[其他論文]淺談海外公共安全管理趨勢

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1、 淺談海外公共安全管理趨勢 從被動參與到主動參與的轉變 無論是參與主體還是參與方式，都顯示出從被動參與到主動參與的轉變。 一、參與主體的變化 海外公共安全管理工作需要國家、企業(yè)和個人三個主體從被動參與到主動參與的轉變。 國家從被動參與到主動參與的轉變主要原因是政策、重視程度、發(fā)展方向、東道國安全 形勢變化等。 以蒙內鐵路項目為例，該項目是肯尼亞百年來建設的首條新鐵路，是東非鐵路網的咽喉， 也是東非乃至非洲實現(xiàn)互聯(lián)互通的重大項目。但肯尼亞國家政治環(huán)境復雜、暴力事件頻發(fā)、 衛(wèi)生醫(yī)療條件差等安全風險對項目和人員也構成了一定的威脅

2、。針對蒙內鐵路項目公共安全 管控難度較大的現(xiàn)實，兩國政府均主動協(xié)助項目應對各類安全風險。 企業(yè)作為海外公共安全管理工作的執(zhí)行者，其工作的成效關系到經濟效益和企業(yè)形象， 應主動應對安全風險。中國路橋主動開展海外公共安全管理工作主要體現(xiàn)在：結合蒙內鐵路 項目的特點，制定有針對性的安全保衛(wèi)措施;總經理部公共安全部按照橫向到邊、縱向到底的 工作思路落實安保措施，確保整體安全?;各標段的項目部將各類重點設施和部位的現(xiàn)有情況 進行認真細致的梳理排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患等。 海外公共安全管理工作需要落實到每一個人。 蒙內鐵路項目的每一個中方人員主動參與公共安全培訓，提高個人

3、安全意識，從而體現(xiàn) 了個體與整體的密不可分，每名人員必須認識到：我的安全我負責，他人安全我有責，集體 安全我盡責。 二、參與方式的變化 從被動參與到主動參與的轉變很大程度上體現(xiàn)在參與方式的變化上。比如增加安全信息 搜集、發(fā)布、共享平臺等，實現(xiàn)電子化進程;強化政策制定、安全機構的設立、人員的配置、 應急裝備、物品的儲備等，實現(xiàn)物防、技防、人防和管理相統(tǒng)一;加強事先評估、風險研判、 對策商討、應急措施，實現(xiàn)預警、防范、應對和處置相結合。 從附屬性到主導性的轉變 海外安全管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，海外安全管理工作對項目的重要程度，從附屬性 向主導性

4、的轉變。這是由海外安全環(huán)境的特殊性和對項目實施成敗的關鍵性決定的。 一、海外安全環(huán)境的特殊性 以蒙內鐵路為例，中國和肯尼亞的直線距離約一萬公里，一旦出現(xiàn)安全事件，難以借助 國內的力量。因此，企業(yè)必須將公共安全管理視為日常工作的重要事項，某種意義上講，應 當與生產經營同等重要。 肯尼亞的安全形勢比較嚴峻，恐怖襲擊、搶劫、綁架、疫情、偷盜等因素對項目的安全 產生威脅。如果企業(yè)不重視安全管理工作，將無法應對的這些安全風險因素。 肯尼亞政府對蒙內鐵路項目的支持力度較大，但是其辦事效率較低、腐敗現(xiàn)象嚴重，對 情報收集和安全保衛(wèi)工作造成了不良影響。因此，很多

5、問題的解決，離不開企業(yè)自身的努力。 中國人的海外適應能力經過相關的培訓之后整體較強。將中國人的海外適應能力的強化 培訓作為蒙內鐵路項目的一項重要工作，突顯出海外公共安全管理工作的重要性。 蒙內鐵路各個標段的項目公司強化中方員工的公共安全培訓、增強員工的安全意識、培 養(yǎng)員工的自保技能、最大限度地規(guī)避各種風險。培訓要遵循切實可行、全員參與的原則，涵 蓋所有中方員工、當?shù)毓蛦T、警察和保安，保證培訓覆蓋率達到?100%。培訓效果明顯。 二、對項目實施成敗的關鍵性 海外公共安全管理工作的成敗，是項目實施成敗的關鍵因素。企業(yè)成功開展項目，必須 在各個階段將公

