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1、第三章：土地管理法,本章主要內(nèi)容,1.有關(guān)的基本概念 2.土地的利用和保護 3.建設(shè)用地 4.其他與土地管理法相關(guān)內(nèi)容 5.相關(guān)的案例分析及習題,土地是一切生產(chǎn)和一切生活的源泉。 馬克思,有關(guān)的基本概念,土地的概念和特征 1.概念： 人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，可以從以下幾角度來理解： 地理學：陸地、內(nèi)陸水域、灘涂、島嶼 經(jīng)濟學：自然賜予人類的資源、資產(chǎn) 政治： 國家領(lǐng)土的一部分 法學：具有一定經(jīng)濟價值并為人們控制和利用的財產(chǎn) 物權(quán)法：能為人們所利用和控制的具有一定四至的陸地表層與地表上下一定的空間之和,有關(guān)的基本概念,我國根據(jù)土地的用途將土地分為三類：農(nóng)用
2、地、建設(shè)用地、未利用土地。 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等 未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地,2. 特征： 位置的固定性、面積的有限性、土地利用的永久性,有關(guān)的基本概念,土地管理法 1.土地管理法：調(diào)整人們在開發(fā)、利用和保護土地的過程中形成的權(quán)力、義務關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是我國經(jīng)濟法律體系中重要的法律部分。 廣義：包括所有土地管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章 狹義：1986年6月第六屆全國人民代表大會常務委員會
3、第16次會議通過的，1990年4月1日實施，1988年2月七屆全國人大常務委會第5次會議和1998年8月九屆全國人大常務委會第4次會議兩次重新修訂的土地管理法,有關(guān)的基本概念,2.土地管理基本制度 土地的社會主義公有制 國務院代表國家行使國有土地所有權(quán)的制度 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 國有土地有償使用制度 土地征收、征用制度 國有土地劃撥制度,,當前土地管理存在的主要問題,,當前土地管理存在的主要問題,有關(guān)的基本概念,3.土地用途管制基本制度 土地用途管制制度 土地登記制度 基本農(nóng)田保護制度,我國土地屬于誰？ 關(guān)于土地有哪些權(quán)屬？ 土地權(quán)屬如何認定？ 單位、個人怎么處置土地？,土地
4、的利用和保護,1.土地的所有權(quán)：國家和農(nóng)民集體依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 其特征是：主體特定（國家和集體） 交易禁止（不得買賣、出租、抵押或其他形式非法轉(zhuǎn)讓） 權(quán)屬穩(wěn)固（一般不會發(fā)生改變） 內(nèi)容可分離（所有權(quán)和使用權(quán)分離） 包括兩方面：國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán),1、國家土地所有權(quán) 范圍： （1）城市市區(qū)（通說為城市建成區(qū)）的土地； （2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地； （3）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地； （4）國家依法征用的土地；,1、國家土地所有權(quán) 范圍（續(xù)） （5）農(nóng)村集體經(jīng)
5、濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地； （6）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地； （7）土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議的土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家。,2、集體土地所有權(quán),集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體全體成員依法對其所有的土地進行占有、使用、收益、處分的權(quán)利 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理,農(nóng)民集體所有權(quán)的土地范圍 （1）除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地； （2）農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山； （3）土地改革時期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地的
