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1、西方城市社區(qū)管理模式,,回憶,新加坡社區(qū)管理特點(diǎn)：政府主導(dǎo)模式 政府立法引導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合，構(gòu)成了新加坡高效獨(dú)特的社區(qū)模式。 美國(guó)社區(qū)管理特點(diǎn)：社區(qū)自治性模式 政府的主要職能是通過制定各種法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人行為，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主治理。 日本社區(qū)管理特點(diǎn)：混合模式 政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。 英國(guó)社區(qū)管理特點(diǎn)： “大社會(huì)”管理模式 政府權(quán)力下放到基層，社區(qū)、社會(huì)組織、非營(yíng)利社會(huì)型企業(yè)、個(gè)人互相提供服務(wù)。 德國(guó)社區(qū)管理特點(diǎn)：注重配套設(shè)施 瑞典社區(qū)管理特點(diǎn)
2、：講究社區(qū)管理的“和諧”,一.西方城市社區(qū)建設(shè)的緣起,1.西方的城市社區(qū)建設(shè)最初是建立在社區(qū)復(fù)興、社區(qū)重建的理念基礎(chǔ)之上的,是在當(dāng)時(shí)西方的工業(yè)化進(jìn)程給西方帶來(lái)的社會(huì)變遷這種背景下產(chǎn)生的。 城市化、工業(yè)化以前的傳統(tǒng)社區(qū)里,社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等各種功能都較強(qiáng),社區(qū)居民同質(zhì),價(jià)值觀相同,關(guān)系密切,出入相友,守望相助,疾困相扶,鄉(xiāng)親、鄰里情感及心理上的認(rèn)同感強(qiáng)。總之,當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)社區(qū)是人們生存的基地,福利的依托。,,2.隨著工業(yè)化、城市化的加速,以上社區(qū)功能大多弱化了 （1）社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能淡化 ：因?yàn)槿丝诹鲃?dòng),社區(qū)不再是居民就業(yè)及謀生的主要基地, 人們可以在一個(gè)社區(qū)居住但在另一社區(qū)工作,從而使居民在經(jīng)濟(jì)
3、上對(duì)社區(qū)的依賴減弱。 （2）社區(qū)的政治功能淡化：由于居民的異質(zhì)性增強(qiáng),例如同一社區(qū)居民的血緣、職業(yè)、教育水平等都有了較大的差異,從而使社區(qū)傳統(tǒng)的政治管理功能難以實(shí)現(xiàn)。 （3）社區(qū)的社會(huì)功能淡化：由于城市單元式住宅及新的生活方式如電視機(jī)的普及、私生活得到社會(huì)的尊重等也很大程度上影響了人們的交往 。,,3.在現(xiàn)代都市里,人際關(guān)系原來(lái)的那種親密和諧及相互認(rèn)同被冷漠、孤獨(dú)、無(wú)助所替代，城市里出現(xiàn)了許多社會(huì)問題。因此,西方人認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)衰落并消亡了。許多社會(huì)學(xué)家意識(shí)到了工業(yè)社會(huì)給現(xiàn)代都市帶來(lái)的危機(jī),呼吁要復(fù)興社區(qū),強(qiáng)化社區(qū)功能以解決工業(yè)化帶來(lái)的一系列城市社會(huì)中的問題。西方的社區(qū)建設(shè)就是在這種背景下出現(xiàn)的
4、。,二、西方城市社區(qū)建設(shè)的簡(jiǎn)要?dú)v程,粗略地說(shuō)：西方城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了1819世紀(jì)中后期的社區(qū)救助和20世紀(jì)的社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展,而真正意義上的城市社區(qū)建設(shè),則應(yīng)當(dāng)是在20世紀(jì)80年代后 。,,不粗略地說(shuō)： 1.西方城市社區(qū)建設(shè)可追溯到1819世紀(jì)的福利救助活動(dòng) 。 當(dāng)時(shí),資本主義制度下的工業(yè)化雖然極大地提高了生產(chǎn)力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),給社會(huì)帶來(lái)了巨大的財(cái)富,但同時(shí),在它將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)的過程中,也制造了大批的城市赤貧階級(jí)。這些飛速增長(zhǎng)的城市貧困人口,居住在環(huán)境臟、亂、差,缺醫(yī)少藥,基本設(shè)施極為落后,犯罪率高,治安混亂的貧民窟里,景況非常悲慘。同時(shí),工業(yè)化改變了傳統(tǒng)社區(qū)里人與人之
5、間的關(guān)系,個(gè)個(gè)脫離了原來(lái)建立在血緣和地緣關(guān)系上的生活保障網(wǎng),而當(dāng)時(shí)新的生活保障網(wǎng)又未建立起來(lái),新的社區(qū)扶助系統(tǒng)就成為當(dāng)時(shí)穩(wěn)定社會(huì)的必需。因此西方的城市社區(qū)建設(shè)起步目標(biāo)就是社區(qū)福利和社區(qū)救助。,,2.早期的社區(qū)福利和社區(qū)救助主要出現(xiàn)在歐洲的一些工業(yè)化較早的國(guó)家 例如18世紀(jì)后期德國(guó)漢堡市的市中心辦事處的分區(qū)助人自助的救濟(jì)制度,到后來(lái)在此基礎(chǔ)上建立的英國(guó)倫敦的慈善組織協(xié)會(huì)以及19世紀(jì)80年代在英、法、美等國(guó)出現(xiàn)的社區(qū)睦鄰組織等。這些制度或組織都是為了解決工業(yè)化所帶來(lái)的城市貧困問題而出現(xiàn)的。目的都是盡可能在社區(qū)基礎(chǔ)上,改造社區(qū)居民的生活條件。英國(guó)的慈善組織協(xié)會(huì)是在參考了德國(guó)漢堡福利制度后建立的。該
