財(cái)政平衡和財(cái)政政策.ppt

9、 -7.80% 2009.05 -1.40% -7.20% 2009.04 -1.50% -6.60% 2009.03 -1.20% -6.00% 2009.02 -1.60% -4.50% 2009.01 1.00 % -3.30% 2008.12 1.20% -1.10% 2008.11 2.40% 2.00% 2008.10 4.00% 6.60%,2.充分就業(yè) 指一切生產(chǎn)要素都有機(jī)會以自己愿意接受的報(bào)酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。一般用失業(yè)率來衡量充分就業(yè)。,失業(yè)可以分為四類：摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)。,其中前三類為自然失業(yè)，后一類則

10、是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期出現(xiàn)的，因此控制這類失業(yè)率應(yīng)該是政府財(cái)政政策的目標(biāo)之一。,3.國際收支平衡 國際收支平衡表一般包括四部分：經(jīng)常性項(xiàng)目、資本性項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)誤差和官方儲備。 絕大多數(shù)時(shí)候都是國際收支不平衡，要么是順差要么是逆差。 各國更多的是關(guān)心國際收支赤字。,4.經(jīng)濟(jì)增長 指一個(gè)國家的產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加，也就是人均實(shí)際產(chǎn)量的增加，他可以用GDP或人均GDP的增長率來表示。,中國社科院4月20日發(fā)布2011年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號。藍(lán)皮書指出，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素仍然較多，但我國2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，預(yù)計(jì)GDP增長速度為9.6%左右，增速比上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。 藍(lán)皮書同時(shí)指

11、出，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的3大因素，預(yù)計(jì)2011年中國投資將保持平穩(wěn)增長，而消費(fèi)、凈出口增長速度將比上年出現(xiàn)不同程度的回落。 資料來源2011年04 月22日14:49成都晚報(bào),（三）財(cái)政政策的主體 政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財(cái)政政策的主體只能是各級政府。,二、財(cái)政政策工具,政策工具是指一個(gè)處于政府控制之下的、能夠?qū)σ粋€(gè)或多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)施加影響的經(jīng)濟(jì)變量。,三、財(cái)政政策類型,（一）根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分，可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策1、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策 又稱為“自動(dòng)穩(wěn)定器”“內(nèi)在穩(wěn)定器”或“非選擇性財(cái)政政策”。

12、指某些根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的財(cái)政政策，它無須借助外力就可直接產(chǎn)生控制效果。,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： （1）稅收的自動(dòng)穩(wěn)定作用；（累進(jìn)稅） （2）政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。（轉(zhuǎn)移支付）,2、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策 是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會狀況，主動(dòng)靈活選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。,在20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國實(shí)施的羅斯福-霍普金斯計(jì)劃（1929-1933）、日本實(shí)施的時(shí)局匡救政策（1932年）等，都是相機(jī)決策財(cái)政政策選擇的范例。,相機(jī)抉擇財(cái)政政策具體包括汲水政策和補(bǔ)償政策。 汲水政策是指經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行公共投資，以增加社會有

13、效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。,汲水政策有四個(gè)特點(diǎn)： （1）它是以市場經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策； （2）它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動(dòng)和活躍社會投資； （3）財(cái)政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會投資恢復(fù)活力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模。 （4）是一種短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。,補(bǔ)償政策是指政府有意識的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過增加支出，減少收入政策來增加投資和消費(fèi)需求，增加社會有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長；反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為抑制通貨膨脹

14、，政府通過財(cái)政增加收入、減少支出等政策來抑制和減少社會過剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。,汲水政策和補(bǔ)償政策的區(qū)別：,（二）根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分 ，分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策 1、擴(kuò)張性財(cái)政政策（又稱松的財(cái)政政策）是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會的總需求，在需求不足時(shí)，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。,2、緊縮性財(cái)政政策（又稱緊的財(cái)政政策）是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制總需求，在國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財(cái)政政策可以消除通貨膨脹，達(dá)到供求平衡。 3、中性財(cái)政政策（又稱為穩(wěn)健的財(cái)政政策）是指財(cái)政的分配活動(dòng)對