6、所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或其成員使用的； （4）不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，或者雖然未滿20年但經(jīng)縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確認其所有權(quán)的,集體土地所有權(quán)的主體 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理,土地的利用和保護,2.土地使用權(quán)：土地使用人（法人、 自然人、非法人的組織）根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定依法對國家或集體所有權(quán)的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。是一項獨立的財產(chǎn)權(quán) 1）其特征：派生性（所有權(quán)派生使用權(quán)） 獨立性（可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等）,土地的利用和保護,2）國有
7、土地使用權(quán) 取得形式：有償（依法轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資或入股） 劃撥（行政劃撥無償） 3）集體土地使用權(quán) 農(nóng)地使用權(quán)（承包經(jīng)營取得）農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán) 4）土地承包經(jīng)營權(quán),土地權(quán)屬的確認和確定 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán) 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán) 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認其使用權(quán) 未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理,5）土地權(quán)屬的確認和確定,6）土地權(quán)屬爭議的解決,協(xié)商 政府處理 訴訟,土地的利用和保
8、護,3.土地利用總體規(guī)劃制度 1）土地利用總體規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃是在綜合考慮社會、經(jīng)濟發(fā)展需要，國土整治和資源與環(huán)境保護要求，土地使用現(xiàn)狀及實際供給能力等各項因素的基礎(chǔ)上所編制出的一定期限內(nèi)土地利用的規(guī)劃。 土地利用總體規(guī)劃的期限：一般為15年 土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容,土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容,土地資源和土地利用現(xiàn)狀分析 土地供需預測 確定土地利用的目標和方針 劃分土地利用區(qū)域或土地利用分區(qū) 編制規(guī)劃方案 實施規(guī)劃措施,2）土地利用總體規(guī)劃的編制 編制的總體要求:下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制 土地利用總體規(guī)劃應當將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地 編制的依據(jù)
9、、編制的原則、編制的審批、編制的修改、規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào),3）土地利用年度計劃 農(nóng)用地（含耕地）轉(zhuǎn)用計劃指標 耕地保有量計劃指標 土地開發(fā)整理計劃指標,,,土地的利用和保護,4）土地調(diào)查、土地等級評定、土地統(tǒng)計與土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測 土地調(diào)查 土地等級評定 土地統(tǒng)計 土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測,桂林地區(qū)衛(wèi)星遙感圖片,土地的利用和保護,4.耕地保護制度 耕地與耕地保護 基本國策：十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 耕地總量動態(tài)平衡制度 基本農(nóng)田保護制度 土地開發(fā)、整理、復墾,1)、基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)的概念 基本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求而確定的長期不得占用及規(guī)劃期內(nèi)
10、不得占用的耕地。 基本農(nóng)田保護區(qū)是指為了對基本農(nóng)田實行特殊保護而依法劃定的區(qū)域。,2)、基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍 （1）經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或縣級以上政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地 （2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地 （3）蔬菜生產(chǎn)基地 （4）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田 各省劃定的基本農(nóng)田應占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。,建設(shè)用地,1.建設(shè)用地：指一切非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地包括建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。 1）國有建設(shè)用地 國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得：有償和劃撥,2）國有建設(shè)用地的使用和收回 （1）為公共利益
