國開(中央電大)行管本科《行政領(lǐng)導學》期末考試論述題題庫

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1、國開(中央電大)行管本科《行政領(lǐng)導學》期末考試論述題題庫 結(jié)合實際分析領(lǐng)導用人的心理誤區(qū)。 答：第一，暈輪效應。所謂暈輪效應，是指人們在判斷別人時，容易產(chǎn)生的一種主觀傾向：首先把人分成“好的”和“不好的”兩部分。當一個人被列為“好的”一部分時，便把一切好的品性加在他的身上。相反，如果一個人被歸于“不好的”部分時，又容易把一切不好的品性加到他的身上。 第二，投射效應?！巴渡湫笔且恍┤擞脕砼袛鄤e人、處理信息的簡單方法。很顯然，這種看法容易產(chǎn)生兩個缺陷：一是可能高估了別人與自己看法和想法的相似性；二是可能高估了別人在個性、愛好、品德方面與自己的一致性，甚至于“以小人之心度君子之腹”。

2、 第三，相互回報心理。相互回報行為的前提是人們對于信息的感認。相互回報行為具有兩重性。積極的相互回報行為，有助于人們相互關(guān)心、相互愛護、相互幫助、相互支持，有助于領(lǐng)導班子的團結(jié)和人際關(guān)系的和諧。值得警惕的是消極的相互回報行為，輕則產(chǎn)生不正之風，重則導致領(lǐng)導班子的腐敗。 第四，嫉妒心理。嫉妒心理是人們相互類比中產(chǎn)生出的一種消極的有害心理，即對才能、名譽、地位或境遇超過自己的人心懷怨恨。嫉妒心理是十分有害的：一是影響領(lǐng)導班子團結(jié)；二是影響優(yōu)秀人才脫穎而出；三是會導致嫉賢妒能，排除異己，打擊先進，壓抑人才，破壞人力資源的合理開發(fā)；四是會導致獎懲不公，有害于人力資源的管理；五是會形成對改革者的壓力，

3、而成為阻礙改革的人。 第五，首因效應。所謂首因效應，是指對人的看法過多地依賴第一印象，因此往往形成錯誤的心理定式。僅從第一印象看人，帶有很大的表面性、片面性和“先入為主”的特點，它產(chǎn)生于人們的直覺因素與情感因素的結(jié)合，并使人們形成心理定式，從而影響人們以后對人的評價。 第六，近因效應。所謂近因效應，是指過多地依賴最近的表現(xiàn)對人做出評價。而不考慮他的全部歷史和一貫表現(xiàn)的一種現(xiàn)象。它容易被別有用心、投機鉆營的人所利用，積極表現(xiàn)干一時，取得領(lǐng)導好感，謀求個人的晉升或其他實際利益。 第七，偏見效應。所謂偏見效應，是指從某種錯誤的觀念和偏見出發(fā)，純主觀地做出對人的判斷的一種現(xiàn)象。偏見效應容易產(chǎn)生偏

4、見，這在人才使用中往往使決策失誤。 第八，馬太效應。所謂馬太效應，是指對已有相當知名度的人給予的榮譽越來越多，而對那些尚未出名的人則往往忽視他們的成績，或不承認或貶低其價值的一種常見的不合理現(xiàn)象。在社會中，馬太效應處處可見。 第九，戴維現(xiàn)象。有識別和培養(yǎng)千里馬的伯樂，轉(zhuǎn)變成處處限制和妨礙千里馬奔馳者，這種情況帶有一定的普遍性，被叫作“戴維現(xiàn)象”。在我國現(xiàn)實情況中，由于利益的沖突，或者價值觀的扭曲，或者人際關(guān)系的失衡，也存在類似的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象成為人力資源開發(fā)和使用方面不可忽視的問題。 結(jié)合實際論述領(lǐng)導關(guān)系的作用與影響。 答：領(lǐng)導關(guān)系對領(lǐng)導活動的影響分為正面效應和負面效應兩個方面。我們主

5、要談正面效應，就是積極友好、和諧的領(lǐng)導關(guān)系。良好的領(lǐng)導關(guān)系，能夠形成良好的領(lǐng)導格局，使領(lǐng)導集體富有活力和創(chuàng)造力，從而創(chuàng)造出優(yōu)秀的領(lǐng)導業(yè)績。 第一，良好的領(lǐng)導關(guān)系能使領(lǐng)導集體內(nèi)部形成優(yōu)勢互補，激發(fā)領(lǐng)導活力，增強領(lǐng)導集體整體的適應能力.優(yōu)化領(lǐng)導格局。同時，良好的領(lǐng)導關(guān)系還可以使組織中的不同成員正確理解在領(lǐng)導活動中客觀存在的權(quán)力、地位的差別擺正位置，調(diào)整心態(tài)，認真有效地做好本職工作。 第二，良好的領(lǐng)導關(guān)系有利于保證領(lǐng)導活動和領(lǐng)導事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，良好的領(lǐng)導關(guān)系不但能保證領(lǐng)導集體的穩(wěn)定、和諧，而且能促進領(lǐng)導集體不斷更新，并有助于領(lǐng)導集體在代際轉(zhuǎn)換的動態(tài)過程中保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，保證領(lǐng)導活動和領(lǐng)導事業(yè)

6、的延續(xù)，避免出現(xiàn)“人存事興，人亡事度”的局面。 第三，良好的領(lǐng)導關(guān)系有助于提高領(lǐng)導效能。它能夠有效整合領(lǐng)導活動中的各個方面，促進各種信息的交流，使各種領(lǐng)導資源得到有機的結(jié)合和充分的利用、塑造團結(jié)協(xié)作、同心協(xié)力的領(lǐng)導集體，提高領(lǐng)導效能，不但能夠有效地解決現(xiàn)存的問題，而且具備迎接未來各種挑戰(zhàn)的應變力。 總之，領(lǐng)導關(guān)系是對領(lǐng)導活動的綜合反映，它產(chǎn)生于領(lǐng)導活動的實踐，同時又直接制約著領(lǐng)導行為，直接導致某種現(xiàn)實的領(lǐng)導結(jié)果和社會結(jié)果。正確地把握和處理領(lǐng)導關(guān)系并加以充分合理的運用，有助于領(lǐng)導職能職責的履行和領(lǐng)導成功的實現(xiàn)。 列舉領(lǐng)導的五條用人原則并詳細分析。 答：第一，峰區(qū)年齡原則。人的一生中存在才

7、能最佳期，一般來說，是30至45歲。這一時期，是人的精力最充沛、思維最發(fā)達、體格最完善時期。在這一時期起用人才，就能避免人才的浪費，使投入產(chǎn)出比達到最優(yōu)化。 第二，揚長避短原則。一方面“金無足赤，人無完人”，看準人的長處加以利用，是符號用人真諦所在。另一方面，避人之短不是說不看或看不到人的短處，而是說在用人時不要老盯著人的短處，要想方設(shè)法在限制其短處起作用的同時盡量彌補其短處，從而促使其長處得到正確而充分的發(fā)揮。 第三，量才任職，職能相稱原則。做到這一點的前提是首先對各種職位的具體要求、任務和職責等有一個明確詳細的規(guī)定，為量才任職設(shè)立一個客觀的的標準和依據(jù)，然后正確鑒別人才的類型、特點、層

8、次，并按能力大小安排相應的職務。 第四，誠信不疑原則。尊重和信任是用人的前提，如果領(lǐng)導者既要用一個人，而又不充分信任他，就會使下級在工作中縮手縮腳，并導致下級產(chǎn)生離心傾向。同時，信任下級也是領(lǐng)導者自信的表現(xiàn)。 第五，明責授權(quán)原則。就是明確責任，并根據(jù)其所擔負的責任授予其相應的權(quán)利，從而使每一個層次的人員都能有其職，盡其責，使其智、成其事。 第六，環(huán)境適應原則。首先要求領(lǐng)導者在用人時要審時度勢。視環(huán)境而定。其次要求領(lǐng)導者要為人才作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境，即要創(chuàng)造一個尊重知識、尊重人才的環(huán)境；要創(chuàng)造一個民主的寬松的政治環(huán)境與彼此信任、關(guān)懷和友愛的人際環(huán)境；要創(chuàng)造一個人才能夠施展才能的平等

