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1、食品安全工作安排
xx年起，國務院部署開展了全國食品安全整頓工作，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，集中治理、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等明顯加強，一些威脅人民群眾身體健康的食品安全隱患得以消除，整頓工作取得階段性成果。但是由于我國食品安全基礎薄弱，受產業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約，當前取得的成果還很不穩(wěn)固，一些違法違規(guī)頑疾仍未根治，新的問題時有出現(xiàn)，急需在XX年有針對性地重點施治。今年2月18日，國務院食品安全委員會第三次全體會議對全年重點工作作出部署。12號文件的出臺，就是具體安排全年的食品安全重點工作，著力解決當前食品安全存在的突出矛盾和問題。
任務明確，重點突出，是今年食品安全工
2、作的明顯特點
從文件內容看，12號文件作出的部署，都是針對當前人民群眾反映強烈、食品安全領域突出的問題而亟需加強的工作，主要包括嚴厲打擊違法違規(guī)行為、強化食品重點品種安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強日常監(jiān)管工作等。這些工作的安排和部署，針對性強、任務具體、目標明確。各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹好文件精神，使食品安全違法違規(guī)現(xiàn)象進一步得到有效遏制，督促生產經營者的食品安全管理責任、措施更加落實，促進食品安全監(jiān)管的責任體系、技術能力進一步完善和提高，確保與老百姓日常生活密切相關的食品安全更有保障。
從工作措施看，12號文件更加強調加強集中整治與強化日常監(jiān)管相結合。加強集中整治，就是要針
3、對食品生產經營鏈條上的重要環(huán)節(jié)和消費群體較大的重點品種，通過集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴厲整治反復出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題。同時，要毫不松懈地抓好日常監(jiān)管，重點加強風險監(jiān)測評估預警、執(zhí)法抽檢、法規(guī)標準建設等工作，目的就是預防為主、關口前移，設立防火墻，防范系統(tǒng)性風險。
集中整治是從實際出發(fā)、維護群眾利益的必要措施
近年來，我們在不斷加強日常監(jiān)管的同時，一直將開展集中整治作為加強食品安全工作的重要手段。實踐證明，這是針對當前我國食品安全形勢，符合實際、非常必要的做法。由于我國從基本解決溫飽問題到追求食品質量安全，食品產業(yè)從起步到發(fā)展規(guī)范，市場經濟從搞活繁榮市場到規(guī)范市場主體行為
4、，經歷的時間還不長，食品安全領域一些需要解決的問題在當前一段時期內比較集中、突出地暴露出來，再加上我們的食品安全監(jiān)管在體制機制、法規(guī)制度、技術能力等方面也還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在這種情況下，僅靠常規(guī)監(jiān)管難以保障食品安全。
因此，我們一方面要促進食品產業(yè)素質、企業(yè)管理能力、行業(yè)自律水平、社會誠信程度的提高；另一方面，從維護人民群眾切身利益的目的出發(fā)，必須毫不動堯堅持不懈地開展集中整治，努力解決食品安全中的突出問題。12號文件進一步明確了XX年集中整治的重點，各地區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，增強主動性、積極性和責任感，調動各方面的力量，采取行之有效的措施，深入排查隱患，嚴打非法違法，規(guī)范企業(yè)經
5、營，切實保障人民群眾飲食安全。開展集中整治是各級政府加強食品安全工作的具體體現(xiàn)，更離不開廣大人民群眾的理解、支持和參與，只有多方面共同努力，這項工作才能收到預期效果。
把嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)活動作為首要任務
12號文件在部署xx年食品安全重點工作時，列在第一項的就是要嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)活動。這可以說抓住了一段時期內食品安全工作的“牛鼻子”。從去年情況看，全年共查處種植養(yǎng)殖、食品生產加工、商貿流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，重點查處生產經營有毒有害食品的嚴重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。這組數(shù)據(jù)一方面說明我們在監(jiān)管工作中下