15、社會總需求的影響保持中性。,四、財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng),財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制 財(cái)政政策的效應(yīng),（一）財(cái)政政策的傳導(dǎo),財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制，就是財(cái)政政策在發(fā)揮作用的過程中，各政策工具通過某種媒介體的相互作用形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，財(cái)政政策發(fā)揮作用的過程，實(shí)際上也就是財(cái)政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量的復(fù)雜過程。 財(cái)政政策實(shí)施傳導(dǎo)媒體發(fā)生變化企業(yè)、居民調(diào)整投資、消費(fèi)行為達(dá)到財(cái)政政策目標(biāo)對財(cái)政政策效應(yīng)進(jìn)行評價(jià)進(jìn)一步分析改進(jìn)財(cái)政政策。,1.收入分配,政策工具變量調(diào)整對個(gè)人收入分配的影響。主要體現(xiàn)在改變貨幣收入者實(shí)得的貨幣收入或使貨幣收入者的實(shí)際購買力發(fā)生變化； 對于前者，主要是通過

16、對居民個(gè)人征稅或補(bǔ)貼來影響； 對于后者，主要通過貨幣的升值或貶值來進(jìn)行調(diào)節(jié)。 政策工具變量調(diào)整對企業(yè)利潤分配的影響，則主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤的分配上。,2.貨幣供給,貨幣供給是社會需求的載體，任何一筆財(cái)政收支的增減都必須通過貨幣供給量作為媒介作用于總需求。 財(cái)政政策對貨幣供給的影響集中體現(xiàn)在財(cái)政赤字和國債的發(fā)行上。財(cái)政赤字的彌補(bǔ)若通過銀行透支，則會導(dǎo)致,3.財(cái)政政策工具與價(jià)格的關(guān)系,財(cái)政政策工具的作用是通過價(jià)格作用體現(xiàn)出來的，或者是與價(jià)格相互作用共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。,（二）財(cái)政政策的效應(yīng),1.“內(nèi)在穩(wěn)定器”效應(yīng) （1）稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性 （2）政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性 （3）公司儲蓄和家

17、庭儲蓄的自動(dòng)調(diào)節(jié) （4）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度,2.財(cái)政政策乘數(shù),（1）政府購買支出乘數(shù),乘數(shù)推導(dǎo),C=a+bY,,Y=a+bY+I+G,,Y=1/(1-b)(a+I+G),,Y/G=1/(1-b),（2）稅收乘數(shù),乘數(shù)推導(dǎo),C=a+b（Y-T),,Y=a+b(Y-T)+I+G,,Y=1/(1-b)(a+I+G-bT),,Y/T=-b/(1-b),注意：T為稅收凈額,（3）平衡預(yù)算乘數(shù) 主要考察政府增加開支的同時(shí)相應(yīng)增加稅收對國民收入的影響。 根據(jù)前面的分析，可得出 Y=G,也就是平衡預(yù)算乘數(shù)為1。,（4）政府轉(zhuǎn)移支出乘數(shù) 稅收凈額T=Tg-R R為轉(zhuǎn)移支出； 這時(shí),,C=a+b(Y-Tg+

18、R),,Y=1/(1-b)(a+I+G-bTg+bR),,Y/R=b/(1-b),通過以上分析，可知政府增加單位購買支出要比增加等量轉(zhuǎn)移支出增加的總需求更大。,第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配合 財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性 財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式及選擇,一、財(cái)政政策與貨幣政策的配合的必要性 （一）財(cái)政政策與貨幣政策的聯(lián)系 1.政策總體目標(biāo)的一致性 財(cái)政政策與貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，都是通過對社會資金的分配實(shí)現(xiàn)的。社會資金的統(tǒng)一性和社會資金各部門之間的相互流動(dòng)性，決定了財(cái)政政策與貨幣政策總體目標(biāo)的一致性，其實(shí)質(zhì)都是正確處理經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)系。如果兩大政策目標(biāo)不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)，必然造

19、成政策的相悖，從而造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失控。,2.兩種政策調(diào)控同為貨幣調(diào)控 在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，貨幣政策屬于貨幣調(diào)控是無庸置疑的。即使是財(cái)政政策，本質(zhì)上也是屬于貨幣調(diào)控。因?yàn)闊o論是財(cái)政收入的集中，還是財(cái)政支出的運(yùn)用，都是借助于貨幣的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的，都是貨幣的集中和貨幣的轉(zhuǎn)移，是貨幣運(yùn)動(dòng)的效應(yīng)，只不過財(cái)政政策是以政府的方式來進(jìn)行的。,（二）財(cái)政政策與貨幣政策的區(qū)別 1.政策主體不同 貨幣政策的主體是中央銀行，財(cái)政政策的主體是國家政府。由于中央銀行相對獨(dú)立于政府，因而貨幣政策受政治的影響一般較小。財(cái)政政策受政府政治決策和社會政治環(huán)境的影響就較大。政府在執(zhí)行職能時(shí)所采取的態(tài)度，必然要直接影響它的財(cái)