9、的機會和權(quán)利的環(huán)境；要創(chuàng)造一個能夠提供繼續(xù)學習、進一步發(fā)展機會的環(huán)境。 第七，幅度適宜原則。領(lǐng)導幅度即用人的的數(shù)量標準，就是指領(lǐng)導者直接領(lǐng)導的的人數(shù)，或者領(lǐng)導者可直接下達命令發(fā)出指示并直接向他匯報、對他負責的人數(shù)。領(lǐng)導幅度有一定的變化幅度，稱為領(lǐng)導幅度的彈性，其大小取決于組織的目標是單目標還是多目標，組織的功能是單一的還是多樣的，領(lǐng)導者個人素質(zhì)的優(yōu)勢、以及組織的完善程度和規(guī)范化程度。 第八，用養(yǎng)并重原則。即領(lǐng)導者不僅要用才，更要愛才、護才、養(yǎng)才，以避免人才的浪費與擱置。同時，在用才、養(yǎng)才的過程中，要注重對潛在人才的培養(yǎng)與開發(fā)，使人才輩出而不會后繼乏人。 第九，流動原則。在現(xiàn)實的工作環(huán)境中

10、，人才如果長期被固定在一個單位、一種位置，就很容易使人故步自封，因循守舊，產(chǎn)生惰性和習慣勢力，甚至造成錯綜復雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，助長不正之風。人才的合理流動，有利于增強人才活力，形成人才優(yōu)勢效應；同時可以有效地防止不良現(xiàn)象的發(fā)生。 論如何改善我國領(lǐng)導發(fā)展和培訓現(xiàn)狀。 答：對照國內(nèi)外領(lǐng)導發(fā)展與培訓現(xiàn)狀，我國目前領(lǐng)導與培訓還存在一些問題，如培訓內(nèi)容不規(guī)范、培訓手段落后、培訓制度不健全等，這些方面應不斷予以完善。完善的具體措施有： 第一，確立正確的培訓目標。要高質(zhì)量地開展領(lǐng)導者培訓工作，必須首先明確培訓的目標和指導思想，這是搞好培訓工作的重要前提。 第二，設(shè)置科學的培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容是由培訓目標決定

11、、為培訓目標服務的。這一總的原則決定了培訓內(nèi)容中既要有基本的政策理論，又要有相應的專業(yè)知識，而且要適應各方面的情況，根據(jù)各種變化實現(xiàn)自我更新與完善。這個適應主要表現(xiàn)在四個方面：一是要適應行政工作的需要和領(lǐng)導者職位的需求；二是培訓要適應領(lǐng)導者素質(zhì)與能力的現(xiàn)狀；三是培訓要適應社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的需要；四是培訓要適應開放搞活、擴大國際交流的需要。 第三，改革培訓的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以分為三類：第一類是傳統(tǒng)的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結(jié)合的方式；最好的是第三類讓學員行動起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓練全面結(jié)合；因此，只有改革目前以傳統(tǒng)授課為主的培

12、訓方式，才能適應領(lǐng)導者培訓發(fā)展的需要。這里所說的培訓方式，指的是通過培訓者精心設(shè)計的一整套培訓活動方案，包括規(guī)則、要求及操作步驟，來激發(fā)被培訓者的學習熱情，開發(fā)其經(jīng)驗及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓練方式。只有采取這樣的培訓方式，才能使領(lǐng)導者培訓取得應有的效果。 第四，加強師資隊伍的建設(shè)。培訓師資是培訓質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導者，必須有高素質(zhì)的培訓師資隊伍。 第五，規(guī)范強化培訓的制度。規(guī)范強化培訓的制度就是要建立和完善領(lǐng)導者培訓的激勵與制約機制，制定和落實相應的法規(guī)和制度，做到依法進行培訓。沒有硬性的切實可行的制度和政策，就難以激發(fā)和保持培訓工作的活力和動力。 論述創(chuàng)建一個成功

13、的團隊的方法。 答：第一，了解團體方面的理論。 第二，設(shè)立共同的目標。 第三，團隊設(shè)計。 第四，合理建構(gòu)。 第五，明確階段目標。 第六，共同奮斗。 論述領(lǐng)導處理沖突的方法。 答：第一，回避。在沖突發(fā)生后，領(lǐng)導者可能選擇一種消極的處理辦法，如無視沖突的存在，希望雙方自己通過減少群體間的相互接觸次數(shù)來消除分歧?；乇茏鳛樘幚頉_突的常見對策其前提是，只要這種沖突沒有嚴重到損害組織的效能，領(lǐng)導者是可以采取這一辦法的。領(lǐng)導者通過回避對策，或讓沖突雙方有和平共處的機會。雖然對于群體間某些不太嚴重的沖突，回避方法是合適的，領(lǐng)導者在處理群體間的沖突時，往往還得采取較主動的態(tài)度。 第二，建立聯(lián)絡(luò)

14、小組。當組織內(nèi)的群體交往照例不很頻繁，而組織日標又要求他們協(xié)同解決問題時，群體間就可能產(chǎn)生沖突。因此，在這種情況下，相互交往對組織是非常重要的，這時采取建立聯(lián)絡(luò)小組的方法來處理群體之間的相互關(guān)系。聯(lián)絡(luò)小組可以促進兩個群體之間的交往。領(lǐng)導者所面臨的挑戰(zhàn)是物色能勝任這種邊界擴展工作和充當群體代表的人選。 第三，樹立更高目標。對群體之間存在著相互依賴關(guān)系的情況下，這種策略有助于領(lǐng)導者處理組織沖突和提高組織效率。超級目標的作用在于使雙方?jīng)_突的成員感到有緊迫感和吸引力，然而任何一方單獨憑借自己的資源和精力又無法達到目標，并且超級目標只有在相互競爭的群體通力協(xié)作下才能達到。在這種情況下，沖突雙方可以相互

15、謙讓和作出犧牲，共同為這個超級目標作出貢獻，從而使原有的沖突可以與超級目標統(tǒng)一起來，因此而有助于確保組織自覺地為這個目標努力。一旦將這一更高目標向處于沖突中的群體說明和溝通之后，便可成為組織的領(lǐng)導者處理群體間沖突的有效辦法。 第四，采取強制辦法。領(lǐng)導者利用組織賦予的權(quán)力有效地處理并最終從根本上強行解決群體間的沖突。從處于沖突中的群體的角度看，有兩種辦法可以來促進強制程序：(1)兩個群體之一直接到領(lǐng)導者那里尋求對它立場的支持，由此強行采取單方面解決問題的辦法；(2)其中的一個群體可以設(shè)法集合組織的力量，辦法是與組織里的其他群體組成聯(lián)合陣線，這種來自于聯(lián)合陣線的“強大陣容” 常常能迫使組織里的另

16、一些群體接受某個立場。這種處理沖突的策略，其實質(zhì)是借助或利用組織的力量，或是利用領(lǐng)導地位的權(quán)力形式，或是利用來自聯(lián)合陣線的力量。 第五，解決問題。由于組織內(nèi)的群體、個體往往可能不總進行相互間的溝通，在這種情況下，采取解決問題的辦法來處理組織沖突或許最合適，它可能是比較永久性的固定形式，它可以用來就事論事地處理某些具體問題。這種辦法是將沖突雙方或代表召集到一塊，讓他們把他們的分歧講出來，辨明是非，找出分歧的原因，提出辦法，以及最終選擇一個雙方都滿意的解決方案。這種面對面的溝通形式如果利用得好，可以促進相互理解。 請結(jié)合實際論述領(lǐng)導素質(zhì)提高的途徑。 答：領(lǐng)導素質(zhì)的提升，特別依賴于領(lǐng)導實踐，又

