)政府、縣
18、政府在設(shè)，有些行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如局呀、司呀、處呀也在設(shè)。 其次，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理，就要審批。什么事需要審批，什么事不需要審批，隨意性很大，沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn) 其三，實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、“暗箱操作”，老百姓辦事很難。 其四，重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，而一旦進(jìn)入?yún)s又缺乏監(jiān)管。 其五，行政許可成了部門(mén)、地方獲取利益的方法。 最后，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只行使權(quán)力而沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。,2020/7/5,38,最近，備受社會(huì)各界關(guān)注的行政許可法草案已提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議。它標(biāo)志
19、著國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變邁開(kāi)最為重要的一步。因?yàn)?，該草案不僅以制度化的方式明確了政府職能轉(zhuǎn)變的原則，而且還把這些原則具體化。,2020/7/5,39,,該草案原則上確定了：“凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自律去解決；即使是市場(chǎng)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問(wèn)題，也要首先考慮通過(guò)事后監(jiān)督去解決?！?2020/7/5,40,電子政務(wù),電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，把管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，借助Internet上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化和重組，超越時(shí)間、空間
20、和部門(mén)分離的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)地管理和服務(wù)。,2020/7/5,41,電子政務(wù)的發(fā)展階段,起步階段，電子政務(wù)發(fā)展的早期較為普遍的一種形式“政府上網(wǎng)”，發(fā)布法規(guī)、指南、政府機(jī)構(gòu)等各種靜態(tài)信息，政府與用戶在網(wǎng)上互不聯(lián)系； 單向交流階段，政府提供某種程度的服務(wù)，用戶可下載一些政府表格等，并向政府發(fā)出詢(xún)問(wèn)； 雙向互動(dòng)階段，政府與用戶在網(wǎng)上完成互動(dòng)，例如在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，填寫(xiě)后將表發(fā)送至國(guó)稅局，企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上溝通； 成熟階段，就是網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一個(gè)事務(wù)處理的全過(guò)程。,2020/7/5,42,電子政務(wù)在我國(guó)經(jīng)過(guò)近3年的發(fā)展，目前已有70%
21、以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站多達(dá)3000多個(gè)，然而日前公布的中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告表明我國(guó)電子政務(wù)度僅為22.6%，目前還有很多政務(wù)網(wǎng)站信息量少、實(shí)用性差、缺乏交互性、更新不及時(shí)，大多數(shù)的政府網(wǎng)站都以?xún)?nèi)容簡(jiǎn)介、部門(mén)設(shè)置、政策法規(guī)等為主，電子政務(wù)在提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能方面的作用得不到很好的體現(xiàn)。,廣州市天河區(qū)是我國(guó)最早實(shí)行電子政府的地區(qū)之一，也是電子政務(wù)實(shí)施得最到位的典范地區(qū)之一，每周來(lái)區(qū)政府參觀交流的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)絡(luò)繹不絕。天河區(qū)政府網(wǎng)站上最有特色的就是“政民互動(dòng)”欄目，該欄目的建立為百姓和政府的溝通提供了最大的便利。通過(guò)該網(wǎng)站，市民可以給區(qū)長(zhǎng)發(fā)e-mail，進(jìn)行咨詢(xún)、
22、投訴，或者發(fā)表建議，對(duì)每一封郵件，區(qū)長(zhǎng)都會(huì)有具體的批示，然后交給下屬部門(mén)去具體辦理。信件的處理情況會(huì)在網(wǎng)上顯示，發(fā)信的市民只要上網(wǎng)一查，就能得知自己的意見(jiàn)是已經(jīng)被批示了還是正在處理。而其它市民同樣也能從網(wǎng)上得知意見(jiàn)的處理結(jié)果。在以前，一個(gè)信訪意見(jiàn)的處理需要一周兩周甚至一個(gè)月，如今僅要幾天時(shí)間就能得到解決，從而大大提高了政府的運(yùn)行效率。應(yīng)該說(shuō)，天河區(qū)政務(wù)網(wǎng)站成功之處在于它發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性特點(diǎn)，雖然天河政務(wù)網(wǎng)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，但也已經(jīng)初步應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性，從而將政務(wù)網(wǎng)站辦成了具有互動(dòng)性、親和力的真正屬于人民的政府網(wǎng)站。,2020/7/5,44,3、成都市縣政府在WTO背景下的職能定位,（
23、1）點(diǎn)評(píng)成都 （2）思路 （3）對(duì)策,2020/7/5,45,南方網(wǎng)依據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值體系、集合優(yōu)勢(shì)和弓弦模型理論，優(yōu)選并建立兩套、五層、88個(gè)具體要素的指標(biāo)體系，采用19971999年度有關(guān)城市的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和專(zhuān)家、居民問(wèn)卷數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分、模糊曲線等計(jì)量方法，進(jìn)行數(shù)萬(wàn)次的大量數(shù)學(xué)計(jì)算，得出有關(guān)中國(guó)24城市綜合和分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力的得分和排序結(jié)果。成都排名第19位，比重慶落后2名，前10個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市依次是：上海、深圳、廣州、北京、廈門(mén)、無(wú)錫、天津、大連、杭州、南京。,重慶被評(píng)為是西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市。而成都被評(píng)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性最佳的城市。 因?yàn)槌啥既瞬鸥?jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，作為西南地區(qū)人才薈萃之地，不僅其勞
24、動(dòng)力的數(shù)量較大、整體素質(zhì)較高，而且教育也比較發(fā)達(dá)。在資本競(jìng)爭(zhēng)力方面，資本實(shí)力、金融控制能力都相對(duì)較強(qiáng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，工商業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；是西南地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通中心，區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。盡管成都科技實(shí)力較強(qiáng)，但其科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，因?yàn)槠淇蒲谐晒D(zhuǎn)化能力弱。雖然秩序競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性在全國(guó)表現(xiàn)最好。在提升基礎(chǔ)設(shè)施、制度、文化、管理、開(kāi)放等競(jìng)爭(zhēng)力方面還有著巨大的潛力。,2020/7/5,47,從瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）最新公布的2002年世界主要國(guó)家和地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排行榜顯示，2002年中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，總體排名居世界第31位，比2001年上升了兩
25、位；經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力從上年排名的第七位升至第三位。,2020/7/5,48,在目前的中國(guó)，我們不難察覺(jué)有三個(gè)城市群正浮出水面，逐漸形成未來(lái)中國(guó)城市框架的基本格局：一個(gè)是以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲城市帶，一個(gè)是所謂的以北京、天津?yàn)楹诵牡拇蟊本┒际腥?，另一個(gè)則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個(gè)城市群好比三個(gè)巨大的增長(zhǎng)極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其總?cè)丝谥徽既珖?guó)人口的7.53%，土地占全國(guó)的1.24%，但GDP卻占全國(guó)總額的30%，利用外資額更高達(dá)73%。,2020/7/5,49,思路,火鍋理論與騰籠換鳥(niǎo) 城市定位是基本前提 市長(zhǎng)要從船老大變?yōu)榇L(zhǎng),2020/7/5,50,對(duì)策,1、重新定位政府職能，確立現(xiàn)代管理理念 2、抓緊清法、修法、立法，提高執(zhí)法水平和規(guī)則意識(shí) 3、轉(zhuǎn)變管理方式，從嚴(yán)依法執(zhí)政 4、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)辦事透明度 5、發(fā)展規(guī)范中介組織，健全其獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制,
區(qū)域中心城市政府職能轉(zhuǎn)變.ppt
