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1、從成本收益框架看北京舉辦2008奧運會的利弊得失,傾力投入 物超所值, From the cost - benefit analysis of the 2008 Beijing Olympic Games in Beijing to see the expenditure of the pros and cons,2008北京奧運會成本-收益分析,這些報道是準確可信的嗎？,2008北京奧運會成本-收益分析,綱要 Directory 一、前言 二、從北京市的立場看舉辦奧運會的成本收益分析 成本 收益 成本-收益分析結論 三、從全國的立場看舉辦奧運會的成本收益分析 成本
2、 收益 成本-收益分析結論 四、總結論,,,前言 北京奧運會落幕已兩年多，但人們對于辦奧運是賺是虧、利大還是弊大的爭論卻莫衷一是。評價對于奧運會的財政支出是利大還是弊大，站在北京市還是全國的立場，有不同的內部性和外部性影響。為便于說明問題，我們分別從北京市和全國的立場，基于成本收益的分析框架，根據(jù)國家審計署對北京奧組委財務收支情況和奧運場館建設情況的全過程跟蹤審計結果得到的權威數(shù)據(jù)，嘗試回溯性地評估北京奧運會的利弊得失。 ,2008北京奧運會成本-收益分析,,2008北京奧運會成本-收益分析,理論依據(jù) 政府項目的成本-收益分析 外部性 本課題分析把握的幾個關鍵： 成本-收益分析
3、：立場；擴展的總成本和總收入（不僅是項目財務）；影響群體和人員的各種因素須考慮周全；貨幣化數(shù)據(jù)要準確，不能貨幣化的因素應具可比性。 外部性：正、負 外部性均須考慮；政府在其中應發(fā)揮的作用。,,,,2008北京奧運會成本-收益分析,2008北京奧運會成本-收益分析,北京奧運會落還是弊大的爭論卻衷一是。評價北京市對于奧運會的財政支出是利大還是弊大，站在北京市還是全國的立場，有不同的內部性和外部性影響。為便于說明問題，我們首先從北京市的立場，基于成本收益的分析框架，根據(jù)國家審計署對北京奧組委財務收支情況和奧運場館建設情況的全過程跟蹤審計結果得到的數(shù)據(jù)，來回溯性地嘗試評估北京奧運會的利弊得失。,20
4、08北京奧運會成本-收益分析,一、北京市舉辦奧運會的成本（從北京市的立場看） （一）北京奧組委的支出（直接用于奧運會的支出） （二）北京市改善環(huán)境及基礎設施等方面的投入 （三）隱性的成本和未來潛在的成本壓力 二、北京市舉辦奧運會的收益（從北京市的立場看） （一）北京奧組委的收入（直接來自奧運會的收入） （二）經濟效益 （三）社會效益 （四）城市建設 （五）品牌效應 （六）觀念提升,,,,2008北京奧運會成本-收益分析,一、北京市舉辦奧運會的成本（從北京市的立場看） （一）北京奧組委的支出（直接用于奧運會的支出） 根據(jù)北京奧運會財務收支審
5、計結果，按國際奧委會開支范圍的有關規(guī)定，北京奧組委共支出202.03（193.43+8.63）億元，支出按性質和用途劃分為8個方面： 場館改造補貼以及賽時使用的帳篷、活動板房、圍欄、隔斷、管線等臨時設施投入和租賃支出39.62億元； 安排賽時計時計分系統(tǒng)、通訊等技術支出32.98億元； 用于競賽、訓練場館等場地所需的體育器材購置、租賃支出，舉辦“好運北京”測試賽的支出以及賽時對各場館的能源消耗、運行保障等補助支出19.65億元； 根據(jù)主辦城市合同及往屆奧運會慣例，安排的賽時電視轉播、住宿、交通、醫(yī)療、餐飲等服務支出50.92億元。其中，電視轉播運行費用17.23億元，運動員、官員及貴賓