17、不完全取決于領(lǐng)導實踐，也就是說要結(jié)合領(lǐng)導實踐才能達到提升領(lǐng)導素質(zhì)的目標。這個過程，既要靠領(lǐng)導者自覺努力，也要靠領(lǐng)導組織和相關(guān)機構(gòu)共同努力，是領(lǐng)導者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。具體來說，提升領(lǐng)導者素質(zhì)的基本途徑有三條： 第一，教育。教育是最普通的領(lǐng)導素質(zhì)提升途徑，領(lǐng)導者的全面發(fā)展或者領(lǐng)導素質(zhì)的全面提升都要依靠教育。教育共有六種基本方式：一是系統(tǒng)正規(guī)的學校教育；二是有組織的社會教育，也就是權(quán)威的社會教化；三是自由的社會熏陶，即自然發(fā)生的教育性影響；四是有期待的家庭教育；五是有意識的自我教育；六是補充性的大眾化教育，也就是培訓，是在一定教育素質(zhì)基礎(chǔ)上進行的培育能力的訓練。對領(lǐng)導者的教育，要充分

18、動用社會各種資源，充分發(fā)揮教育者和教育手段的作用，全面、立體地提升領(lǐng)導素質(zhì)。 第二，實踐鍛煉。領(lǐng)導者親身參加社會實踐，是素質(zhì)培養(yǎng)和提升的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導活動不是抽象的理論研究，而是實實在在地解決具體問題，這種解決具體問題的能力只有在領(lǐng)導活動的實踐中才能得到鍛煉和提升。古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要射行。毛澤東也曾指出，讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。從戰(zhàn)爭學習戰(zhàn)爭這是我們的主要方法。這都是在強調(diào)親身參加實踐的極端重要性。領(lǐng)導者參加實踐活動的途徑多種多樣：深人基層調(diào)查研究，以提升觀察分析能力；承擔各種不同的任務，如主持會議、組織起草修改文件、解決下屬糾紛等，以提升判斷能力、

19、分析問題和解決問題能力，口頭或文字表達能力等；實施日常管理工作，進行決策、組織、指揮等管理活動，以提升綜合管理和靈活應變能力等。 第三，修持。修持是公認的各種德才標準內(nèi)化、德才水平提升的修煉過程，是在自我要求、自我推動、高度自律的狀態(tài)下進行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提升的綜合性過程。這是一種內(nèi)向和內(nèi)省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具有的一定程度的領(lǐng)導素質(zhì)而后才有可能進行并有所提升。在這里，特別需要指出的是，領(lǐng)導者應具有一種勇于批評和自我批評的精神。領(lǐng)導者只有將自己置于公眾和輿論的監(jiān)督之下，善于了解和接受來自外界的批評和評價，善于自我批評，努力自省、自訟，做到有則改之，無則加勉。這樣，

20、領(lǐng)導者才能不斷認識自己，克服自身缺陷，發(fā)揚自身優(yōu)點，提升自身素質(zhì)。 如何認識危機與契機的關(guān)系？ 答：危機是威脅決策者的核心價值或根本利益的，迫使決策者在信息不充分和事態(tài)發(fā)展高度不確定情況下，需要迅速決策的不利情勢的集合。 所謂契機，是指由一定事態(tài)帶來的某種轉(zhuǎn)折變化的機緣，即“危險中的機會”。危機具有雙重性，它有破壞的一面，也有積極的一面。 危機對組織來講是一個契機，是組織命運“轉(zhuǎn)機與惡化的分水嶺”，從組織管理的角度來看，危機也具有積極的功能效應，危機可以暴露出舊模式中的弊端，并渲染著改革的迫切性，管理者可以通過解決危機使組織獲得進步。 對于組織來講，危機本身也是一種契機，對改善組織結(jié)構(gòu)

21、，樹立危機意識，完善危機管理機制起到了重要促進作用。領(lǐng)導者要善于抓住契機，有效處理危機，不失時機地推行自己的改革理念，那些在常規(guī)情況下難以解決的問題就可能得到解決。 對于領(lǐng)導者來講，危機本身也是一種契機。有效地處理危機可以使領(lǐng)導人得到更高的權(quán)威，也有助于領(lǐng)導人在今后的工作中更好地貫徹自己的理念。 什么是領(lǐng)導決策體制？科學的領(lǐng)導決策體制應該如何設(shè)置？ 答：所謂領(lǐng)導決策體制，是指在決策過程中承擔決策的機構(gòu)和人員所形成的組織形式。這里所說的組織形式，是指整個決策過程中的各個層次、各個部門在決策活動中的決策權(quán)限、組織形式、機構(gòu)設(shè)置、調(diào)節(jié)機制和監(jiān)督方法的整個體系。 領(lǐng)導決策體制在宏觀上完整的結(jié)構(gòu)，

22、一般由以下五大系統(tǒng)組成： 第一，決策中樞系統(tǒng)。決策中樞系統(tǒng)是決策系統(tǒng)體制的核心部門，由擁有決策權(quán)并負有責任的決策者及其所設(shè)立的決策機構(gòu)組成。 第二，智囊系統(tǒng)。是專門為領(lǐng)導決策服務的研究咨詢系統(tǒng)，由各種不同專業(yè)的專家與學者組成。 第三，信息系統(tǒng)。是專門為決策者收集和處理信息的決策服務性機構(gòu)。 第四，執(zhí)行系統(tǒng)。是指各項決策指令付諸實施的系統(tǒng)。 第五，監(jiān)督系統(tǒng)。是對執(zhí)行系統(tǒng)貫徹執(zhí)行決策系統(tǒng)的指令情況進行檢查監(jiān)督的系統(tǒng)。 試論領(lǐng)導個體素質(zhì)提高的基本途徑。 答：領(lǐng)導素質(zhì)的提升，特別依賴于領(lǐng)導實踐，又不完全取決于領(lǐng)導實踐，也就是說要結(jié)合領(lǐng)導實踐才能達到提升領(lǐng)導素質(zhì)的目標。這個過程，既要靠領(lǐng)導者

23、自覺努力，也要靠領(lǐng)導組織和相關(guān)機構(gòu)共同努力，是領(lǐng)導者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。具體來說，提升領(lǐng)導者素質(zhì)的基本途徑有三條： 第一，教育。教育是最普通的領(lǐng)導素質(zhì)提升途徑，領(lǐng)導者的全面發(fā)展或者領(lǐng)導素質(zhì)的全面提升都要依靠教育。教育共有六種基本方式：一是系統(tǒng)正規(guī)的學校教育；二是有組織的社會教育，也就是權(quán)威的社會教化；三是自由的社會熏陶，即自然發(fā)生的教育性影響；四是有期待的家庭教育；五是有意識的自我教育；六是補充性的大眾化教育，也就是培訓，是在一定教育素質(zhì)基礎(chǔ)上進行的培育能力的訓練。對領(lǐng)導者的教育，要充分動用社會各種資源，充分發(fā)揮教育者和教育手段的作用，全面、立體地提升領(lǐng)導素質(zhì)。 第二，實踐鍛煉

24、。領(lǐng)導者親身參加社會實踐，是素質(zhì)培養(yǎng)和提升的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導活動不是抽象的理論研究，而是實實在在地解決具體問題，這種解決具體問題的能力只有在領(lǐng)導活動的實踐中才能得到鍛煉和提升。古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要射行。毛澤東也曾指出，讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。從戰(zhàn)爭學習戰(zhàn)爭這是我們的主要方法。這都是在強調(diào)親身參加實踐的極端重要性。領(lǐng)導者參加實踐活動的途徑多種多樣：深人基層調(diào)查研究，以提升觀察分析能力;承擔各種不同的任務，如主持會議、組織起草修改文件、解決下屬糾紛等，以提升判斷能力、分析問題和解決問題能力，口頭或文字表達能力等;實施日常管理工作，進行決策、組織、指揮等管理活動