11、需要使用土地的； （2）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需調(diào)整使用土地的； （3）土地出讓的使用期屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或續(xù)期未或批準； （4）因單位撤消、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的； （5）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。,建設(shè)用地,3）國家建設(shè)征用土地和補償 征用土地的審批權(quán)限：國務院審批的 凡征用基本農(nóng)田，或征用非基本農(nóng)田的耕地超過35公頃，或征用其他土地超過70公頃，必須報國務院審批 征用上述以外的其他土地由省政府批準，并報國務院備案,征用土地的實施 征用土地的補償：土地補助費、安置補助費、地上附著物和青苗補助費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金 4）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 5）臨時用地,建
12、設(shè)用地,3.農(nóng)村集體建設(shè)用地 1）農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍 2）基本要求 3）審批 4）收回,法律責任,1.土地民事法律責任 2.土地行政法律責任 行政處罰、行政處分 3.土地刑事法律責任 非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地罪 非法占用耕地罪 非法批準征用、占有土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪,相關(guān)習題,1.土地的所有權(quán)的主體屬于（） A國家 B農(nóng)民集體 C自然人 D法人 E社會組織 2.土地使用權(quán)的特征（） A交易的禁止性 B權(quán)屬穩(wěn)定性 C派生性 D主體特定性 E獨立性 3.土地使用權(quán)劃撥的方式如何行使的（） A領(lǐng)導決定 B行政文件 C合同 D抵押 4.土地總體規(guī)劃的年限一般為（）
13、 A20年 B30年 C15年 D10年,5、某國家項目需同時征用耕地600畝和荒地1500畝，該項建設(shè)征地應由（）批準 A省級人民政府 B國務院 C省級人民政府土地管理部門 D國家土地管理局 6、國家建設(shè)所征收的集體所有土地。所有權(quán)屬于（） A用地單位 B集體 C國家 D另行規(guī)定 7、單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)（）。確認使用權(quán) A國有土地使用證 B集體土地使用證 C國有土地所有證 D集體土地所有證,8、農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于（）所有 A集體 B個人 C城鎮(zhèn)集體 D以上答案都不對 9、超過出讓合同
14、約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的。國家可以征收相當于土地出讓金（）以下的土地閑置費 A50% B20% C30% D40%,10、國家機關(guān)用地和軍事設(shè)施的建設(shè)用地的土地使用權(quán)可以由（）以上人民政府依法批準劃撥 A省級 B地市 C縣級 D鄉(xiāng)級 11、土地使用期滿，土地使用權(quán)及其他地上建筑物，其他附著物由（）無償取得 A政府 B國家 C土地管理部門 D建設(shè)單位 12、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地土地使用權(quán)出讓的最高年限為（）年 A40 B50 C70 D45,13、未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)（） A可以轉(zhuǎn)讓 B可以出租 C不得轉(zhuǎn)讓、出
15、租 D應予收回 14、集體所有的土地由（）登記造冊，核發(fā)證書。確認使用權(quán) A縣人大常委會 B縣級人民政府 C鄉(xiāng)政府 D縣級土地管理部門,案例分析,案例1. 1988年12月，某國防廠因拆遷廠留有閑置房251間，某縣造紙廠了解情況后，經(jīng)其業(yè)務上級主管部門同意，雙方達成有償房地產(chǎn)協(xié)議書（簡稱協(xié)議），1989年1月經(jīng)該縣公證處公證生效。協(xié)議商定：某國防廠將其閑置的251間房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給造紙廠，房地產(chǎn)四界明確，并附有房地產(chǎn)平面圖，造紙廠付給某國防廠房地產(chǎn)價款人民幣18萬元。協(xié)議生效后，造紙廠于1989年6月底付清了房地產(chǎn)價款，并在1989年7月10日起對該房地產(chǎn)行使了管理。,1990年1月，該縣土