20、政活動(dòng)，甚至要借助于財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)它的政治目的。,2.政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同 （1）貨幣政策調(diào)控總量，財(cái)政政策調(diào)控結(jié)構(gòu) 宏觀經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定地運(yùn)行，須以總供求的平衡為條件?？偣┣蟮钠胶獍偭科胶夂徒Y(jié)構(gòu)平衡兩個(gè)方面。貨幣政策應(yīng)以總量調(diào)控為主，財(cái)政政策則應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。因?yàn)樨泿耪咧苯記Q定著貨幣供給量，貨幣供給量又決定著社會對商品的總需求?？傊?，總供求的平衡實(shí)際上是貨幣的均衡。只要能夠有效地控制貨幣供給總量，實(shí)現(xiàn)貨幣的均衡，也就基本上實(shí)現(xiàn)了總供求的平衡。對于財(cái)政政策，無論是它的收入機(jī)制，還是其分配機(jī)制，在調(diào)控貨幣資金流向上都有很大的自由度。財(cái)政可以通過自身的收支活動(dòng)，把一部分貨幣資金引導(dǎo)到新興產(chǎn)業(yè)和

21、薄弱產(chǎn)業(yè)上去，從而達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的供求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)的目的。,（2）貨幣政策側(cè)重物價(jià)，財(cái)政政策側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長 貨幣政策側(cè)重于對物價(jià)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)，給經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。財(cái)政政策則更多地側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長，這種側(cè)重并不是以赤字財(cái)政方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而是主要依靠它對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，通過使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷改進(jìn)，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。,（3）貨幣政策著重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，財(cái)政政策著重經(jīng)濟(jì)利益公平分配 雖然財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)控的都是貨幣資金，但它們調(diào)控的資金性質(zhì)卻不同，因而調(diào)控的重點(diǎn)也就不同。貨幣政策主要調(diào)控的是具有償還性質(zhì)的借貸資金，這就決定了貨幣政策調(diào)控更為注重提高資金的使用

22、效益，資金的使用效益的提高必然使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更富有效率。財(cái)政政策調(diào)控的主要是無償性資金，通過對貨幣資金的無償集中和使用，調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)利益在社會各階層的分配，這種利益公平分配的作用是貨幣政策調(diào)控所不具備的。,3.政策調(diào)控機(jī)理與時(shí)效不同 貨幣政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，主要是依靠貨幣供給機(jī)制來進(jìn)行，貨幣供給是借貸資金的運(yùn)動(dòng)，具有一定的償還性和交易性。因此，貨幣政策是以非指令性的間接調(diào)控方式，通過一系列的市場活動(dòng)，對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響與作用，其調(diào)控的時(shí)效長，調(diào)節(jié)效果顯示較慢。 財(cái)政政策主要運(yùn)用財(cái)政收入和分配機(jī)制對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。由于財(cái)政收支是直接依靠政權(quán)的力量進(jìn)行的，具有一定的強(qiáng)制性和無償性，從

23、而決定了財(cái)政政策是利用行政和法律的手段，直接從利益分配環(huán)節(jié)入手，對經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控，調(diào)控的時(shí)效短，對經(jīng)濟(jì)的影響直接而迅速。,4.政策調(diào)控中的貨幣流向不同 貨幣政策對貨幣的調(diào)控，主要是使貨幣在各經(jīng)濟(jì)主體之間作橫向流動(dòng)，通過這種橫向流動(dòng)改變貨幣在各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中的分布狀況。 財(cái)政政策對貨幣的調(diào)控，主要是使貨幣在各經(jīng)濟(jì)主體之間作縱向流動(dòng)，政府通過稅收形式將部分貨幣資金自下而上地集中起來，然后再通過各種形式支出，自上而下地使資金流向某些經(jīng)濟(jì)部門。,5.政策的可控性不同 貨幣政策通常需要通過操作工具的傳導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。這中間需要有一個(gè)傳導(dǎo)過程，并且可能出現(xiàn)偏離最終目標(biāo)的情況。 財(cái)政政策可以由政府通過

24、直接控制和調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。 總之，財(cái)政政策與貨幣政策各有其自身的特點(diǎn)和作用，存在著功能上的差異，這就要求只有通過財(cái)政政策與貨幣政策的分工配合，才有利于在保持通貨基本穩(wěn)定的同時(shí)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的總目標(biāo)。,二、 財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式及選擇 （一）財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式,（二）財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式的選擇 1. “松財(cái)政松貨幣”政策即“雙松政策” （1）政策工具 財(cái)政工具：主要是增加支出，減少稅收。 貨幣工具：采用增加貨幣供應(yīng)量，降低法定存款準(zhǔn)備金率，或調(diào)低再貼現(xiàn)率，或在金融市場上買入有價(jià)證券等，向市場投放貨幣。 （2

