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1、二、重大節(jié)日免費(fèi)放行政策的積極作用有利于深化交通運(yùn)輸業(yè)體制改革節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策的實(shí)施，是對(duì)交通運(yùn)輸體制改革的一次大膽嘗試。該政策可視為對(duì)交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的信號(hào)，是對(duì)高速公路作為公共服務(wù)職能的本質(zhì)回歸，是構(gòu)建高速公路行業(yè)新型管理與服務(wù)職能關(guān)系的突破性改革，是對(duì)高速公路在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)管理方式的一種大膽嘗試。
有利于優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)資源配置高速公路具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)和公共服務(wù)的功能，所以，高速公路的運(yùn)營(yíng)管理更應(yīng)注重于服務(wù)，要進(jìn)一步提高和加快公路設(shè)施建設(shè)，更好地服務(wù)于大眾出行和社會(huì)物資的運(yùn)輸。因此，這一政策極大地提高了高速公路車輛通行效率，降低了客運(yùn)運(yùn)輸和旅游出行的成本，迸一步促進(jìn)了
2、交通運(yùn)輸資源的合理配置。高速公路的服務(wù)功能也因此而更加突出。
3?有利于交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就顯得尤為迫切，這對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2012年，我國(guó)公路通車總里程已突破410萬(wàn)公里，躍居世界第2位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。交通先行應(yīng)將道路建設(shè)與行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變并舉。只有這樣，才能把先行的地位和作用堅(jiān)持好、完善好、發(fā)揮好。為此，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的管理要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，與國(guó)家的利民惠民政策相適應(yīng)，確保順暢通行、文明通行、綠色通行、平安通
3、行。同時(shí),這也是對(duì)交通運(yùn)輸管理與服務(wù)的一種摸索和考驗(yàn)。
三、對(duì)負(fù)面影響的思考重大節(jié)假日7座（含）小型客車免費(fèi)放行，這一政策實(shí)施最直接的效果就是拉動(dòng)消費(fèi)需求。因出行的支出成本和時(shí)間成本的降低，使更多人利用節(jié)假日期間旅行或走親訪友，進(jìn)一步帶動(dòng)了旅游黃金周，帶動(dòng)了自駕游及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)（如小車租賃等）的發(fā)展。但從高速公路經(jīng)濟(jì)效益以及發(fā)展規(guī)律來(lái)講，也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
經(jīng)濟(jì)公平方面的思考在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，這類地區(qū)的居民收入相對(duì)較高,具備了自駕出行的經(jīng)濟(jì)條件。但是，該地區(qū)范圍內(nèi)的打工人員也相對(duì)較多，屬于低收入人群，不具備自駕出行的經(jīng)濟(jì)條件，絕大多數(shù)節(jié)日返鄉(xiāng)的市民是利用公
4、共交通工具。在重大節(jié)日免費(fèi)放行優(yōu)惠政策中，7座以上車輛不屬于免費(fèi)范圍。因此，政策的實(shí)施并沒(méi)有降低低收入人員的出行成本，反而因高速公路的擁堵，增加了出行的時(shí)間成本。