6、住宿餐飲、車輛租賃、興奮劑檢測、醫(yī)療設備購置、定點醫(yī)院補助等支出33.69億元； 用于開閉幕式的創(chuàng)意、組織、實施，火炬的境內外傳遞、奧運宣傳和主題活動支出12.72億元（其中開閉幕式支出8.31億，火炬?zhèn)鬟f共支出3.32億）； 用于支付工作人員工資和用于工作人員、志愿者的招募、培訓、激勵、制服等人力資源支出14.24億元（其中共招募志愿者10萬人，開支1.71億元）； 北京奧組委行政辦公、法律咨詢，以及涵蓋運動員和各類工作人員的人身保險和財產保險，收費卡等運行支出18.46億元； 奧運會對殘奧會的補助支出4.84億元；殘奧會支出8.63億 。,2008北京奧運會成本-收益分析,一、北京
7、市舉辦奧運會的成本（從北京市的立場看） （二）北京市改善環(huán)境及基礎設施等方面的投入 1、建設場館設施的投入：北京市新建場館12個、改擴建場館11個、建設臨時性場館8個，改造獨立訓練館45個，總投資約130億元（北京奧組委的支出只包括了部分場館改擴建的投入）。這些場館建設中，中央和地方財政投入約占一半，另一半資金來自社會的融資，包括港澳臺同胞、海外僑胞的捐贈； 2、建設相關配套設施投入：如奧林匹克森林公園、國家會議中心、奧運村、媒體村等6處相關配套設施（由企業(yè)自籌資金，賽后利用也由企業(yè)自行決定）； 3、改善城市運行的城市總體建設投入： 將“十一五”末期即2010年實現(xiàn)的目標提
8、前到2008年實現(xiàn)，2001至2007年，用于基礎設施、能源交通、水資源和城市環(huán)境建設、人民生活基本設施建設的總投資額大約在2800億人民幣左右。北京市自身的投入占其中一部分。。,2008北京奧運會成本-收益分析,一、北京市舉辦奧運會的成本（從北京市的立場看） （三）隱性的成本和未來潛在的成本壓力 1、奧運會本身保障的“外部性”：因改善城市基礎設施和保障奧運會成功舉辦而給企業(yè)、居民生產生活帶來的影響和成本：因場館等基礎設施建設而搬遷的居民的成本；因實施環(huán)境治理工程而搬遷停工的數(shù)百家工廠的成本和損失；因實施交通限行措施受到影響市民出行等帶來的成本；招募的40萬志愿者和其他義務參與奧運服務
9、人員的時間成本；因配合奧運會舉辦而給當?shù)貦C關、企事業(yè)單位和個人帶來的效率損失和成本； 2、“擠出”效應：除了奧運投資“擠出”了其他生產性投資，奧運會的“眼球”效應也給其他替代性的行業(yè)帶來的影響； 3、社會環(huán)境治理和改善的成本：配合奧運會召開而持續(xù)開展的社會治安綜合治理及文明建設、文明禮儀、市民素質提升活動的成本； 4、未來潛在的風險和成本：為舉辦奧運會所興建的體育場館、接待設施日后運營和維護的成本及壓力。,2008北京奧運會成本-收益分析,鳥巢：2008年北京奧運會主體育場,鋼結構總用鋼量為4.2萬噸,建筑造價31億元人民幣，建筑面積25.8萬平方米，占地面積313萬平方米,2008
