勞動(dòng)合同法貫徹及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的調(diào)查報(bào)告工會(huì)法律監(jiān)督.docx

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1、勞動(dòng)合同法貫徹及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的調(diào)查報(bào)告:工會(huì)法律監(jiān)督   《勞動(dòng)合同法》自6月29日頒布、1月1日實(shí)施以來,我區(qū)高度重視《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。一方面通過多方宣傳、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)交流、大量發(fā)放宣傳資料等形式,大力促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和普及;另一方面在有關(guān)部門的配合下,加快推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施,著力強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理,加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工監(jiān)控   力度,及時(shí)妥善處理勞資糾紛,有力地促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施,確保我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定?,F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:   一、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的基本情況  ?。ㄒ唬秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施促

2、進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高。   《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后,經(jīng)過廣泛的宣傳培訓(xùn)工作,我區(qū)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性積極性大增。據(jù)調(diào)查,至今年3月底,我區(qū)在崗職工60***人,簽訂勞動(dòng)合同的30***人,勞動(dòng)合同簽訂率59%,與去年上半年相比增長了***個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)民工23***人,簽訂勞動(dòng)合同1人,簽訂率50%,比去年同期增長***個(gè)百分點(diǎn)。  ?。ǘ秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長期化方向發(fā)展。   《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同,實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為,考慮用工長期化?!秳趧?dòng)合同法》

3、實(shí)施后,我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?,符合簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無固定期限勞動(dòng)合同,促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。  ?。ㄈ秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。   《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容,要求勞動(dòng)合同制度化、法律化,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營行為,從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?!秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后,我區(qū)各類企業(yè)對(duì)規(guī)章制度、員工手冊(cè)及時(shí)進(jìn)行了清理修改,使日常管理符合《勞動(dòng)合同法

4、》的規(guī)定。工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范,勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。  ?。ㄋ模秳趧?dòng)合同法》實(shí)施過程中遇到的主要困難和問題。   1、部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)存在片面性。   目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分勞動(dòng)密集小型企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度,維持原有的用工方式,還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差,管理較差的企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度,不遵守法律規(guī)定,嚴(yán)重違規(guī)用工。對(duì)于一些季節(jié)性增加用工和臨時(shí)性用工,企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同,員工也認(rèn)為沒有必要簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。   2

5、、勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。   《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同做出了明確規(guī)定,但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映,企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同,部分員工不愿簽訂勞動(dòng)合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng);有的是因?yàn)椴辉咐U交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);有的是誤以為不簽訂勞動(dòng)合同,一個(gè)月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動(dòng)密集型尤其是加工企業(yè)這個(gè)問題更為突出,有些企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。   3、部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。   有些用人單位與勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn),主要原因有:一是個(gè)別私營企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者,使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社保會(huì)減少

6、收入,造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng);二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善,未能在全國范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù),一些企業(yè)外來務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限,回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移,不愿參保;三是一些外來務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保,覺得退保手續(xù)麻煩,而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走,主觀上排斥參保。   4、用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款的理解有異。   我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》有些條款不容易理解,操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動(dòng)合同范本條款過細(xì)不利于用人單位實(shí)際生

7、產(chǎn)操作及管理、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動(dòng)性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無固定期限勞動(dòng)合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。  ?。ㄎ澹┩晟啤秳趧?dòng)合同法》配套法規(guī)政策的意見和建議。   《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題,因此急需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法,提供指導(dǎo)性意見。建議有關(guān)部門及時(shí)完善配套法規(guī)政策,解決以下幾個(gè)問題:   1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。必須盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)制度,建議有關(guān)部門抓緊研究勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問題。   2、明確無固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法。

8、主要是細(xì)化條例,明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂   ,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算;對(duì)于簽訂無固定期限勞動(dòng)合同而不辭而別的,應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。   3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡,或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時(shí)間;對(duì)于主動(dòng)要求加班的,是否允許,應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。   4、對(duì)于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對(duì)特殊行業(yè),如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等,研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè),適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定;對(duì)于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時(shí)性增加用工情況,也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。   5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性用工,季節(jié)性用工,通過勞務(wù)派遣的形式

9、應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管細(xì)則。   6、明確細(xì)化勞動(dòng)者的責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)者自身主觀原因沒能及時(shí)簽訂合同,勞動(dòng)者主動(dòng)要求延長工作時(shí)間的情形如何界定等,應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。   二、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況  ?。ㄒ唬?、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況   1、發(fā)揮區(qū)工會(huì)組織的監(jiān)督作用。工會(huì)監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動(dòng)法,是工會(huì)的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會(huì)組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次,直至基層車間、班組,與勞動(dòng)者關(guān)系最密切,因此對(duì)違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象和行為最敏感,反映最及時(shí),這種監(jiān)督有更高的效率。工會(huì)通過對(duì)有關(guān)問題提出意見和建議,對(duì)有關(guān)問題的調(diào)查

10、,對(duì)違法行為提出處理意見,行使職代會(huì)權(quán)利,處理勞動(dòng)爭議案件,為受侵害職工承擔(dān)法律支持來發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)作了大量工作,及時(shí)調(diào)解和處理職工來信來訪、各種勞動(dòng)爭議案件2300余起,使勞動(dòng)爭議問題消滅在萌芽狀態(tài),為促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起到了不可低估的作用。   2、發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)辦勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街經(jīng)發(fā)辦是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門,既有權(quán)利和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作,也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督和檢查各所屬單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。如果發(fā)現(xiàn)所屬單位違反勞動(dòng)法,有權(quán)和責(zé)任加以制止和糾正。   3、發(fā)揮區(qū)級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和其他有監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。如勞動(dòng)保障局、紀(jì)