2?價(jià)值規(guī)律方面的思考價(jià)值規(guī)律是商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。價(jià)值規(guī)律自發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)，刺激生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，加速商品生產(chǎn)者的分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，以促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高速公路商品在價(jià)值規(guī)律中應(yīng)體現(xiàn)為，在保證道路通行量最大化的同時(shí)，不斷提高機(jī)動(dòng)車輛的通行率，實(shí)現(xiàn)“收好費(fèi)、多收費(fèi)”的目的。當(dāng)突破道路最大通行量時(shí)，車輛通行率必然下降，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)邊際效應(yīng)的最優(yōu)，勢(shì)必導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的遞增，經(jīng)濟(jì)效益的遞減，
5、造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，不符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀基本要求。
1. 公路保暢原則方面的思考
“保障道路暢通，為社會(huì)公眾創(chuàng)造'安全、便捷、暢通、舒適'的通行環(huán)境”是高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的首要職能。高速公路的保暢工作主要取決于兩個(gè)方面的關(guān)鍵因素。一方面，取決于道路及道口的通行能力。節(jié)假日免費(fèi)放行不會(huì)減少車流，相反，因免費(fèi)會(huì)導(dǎo)致車輛扎堆，造成高速公路及收費(fèi)站（服務(wù)區(qū)）超負(fù)荷運(yùn)作。另一方面，取決于事故多少及事故大小程度。隨著汽車保有量逐年增加，交通事故也居高不下。由于高速公路是全封閉的分道行駛，一般情況下不容易發(fā)生事故，但一旦發(fā)生交通事故，由于車輛多、速度快，受影響的車輛也多，處理事
6、故過(guò)程中往往會(huì)帶來(lái)不同程度的擁堵。倘若事故中有人員傷亡，則影II向更大。事實(shí)證明，隨著高速公路車流量的增加，事故率不斷上升，從高速公路全年的運(yùn)營(yíng)管理狀況來(lái)看，免費(fèi)
放行期間的事故率最高。這致使高速公路不能很好地發(fā)揮便捷、高效的優(yōu)勢(shì)，變成了“龜速”公路。
高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行的弊端
（一）公路企業(yè)利潤(rùn)下降免收小客車通行費(fèi)雖然給民眾們帶來(lái)了利益，但給高速公路的投資者卻帶來(lái)了一定負(fù)面的影響。中國(guó)高速公路實(shí)行的是“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式。收取過(guò)路費(fèi)是償還投資者建設(shè)費(fèi)用的主要途徑，免收通行費(fèi)必然會(huì)給高速公路的運(yùn)營(yíng)公司帶來(lái)一定的虧損。
（二）影響公路未來(lái)投資環(huán)境重大節(jié)假日小型汽車免收道路通行
7、費(fèi)的政策出臺(tái)后，19家路橋上市公司相繼虧損。政策的出臺(tái)是一個(gè)提示，提示未來(lái)全國(guó)所有公路全部實(shí)施免收道路通行費(fèi)，還是政府僅僅做的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，我們不得而知。在信息不完全的情況下，作為一個(gè)理性人任何一種選擇都是一場(chǎng)博弈。這必定影響民間資本和金融機(jī)構(gòu)行業(yè)對(duì)公路行業(yè)投資的熱情，這會(huì)極大地影響高速公路的發(fā)展，也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。
（三）增加了交通運(yùn)行與運(yùn)營(yíng)管理壓力，導(dǎo)致高速公路局部路段服務(wù)水平下降，道路維護(hù)成本上升出臺(tái)的免費(fèi)政策觸碰了高速公路公司的利益，因此公路管理的相關(guān)人員對(duì)出臺(tái)的政策有一定的消極懈怠。而且大量車輛在節(jié)假日出行會(huì)增加路面壓力，潛在的車禍發(fā)生幾率會(huì)增加，相關(guān)部門會(huì)增加更多人手維護(hù)
