社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告.docx

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1、社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告 　　〔內(nèi)容摘要〕和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要基石，本文通過對廣州市等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢。〔關(guān)鍵詞〕和諧社會社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢 　　黨的十*屆*中中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的命題，而構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)或切入點是構(gòu)建 　　和諧社區(qū)，因此社區(qū)建設(shè)成為目前各界關(guān)注的焦點。同時社區(qū)建設(shè)又是一項龐大的系統(tǒng)工程，目前仍處于開創(chuàng)階段，全國各地的作法和進展也有所不同。六盤水市政府、貴陽市政府、武漢市政府駐穗辦組成聯(lián)合調(diào)查組，通過對廣州市的社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，結(jié)合其它城市的做法，總結(jié)了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢。

2、 　　一、當前各地社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀 　　社區(qū)作為社會生活的基礎(chǔ)平臺，直接為人民群眾的生活服務(wù)，各類矛盾反映比較直接和敏感。作為社會的基本單元，社區(qū)和諧是整個社會和諧的基礎(chǔ)，創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。（一）各地社區(qū)建設(shè)的主要做法80年代中期，民政部曾在全國范圍內(nèi)發(fā)起了圍繞民政工作范圍開展的社區(qū)建設(shè)運動。90年代初，針對城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化問題，又提出了在城市開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路，并在北京、上海、天津、沈陽、大連等地開展了試點工作。為了適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需要，2000年11月3日，民政部又

3、發(fā)出了《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，把社區(qū)黨建、社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等多方面的內(nèi)容納入到社區(qū)建設(shè)之中。隨后全國各地就社區(qū)體制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面進行了有益的探索，出現(xiàn)了整體推進的可喜局面?！獜V州近年來實施了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革。積極探索社區(qū)建設(shè)和服務(wù)社會化的途徑，服務(wù)內(nèi)容從助殘扶困等民政部門的傳統(tǒng)范圍擴展到了文體娛樂、計劃生育、青少幼服務(wù)、下崗再就業(yè)、便民利民等非民政業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)方式則包括無償服務(wù)、非營利低償服務(wù)及廉價的有償服務(wù)等。按照“屬地管理”和“責(zé)權(quán)利一致”的原則，制定了《關(guān)于加強街道工作的

4、意見》。對街道工作職責(zé)、事權(quán)、經(jīng)費、編制、監(jiān)督等五方面的內(nèi)容重新作了定位和調(diào)整，以居民工作為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)和城市管理為重點，對街轄內(nèi)地區(qū)性、社會性和群眾性工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。在社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，目前尚在試點階段。如黃花崗街擬將現(xiàn)有的水蔭南、北、西三個社區(qū)合并成一個社區(qū)，合并后的面積為0.804平方公里，管轄戶數(shù)為5***戶，戶籍人口為16***人。社區(qū)管理機構(gòu)調(diào)整設(shè)置為“兩委一中心”，即社區(qū)黨委會（是黃花崗街道黨工委下屬的黨組織，在社區(qū)起領(lǐng)導(dǎo)核心作用）；社區(qū)居委會（是實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織）；社區(qū)政務(wù)中心（是街道辦事處派駐社區(qū)的

5、工作機構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)政府職能部門和街道下移社區(qū)的各類行政工作，配合居委會搞好社區(qū)管理和服務(wù)工作）。——天津的特點是從細節(jié)入手。該市從2001年起抓了城市衛(wèi)生資源調(diào)整，提出了“抓兩頭，調(diào)整中間”的思路，一頭是貼近群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一頭是按區(qū)域規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)為依據(jù)重新組合的醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)了小病在社區(qū)，大病上醫(yī)院的目標。城市衛(wèi)生資源調(diào)整項目啟動4年來，全市城區(qū)遍布社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，已有80％的家庭享受到六位一體的社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)。天津市2004年20件實事之一的舊樓區(qū)綜合整修也全部完成。這項使二百萬人受益的民心工程，共整修舊樓區(qū)572爿，1400多萬平方米。受益居民達***萬戶、***萬人。

6、在舊樓區(qū)綜合整修中開辟文體活動場所110多處，新增商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施***個?！錆h社區(qū)建設(shè)的最大特色是積極轉(zhuǎn)變政府的職能，將權(quán)力重心下移，強化社區(qū)功能，創(chuàng)新社區(qū)工作運行機制，建立了"五個結(jié)合"的工作模式。一是將社區(qū)的調(diào)整劃分與社區(qū)的組織建設(shè)結(jié)合起來，形成了較為合理的社區(qū)區(qū)域概念和健全的社區(qū)組織體系；二是將社區(qū)體制改革與建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，形成了社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化；三是將加強社區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系有機結(jié)合起來，初步形成了“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的城市基層管理體制和工作運行機制；四是將加強社區(qū)組織建設(shè)與發(fā)展社區(qū)建設(shè)各項實體內(nèi)容有機結(jié)合起來，形成了滿足社區(qū)居民多方面要求的服

