綠色環(huán)保 政策先行

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1、綠色環(huán)保政策先行 作為一個新興綠色產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾資源化利用在全國還處于萌芽階段，此時 政府的支持就顯得尤為重要，不僅要給予企業(yè)足夠的信任和重視，更需要政府拿 出強有力的扶植政策，助推這個可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。 建設(shè)部于2005年6月1日修訂出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》包括了 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原 則；建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置應(yīng)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃， 一定程度上促進(jìn)了建筑垃圾資源化的發(fā)展。 北京建筑工程學(xué)院教授陳家瓏在接受記者采訪時透露，“中央已經(jīng)給各部委 下發(fā)了文件，建筑垃圾回收利用將會納入'十二五’規(guī)劃，相關(guān)的法律法規(guī)也

2、要 陸續(xù)出臺?！睘榱隧憫?yīng)中央的號召，我國一些省市已經(jīng)從政府層面制訂了相應(yīng)的 法規(guī)政策，全力支持建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，深圳、昆明、邯鄲、 青島、濰坊等城市走在了前列。 深圳 2009年5月，深圳市常委會第十九次會議正式審議《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑廢 棄物減排與利用條例（草案）》，強制推行建筑垃圾回收利用?！渡钲谑薪ㄖ?處置和綜合利用管理辦法》（征求意見稿）中也明確指出，建筑垃圾綜合利用產(chǎn) 品應(yīng)當(dāng)納入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。政府投資項目應(yīng)該在技術(shù)和經(jīng)濟 許可的范圍內(nèi)優(yōu)先采用符合建筑垃圾綜合利用要求的設(shè)計方案、工藝、材料和技 術(shù)設(shè)備，優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵社會投資工

3、程的建設(shè)單位積極采 用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，提高建筑垃圾利用產(chǎn)品的市場占有率。 昆明 2010年9月2日出臺的《昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法》指出，規(guī)范 性建筑垃圾資源化處理企業(yè)按照相關(guān)政策，可獲得補助、產(chǎn)品、稅收減免、土地、 信貸、供水、供電價格等方面的優(yōu)惠。住建部門對于利用建筑垃圾生產(chǎn)的新型建 材，納入新型墻體材料范疇，執(zhí)行新型墻體材料專項基金返退政策。符合環(huán)保、 節(jié)能要求的產(chǎn)品，可享受新型墻體材料專項基金的扶持等優(yōu)惠政策?！掇k法》還 明確規(guī)定：政府投融資建設(shè)的項目應(yīng)該使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn)品，其替代使 用量不得少于30%；由社會資金投資的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn) 品，

4、其替代使用量不得少于10%。 此外，《城市建筑垃圾管理及資源化利用實施細(xì)則》也將于近期出臺，屆時 將通過采取建筑垃圾產(chǎn)生者預(yù)先交費、開具“建筑垃圾運輸處置聯(lián)單”和“建筑 垃圾三化處理憑證”的方式，確保建筑垃圾能運輸?shù)街付ǖ慕ㄖ{處置地 點。 邯鄲 為解決城鄉(xiāng)建設(shè)迅猛發(fā)展需要大量墻體材料，而生產(chǎn)傳統(tǒng)粘土磚需大量占地 取土破壞土地資源的矛盾，邯鄲市政府于2003年6月30日發(fā)布規(guī)定，在城鎮(zhèn)規(guī) 劃區(qū)禁止使用粘土實心磚，為建筑垃圾制磚打開了廣闊的銷售市場。 同時出臺了相應(yīng)的政策：一是城管部門保證全市不可利用的拆遷類建筑垃圾 全部無償運送到制磚現(xiàn)場；二是建設(shè)部門落實減免墻改資金政策，最大限

5、度地鼓 勵建設(shè)施工單位使用建筑垃圾制磚產(chǎn)品；三是稅務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定落實企 業(yè)所得稅和增值稅的減免優(yōu)惠政策；四是新聞單位加大宣傳力度，提高建設(shè)施工 單位和市民對建筑垃圾制磚產(chǎn)品的認(rèn)知度；五是要求生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)， 保證清潔和安全生產(chǎn)。 山東 山東省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》中指出加大資 金與政策支持力度。綜合利用財政、稅收、投資等經(jīng)濟杠桿支持建筑垃圾的綜合 利用，鼓勵采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項目建設(shè)。 凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在 項目立項、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮；經(jīng)濟和信息化、財政

6、、稅務(wù)部門要按 照資源綜合利用有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠，以增強建筑垃圾綜合利用企業(yè)的自我生 存能力?？萍疾块T要大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費、政府補貼等方式，支持建筑垃圾綜 合利用企業(yè)發(fā)展。 青島 2010年10月26日，青島市政府辦公廳出臺《關(guān)于做好建筑廢棄物綜合利 用工作的通知》，鼓勵企業(yè)和民間直接投資推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用項目建設(shè)。 規(guī)定各區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)采取租賃、劃撥或買斷等方式為建筑廢棄物綜合利用解決項 目建設(shè)用地；發(fā)展改革、國土資源房管、環(huán)保部門要在項目立項、土地、環(huán)評審 批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮；發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門要給予