8、和管理交通秩序。這會(huì)加大高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門的運(yùn)營(yíng)管理難度和道路維護(hù)的成本。免費(fèi)政策肯定會(huì)刺激更多車輛出行，這會(huì)使得有些路段的服務(wù)供不應(yīng)求，有相當(dāng)數(shù)量的車主不能得到很好的服務(wù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)的駕車出行者認(rèn)為節(jié)假日高速公路道路通行是擁擠的，在高速公路的服務(wù)區(qū)擁擠的狀況更為嚴(yán)重。
（四）擁擠效應(yīng)和過(guò)度使用在某種層面上說(shuō)，咼速公路在不擁擠的時(shí)候可以算是公共產(chǎn)品，在擁擠的時(shí)候是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，出臺(tái)的節(jié)假日免費(fèi)政策讓公路一夜之間變成了擁擠的準(zhǔn)共產(chǎn)品。這是因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)理性人，每個(gè)人都想使自己在花費(fèi)最低的情況下享受到節(jié)假日免費(fèi)的服務(wù)。這便出現(xiàn)了搭便車的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都想分得免費(fèi)這塊蛋糕。這
9、必然會(huì)導(dǎo)致節(jié)假日免費(fèi)之后高速公路的過(guò)度擁擠。而過(guò)度的使用則會(huì)體現(xiàn)在高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修上。頻繁的養(yǎng)護(hù)很好地反映出了道路的使用情況。
二、免費(fèi)通行的弊端1、車流量的大增，高速公路擁堵現(xiàn)象較普遍免費(fèi)通行最突出的問(wèn)題就是擁堵問(wèn)題。節(jié)假日免費(fèi)，出行成本降低，百姓的外出積極性較高，原本沒(méi)有外出計(jì)劃的有車一族也會(huì)加入到高速公路的車流當(dāng)中，大量的私家車上路使高速公路成了停車場(chǎng)，原本擁堵的現(xiàn)象不但沒(méi)有緩解反而更加擁堵。同時(shí)，免費(fèi)截止時(shí)間以出口為準(zhǔn)，致使部分車輛到出口不下高速，堆積在出口等時(shí)間。造成擁堵，滯留乘客。
2013年春節(jié)期間，據(jù)交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)出海南和西藏外，交通總流量9670.3
10、3萬(wàn)次，比去年同期增加80.1%,其中7座及以下小型客車總流量8967萬(wàn)次，占總車流量的92.7%，同比增加92.1%。數(shù)據(jù)真實(shí)的反映出一些高段已經(jīng)不能滿足人們對(duì)高速公路的通行需求，從而導(dǎo)致路段的擁堵，延緩人們出行。
2、車流量大增，交通事故隨之增加，不安全因素增大；國(guó)內(nèi)駕乘人員普遍安全意識(shí)差，司機(jī)不遵守交通規(guī)則，高速公路亂停亂放，隨意變道超車，坐車人員跟著煽風(fēng)點(diǎn)火催促超速行駛。同時(shí)，小車大車混行在高速公路上,大車無(wú)法及時(shí)變道、長(zhǎng)時(shí)間占用超車道、小車只能壓在大車后面，好不容易超車成功肯定會(huì)對(duì)駕駛員心理造成影響，增加不安定因素。一些人為了免費(fèi)，要么在高速上磨蹭，要么趕在收費(fèi)截止前超速行駛。據(jù)統(tǒng)
11、計(jì)2012年9月30日至10月7日全國(guó)共發(fā)生道路交通事故68422起。涉及人員傷亡的2164起造成794人死亡.2473人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1325萬(wàn)元。雖然傷亡率較往年下降了50%，但國(guó)慶8天如此集中的車禍實(shí)屬罕見(jiàn)。
3、人多車多凸顯高速公路、各旅游景點(diǎn)接待能力不足出行的人多了，高速公路服務(wù)區(qū)停車、吃飯、上廁所成了難題，凡是有人的地方都要排隊(duì)。同時(shí)地上的垃圾比地上的人還要多好幾倍，一片狼藉，環(huán)境衛(wèi)生極差。高速公路沿線礦泉水瓶、垃圾袋（同時(shí)也說(shuō)明杜絕一次性垃圾袋的政策沒(méi)有執(zhí)行好）比平時(shí)增加了好幾倍，大大加大了養(yǎng)護(hù)人員的工作量。高速路費(fèi)免了，想出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),油錢就要增多。更為重要的是燃油多，尾氣就