10、北京奧運會成本-收益分析,二、北京市舉辦奧運會的收益（從北京市的立場看） （一）北京奧組委的收入（直接來自奧運會的收入） 根據(jù)北京奧運會財務收支審計結果，北京奧組委收入達到213.63（205+8.63）億元，收入的主要構成包括： 國際奧委會開發(fā)的市場收入和電視轉播權收入中按協(xié)議分配給主辦城市的部分，此部分收入約占組委會收入總額的40； 北京奧組委根據(jù)主辦城市合同，在國際奧委會授權下實施的市場開發(fā)收入98.7億元，主要包括合作伙伴、贊助商、供應商等不同級別的贊助收入以及特許經營收入； 門票、住宿、收費卡、利息、資產處置等其他收入19.6億元，其中，門票收入12.8億元，財產
11、處置收入2.4億元。 殘奧會收入8.63億 。,2008北京奧運會成本-收益分析,二、北京市舉辦奧運會的收益（從北京市的立場看） （二）經濟效益：奧運經濟對北京經濟增長及后勁貢獻明顯。統(tǒng)計部門報告顯示，在 “奧運投入期” （20012008年），北京市GDP的年均增速達到11.8%，其中一個百分點是奧運貢獻的，人均GDP翻了一倍多。承辦奧運帶動了首都建筑、交通、環(huán)保、信息技術等產業(yè)的發(fā)展。奧運經濟的“溢出”效應直接輻射拉動北京市旅游、商業(yè)、會展等三產（因舉辦奧運會而新增的社會消費需求總額大約為1000億元，消費市場總量超過15000億，提供200萬就業(yè)崗位）。 （三）社會效益：經過奧運
12、洗禮，市民文明和健康素養(yǎng)、民眾和民族凝聚力、公民社會的成長、和諧社會的建設等都得到提升和促進。 （四）城市建設：“新北京、新奧運”因奧運而改變的，是北京整個城市的面貌。城市環(huán)境和基礎設施的巨大跨越，人居環(huán)境質量提升，現(xiàn)代化進程提速。 （五）品牌效應：北京作為中國政治、經濟、文化中心的地位和國際知名度的提升；北京市悠久的文化、市民良好精神風貌的展示。 （六）觀念提升：“綠色奧運,科技奧運,人文奧運”以科學精神組織奧運，以先進技術支撐奧運，以奧運成果惠及社會，帶來人們生產、生活理念及方式的深遠改變。,2008北京奧運會成本-收益分析,2008北京奧運會成本-收益分析,舉辦奧運帶來北京
13、市城市基礎設施和人居環(huán)境的巨大跨越。,2008北京奧運會成本-收益分析,,如今，北京的城市基礎設施在世界上都屬一流：夜幕下，國家大戲院如夢如幻。,2008北京奧運會成本-收益分析,三、北京市舉辦奧運會的成本收益分析（從北京市的立場看） 對比上述關于北京市辦奧運的諸多成本-收益因素，我們可以看到： 算“小賬”：奧組委的直接收支。根據(jù)北京奧運會財務收支審計結果，共支出202.03（193.43+8.63）億元，收入213.63（205+8.63）億元，實現(xiàn)凈收益11.6億元。 算“大賬”： 成本分為兩大類，一是“看得見”的總體投入包括場館建設及提前2年實施的城市總體建設的投入；二是隱性和潛
14、在的成本外部性、“擠出效應”、場館未來運營維護成本等。 收益方面，除奧組委的直接收入、奧運經濟給北京帶來的經濟效益和后勁，則更多地體現(xiàn)為社會效益、城市基礎設施、人居環(huán)境、城市知名度以及對理念和觀念的影響等方面巨大的正外部性。這些因素很難貨幣化，因此不易完全通過成本收益的數(shù)據(jù)，來衡量最終結果。但從北京市來說，相對于奧運總投入，當?shù)刎斦皇恰靶〔糠帧钡爻袚私ㄔO成本，卻直接受益于奧運會這一公共產品，獲得了辦奧運主要的直接的經濟效益及巨大的社會影響和效益，無疑是理性而“經濟”的決策。 ,2008北京奧運會成本-收益分析,三、北京市舉辦奧運會的成本收益分析結論 算“小賬”（北京奧組委的直接收