25、，以提升綜合管理和靈活應變能力等。 第三，修持。修持是公認的各種德才標準內(nèi)化、德才水平提升的修煉過程，是在自我要求、自我推動、高度自律的狀態(tài)下進行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提升的綜合性過程。這是一種內(nèi)向和內(nèi)省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具有的一定程度的領(lǐng)導素質(zhì)而后才有可能進行并有所提升。在這里，特別需要指出的是，領(lǐng)導者應具有一種勇于批評和自我批評的精神。領(lǐng)導者只有將自己置于公眾和輿論的監(jiān)督之下，善于了解和接受來自外界的批評和評價，善于自我批評，努力自省、自訟，做到有則改之，無則加勉。這樣，領(lǐng)導者才能不斷認識自己，克服自身缺陷，發(fā)揚自身優(yōu)點，提升自身素質(zhì)。 試論領(lǐng)導效能測評的意義。

26、 答題要點： (1)領(lǐng)導效能測評是一切領(lǐng)導活動的出發(fā)點與歸宿；(2)領(lǐng)導效能測評是衡量領(lǐng)導活動成敗得失的標尺；(3)領(lǐng)導效能測評是改善領(lǐng)導者素質(zhì)和提高領(lǐng)導水平的重要環(huán)節(jié)；(4)領(lǐng)導效能測評是正確使用與科學培訓領(lǐng)導者的重要依據(jù)；(5)領(lǐng)導效能測評是對領(lǐng)導活動進行民主監(jiān)督的有效途徑。 (上述要點，每點4分，均須展開論述，只答要點，酌情減分，要點給2分) 答：總體來說，對領(lǐng)導效能進行測評的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，領(lǐng)導效能測評是一切領(lǐng)導活動的出發(fā)點與歸宿。領(lǐng)導者所從事的一系列領(lǐng)導活動都以追求領(lǐng)導效能為出發(fā)點，并將這一追求自始至終貫穿在領(lǐng)導的全過程和各個方面。然而，對領(lǐng)導效能的追求不

27、是盲目的，它是建立在對領(lǐng)導效能進行科學測評的基礎(chǔ)之上的。只有以領(lǐng)導效能為中心，對各種相關(guān)因素進行綜合分析，才能使對領(lǐng)導效能的追求建立在客觀而堅實的基礎(chǔ)之上，即良好的開始是成功的一半。從而在這個良好的基礎(chǔ)上，及時對此后的各項領(lǐng)導活動進行總結(jié)與評價，以避免走彎路，從而多出成績。 第二，領(lǐng)導效能測評是衡量領(lǐng)導活動成敗得失的標尺。領(lǐng)導效能是領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者以及客觀環(huán)境等相關(guān)因素在內(nèi)的相互作用的結(jié)果，要對諸如領(lǐng)導者的品德修養(yǎng)、人際關(guān)系、工作成績等各個方面進行綜合而客觀的考核與評價，就必須借助于領(lǐng)導效能測評這把標尺，以避免只是抽象而籠統(tǒng)地做一些評語。 第三，領(lǐng)導效能測評是改善領(lǐng)導者素質(zhì)和提高領(lǐng)導水平的

28、重要環(huán)節(jié)。通過科學的領(lǐng)導效能測評，領(lǐng)導者之間的效能差別就會被客觀公正地反眏出來，進而就可以區(qū)分出先進與后進，優(yōu)秀、稱職與不稱職，在領(lǐng)導系統(tǒng)內(nèi)部形成激勵先進、鞭策后進、淘汰不稱職者的機制。如此下去，就會在全體領(lǐng)導者之間形成一種見賢思齊、學有榜樣、趕有目標、積極進取的良好氛圍，進而提高領(lǐng)導者的整體素質(zhì)與領(lǐng)導水平。 第四，領(lǐng)導效能測評是正確使用與科學培訓領(lǐng)導者的重要依據(jù)。一般情況下，領(lǐng)導者是通過科學培訓來貫徹終身學習這一觀念的。對領(lǐng)導者進行科學培訓，即針對領(lǐng)導素質(zhì)與能力上的欠缺以及工作過程中的薄弱環(huán)節(jié)，針對現(xiàn)有狀況與新的形勢要求的差距，進行觀念、知識與技能的更新與強化。然而，這一切都是建立在對領(lǐng)導

29、效能進行科學測評的基礎(chǔ)之上的。培訓工作的效果是與測評息息相關(guān)的。只有認真搞好測評工作，才能保證培訓工作的針對性與有效性。 第五，領(lǐng)導效能測評是對領(lǐng)導活動進行民主監(jiān)督的有效途徑。通過建立一套科學合理的領(lǐng)導效能測評的指標體系，開展規(guī)范的測評活動，并將測評結(jié)果公之于眾，這無疑會對領(lǐng)導者形成一種無形的壓力，并起到促進作用，也使領(lǐng)導活動的公開化與透明度有了一定的制度保證。因此，加強和完善科學的領(lǐng)導效能測評工作，是逐步推進和擴大社會主義民主的重要內(nèi)容，是動員廣大人民群眾參政議政的制度化渠道之一。 試論如何改善我國領(lǐng)導發(fā)展與培訓的現(xiàn)狀。 答：對照國內(nèi)外領(lǐng)導發(fā)展與培訓現(xiàn)狀，我國目前領(lǐng)導與培訓還存在一些問

30、題，如培訓內(nèi)容不規(guī)范、培訓手段落后、培訓制度不健全等，這些方面應不斷予以完善。完善的具體措施有： 第一，確立正確的培訓目標。要高質(zhì)量地開展領(lǐng)導者培訓工作，必須首先明確培訓的目標和指導思想，這是搞好培訓工作的重要前提。 第二，設(shè)置科學的培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容是由培訓目標決定、為培訓目標服務的。這一總的原則決定了培訓內(nèi)容中既要有基本的政策理論，又要有相應的專業(yè)知識，而且要適應各方面的情況，根據(jù)各種變化實現(xiàn)自我更新與完善。這個適應主要表現(xiàn)在四個方面：一是要適應行政工作的需要和領(lǐng)導者職位的需求；二是培訓要適應領(lǐng)導者素質(zhì)與能力的現(xiàn)狀；三是培訓要適應社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的需要；四是培訓要適應開放搞活、擴大國際

31、交流的需要。 第三，改革培訓的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以分為三類：第一類是傳統(tǒng)的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結(jié)合的方式；最好的是第三類讓學員行動起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓練全面結(jié)合；因此，只有改革目前以傳統(tǒng)授課為主的培訓方式，才能適應領(lǐng)導者培訓發(fā)展的需要。這里所說的培訓方式，指的是通過培訓者精心設(shè)計的一整套培訓活動方案，包括規(guī)則、要求及操作步驟，來激發(fā)被培訓者的學習熱情，開發(fā)其經(jīng)驗及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓練方式。只有采取這樣的培訓方式，才能使領(lǐng)導者培訓取得應有的效果。 第四，加強師資隊伍的建設(shè)。培訓師資是培訓質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)高

32、素質(zhì)的領(lǐng)導者，必須有高素質(zhì)的培訓師資隊伍。 第五，規(guī)范強化培訓的制度。規(guī)范強化培訓的制度就是要建立和完善領(lǐng)導者培訓的激勵與制約機制，制定和落實相應的法規(guī)和制度，做到依法進行培訓。沒有硬性的切實可行的制度和政策，就難以激發(fā)和保持培訓工作的活力和動力。 試論述如何改善我國領(lǐng)導發(fā)展與培訓的現(xiàn)狀。 答：對照國內(nèi)外領(lǐng)導發(fā)展與培訓現(xiàn)狀，我國目前領(lǐng)導與培訓還存在一些問題，如培訓內(nèi)容不規(guī)范、培訓手段落后、培訓制度不健全等，這些方面應不斷予以完善。完善的具體措施有： 第一，確立正確的培訓目標。要高質(zhì)量地開展領(lǐng)導者培訓工作，必須首先明確培訓的目標和指導思想，這是搞好培訓工作的重要前提。 第二，設(shè)置科學的培