25、）適用范圍 A.經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重蕭條時(shí)，可以強(qiáng)有力地作用于社會總需求，使其擴(kuò)大，從而促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 B.在經(jīng)濟(jì)中存在著大量沒有被充分利用的人力、機(jī)器設(shè)備等資源時(shí)，可以增加社會總需求，刺激投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。,2.緊財(cái)政緊貨幣”政策即“雙緊政策” (1)政策工具 財(cái)政工具：主要是減少支出，增加稅收； 貨幣工具：采用減少貨幣供應(yīng)量，提高法定存款準(zhǔn)備金率，或調(diào)高再貼現(xiàn)率，或在金融市場上賣出有價(jià)證券等，從市場上回籠貨幣。 (2)適用范圍 A.經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)，可以強(qiáng)有力地抑制社會總需求，從而促使經(jīng)濟(jì)回落。 B.經(jīng)濟(jì)過熱、需求旺盛和通貨膨脹壓力很大時(shí)，可以起到壓縮社會總需求，穩(wěn)定物價(jià)，從而

26、調(diào)整經(jīng)濟(jì)。,3. “緊財(cái)政松貨幣”政策 在財(cái)政赤字較大與總需求不足并存時(shí)采用該政策組合。 “緊財(cái)政”政策指采取增加收入、減少支出等措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，控制經(jīng)由財(cái)政渠道而增加的貨幣供應(yīng)量，以抑制總需求，防止經(jīng)濟(jì)過旺和制止通貨膨脹。 “松貨幣”政策指采用放松性的措施，適當(dāng)增加貨幣供給，擴(kuò)大社會總需求，以促使經(jīng)濟(jì)的適度增長。此時(shí)中央銀行就可以較為準(zhǔn)確地把握貨幣供給的總量，有效地控制貨幣的流向，以提高資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，避免宏觀經(jīng)濟(jì)的失控。,4.“松財(cái)政緊貨幣”政策 在經(jīng)濟(jì)增長減緩以至于停滯而通貨膨脹壓力很大的情況下，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)與嚴(yán)重通貨膨脹并存的情況下，采用這種政策搭配

27、模式較好。 “松財(cái)政”政策采用減稅或擴(kuò)大開支等較為寬松的措施，刺激需求，充分發(fā)揮財(cái)政支出定向供給貨幣的功能，增大對國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對克服經(jīng)濟(jì)增長減緩或經(jīng)濟(jì)停滯較為有效；而且適宜解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。 “緊貨幣”政策采取提高利率收緊銀根，嚴(yán)格控制貨幣供給，避免過高的通貨膨脹率。,5.“穩(wěn)健的財(cái)政與貨幣”政策 穩(wěn)健政策追求基本的平衡，包括財(cái)政預(yù)算收支的平衡與貨幣供給的平衡。即盡可能減少對市場運(yùn)行的干擾，不主動(dòng)刺激或收縮經(jīng)濟(jì)，既不追求膨脹效應(yīng)，又不追求緊縮效應(yīng)，努力維護(hù)總供求的內(nèi)在均衡關(guān)系。 這種政策一般出現(xiàn)在兩個(gè)過渡時(shí)期，

28、一是從“擴(kuò)張”到“緊縮”的過渡，另一個(gè)是從“緊縮”到“擴(kuò)張”的過渡。,總之，無論采取哪一種政策組合模式，取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及其所要達(dá)到的政策目標(biāo)。一般來說，如果社會總需求明顯小于社會總供給，就應(yīng)采取松的政策措施，以擴(kuò)大社會總需求；而如果社會總需求明顯大于社會總供給，就應(yīng)采取緊的政策措施，以抑制社會總需求的增長；其余的情形是，在總需求與總供給只要不是明顯不平衡的情況，由于會有一些部門的產(chǎn)品供給大于需求，另外一些部門的產(chǎn)品供給小于需求，如果單純采取緊的或松的政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，都不能達(dá)到最佳效果，可以考慮采用松緊搭配或穩(wěn)健的政策。因此，要視具體情況而定。,思考題： 試述財(cái)政政策的類型及所適用的經(jīng)濟(jì)條件、政策工具和作用方式？,