6、協(xié)會(huì)的基本建構(gòu)和活動(dòng)內(nèi)容是,在倫敦市成立一個(gè)慈善管理中心再把全市分為若干區(qū),每個(gè)區(qū)設(shè)一個(gè)專門的分支機(jī)構(gòu),在機(jī)構(gòu)里再設(shè)一個(gè)志愿委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)貧困個(gè)人及家庭的需要進(jìn)行調(diào)查、登記和救濟(jì)分配等工作。這種制度一定程度上克服了早期社會(huì)上各慈善組織之間相互缺乏聯(lián)系因而出現(xiàn)重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。使得對(duì)社區(qū)居民的救助和幫助有序。而后,這一協(xié)會(huì)形式被介紹到了美國(guó)?，F(xiàn)在美國(guó)各地的家庭服務(wù)所就是由當(dāng)時(shí)這些慈善組織協(xié)會(huì)發(fā)展而來(lái)的,,3.社區(qū)組織在60年代的加拿大大量地產(chǎn)生 60年代，很多地區(qū)在教會(huì)和福利組織的資助下,出現(xiàn)了一些非政府組織,以幫助城市貧困人口,倡導(dǎo)在大規(guī)模的城市改造過程中重建社區(qū)。就如在圣-亨利地區(qū),1863
7、年成立的蒙特利爾工作委員會(huì),就是一個(gè)代表民眾利益,強(qiáng)調(diào)互助原則的組織。它提倡重建學(xué)校、兒童樂園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等各種社會(huì)生活設(shè)施。它以及一些類似的組織在這一時(shí)期對(duì)有關(guān)加拿大城市建設(shè)以及為窮人的福利方面發(fā)揮了很大的作用。到70年代以后,加拿大城市社區(qū)建設(shè)的范圍逐步擴(kuò)大,出現(xiàn)了地方社區(qū)服務(wù)中心,開展的工作有教育、日托、老年人權(quán)利、環(huán)境和就業(yè)等服務(wù)。組織上講,加拿大的城市社區(qū)建設(shè)在開始是由民間組織發(fā)起的,但它經(jīng)歷了一個(gè)激進(jìn)的政治化到以服務(wù)為宗旨的過程。由于這些組織在其日常的對(duì)窮人的援助中一度傾注了過多的政治意義,從而曾惡化了政府與社區(qū)組織的關(guān)系,導(dǎo)致政府減少了對(duì)此類活動(dòng)的支持。到80年代后,特別是90年代
8、,加拿大的社區(qū)組織逐步調(diào)整自己的思路,使自己成為政府的合伙人,共同承擔(dān)一些社會(huì)義務(wù)。同時(shí)從對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)注也轉(zhuǎn)變到對(duì)社會(huì)目標(biāo)的關(guān)注,培育了大量的志愿者隊(duì)伍,進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,建立了廣泛的社區(qū)網(wǎng)絡(luò),加拿大的城市社區(qū)建設(shè)也就逐步走向成熟。,總結(jié),西方國(guó)家的社區(qū)治理模式主要為社區(qū)自治模式。有如下幾方面的特點(diǎn)： 1、社區(qū)大多是按自然環(huán)境和人文習(xí)慣形成的，而不是按行政的管轄范圍來(lái)確定。 2、城市建設(shè)資金靠多渠道籌集。 3、非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用。 4、重視城市規(guī)劃，推進(jìn)城市管理的社會(huì)化。 5、公民參與更為普遍，大多都是依靠社區(qū)居民自由組合和民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織來(lái)行使社區(qū)管理職能。,三
9、、西方社區(qū)建設(shè)歷史對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的意義,我國(guó),特別是那些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū),目前的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還不能為建設(shè)這樣的社區(qū)提供足夠的條件, 我國(guó)的社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)幅員遼闊,發(fā)展水平極不平衡的特點(diǎn),分地區(qū)分步驟地規(guī)劃我們的社區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,城市化水平高的地區(qū),可以參照西方社區(qū)的建設(shè)模式,把重點(diǎn)更多地放在社會(huì)目標(biāo)上,放在社區(qū)精神的培育,自治水平的提高以及社區(qū)服務(wù)體系的完善上面;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢,現(xiàn)代化、城市化水平低的地區(qū),則應(yīng)把重點(diǎn)放在一些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上,放在基本設(shè)施的建設(shè)上,為居民的住房、就業(yè)、教育等方面提供服務(wù),注重培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感?？傊?我們應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分步驟地規(guī)劃我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)。,,,
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