11、委這種監(jiān)督具有很大的強(qiáng)制性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞保所和紀(jì)委是國家機(jī)關(guān)中的職能部門,不僅要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法,同時(shí)還有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位切實(shí)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。   4、發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。不斷提高職工群眾法律意識(shí),增強(qiáng)自我維護(hù)能力,運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法利益不受侵犯,行使勞動(dòng)法律權(quán)利,這是最根本最有效的監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督往往以勞動(dòng)爭議的形式出現(xiàn),所以處理好日常的勞動(dòng)爭議,既起到了監(jiān)督勞動(dòng)法律的作用,又是落實(shí)勞動(dòng)法律實(shí)施的具體體現(xiàn),不僅解決了勞動(dòng)法律有法可依,有法必依的問題,還進(jìn)一步做到了勞動(dòng)法律執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。  ?。ǘ?、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在問題   1、企業(yè)行

12、政認(rèn)識(shí)不足,支持不夠。企業(yè)行政認(rèn)為工會(huì)組織就包括勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭議調(diào)解等等維權(quán)工作,沒必要再成立諸如勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭議調(diào)解之類組織,出現(xiàn)此類問題就由工會(huì)組織出面即可,沒必要建立那么多組織機(jī)構(gòu)。   2、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)威性不夠,缺乏一定的執(zhí)法力度。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織,沒有執(zhí)法資格,只能是對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,而監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題只能提出意見和建議,能否得到采納還是未知數(shù),因而在職工群眾中信任度不高。   3、監(jiān)督組織建設(shè)不健全,監(jiān)督作用發(fā)揮不好。雖然工會(huì)法律監(jiān)督組織都有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員,但是監(jiān)督作用發(fā)揮不好,監(jiān)督員履行職責(zé)不夠,當(dāng)然也存在監(jiān)督員素質(zhì)不高的問題,特別是企業(yè)工會(huì)法

13、律監(jiān)督員不能針對(duì)企業(yè)行政制定的規(guī)章制度提出意見和建議。  ?。ㄈ?、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督對(duì)策建議   1、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督,健全監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和1995年全總制定的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》。由于《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則,加之基層工會(huì)不敢對(duì)本單位行政勞動(dòng)違法行為進(jìn)行監(jiān)督,致使監(jiān)督成本較高。因此,盡快制定和出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督法》或《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》,用法律保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施,將使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督得以落實(shí)。這些權(quán)力應(yīng)包括:對(duì)用人單位勞動(dòng)違法案件和行為的調(diào)查權(quán),請(qǐng)求政府有關(guān)行政部門或

14、司法協(xié)助權(quán),參與對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)、參與勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟權(quán),受理勞動(dòng)者的投訴權(quán),責(zé)成政府及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)違法案件權(quán)等。同時(shí),對(duì)地方工會(huì)、用人單位工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、組織和人員設(shè)置、監(jiān)督程序、監(jiān)督時(shí)效、辦公經(jīng)費(fèi)等都應(yīng)作出明確規(guī)定,從而使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依和具有可操作性。   2、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督,完善監(jiān)督程序。一是堅(jiān)持事前監(jiān)督,運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系,通過企業(yè)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系,從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害;二是堅(jiān)持決策監(jiān)督,對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營決策由職代會(huì)行使審議權(quán),這實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進(jìn)行監(jiān)督;三

15、是堅(jiān)持高層監(jiān)督,運(yùn)用工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議、高層協(xié)商參與機(jī)制保證勞動(dòng)法律監(jiān)督及早發(fā)揮作用;四是堅(jiān)持全過程監(jiān)督,運(yùn)用企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體合同、民主測評(píng)、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機(jī)制全過程參與進(jìn)行監(jiān)督,通過全過程的有效監(jiān)督,最終保證源頭監(jiān)督的實(shí)施。   3、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督,建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。建設(shè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的隊(duì)伍,為開展勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)工作的一個(gè)新的領(lǐng)域。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì),關(guān)系著工會(huì)代表維護(hù)職工合法權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn);關(guān)系著勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。把工作責(zé)任心強(qiáng),具有一定勞動(dòng)法律法

16、規(guī)知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力,辦事公道,密切聯(lián)系群眾的有關(guān)部門人員,吸收到工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)中。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督人員培訓(xùn),在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對(duì)象上注重理論與實(shí)踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個(gè)結(jié)合,提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。   4、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督,制定監(jiān)督措施。要想真正維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益,光靠政府勞動(dòng)行政執(zhí)法是不夠的,最有力的手段是:一方面要積極發(fā)揮基層工會(huì)組織的維權(quán)作用,強(qiáng)化基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。只有強(qiáng)化用人單位工會(huì)的制衡功能,才能從本質(zhì)上彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢地位,真正把勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)好。另一方面則要發(fā)揮地方工會(huì)為基層工會(huì)組織和工會(huì)干部撐腰壯膽的作用,積極探索維護(hù)基層工會(huì)組織和監(jiān)督員合法權(quán)益的新辦法、新路子。如派駐工會(huì)法律監(jiān)督員到用人單位,建立區(qū)域性、行業(yè)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織,明確地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織分級(jí)監(jiān)督的原則、范圍、內(nèi)容、任務(wù)、責(zé)任等,同時(shí)要加強(qiáng)地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、勞動(dòng)監(jiān)察的配合,形成制度和優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)監(jiān)督的效力。   市區(qū)總工會(huì)邱夏   20**年3月28日   

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