15、支）：凈收益11.6億元（也就是扉頁新聞報道的贏利數(shù)字）。 算“大賬”：除奧組委的收益、奧運經濟“溢出”效應給北京市帶來的財富效應外（ “奧運投入期” ，北京市GDP的年均增速達到11.8%，其中一個百分點是奧運貢獻的，人均GDP翻了一倍多）。北京市在社會效益、城市基礎設施、人居環(huán)境、城市知名度提升等方面受益巨大。 結論：北京市對奧運會的財政投入利顯然大于弊。 正如北京奧運經濟研究會執(zhí)行會長陳劍所言：不論北京奧組委是否贏利，北京市辦奧運都是“盈利沒商量”。 ,2008北京奧運會成本-收益分析,分析了北京辦奧運的得失，讓我們換一個立場看 中國舉辦奧運， 利大？
16、還是弊大？,2008北京奧運會成本-收益分析,,四、中國舉辦奧運會的成本收益分析（從全國立場看） （一）中國舉辦奧運會的成本： 1、貨幣化成本： 奧運會、殘奧會直接運營成本202.03億； 中央專項彩票公益金撥款27.03億； 全國奧運基本建設投資2800億3000億帶來的“擠出效應”； 2、隱性的成本： 全國各地給予的大量人力、物力、財力支援； 奧運會后場館和接待設施會后的經營維護壓力； 北京本市及全國因配合保障奧運會而受影響的生產、生活成本及效率損失（如交通出行等）； 周邊地區(qū)配合北京市環(huán)境治理帶來的成本和損失 各地為保障奧運維穩(wěn)的成本； 全國民眾觀看奧運賽事帶來的
17、對其他替代性行業(yè)的“擠出”效應等。,2008北京奧運會成本-收益分析,四、中國舉辦奧運會的成本收益分析（從全國立場看） （二）中國舉辦奧運會的收益： 辦奧運收益不僅是有形的財富，還更多體現(xiàn)在政治、社會等諸多無形的效應上： 1、財富效應： 有形的財富效應6000億元的奧運“蛋糕”（據(jù)北京體育大學林顯鵬教授研究成果。有些專家甚至認為“蛋糕”更大）經濟潛力的釋放；經濟后勁的增強 2、政治效應： 大踏步融入國際“大家庭”，贏得世界的“目光”，國家形象的提升，國際政治影響力的提升（辦奧運會最大的使命是國家品牌、民族品牌的塑造和營銷） 3、文化效應： 中華文化、中華文明的轉播；中西方文
18、化的“對話”交流；奧運精神遺產 4、社會效益： 國家和民族自豪感的凝聚、升華；民族素質和文明素養(yǎng)的提升；社會和諧進步 5、示范效應： 舉辦城市基礎設施和人居環(huán)境的巨大跨越，為全國提供可資借鑒的“藍本” 6、觀念效應： “綠色奧運,科技奧運,人文奧運”帶給人們生產、生活方式的轉變，以及影響深遠的城市發(fā)展模式、經濟發(fā)展模式和產業(yè)結構的創(chuàng)新和轉型。,2008北京奧運會成本-收益分析,四、中國舉辦奧運會的成本收益分析（從全國立場看）,中國辦奧運的成本和收益，影響因素紛繁復雜，難以將每一種因素都貨幣化，就象“鳥巢”的鋼結構，難以“抽絲剝繭”看個一清二楚。關鍵是，做成本收益分析時，不能以“鳥巢
19、”焰火噴發(fā)的激情，融入情緒和主觀判斷的色彩。,2008北京奧運會成本-收益分析,四、中國舉辦奧運會的成本收益分析（從全國立場看）,分析中國辦奧運的成本和收益，不能有“鳥巢”燃放焰火時的激情，而應多一份“水立方”藍色印象的冷靜、理性和明智。,2008北京奧運會成本-收益分析,四、中國舉辦奧運會的成本收益分析（從全國立場看）,我們應以藍色的理性和冷靜，以擴展的成本收益分析，來評估奧運“成本”和“收益”這兩組熱鬧、紛繁、復雜的數(shù)字和因素。,2008北京奧運會成本-收益分析,四、中國舉辦奧運會的成本收益分析（從全國立場看） 僅從可貨幣化的成本收益看，據(jù)普遍比較認可的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國辦奧運的成本在280