33、訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容是由培訓目標決定、為培訓目標服務的。這一總的原則決定了培訓內(nèi)容中既要有基本的政策理論，又要有相應的專業(yè)知識，而且要適應各方面的情況，根據(jù)各種變化實現(xiàn)自我更新與完善。這個適應主要表現(xiàn)在四個方面：一是要適應行政工作的需要和領(lǐng)導者職位的需求；二是培訓要適應領(lǐng)導者素質(zhì)與能力的現(xiàn)狀；三是培訓要適應社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的需要；四是培訓要適應開放搞活、擴大國際交流的需要。 第三，改革培訓的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以分為三類：第一類是傳統(tǒng)的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結(jié)合的方式；最好的是第三類讓學員行動起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓練全面結(jié)合；因此

34、，只有改革目前以傳統(tǒng)授課為主的培訓方式，才能適應領(lǐng)導者培訓發(fā)展的需要。這里所說的培訓方式，指的是通過培訓者精心設(shè)計的一整套培訓活動方案，包括規(guī)則、要求及操作步驟，來激發(fā)被培訓者的學習熱情，開發(fā)其經(jīng)驗及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓練方式。只有采取這樣的培訓方式，才能使領(lǐng)導者培訓取得應有的效果。 第四，加強師資隊伍的建設(shè)。培訓師資是培訓質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導者，必須有高素質(zhì)的培訓師資隊伍。 第五，規(guī)范強化培訓的制度。規(guī)范強化培訓的制度就是要建立和完善領(lǐng)導者培訓的激勵與制約機制，制定和落實相應的法規(guī)和制度，做到依法進行培訓。沒有硬性的切實可行的制度和政策，就難以激發(fā)和保持培訓工作的

35、活力和動力。 試論述如何改善我國領(lǐng)導發(fā)展與培訓現(xiàn)狀。 答：對照國內(nèi)外領(lǐng)導發(fā)展與培訓現(xiàn)狀，我國目前領(lǐng)導與培訓還存在一些問題，如培訓內(nèi)容不規(guī)范、培訓手段落后、培訓制度不健全等，這些方面應不斷予以完善。完善的具體措施有： 第一，確立正確的培訓目標。要高質(zhì)量地開展領(lǐng)導者培訓工作，必須首先明確培訓的目標和指導思想，這是搞好培訓工作的重要前提。 第二，設(shè)置科學的培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容是由培訓目標決定、為培訓目標服務的。這一總的原則決定了培訓內(nèi)容中既要有基本的政策理論，又要有相應的專業(yè)知識，而且要適應各方面的情況，根據(jù)各種變化實現(xiàn)自我更新與完善。這個適應主要表現(xiàn)在四個方面：一是要適應行政工作的需要和領(lǐng)導者

36、職位的需求；二是培訓要適應領(lǐng)導者素質(zhì)與能力的現(xiàn)狀；三是培訓要適應社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的需要；四是培訓要適應開放搞活、擴大國際交流的需要。 第三，改革培訓的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以分為三類：第一類是傳統(tǒng)的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結(jié)合的方式；最好的是第三類讓學員行動起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓練全面結(jié)合；因此，只有改革目前以傳統(tǒng)授課為主的培訓方式，才能適應領(lǐng)導者培訓發(fā)展的需要。這里所說的培訓方式，指的是通過培訓者精心設(shè)計的一整套培訓活動方案，包括規(guī)則、要求及操作步驟，來激發(fā)被培訓者的學習熱情，開發(fā)其經(jīng)驗及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓練方式

37、。只有采取這樣的培訓方式，才能使領(lǐng)導者培訓取得應有的效果。 第四，加強師資隊伍的建設(shè)。培訓師資是培訓質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導者，必須有高素質(zhì)的培訓師資隊伍。 第五，規(guī)范強化培訓的制度。規(guī)范強化培訓的制度就是要建立和完善領(lǐng)導者培訓的激勵與制約機制，制定和落實相應的法規(guī)和制度，做到依法進行培訓。沒有硬性的切實可行的制度和政策，就難以激發(fā)和保持培訓工作的活力和動力。 試論競爭與合作的統(tǒng)一性。 答題要點： (1)競爭與合作都能促進系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。與競爭相比，合作注重全局性和總體性，是系統(tǒng)保持相對穩(wěn)定的力量，有利于系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。 (2)競爭與合作都能推動系統(tǒng)的有序化。領(lǐng)導關(guān)系建

38、立之后，隨著領(lǐng)導活動的進展而不斷發(fā)展，其有序性在質(zhì)、量兩方面都不同程度地發(fā)生著變化。合作有助于系統(tǒng)的穩(wěn)定和團結(jié)，有助于推動系統(tǒng)的有序化。競爭能夠充分展現(xiàn)系統(tǒng)不同元素的個性和差異性，形成優(yōu)勝劣汰的局面，為有序化的發(fā)展指明了方向。 (3)競爭與合作同時存在于領(lǐng)導關(guān)系中，它們既對立又統(tǒng)一，反映了領(lǐng)導關(guān)系運動的基本規(guī)律。合理的競爭并不純粹是一種對立，它同時也包含著一定的合作和互助。 答：競爭與合作的矛盾性是由競爭與合作的不同性質(zhì)和功能決定的。競爭的破壞性往往導致內(nèi)耗現(xiàn)象的發(fā)生。合作的基本功能都在于最大限度地克服由于競爭而產(chǎn)生的各種內(nèi)耗，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和凝聚力，最優(yōu)化地實現(xiàn)組織目標。 競爭與合作

39、不僅具有矛盾性，而且具有統(tǒng)一性。競爭與合作的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在： 第一，競爭與合作都能促進系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。與競爭相比，合作注重全局性和總體性，是系統(tǒng)保持相對穩(wěn)定的力量，有利于系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。同時，競爭也能促進系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。作為一種社會激勵機制，競爭可以激發(fā)主體多方面才能的充分釋放，激發(fā)人提高自己的綜合素質(zhì)；作為一種適應社會的進化原則，競爭可以使個人和整個社會保持生機和活力。因此，領(lǐng)導關(guān)系中的適度競爭對于領(lǐng)導活動是大有裨益的，它通過激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造力，營造積極進取的奮斗環(huán)境，提高工作效率。 第二，競爭與合作都能推動系統(tǒng)的有序化。與所有社會關(guān)系一樣，領(lǐng)導關(guān)系也處于不斷的變化過程中

40、。其變化趨勢分兩種：一是從無序到有序、從低序到高序，即有序化；二是從高序到低序、從有序到無序，即無序化。一般來說，有序化代表事物前進的方向。領(lǐng)導關(guān)系建立之后，隨著領(lǐng)導活動的進展而不斷發(fā)展，其有序性在質(zhì)、量兩方面都不同程度地發(fā)生著變化。合作有助于系統(tǒng)的穩(wěn)定和團結(jié)，有助于推動系統(tǒng)的有序化。表面看來，競爭是領(lǐng)導關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，但有差異才有秩序，競爭能夠充分展現(xiàn)系統(tǒng)不同元素的個性和差異性，形成優(yōu)勝劣汰的局面，為有序化的發(fā)展指明了方向。 第三，競爭與合作同時存在于領(lǐng)導關(guān)系中，它們既對立又統(tǒng)一，反映了領(lǐng)導關(guān)系運動的基本規(guī)律。合理的競爭并不純粹是一種對立，它同時也包含著一定的合作和互助。抑制競爭，會限

41、制個人本質(zhì)力量的充分發(fā)展，限制個性的成長，限制進取精神的發(fā)揚，導致人格的自我萎縮，并最終導致社會行為效率低下。因此，在領(lǐng)導活動的實踐中，領(lǐng)導者要積極采取措施，規(guī)范競爭規(guī)則，采用正當?shù)暮戏ㄊ侄?，對競爭行為進行正確的引導和控制，大力倡導自由競爭、公平競爭和有序競爭。同時，還應建立一定的保護機制，對競爭行為中的弱者和失敗者提供必要而及時的關(guān)懷和扶助。 試述領(lǐng)導魅力、領(lǐng)導形象、領(lǐng)導績效的關(guān)系。 答：領(lǐng)導魅力是一種無形的影響力是通過領(lǐng)導者的盲行舉止傳遞給被領(lǐng)導者，并引發(fā)被領(lǐng)導者的欣賞、喜愛、信任、服從行為的非強制性權(quán)力。當這種影響力作用于敏領(lǐng)導著時被領(lǐng)導者就會感知到并對其做出評價，進而形成穩(wěn)定的印象