16、地局對上列雙方轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)做出如下行政處理決定： （1）宣布協(xié)議無效（2）沒收某國防廠非法轉(zhuǎn)讓土地價款（3）收回協(xié)議中四界之內(nèi)土地使用權(quán)（4）251間房屋所有權(quán)歸該縣人民政府。 某國防廠和造紙廠不服決定，向該縣人民法院起訴。請你首先找出法律關(guān)系三要素；你認為土地局做出的行政處理的決定是否正確？并根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定說明理由。法院如何來判決。,案例2取得土地使用權(quán)卻遲遲不開發(fā)，有違土地管理法 2001年4月20日，長江國際與張家港保稅區(qū)規(guī)劃土地局簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，隨后長江國際取得了上述86.84畝土地的國有土地使用權(quán)，土地用途為“倉儲”。長江國際在2001年4月24日到張家港保稅區(qū)規(guī)劃
17、土地局進行了土地登記，取得了土地使用證。不過，長江國際在取得該宗土地的使用權(quán)后，只是打了部分圍墻、種了部分綠化，至今一直沒有開發(fā)建設(shè)，目前該宗土地用于堆放石料，該宗土地已閑置接近6年。張家港市國土局就此依照中華人民共和國土地管理法作出行政處罰，收回該宗土地的使用權(quán)。,案例3 2004年9月15日，某村未依法辦理用地審批手續(xù)，就擅自與某石料廠簽訂了土地租賃合同。合同約定：該村將11畝荒地租賃給某石料廠，該廠將其用作堆場；租賃期限為20年，每年租金為32000元，一年一交。協(xié)議簽訂后，該村已實際收取租金3.2萬元。2004年9月25日，某縣國土資源局根據(jù)群眾舉報對此案進行了調(diào)查核實，認定該村的上述
18、行為已違反了中華人民共和國土地管理法第2條第3款和第63條的規(guī)定，屬非法出租土地行為。,處理 2004年10月15日，某縣國土資源局根據(jù)中華人民共和國土地管理法第81條和中華人民共和國土地管理法實施條例第39條的規(guī)定，對該村作出如下處罰：責令其改正土地違法行為；沒收違法所得3.2萬元；并處罰款5000元。2004年10月29日，某縣紀委作出黨紀處分決定，給予對該案負有直接責任的該村黨支部書記陳某留黨察看的紀律處分。,案例4、1991年12月， 某村村民王某與村委會簽訂了一份果園承包經(jīng)營合同，承包期限為自1991年12月30日起至2006年12月30日止。合同第5條約定：“國家和集體建設(shè)需要占用
19、果園時，甲乙雙方須無條件服從， 乙方因此造成的損失，由雙方協(xié)調(diào)處理?！焙贤炗喓?，雙方開始履行合同。 王某投入了大量的人力物力，加強了果園的管理，果樹生長茂盛，并逐漸進入盛果期。1999年底，因修建高速公路此果園被國家征用， 占用已到盛果期的果樹205棵、花椒樹91棵。,按照省政府相關(guān)規(guī)定組建的某高速公路指揮所按照規(guī)定對征用土地進行了補償，但是未就占用該部分果樹及花椒樹對王某進行補償。王某多次提出應對占用的該部分果樹及花椒樹補償，但均高速公路指揮所給予拒絕。王某無奈，便將某高速公路指揮所作為被告訴至法院，要求法院判令果樹補償費21371元。 問：法院是否應該支持王某的訴訟請求？,案例5、199
20、9年4月，某市某區(qū)居民楊某回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦石業(yè)發(fā)展有限公司，與該區(qū)某鎮(zhèn)政府簽訂征用土地協(xié)議書，并辦理了該項目的立項和規(guī)劃批準手續(xù)。為了使該項目盡快上馬，1999年5月9日，該鎮(zhèn)召開招商引資會議，確定了四名鎮(zhèn)領(lǐng)導具體負責該項目的落實工作。 1999年6月10日，該鎮(zhèn)又召開黨政聯(lián)席會議，會議由鎮(zhèn)黨委書記黃某主持，經(jīng)研究同意石業(yè)發(fā)展有限在6月11日動工建設(shè)，并要求鎮(zhèn)在家領(lǐng)導和有關(guān)部門人員參加。,1999年6月11日，在鎮(zhèn)有關(guān)人員的組織下，違法當事人開始填土，填土面積8760平方米。1999年6月17日，區(qū)土地局根據(jù)群眾舉報到現(xiàn)場勘測、調(diào)查，并發(fā)出書面制止通知。1999年7月15日，省土地局根據(jù)群眾舉報，又
21、專門發(fā)出查辦函，要求區(qū)土地局嚴肅查處并反饋查處情況。1999年8月5日，區(qū)土地局在制止違法當事人無效后作出行政處罰決定。但被處罰人未履行處罰決定，并在區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導的支持下、縱容下繼續(xù)施工建設(shè)，建成部分廠房和辦公樓，群眾對此舉報不斷。1999年8月，省土地局重新對該案作了調(diào)查處理。,處理 省土地局經(jīng)調(diào)查、審查后認為，區(qū)土地局作出的行政處罰決定書不規(guī)范，且未得到履行，依規(guī)于1999年9月20日行文撤銷了區(qū)土地局作出的行政處罰決定。同時，根據(jù)土地管理法第七十六條和土地管理法實施條例第四十二條的規(guī)定作出行政處罰決定，責令石業(yè)發(fā)展有限公司退還非法占用的8760平方米土地，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米20元的罰款，共計17.52萬元。與此同時，根據(jù)關(guān)于國家行政機關(guān)人員違反土地管理法律法規(guī)行政處分的暫行規(guī)定，省土地局將有關(guān)的案卷材料移送給省監(jiān)察廳，建議紀檢監(jiān)察部門追究該鎮(zhèn)黨委書記黃某等人的紀律責任。,
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