7、落實資源綜合利用有 關(guān)優(yōu)惠政策；財政、市政公用、城鄉(xiāng)建設(shè)部門在城市公用設(shè)施和公共建筑建設(shè)中 要優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品；財政、市政公用部門應(yīng)從收繳的建筑垃圾 處置費中安排資金，扶持建筑廢棄物綜合利用企業(yè)發(fā)展；市政公用部門對暫時不 能納入資源化利用的建筑廢棄物做好綜合協(xié)調(diào)和管理；建筑設(shè)計部門在設(shè)計環(huán)節(jié) 要優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品；科技部門對企業(yè)綜合利用技術(shù)工藝裝備研 發(fā)給予重點扶持；金融部門及各商業(yè)銀行在項目建設(shè)資金信貸支持方面給予優(yōu)先 考慮。 濰坊 2008年濰坊市啟動了利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目，并在全省率 先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推動建筑垃圾綜合利用的實施意見》。成立了

8、以分管市長 為組長，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、市政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的建筑垃圾綜合利用工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，服務(wù)于項目建設(shè)運營，在項目立項、資金投入、水電配套等方面給予積 極協(xié)調(diào)和支持，積極推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，取得了良好成效。 北京市政府出臺政策規(guī)定，城市產(chǎn)生的建筑垃圾由產(chǎn)出單位直接拉到工廠， 同時，一噸建筑垃圾由政府直接補貼10元給予回收公司；上海市對建筑固體廢 棄物的綜合利用，目前已涵蓋廢棄混凝土、廢棄瀝青、工程渣土、廢棄工程泥漿 等多個內(nèi)容，貫穿在工程設(shè)計、施工、監(jiān)理全過程；哈爾濱市對發(fā)展建筑垃圾資 源化利用企業(yè)給予優(yōu)惠政策。 隨著中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的進(jìn)一步加速，建筑垃圾的數(shù)量將與日俱增，作為核心 城

9、市——鄭州，加快發(fā)展建筑垃圾再利用產(chǎn)業(yè)勢在必行。建筑垃圾可再生企業(yè)竭 誠希望市委、市政府從以下方面給予支持與幫助： （1） 建筑垃圾集中處理 指定有資質(zhì)的建筑垃圾再生利用公司為鄭州市建筑垃圾回收中心，規(guī)定清運 公司無償將建筑垃圾運送到回收中心的垃圾處理區(qū)，由回收中心統(tǒng)一進(jìn)行再生處 理。不僅降低了碳排放，維護了鄭州市容市貌，同時解決了建筑垃圾再生利用公 司原材料不足的問題。 （2） 建立再生建材的綠色采購制度 可以通過建立建筑材料綠色采購制度來引導(dǎo)建材采購主體按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 范對再生的或綠色環(huán)保建材進(jìn)行有計劃的采購。在此方面，政府可以充分發(fā)揮示 范效應(yīng)，用自己的消費行為引導(dǎo)社會公眾，把

10、建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購體 系中，并配合政府工程使用一定比例的再生建材，從而提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的 市場認(rèn)知度。 （3） 進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟制約和經(jīng)濟激勵 所謂經(jīng)濟制約，就是通過國家稅收機制，對建筑垃圾排放、天然資源開采等 活動征收稅費，以期達(dá)到減少建筑垃圾排放、合理開采天然資源的目的，同時為 建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展募集資金。 對建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的財政補貼是我國各級政府采取的主要經(jīng)濟激勵方式，是指由政府對從事建筑垃圾處理的個人、企業(yè)或社會團體所給予的一種財務(wù)支持，如 現(xiàn)金補助，或通過財政補息、金融等優(yōu)惠措施給予間接的物質(zhì)幫助。 經(jīng)濟對策如圖所示： 政府經(jīng)濟對策 經(jīng)濟制約 經(jīng)濟激勵 進(jìn)步提高建筑垃圾排 放稅 征收開采沙石材料稅 征收填埋場處置稅 環(huán)節(jié) 措施 研發(fā) 免征營業(yè)稅 免征或減征企業(yè)及個人 所得稅 政府固定的研發(fā)補貼 無息或低息貸款 投資 投資稅收優(yōu)惠 政府固定投資補貼 無息或低息貸款 增值稅減免或即征即退 進(jìn)口稅減免 生產(chǎn) 可再生能源生產(chǎn)收入的 稅收優(yōu)惠 對生產(chǎn)的補貼 無息或低息貸款 增值稅減免或即征即退 消費 消費可再生資源的稅收 優(yōu)惠 消費可再生資源的補貼 有了政府的支持，建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將如沐春風(fēng)，用誠實奮進(jìn)護航十 二五規(guī)劃，用踏實進(jìn)取助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，鑄鄭州碧水藍(lán)天，還人民健康生活。