42、。因此，領(lǐng)導魅力是領(lǐng)導者構(gòu)建領(lǐng)導形象的重要組成部分。 有魅力的領(lǐng)導者更容易樹立良好的領(lǐng)導形象，但也不能忽視，魅力型領(lǐng)導者理想化的或英雄化的領(lǐng)導形象也有可能對組織績教產(chǎn)生負面的影響。 因此，領(lǐng)導魅力作為領(lǐng)導形象的重要構(gòu)成要素，可以塑造良好的領(lǐng)導形象，并推動組織健康發(fā)展，也有可能引導組織成員走向背離組織目標的方向。這樣的領(lǐng)導者既能夠成就組織，也能夠毀滅組織。 試述如何對領(lǐng)導權(quán)力進行科學合理的劃分與配置？ 答：領(lǐng)導權(quán)力的行使是以領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置為前提的，因為領(lǐng)導權(quán)力的行使必須首先立足于有序的組織機構(gòu)，即所謂的在其職，謀其政。 第一，宏觀層面上領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置。宏觀層面上領(lǐng)導權(quán)

43、力的合理劃分與配置主要是從與社會大系統(tǒng)諸要素的互動中探索領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置。(1)領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置必須服從于國家的政治制度。(2)領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置必須有利于公民權(quán)利的充分享有。(3)領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應。(4)領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素。 第二，微觀層面上領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置。微觀層面上領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置。 在組織系統(tǒng)內(nèi)部，所有的領(lǐng)導與管理活動，都是圍繞著領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置以及運用展開的。 而領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置又與組織系統(tǒng)內(nèi)部的組織

44、職能與組織人員等要素密切相關(guān)。 從以上的分析可以看出，領(lǐng)導權(quán)力的劃分與配置必須與社會大系統(tǒng)相適應，并充分考慮領(lǐng)導系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而把各種要素相互融合與協(xié)調(diào)，才能達到領(lǐng)導權(quán)力劃分與配置的科學化與合理化。 試述如何對領(lǐng)導權(quán)力進行有效的制衡。 答：第一，進一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)：以權(quán)力制衡權(quán)力 權(quán)力的監(jiān)督存在于上下級關(guān)系間，而權(quán)力的制衡則依于權(quán)力的平等與平衡，進一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整執(zhí)政黨與權(quán)力機構(gòu)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，執(zhí)政黨與政府和司法部門的關(guān)系，合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)既要確保執(zhí)政覺的領(lǐng)導，又要避免黨政不分，以黨代政。 第二，道德制衡機制：以道德監(jiān)督和制衡權(quán)力 道德制衡機制的含義是通過學

45、習和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德伯念，幫助他們樹立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益域公共利益服務的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘感，自覺地嚴格要求自己，運用好手中的權(quán)力，現(xiàn)實中道德制衡機制與以權(quán)力制衡權(quán)力兩種機制往往是并存的。 第三，權(quán)利制衡機制：以權(quán)利制衡權(quán)力 權(quán)利制衡機制是民主社會所獨有的一項治國戰(zhàn)略，它的主要含義是，在正確理解權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到一種限制，阻遇權(quán)力之用的作用。這里包含兩重意思：第一，承認公民的權(quán)利，這是一種消極的制衡作用。第二，一些公民校利可以發(fā)揮積極的制衡作用。

46、 民主原則表明，以權(quán)利制衡權(quán)力這一機制具有正當性的基礎(chǔ)，這一機制不僅充分體現(xiàn)了制衡權(quán)力的根本目的，面且彌補了其他兩種機制的缺陷。 上述三種機制存在不同的內(nèi)在制衡原理，但是在民主社會中這三種機制是可以相互并存相輔相成的，這三種機制是相輔相成，共同作用的，保證權(quán)力的相互制衡機制正常運行，是避免“集體異化”和“官官相護”現(xiàn)象出現(xiàn)的一種有力措施，健全以權(quán)利制衡權(quán)力的機制，使公共利益的主體一廣大公民承擔起監(jiān)督者的責任，而同時，要發(fā)揮權(quán)利對權(quán)力的制衡作用，又離不開公共權(quán)力的恰當配置和有效的相互制衡，另外，在每一種機制的內(nèi)部也要注意相互配合的問題。 試述如何對領(lǐng)導權(quán)力進行有效的制約？ 答：第一，進一步調(diào)

47、整權(quán)力結(jié)構(gòu)：以權(quán)力制衡權(quán)力 權(quán)力的監(jiān)督存在于上下級關(guān)系間，而權(quán)力的制衡則依于權(quán)力的平等與平衡，進一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整執(zhí)政黨與權(quán)力機構(gòu)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，執(zhí)政黨與政府和司法部門的關(guān)系，合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)既要確保執(zhí)政覺的領(lǐng)導，又要避免黨政不分，以黨代政。 第二，道德制衡機制：以道德監(jiān)督和制衡權(quán)力 道德制衡機制的含義是通過學習和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德伯念，幫助他們樹立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益域公共利益服務的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘感，自覺地嚴格要求自己，運用好手中的權(quán)力，現(xiàn)實中道德制衡機制與以權(quán)力

48、制衡權(quán)力兩種機制往往是并存的。 第三，權(quán)利制衡機制：以權(quán)利制衡權(quán)力 權(quán)利制衡機制是民主社會所獨有的一項治國戰(zhàn)略，它的主要含義是，在正確理解權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到一種限制，阻遇權(quán)力之用的作用。這里包含兩重意思：第一，承認公民的權(quán)利，這是一種消極的制衡作用。第二，一些公民校利可以發(fā)揮積極的制衡作用。 民主原則表明，以權(quán)利制衡權(quán)力這一機制具有正當性的基礎(chǔ)，這一機制不僅充分體現(xiàn)了制衡權(quán)力的根本目的，面且彌補了其他兩種機制的缺陷。 上述三種機制存在不同的內(nèi)在制衡原理，但是在民主社會中這三種機制是可以相互并存相輔相成的，這三種機制是相輔相成，共同作用的，保證權(quán)力的相互

49、制衡機制正常運行，是避免“集體異化”和“官官相護”現(xiàn)象出現(xiàn)的一種有力措施，健全以權(quán)利制衡權(quán)力的機制，使公共利益的主體一廣大公民承擔起監(jiān)督者的責任，而同時，要發(fā)揮權(quán)利對權(quán)力的制衡作用，又離不開公共權(quán)力的恰當配置和有效的相互制衡，另外，在每一種機制的內(nèi)部也要注意相互配合的問題。 論述網(wǎng)絡(luò)輿情管理的方法。 答題要點： 第一，加強輿情管理的領(lǐng)導機制建設(shè)。 第二，加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法制建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供基本的規(guī)范和保障。 第三，加快網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺建設(shè)。 第四，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的信息過濾機制建設(shè)。 答：現(xiàn)階段做好網(wǎng)絡(luò)輿情管理主主要有以下方法： 第一，加強輿情管理的領(lǐng)導機制建設(shè)。 網(wǎng)絡(luò)

50、輿情的監(jiān)測與應對是一項長期的經(jīng)常性工作，是網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要內(nèi)容，實現(xiàn)輿情管理的有效性，首要的一條就是加強領(lǐng)導機制建設(shè)。建立組織保障機制，明確各層級的領(lǐng)導權(quán)限，各部門職責明確，分工合作，共同營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。加強領(lǐng)導機制建設(shè)，包括建構(gòu)科學合理的組織保障機制、技術(shù)保障機制和日常工作機制。 日常工作機制是決定輿情管理有效性的一個重要因素。具體包括：一是網(wǎng)絡(luò)危機處理預案機制。針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，制訂處置網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的應急預案，一旦危機出現(xiàn)便有章可循，可對癥下藥。二是網(wǎng)絡(luò)輿情預警機制這是指從危機事件的征兆出現(xiàn)到危機造成可感知的損失這段時間內(nèi)，對網(wǎng)絡(luò)