7、務(wù)體系；五是將加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)與工作制度建設(shè)結(jié)合起來，形成了社區(qū)工作規(guī)范化良性運作機制?！钲谑袆?chuàng)造了“鹽田模式”，將政府職能從社區(qū)居委會中完全剝離出來。社區(qū)居委會成為社區(qū)的議事機構(gòu)，屬于居民權(quán)益保護性機構(gòu)，對于社區(qū)的公益事業(yè)和公共事務(wù)進行調(diào)研、決策的監(jiān)督，成為真正意義上的群眾自治組織。社區(qū)工作站從社區(qū)居委會中分離出來，作為街道辦事處設(shè)在社區(qū)的辦事機構(gòu)，其主要職責(zé)是承辦政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進入社區(qū)的工作事項。形成了社區(qū)建設(shè)工作委員會辦公室（區(qū)民政局）——街道社區(qū)建設(shè)

8、工作委員會辦公室——社區(qū)工作站的垂直管理體制，使政府的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等通過一個口子下達到社區(qū)工作站。社區(qū)居 　　委會成員與社區(qū)工作站人員不能交叉任職，相應(yīng)引入了政府雇員制，社區(qū)工作站的工作人員都是由政府部門組織專門考試錄用的政府雇員。通過總結(jié)試點工作經(jīng)驗，今年2月22日深圳市委、市政府正式出臺了《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》。制定了社區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作人員管理、經(jīng)費投入等方面的規(guī)范。（二）國外社區(qū)建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗歐美國家的社區(qū)建設(shè)至少先行了30年。他們的做法和經(jīng)驗有以下幾個方面：第一、政府高度重視社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；第二、政府、社區(qū)和民間組成健全的工作機制和組織體系；第

9、三、非政府非營利組織的作用不可替代；第四、社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。具體表現(xiàn)在以下三個方面：1、社區(qū)服務(wù)注重困難群體。包括為老年人和殘疾人提供照顧，為學(xué)前兒童提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供住房支持，為婦女兒童提供保護服務(wù)，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：①設(shè)施服務(wù)。②外展服務(wù)，又叫走出服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)。服務(wù)的提供者主要是社區(qū)中介組織或非營利機構(gòu)，也有私人機構(gòu)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費。2、社區(qū)文化提升社區(qū)形象。社區(qū)文化是美、加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的

10、內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區(qū)文化有利于促進人的智力開發(fā)和增強人的活力，有助于培養(yǎng)自尊和力量，從而改變自己、改變環(huán)境，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。3、社區(qū)治安列為新的警務(wù)。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情。在美、加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能為：（1）控制犯罪。（2）向處于危難中的人提供快速援助。（3）改善警民關(guān)系。通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。 　　二、目前各地社區(qū)建設(shè)中具有共性的幾

11、個問題 　?。?）管理體制不順。一是由于城市規(guī)模急劇擴大，政府工作和城市管理重心下移，很多工作都需要依托社區(qū)才能得到落實和加強，居委會往往被上級職能部門當作其下屬機構(gòu)，具有嚴重的“行政化”傾向。二是作為基層自治組織的居委會偏離了其本身的自治性質(zhì)和功能。三是社區(qū)組織的作用以及凝聚力、號召力比“單位”遜色得多。（2）法律體系滯后。目前街道工作所依據(jù)的法律規(guī)范是1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》，居委會所依據(jù)的法律規(guī)范則是1990年頒布實施的《城市居民委員會組織法》，前者距今已有50年。街道辦事處在工作對象、工作任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、職能和人員編制等諸多方面也發(fā)生了巨大變化，由于制定時間較早以及

12、社會變革和轉(zhuǎn)型加速，這兩部法律已不能適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要，很大程度上影響了協(xié)調(diào)、高效的城市管理機制的形成。（3）資源整合難度大。一方面由于以往城市建設(shè)中沒有將社區(qū)工作本身及社區(qū)服務(wù)所需的硬件設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，因此可供社區(qū)整合的硬件資源十分有限，相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及服務(wù)質(zhì)量等軟件建設(shè)很難付諸實施。另一方面，城市基層管理的事項和內(nèi)容急劇增多，但基層卻沒有相應(yīng)的人、財、物資源的調(diào)配權(quán)，“費隨事轉(zhuǎn)”的原則也并未落到實處，責(zé)重權(quán)輕，許多工作管不到位，只能窮于應(yīng)付。（4）政府公共投入不足。據(jù)測算，公共投入中教育和衛(wèi)生醫(yī)療這兩項的投入占GDP的比例，世界上最高的是瑞典等北歐國家及古巴，為15％