12、排放的多造成一定的大氣污染。節(jié)假日免費(fèi)出行，忽視了景區(qū)的接待能力，環(huán)境的承載力,如同在黃金周的基礎(chǔ)上又增加了個(gè)黃金周。多地景區(qū)客流井噴，人滿為患。故宮遠(yuǎn)超單日客流量歷史紀(jì)錄達(dá)18.2萬(wàn)人、都江堰安瀾索橋緊急關(guān)閉、廈門鼓浪嶼淪陷4、影響路橋公司的業(yè)績(jī)眾所周知，我國(guó)高速公路的修建模式并非用的財(cái)政的錢，而是通過(guò)公司化的運(yùn)作。很多高速公路的收費(fèi)權(quán)已經(jīng)成為上市公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。也就是說(shuō)，只有上市公司的股東才能決定是否免除費(fèi)用。這意味著，交通部等五部委替上市公司的股東免除了費(fèi)用，勢(shì)必影響上市路橋公司的業(yè)績(jī)，也涉嫌侵犯上市公司的合法權(quán)益，屬于典型的“政府請(qǐng)客，公司買單”據(jù)一些路橋公司的說(shuō)法，一年免費(fèi)20多天，
13、影響路橋公司的利潤(rùn)高達(dá)300個(gè)億。
三、高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策存在的問(wèn)題及原因分析
（一）交通擁堵更加嚴(yán)重在2012年國(guó)慶節(jié)期間，高速公路交通出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象，高速公路變成了“龜速”公路。主要有四個(gè)方面原因，首先，收費(fèi)站仍然實(shí)施“一車一卡”在車流量集中的時(shí)候，由于駐足那取卡的兩秒而導(dǎo)致?lián)矶隆Ｆ浯?，車流量的大量增加。?jié)假日小客車免高速費(fèi)后，客觀上鼓勵(lì)了假日出行，尤其是刺激自駕游。再次，由于高峰出行車流集中，管理滯后通行不暢。車集中出行，但相關(guān)部門各方面準(zhǔn)備工作卻做得不足，管理滯后。最后，擁堵的重要原因是交通事故。由于自駕車增多，新手司機(jī)們無(wú)序的行駛和亂占道，難免引發(fā)一些亂蹭，交通事故加重，
14、擁堵也必然增加。
（二）交通事故頻發(fā)據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年9月30日這天全國(guó)共發(fā)生7390多起交通事故，這是由于不良或違法駕駛行為導(dǎo)致事故頻發(fā)，自駕司機(jī)大多都還是新手，缺乏一定的素質(zhì),亂占車道，無(wú)序行駛而產(chǎn)生亂蹭，導(dǎo)致交通事故，進(jìn)而導(dǎo)致?lián)矶?。比如?0月6日中午，在京港澳高速鰲頭段的一處緊急停車帶上，一輛大巴突然停車下客，100米外即是黃底紅字的“高速公路禁止上下乘客”的標(biāo)識(shí)牌。
二、實(shí)施以來(lái)存在的問(wèn)題
（一）對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響1、擁堵情況未能消除免費(fèi)政策已經(jīng)出臺(tái)近兩年，逢節(jié)必堵的現(xiàn)象至今未解決。2014年5月1日，昆曲、昆楚等高速公路迎來(lái)出行高峰。從4月30日晚開(kāi)始，僅在昆明北收費(fèi)
15、站前等候通行的車輛就排起上百米長(zhǎng)龍，促使了節(jié)假日期間高速公路車流量增大，使車速降得更低，加劇了擁堵的局面。
2、交通安全設(shè)施隱患加劇免費(fèi)政策的推行，降低了節(jié)假日出行成本，民眾紛紛選擇在節(jié)假日自駕出游，造成了道路擁擠，高速公路承受壓力增大，安全隱患也隨之增多。以2014年春運(yùn)為例,云南省內(nèi)昆曲、昆楚、昆石、昆武、安晉等高速公路雙向車流量比2013年同期增幅百分之二十，共發(fā)生交通事故10起。
（二）對(duì)旅游行業(yè)的影響受政策刺激，節(jié)假日民眾出行旅游的意愿明顯增強(qiáng)，景區(qū)游客數(shù)量激增，全國(guó)多地?zé)衢T景區(qū)出現(xiàn)爆棚。以2012年國(guó)慶高速公路首次免費(fèi)為例，云南各景區(qū)8天接待量達(dá)966.77萬(wàn)人次，單日客流達(dá)120萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。巨大的客流和需求的集中釋放，對(duì)景區(qū)的接待能力和環(huán)境承受力提出了巨大的挑戰(zhàn)，漫山遍野的垃圾對(duì)景區(qū)環(huán)境造成破壞。
（三）對(duì)金融業(yè)的影響，公路籌融資難度加劇高速免費(fèi)后，由于沒(méi)有收費(fèi)這一穩(wěn)定的資金收入作為其歸還借款的保障，公司以銀行貸款方式籌措公路建設(shè)資金將面臨新的困難，使得公路建設(shè)資金的缺口問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，必將成為公路建設(shè)和發(fā)展的重要制約因素。故取消收費(fèi)后，公路建設(shè)的籌融資難度將加大。
高速公路免費(fèi)利弊