20、0億3000億之間，帶來約6000億元的奧運“蛋糕”，總收益非常明顯和可觀。 當然，由于中國經濟總量大，北京受益奧運經濟最大，但北京市經濟在全國所占比重較?。ū本┦薪洕鷥H占全國總量的3.6%，場館建設和基礎設施投資也僅占奧運會舉辦前4年中國全社會固投的0.55%到1.06%）。 似乎，奧運對中國的“利”，對中國經濟的直接影響不如經濟總量小的國家明顯。但實際上，奧運算賬應體現(xiàn)經濟之外，或者說在更持久、更廣義的“經濟賬”上，而且應考慮到有形經濟成本分擔的“除數(shù)效應”和精神層面收益的“乘數(shù)效應”： 成本“除數(shù)效應”：從難以貨幣化的隱性成本看，應該承認，奧運是對綜合國力的檢閱，從中央到各地為保障
21、奧運順利舉辦給予的人力、物力、財力等方面支援的成本不在小數(shù)，但中國由于經濟規(guī)模大、人口多，作為世界五分之一的人口，與雅典等較小的承辦國家相比，人均負擔的奧運會成本并不大。 收益“乘數(shù)”效應：從奧運會超越財富效應的精神層面，全中國人民都因舉辦奧運會而獲得更多的快樂、自信與自豪。這種自豪感和幸福感，并不會因為分享的人多而減弱，反而因為分享者眾多而凝聚、升華。,2008北京奧運會成本-收益分析,四、中國舉辦奧運會的成本收益分析 結論 綜合前面的數(shù)據(jù)和論述: 中國辦奧運可貨幣化的成本收益：總成本在2800億-3000億元之間，總收益6000億元，巨大的正收益。 另外，由于成本的“除數(shù)效應” 以
22、及辦奧運更大的正外部性體現(xiàn)在超越物質的精神層面，這一特殊的“公共產品”收益具有“乘數(shù)”效應 由此，可以得出以下結論： 中國舉辦奧運會 總收益總成本，即利大于弊 換句話說，中國政府介入生產“奧運會”這樣一種特殊產品，由于其在直接經濟效益和其他非物質方面的巨大的正外部性 ，總收益遠超過總成本，所以，政府投入是利大于弊的理性選擇。,2008北京奧運會成本-收益分析結論,通過以上客觀理性的分析，無論是站在北京市還是中國的角度，盡管其影響成本收益的因素及程度各有不同，但都得到了同樣的結論 舉辦奧運 利大于弊,,2008北京奧運會成本-收益分析結論,“如果這樣計算的話,去一趟北京的成本與我兩到三
23、個月的薪資大致相當從經濟方面來講,當然坐在辦公室上班無疑是最經濟的選擇對于一個體育迷來說，能在自己的國家親身體驗一把奧運的激情實在是人生一大快事當然看電視直播也是很理性的選擇，成本低、視野廣、掌握信息及時，但人們看中的是奧運的氛圍、比賽的激情，以及親身參與的快樂。他們希望看到的、希望感受的，并不是簡單的比賽過程或者結果，還有與奧運相關的方方面面,如城市人物場館技術安全交通文化組織氣氛熱情自豪所有的這些,不僅在電視上體會不到,要用省下來的錢買,恐怕也沒地方買了” 一位到北京觀看奧運的年輕網民留在網絡上的話 “目標是將贏利轉化為希臘經濟的附加值，轉化為國家的發(fā)展，轉化為現(xiàn)世代及下世代整個希臘社會的繁榮。” 原希臘總理卡拉曼利斯談雅典辦奧運的目的, 正如奧運金牌的價值已非打造它所用的原材料金子的價值可比一樣，2008北京奧運成功舉辦所帶來的巨大、深遠、持久的經濟和社會效益，遠遠超過了北京和全國付出的成本,您跟我們一樣 也得到確定的答案了嗎？,THANK YOU,
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