洪澇災害應急預案.docx

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1、洪澇災害應急預案 　　1 　　總 則 　　1.1編制目的 　　以防洪減災為出發(fā)點，做到主動、科學地防御洪水，在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的不同等級的洪水災害而預先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災提供依據(jù)，使防洪抗災工作做到有據(jù)可依，有序可循。 　　1.2工作原則 　　以防為主、全力搶險，依法防洪、科學抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團結抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍民聯(lián)防、群專結合，實行地方行政首長負責制。 　　1.3編制依據(jù) 　　《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防

2、治法》、《全國防洪規(guī)劃》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實施細則》、《城市防洪預案編制大綱》、《水庫防洪預案編制大綱》、《鄂州市突發(fā)公共事件總體應急預案》。 　　1.4現(xiàn)狀趨勢 　　1.4.1基本情況概況 　　鄂州市位于湖北省東南，地理座標東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 　　全市多年平均降雨量1350mm，降雨日1

3、29天，降雨總量**.*億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量**.*億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20**.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內(nèi)分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的**.*%。 　　我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站20

4、5處，裝機488臺套，容量**.*萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3***萬立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內(nèi)湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積***萬畝。 　　1.4.2歷年洪澇災害情況 1998年，長江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實屬罕見，其暴雨強度大，汛情來勢猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時間長，險情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達 1362.7 mm，占全年的**.*%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達427.9mm，整個

5、7月份降雨量達777.9mm，月降 　　1.4.3發(fā)生洪澇災害的主要特點 　　一是災害經(jīng)濟損失重。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，受堤防保護的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟、政治損失越來越嚴重。 　　二是暴雨形成外洪內(nèi)澇，背腹受敵的嚴峻形勢。長江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同時也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此， 外江發(fā)生大洪水的時候，內(nèi)湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內(nèi)澇災害。外江水位居高，又直接影響內(nèi)湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機，部分城區(qū)受漬，整個花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部受淹。 　　1.5適用范圍 　　

6、本預案適用于長江洪水和本市境內(nèi)或本流域由于遭遇強降雨天氣過程，導致境內(nèi)主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫堤防出現(xiàn)嚴重險情或失事等，對人民群眾生命財產(chǎn)造成重大威脅的洪澇災害及洪災應急工作。 　　2 　　組織指揮機構及職責 　　2.1應急組織機構與職責 　　2.1.1應急組織機構 　　鄂州市防汛除澇應急工作，實行行政首長負責制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災害應急指揮機構。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)局、市糧食局、

7、市商務局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報社、市監(jiān)察局、市農(nóng)機辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。 　　指揮部下設辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。 　　&nbs 　　p; 　　 &n 　　bsp; 　　 &nbs 　　p; 　　（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時，并預報還上漲。 　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。 　　（4）因災倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以

8、下。 　?。?）中型?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮(zhèn)安全。 　　I級（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實測水位。 　?。?）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)超校核水位洪水，嚴重威脅下游區(qū)級以上城鎮(zhèn)安全。 　?。?）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情，并危及公共安全。 　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。 　?。?）因災倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。 　　一般洪澇（Ⅳ級預警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會確定和發(fā)布；較重洪澇（Ⅲ級預警）由市人民政府確定和發(fā)布；嚴重洪澇（Ⅱ級預警）和特大洪澇

9、（Ⅰ級預警）報上級機關確定和發(fā)布。 　　洪澇預警級別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報，同時通過鄂州日報、鄂州電視臺等媒體迅速向社會發(fā)布相應的級別預警預報。 　　3.5預警警報的解除 　　當降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實際情況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災預警預報；已經(jīng)宣布進入預警期的，宣布終止預警期。 　　4 　　應急響應 　　4.1分級響應程序 　　洪災應急預案的分級啟動 　　洪災級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動相應的洪災

10、應急預案（應急預案啟動審批內(nèi)容見附表），啟動高級預案時，低級預案同時啟動。 　　洪災信息處理程序 　　市防汛抗旱指揮部辦公室密切關注汛情動態(tài)，及時向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險工情、各地汛情及洪澇災害等信息，按照洪災出現(xiàn)的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進行。在出現(xiàn)較為嚴重洪水災害過程時，適時填報洪澇災害統(tǒng)計報表，綜合匯總材料，編制防汛簡報，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報告，向上報送的災情報表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報。 　　防洪減災響應程序 　　發(fā)生Ⅳ級洪災時：主要由各區(qū)響應。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即

11、啟動應急預案，進行主要應急響應,防汛隊員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當?shù)卣龊脼拿癜仓谩⑿l(wèi)生防疫治病等。同時,市防指要及時掌握情況，情況嚴重時，給予指導和協(xié)調(diào)。 　　發(fā)生Ⅲ級洪災時：主要由市級響應。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險狀，提出處置意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及部隊官兵調(diào)配時的應急措施，加強水庫和各類防洪工程的調(diào)度運用。市防指視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究抗洪救災對策，發(fā)布指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責做好本行業(yè)的防汛救

12、災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區(qū)，指導、協(xié)助當?shù)氐姆姥纯购?、搶險救災工作。情況嚴重時，向省應急機構請求指導和協(xié)調(diào)。 　　發(fā)生Ⅱ級洪災時：按照省人民政府的響應命令，各級政府和防汛抗旱指揮部響應，服從省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導和指揮，積極做好各項抗洪減災的工作。由市人民政府宣布全市進入緊急防汛期。市防指隨時召開緊急會議，分析洪水發(fā)展態(tài)勢，未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題及人力、物力、財力的實時調(diào)度。發(fā)布緊急通知，督促各地防汛指揮部門切實做好抗洪搶險工作，市防指要派出應急工作組奔赴災區(qū),指導抗洪救災工作。隨時向省防指、市委、市政府通報情況。市防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險工作。必要時由市防指發(fā)出動員令，社會團體和其他單位嚴陣以待，聽候調(diào)遣。 　　發(fā)生Ⅰ級洪災時：按照上級發(fā)布的響應命令，在省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，做好各項防洪抗災工作。動員各類社會力量（包括軍隊、武警、民兵預備役人員等）全力抗洪救災。市防指各成員單位派應急工作組奔赴災區(qū)。加強防守，科學調(diào)度，隨時召開專項防汛會商會，處理解決當前抗洪救災面臨的重大問題和困難。隨時