6、共安全管理工作擺在重要的位置。 在項目可研和策劃階段，安全風險因素是必須考慮的關鍵事項。比如項目開展將會面臨 哪些風險、哪些風險是可控或不可控的、各種風險因素對項目將會產生哪些影響等，都需要 綜合分析和評價。 項目實施階段，做好海外公共安全管理工作，主要體現(xiàn)在三個重要環(huán)節(jié)上：一是事前做 好安保工作的總體規(guī)劃，二是實施過程中做好安保工作的檢查監(jiān)督，三是持續(xù)跟蹤和改進安 保工作的各項措施。 這個階段的公共安全管理工作目的是通過預防和應對安全事件、控制事態(tài)，從而降低企 業(yè)安全成本，實現(xiàn)項目收益最大化。 海外公共安全管理工作至關重要，需要上升為企業(yè)發(fā)展

7、戰(zhàn)略的地位，全面謀劃、全面協(xié) 調、整體部署，并從細入手，全程跟進，將公共安全工作開展扎實。從短期性到常態(tài)化的轉 變 一、對單個項目 對于單個項目來說，安全不是項目前期、中期或者后期的工作，也不是安全形勢嚴峻、 惡化時期的工作，更不是安全事件發(fā)生時或者發(fā)生后的工作，而是一項最早開始、最晚結束、 貫穿全程的工作。人員和材料的安全都是工作對象。 二、對常設機構 對于企業(yè)在海外的常設辦事機構來講，安全是一項固定的、常態(tài)化的行政管理工作，應 完善機構設置、制度建設、人員配備，加強對在建項目或者已完工但未完全交付業(yè)主的項目 的安全管理，將公共安全

8、管理(物防設施建設、人員外出管理、安全會議記錄、培訓演練情況、 制度及預案的編制等內容)作為重要的考核依據(jù)。 對于總部在國內的企業(yè)，尤其是主要業(yè)務分布于海外的企業(yè)，做好海外公共安全工作無 疑有利于企業(yè)保持健康、平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，這項工作的管理水平也逐漸成為我國涉 外企業(yè)的核心競爭力之一。 從經驗型到專業(yè)化的轉變 一、管理分工的變化 中資企業(yè)走出去之初，大部分企業(yè)將該項工作穿插于行政后勤、黨團工作、人事工作等 范疇，造成界限不明、責任不清、工作效率低下等情況。在海外，尤其是風險等級比較高的 國家或者地區(qū)，上述做法是屬于低層次的做法。將公共安

9、全管理工作獨立劃分，已經成為一 種必要的趨勢，具體做法就是成立公共安全管理部門，實現(xiàn)經費獨立、職能獨立。 二、管理人員素質的要求 起初，海外中資企業(yè)的安保工作都是憑感知、憑經驗、憑有限的信息，容易發(fā)生誤判。 低估形勢引不起重視，高估形勢會引起恐慌。 事實上，安保工作需要上升到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略的層面。那么，要求海外公共安全管 理者具備專業(yè)化的綜合能力，如安全知識結構、語言溝通能力、人事管理能力、全局和重點 把控能力、風險評估和預判能力、突發(fā)事件處理能力、資源調度能力、與當?shù)卣皹I(yè)主的 協(xié)調能力等等，達到多而專的要求。 三、引入外部專業(yè)力量

10、 大部分的海外中資企業(yè)，將人力、物力和財力都分配在生產經營上，在安全管理方面沒 有經驗，沒有形成體系。對于這樣的企業(yè)，最好引進國內或國際的專業(yè)安全咨詢機構或公司 進行安全評估、策劃和實施。同時要利用好所在國政府的武裝力量、情報機構等。 引入外部專業(yè)力量的方式，可以使安保工作跟隨項目的進度同步展開，又能減輕企業(yè)安 保工作的負擔，克服自身人力、經驗的不足，轉移安全風險責任，降低安保成本，將更多精 力集中到生產經營上。 從單環(huán)節(jié)、小群體到全方位、全員性的轉變在管理工作中，抓住重點是有效的工作方法， 但這僅是基于經濟效益最優(yōu)的目標導向。公共安全管理不同于此，因為事故的發(fā)生直接關系 到人的健康和生命，并對企業(yè)的形象、項目的可持續(xù)發(fā)展產生不同程度的影響。對于項目來 講，海外公共安全管理是整體性的工作，需要從單環(huán)節(jié)、小群體到全方位、全員性的轉變。 海外公共安全管理必須跟隨國家戰(zhàn)略和國際工程公司發(fā)展規(guī)劃的步伐，全面提高企業(yè)風 險管控能力、提高個人的風險防范和應對能力，從而保障國家和人民在海外的合法權益。