51、輿情尤其是負面輿情的及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理，從而達到有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機的目的。有關(guān)職能部門應加強監(jiān)測力度，從每天海量的網(wǎng)絡(luò)言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的危機苗頭，以及準確判斷危機爆發(fā)的可能性，及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行彳判斷，幫助領(lǐng)導協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同做好應對危機的準備。三是公共危機的信息通報機制。建立和完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范、及時地進行信息披露，最大限度地滿足民眾的知情權(quán)。堅決制止在信息傳遞方面的欺上瞞下和報喜不報憂，提高政府在危機處理中信息的透明度，提高政府的公信力。 第二，加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法制建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供基本的規(guī)范和保障。 在保證信息和網(wǎng)絡(luò)安全條件下實行“有限實

52、名制”，網(wǎng)民通過認證方可使用網(wǎng)絡(luò)平臺而為了保護信息發(fā)布者的隱私，網(wǎng)民只要通過認證，就可以用月代號、化名等替代真實姓名在網(wǎng)上發(fā)表信息。這樣可以降低互聯(lián)網(wǎng)的虛假性，使得網(wǎng)民原本虛擬的世界變得真實。與此同時，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將會被凈化，一系列負面影響將會降低，人們會自|覺遵守法律與道德準則，從而有利于網(wǎng)絡(luò)責任的構(gòu)建與監(jiān)管。健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理的引導和工作機制，政府部門對待網(wǎng)絡(luò)輿情應積極疏導，宜“疏”不宜“堵”，以免事態(tài)向反方向發(fā)展，要通過“過濾”的方式積極引導網(wǎng)絡(luò)輿情；要建立網(wǎng)絡(luò)輿情陣地，設(shè)立權(quán)威的官方網(wǎng)絡(luò)渠道，讓當事人通過官方網(wǎng)絡(luò)渠道反映問題。 第三，加快網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺建設(shè)。 建立通暢、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)

53、監(jiān)督主渠道，提高網(wǎng)絡(luò)輿情管理的威信和作用。傳統(tǒng)舉報方式存在的效率低、查處缺乏監(jiān)督等弊端讓普通百姓望而卻步，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督盛行是一個有效的補充。有了這個信息快速通道，監(jiān)督和舉報可以用最快的速度傳遞、反饋、互動，并催化整個監(jiān)督體系的快速反應，從而大大提高監(jiān)督機制的效率。紀檢監(jiān)察機關(guān)應該與組織、宣傳等部門密切協(xié)作，進一步加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺建設(shè)。既要本著“及時、公開、互動”的原則，對現(xiàn)有廉政建設(shè)網(wǎng)不斷增加新欄目、充實新內(nèi)容、升級新系統(tǒng)、擴展新功能；又要堅持渠道的暢通。對可能在網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)舉報信息進行有效引導、分流和承接，讓網(wǎng)民在事實面前發(fā)表更理性的評論，使法定網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。要建立投

54、訴辦理責任制，確定時限辦結(jié)，并按期反饋，如果投訴人對辦理結(jié)果不滿意還要返回重辦，一直到投訴人滿意為止，從而取得社會公眾的信任，以提升網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的影響力和公信力。 第四，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的信息過濾機制建設(shè)。 (1)培養(yǎng)理性的網(wǎng)絡(luò)信息傳播者和把關(guān)人，提高從業(yè)者素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”在信息選擇、引導輿情方面的作用至關(guān)重要。搞好網(wǎng)絡(luò)輿情管理，要確保對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的控制和網(wǎng)絡(luò)輿情的引導，要強化網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)人”如網(wǎng)絡(luò)記者、網(wǎng)絡(luò)編輯、網(wǎng)站論壇的管理者等的職業(yè)道德建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的社會公信力。 (2)加強網(wǎng)站及其從業(yè)人員的行業(yè)自律。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體自律，《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》已有明確要求。網(wǎng)絡(luò)媒

55、體的自律就是要求網(wǎng)絡(luò)報道能夠真實地反映現(xiàn)實生活，尊重事實，報道事實真相，不欺世媚俗，不搞權(quán)錢交易，不誤導社會大眾的視聽。 (3)引導社會輿情向積極健康的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)媒體相對于傳統(tǒng)媒體而言，在加強輿情引導方面有一個優(yōu)勢：網(wǎng)絡(luò)信息的儲存量相當大，只要在網(wǎng)絡(luò)上傳播過的信息，一般都會留有“存儲室”，在需要強化某一議題時，很快就可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索方式搜集到那些曾經(jīng)傳播過的相關(guān)信息。 (4)培養(yǎng)網(wǎng)民素質(zhì)，樹立正確“網(wǎng)德”。網(wǎng)民素質(zhì)培養(yǎng)以及倫理道德建設(shè)是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境的途徑之一。網(wǎng)絡(luò)負面作用的影響在一定程度上反映出網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育的滯后。應該以多種形式進行深入有效的網(wǎng)民思想道德和法律意識教育，引導網(wǎng)民樹立

56、正確的“網(wǎng)德”，在發(fā)布言論時十要辯證客觀地看待問題，堅持理性、客觀、公正的態(tài)度，不傳播虛假的、未經(jīng)確認的內(nèi)容。 有關(guān)部門也應該正面引導，要構(gòu)建良好的道德制約機制，運用網(wǎng)絡(luò)來充分發(fā)揮輿情導向的積極作用，正確地引導網(wǎng)民，使群眾自發(fā)地與不良信息及其傳播者做斗爭，并積極有效地開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不偏離其正確的方向。對那些惡意傳播虛假信息、誣陷他人、損害國家利益和對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進行壓制、打擊、報復的行為，要根據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采用行政和法律手段進行管制或懲處，以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 試述我國領(lǐng)導體制的主要弊端以及改革的內(nèi)容。 答：主要弊端具體表現(xiàn)為： 第一，權(quán)利過分集中。權(quán)力過分集中是我國領(lǐng)導體

57、制最主要的弊端，從領(lǐng)導體制的內(nèi)外部關(guān)系來看，主要表現(xiàn)為：在橫向結(jié)構(gòu)上，權(quán)力過分集中于黨委領(lǐng)導機關(guān)；在黨委領(lǐng)導機關(guān)內(nèi)部，權(quán)力過分集中于黨委書記尤其是第一書記；在中央和地方的關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央，地方自主權(quán)甚小。就領(lǐng)導體制的角度而論，權(quán)力過分集中有兩種具體表現(xiàn)：一是在政治上黨政不分，以黨代政，黨委包攬行政領(lǐng)導事務；二是在經(jīng)濟上政企不分，各級政府作為管理者掌握著企業(yè)相當一部分的權(quán)力。 第二，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學。這主要表現(xiàn)為組織層次與管理幅度的關(guān)系問題，組織中的管理幅度與組織層次之間的關(guān)系具有一定的規(guī)律性，在組織規(guī)模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次，反之，較小的幅度意味著較多的層次。

58、一般強框下，層次越多，信息溝通越遲緩，信息失真的可能性越大；管理幅度越寬，協(xié)調(diào)越困難，以致官僚機構(gòu)膨脹，行政效率低。 第三，領(lǐng)導法規(guī)的缺失。領(lǐng)導法規(guī)的缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺少完備的自上而下的領(lǐng)導法規(guī)與負責制，二是缺少完善的行政領(lǐng)導管理法規(guī)。 改革的原則是： 第一，領(lǐng)導體制改革與社會主義市場經(jīng)濟相適應的原則。 第二，政企分開、兩權(quán)分離的原則。 第三，效能與效率原則。 第四，統(tǒng)一原則。 第五，精簡原則。 第六，權(quán)責相稱原則。 改革的內(nèi)容： 第一，按照與社會主義市場經(jīng)濟相適應的原則轉(zhuǎn)變政府管理模式，理清政府職能。 第二，按照統(tǒng)一、精簡的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，精簡機構(gòu)。