13、到17％左右。其次是英、美及日本，為12％左右。第三是意大利等國家，為9％到10％左右。而我國是4.5％，低于印度的5％。造成公共投入較少的原因，一是政府職能向公共型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變不到位。二是目前對政績的考量缺乏完整、科學(xué)的指標體系。三是龐大的公務(wù)員隊伍消耗了大量財政資源，公共投入顯得捉襟見肘。（5）多數(shù)人對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感。首先，許多居民有困難、有問題仍然習(xí)慣找單位，在許多居民看來，社區(qū)難以解決他們的實際問題。其次，缺乏文娛、體育等方面的交往場所，鄰居間老死不相往來，嚴重缺乏交流與溝通。再次，長期以來對社區(qū)居委會的行政化、集權(quán)式管理，使其喪失了獨立性和民主政治的氛圍，致使居民對社區(qū)建設(shè)

14、的參與意識不強，這是目前社區(qū)民主政治建設(shè)的一個瓶頸。 　　三、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢 　?。ㄒ唬?gòu)建和諧社區(qū)的目標要求1、和諧社區(qū)內(nèi)涵。黨的十*大提出建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，是今后相當長一個時期內(nèi)我國社區(qū)建設(shè)的總體目標。民政部提出了一個到2010年階段性目標:一是加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。二是以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。三是加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會

15、主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制。四是堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。上述目標要求是現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的總體依據(jù)和工作指南。作為一個和諧社區(qū)，應(yīng)具備以下要素：一是管理有序，二是服務(wù)完善，三是環(huán)境優(yōu)美，四是安全文明，五是文化活動豐富。2、社區(qū)建設(shè)的規(guī)模與硬件設(shè)施的要求社區(qū)規(guī)模的劃分主要根據(jù)是有利于服務(wù)和管理、有利于居民自治、有利于資源開發(fā)利用，并考慮地域的獨立完整性、居民的認同感和歸屬感等因素。小區(qū)規(guī)?？纱罂尚。冻鞘芯用裎瘑T會組織法》要求一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。深圳市根據(jù)目前城市現(xiàn)狀，規(guī)定每個社區(qū)常住人口規(guī)模一般為1萬

16、至2萬。并規(guī)定在2010年以前，深圳市社區(qū)的辦公和服務(wù)設(shè)施如社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站、黨員活動室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)綜治辦、社區(qū)健康服務(wù)中心、星光老人之家、社區(qū)圖書室、戶外文體廣場面積都應(yīng)達到相應(yīng)標準。（二）推進和諧社區(qū)建設(shè)的建議1、確立管理體制、推行基層民主自治。社區(qū)管理體制的建立是城市管理和基層政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過各地近幾年的試點和經(jīng)驗總結(jié)，目前已創(chuàng)造出如深圳鹽田模式等相對成熟的體制，就是以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，社區(qū)居委會的民主自治為基礎(chǔ)，社區(qū)政務(wù)服務(wù)為保障，這種“三位一體”的管理模式符合目前國情，是各地政府現(xiàn)階段重要的參照。（2）調(diào)動公眾參與意識。社區(qū)建設(shè)是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，

17、除了要靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要靠社會力量和全體公眾的積極參與建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)社會和諧的社區(qū)建設(shè)。（3）調(diào)整政府與社會的關(guān)系。如果說改革開放20多年來經(jīng)濟能夠持續(xù)快速發(fā)展，主要得益于比較好的處理了政府和市場的關(guān)系的話，那么，要建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵則是要處理好政府和社會的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變的重點應(yīng)該是公共意識和服務(wù)意識的確立，以及相應(yīng)的體制改革及運行機制的建立。尤其是要通過加大對公共服務(wù)項目的投入等手段來推進各類社會組織的發(fā)育，充分發(fā)揮社會組織在提供社會服務(wù)中的作用。（4）逐步完善相應(yīng)的法律體系。今后的社區(qū)將是一個由行政組織、社會團體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)

18、管理，并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)。而對各組織的地位、作用、任務(wù)及職能以及各組織之間的相互關(guān)系如何界定和規(guī)范，顯得十分迫切。在目前國家尚未作出新的法律規(guī)范情況下，各地政府可以就上述需要調(diào)整的各種關(guān)系著手制定相應(yīng)的條例或辦法，并在實踐中進一步總結(jié)完善。（5）列入城市發(fā)展規(guī)劃。目前正是新一輪五年規(guī)劃的制訂期，鑒于社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，各地政府都會把社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃納入到各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中去。（6）加強社工隊伍的建設(shè)。目前社區(qū)工作者的整體素質(zhì)與社區(qū)工作的實際需要不相適應(yīng)。相應(yīng)的解決辦法，一是對現(xiàn)有社工進行中短期專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，增強愛崗敬業(yè)精神。二是開辦社區(qū)學(xué)院、利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)等教育資源開設(shè)社區(qū)工作學(xué)歷教育，為今后社區(qū)工作者隊伍的擴充打下基礎(chǔ)。三是目前對社區(qū)工作者的補充應(yīng)面向社會公開選聘。四是要制訂高中畢業(yè)生和大中專學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度。只有高素質(zhì)的社區(qū)專業(yè)工作者和甘于奉獻的社區(qū)志愿者兩支隊伍相結(jié)合，才能使社區(qū)工作的整體水平得到提升。