59、第三，按照權(quán)責相稱的原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。 第四，按照政企分開、兩權(quán)分離原則建立新型的政企關(guān)系，實行政企分開。 試述新時期我國領(lǐng)導體制改革的內(nèi)容。 答題要點： (1)加強社會主義協(xié)商民主的制度建設(shè)，提升民主參與的效能；(2)加強權(quán)力制約機制的建設(shè)，是加強領(lǐng)導體制改革的核心內(nèi)容；(3)建立健全司法體制，持續(xù)維護公平正義；(4)進一步深化行政領(lǐng)導體制改革，提高領(lǐng)導效能。 (上述要點，每點5分，均須展開論述，只答要點，酌情減分，要點給2分) 答：針對目前我國領(lǐng)導體制存在的問題，在遵循上述領(lǐng)導體制改革的原則的前提下，改革領(lǐng)導體制的內(nèi)容主要包括以下幾個方面： 第一，加強社會主義協(xié)商民主

60、的制度建設(shè)，提升民主參與的效能。 改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，利益格局也在進行著深刻調(diào)整，新舊矛盾相互交織，公眾的觀念日益多元化，對政治參與的訴求也日益增加在這種情況下加強協(xié)商民主建設(shè)，不僅有利于擴大公民有序的政治參與，更好地實現(xiàn)人民當家做主的權(quán)利，促進社會和諧穩(wěn)定，同時也有利于促進科學民主決策，推進國家治理能力的建設(shè)。 為適應新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展，領(lǐng)導體制改革已不僅僅限于行政管理體制，加強社會主義協(xié)商民主的建設(shè)，不僅是公眾日益提高的政治參與意愿的要求，也是領(lǐng)導體制改革發(fā)展的必然結(jié)果。協(xié)商民主是人民民主的基本實現(xiàn)形式，與中國特色社會主義政治制度具有高度的契合性，不僅能夠有效地結(jié)合

61、選舉和參與這兩種民主的實現(xiàn)形式，而且能夠通過有組織的參與影響公共政策，具有實現(xiàn)實體民主的現(xiàn)實功能。 根據(jù)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，協(xié)商渠道包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，社會組織協(xié)商等多個領(lǐng)域，因此，新形勢下的領(lǐng)導體制改革，首要內(nèi)容就是繼續(xù)加強黨的組織體系、人民代表大會組織體系、政治協(xié)商會議的組織體系建設(shè)，積極探索人民團體協(xié)商、基層和社會組織協(xié)商的組織形式和工作機制，通過有組織的參與來實現(xiàn)政策優(yōu)化，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。 第二，加強權(quán)力制約機制的建設(shè)，是加強領(lǐng)導體制改革的核心內(nèi)容。 權(quán)力是領(lǐng)導活動中的關(guān)鍵因素，領(lǐng)導者在領(lǐng)導體制

62、的框架內(nèi)，正確使用被賦予的權(quán)力，制定組織目標，調(diào)動資源，規(guī)范、引導、激勵組織成員實現(xiàn)組織目標。因此，對權(quán)力的規(guī)范和制約，首先是領(lǐng)導活動的績效導向要求。其次，在公共領(lǐng)域討論權(quán)力的運行，另一個重要的目的，就是防止公共權(quán)力的異化，通過制度的約束使公共權(quán)力為公共目標的實現(xiàn)而服務再次，加強權(quán)力制約機制的建設(shè)，是現(xiàn)代國家治理追求的目標，是國家治理能力提升的標志。最后，用制度化的手段，把權(quán)力關(guān)在籠子里，也是公眾維護自身權(quán)益的訴求。 健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系涉及國家治理能力建設(shè)的核心領(lǐng)域，是政治體制改革的重點之一。近年來，我國大力加強反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制建設(shè)，并取得了較大的成效，在一定程度上發(fā)揮了緩解

63、社會矛盾的作用。我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督體系的組織構(gòu)成，是由檢察和反貪系統(tǒng)、紀律檢査委員會系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)構(gòu)成的法律、黨紀、規(guī)范三重屏障，是規(guī)范權(quán)力運行的“基礎(chǔ)設(shè)施”。健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，首要的任務就是要加強“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。一方面，建立健全獨立、公正、高效、權(quán)威的司法體制，用嚴格的法治規(guī)范權(quán)力運行；另一方面，根據(jù)《決定》精神，推進將黨章規(guī)定的紀委雙重領(lǐng)導體制具體化、制度化和程序化。黨的十八大報告提出，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的主要保證。”健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制與公民監(jiān)督權(quán)建設(shè)相結(jié)合，才有可能形成一個能夠有效解決權(quán)力規(guī)范性問題的監(jiān)督體系。 第三，建立健全

64、司法體制，持續(xù)維護公平正義。 司法體制是政治體制的重要組成部分，對于國家治理能力建設(shè)具有至關(guān)重要的作用：法治的推行，可以使公共權(quán)力受到嚴格的規(guī)范，并進而通過發(fā)展公共政策和社會政策，推進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整利益矛盾，實現(xiàn)政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的公平。同時，我國社會轉(zhuǎn)型的特定階段，公正高效的司法體制是維護社會公平正義和社會秩序的有效保障。 我國現(xiàn)行的司法體系在諸多方面與地方黨政部門有著“斬不斷、理還亂”的關(guān)系，限制了司法權(quán)限的獨立運行。當前，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足的情況比較嚴重，這些問題的存在與司法體制的不合理密切相關(guān)。建立健全司法體制，首先應該推動省以下地方法院、檢察院實行人、財

65、、物統(tǒng)一管理，探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。同時，通過對司法人員分類管理制度進行改革，提升司法人員的專業(yè)化和職業(yè)化程度。這些改革舉措的實施將從司法權(quán)的獨立行使以及從業(yè)人員專業(yè)化程度的提高兩個方面提升司法體系的適應性和公信力，維護公平正義。 第四，進一步深化行政領(lǐng)導體制改革，提高領(lǐng)導效能。 改革開放以來，經(jīng)過多次改革，計劃經(jīng)濟下形成的傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)由無所不包的無限權(quán)力向有限職能轉(zhuǎn)變。新時期的行政領(lǐng)導體制改革，一個重要任務仍然是根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展調(diào)整職能，大力推進社會公共事務的供給職能，同時培養(yǎng)社會的自治能力，增強社會的活力和責任感。其具體包括以下幾點：(1)根據(jù)統(tǒng)一、高效的原

66、則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)。要圍繞貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確定政府的社會經(jīng)濟建設(shè)的總職能，組織一個協(xié)調(diào)有序的機構(gòu)體系，實現(xiàn)領(lǐng)導管理的統(tǒng)一性。(2)按照權(quán)責相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。理順中央與地方的職權(quán)關(guān)系是關(guān)鍵，中央對涉及國家整體利益、宏觀管理領(lǐng)域的問題有決策權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)，對地方政府有監(jiān)督權(quán)。地方政府要貫徹中央和國務院的方針、政策、計劃，但對本地區(qū)有中觀調(diào)控權(quán)和決策權(quán)。當前，我國正處于市場經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時期，要提高政府效能效率，必須進一步規(guī)范政府職能的范圍和內(nèi)容，從而使政府的權(quán)力運行走上正確的軌道，使政府權(quán)力的總量相當于政府能力的總量，同時相當于政府職能的總量。這樣，才能保證政府權(quán)力運行暢通無阻，也才能不斷提高政府管理的有效程度。(3)大力加強社區(qū)治理能力建設(shè)。隨著城市化和現(xiàn)代化進程的加速，社區(qū)治理能力建設(shè)日益發(fā)揮其重要作用。根據(jù)“小政府大社會”的思路，一些涉及市政建設(shè)管理以及公益性、公眾性、福利性的事務，在政府指導與支持下，由社區(qū)內(nèi)各單位和全體居民依靠自身力量和社區(qū)資源，進行自我管理，不僅可以有效地避免政社不分、效率低下，同時也能夠提升公眾的社會參與程度。(4)充分發(fā)揮社