6、了很大力氣，另一方面也說明當前食品安全領域的違法犯罪現(xiàn)象確實還比較嚴重。有些不法分子主觀惡意性大，見利忘義、故意采取各類不法手段降低成本、擴大銷售；有些違法現(xiàn)象十分頑固，屢打不絕、重復反彈；有些違法手段十分隱蔽，處心積慮地逃避監(jiān)管。這些違法違規(guī)活動是導致食品安全問題的主要原因，人民群眾深惡痛絕。
文件還詳細列明了在各個環(huán)節(jié)要重點打擊的對象，指導性、可操作性很強。各地區(qū)、各有關部門要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，以堅決的態(tài)度、強有力的措施，保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要認真貫徹12號文件精神，進一步強化執(zhí)法措施，加大案件查處力度，堅決整治違法違規(guī)的生產經營
7、行為，嚴懲違法犯罪分子，有效解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題，切實增強群眾的消費安全感。特別需要說明的是，今年2月全國人大常委會通過的《刑法修正案（八）》，增加了嚴懲食品安全犯罪活動的內容。這為我們嚴打食品安全違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)，我們要學習好、貫徹好、運用好這部法律，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲懲處危害人民群眾身體健康的害群之馬，用法制的威嚴加大對不法分子的震懾力度。
明確提出對食品重點品種實施治理
12號文件提出的一項重要舉措，就是在部署對食品安全各環(huán)節(jié)的突出問題進行集中整治的同時，有針對性地對部分重點食品品種專項部署了綜合治理措施。我國食品種類繁多、業(yè)態(tài)復雜，
8、各個行業(yè)領域的質量安全管理水平、影響范圍等差異很大。面對錯綜復雜的情況，抓主要矛盾、解決突出問題，是當務之急。12號文件強調，要把乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等消費群體大、影響范圍廣、關系到老百姓每日每餐飲食的重點品種突出出來，采取打防并重、標本兼治、多措并舉的綜合治理措施，優(yōu)先保障重點品種的質量安全。綜合治理的內容和總的要求是：第一，要提高市場準入門檻，使生產經營重點品種的企業(yè)必須具備保障食品安全的基本條件、資質和管理能力。第二，要逐步淘汰重點品種所屬行業(yè)內的劣質企業(yè)。
第三，要在日常監(jiān)管上向重點品種加以傾斜，加快完善法規(guī)標準，加大檢驗檢測、風險監(jiān)測力度和所需經費投入。
9、第四，要對重點品種生產經營單位實行更加嚴格的監(jiān)管措施，包括原料進廠檢驗、產品出廠批批檢驗以及必要的駐廠監(jiān)督措施等。第五，要在重點品種所在行業(yè)優(yōu)先試點推廣產品信息化追溯、誠信體系建設等，建立健全長效機制。
綜合治理要取得預期效果，關鍵在于各監(jiān)管部門和相關行業(yè)管理部門密切配合，把相關措施落實好、銜接好。根據(jù)國務院的要求，國務院食品安全委員會辦公室還將制訂綜合治理的任務分工意見，各地區(qū)也要加強協(xié)調、明確分工，齊心協(xié)力將食品重點品種的質量安全水平抓上去，抓出讓老百姓看得見的實實在在的成效。
通過綜合措施提升生產經營者食品安全管理水平
基礎不牢，地動山遙各類食品生產經營者的自身素質、管理能力、自律
10、誠信和守法經營，是食品安全的基矗食品安全的主體責任在生產經營者，發(fā)生食品安全問題的根子也在生產經營者。提高我國食品安全水平，歸根到底要通過規(guī)范食品生產經營活動、提高生產經營者的質量安全管理水平來實現(xiàn)。近年來，我國食品產業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上生產經營者在食品安全管理方面并未同步得到應有的加強，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，不能很好地執(zhí)行國家規(guī)定的制度、標準和生產經營規(guī)范。如果這種狀況不能得到改變，食品安全基礎薄弱的局面就難以徹底扭轉，食品安全形勢就難以實現(xiàn)根本好轉。
因此，12號文件要求今年通過對各類食品生產經營者實施更加嚴格的監(jiān)管，努
11、力提升其食品安全管理能力。這方面需要重點加強的工作：一是要嚴把市場準入關，從源頭上保證食品生產經營者的基本素質要達標。進入食品行業(yè)的各類從業(yè)主體，必須要在生產經營能力和產品安全保障能力兩個方面同步到位。同時，加強許可后續(xù)監(jiān)管，對不能持續(xù)滿足許可條件的生產經營主體，要堅決強制退出。二是督促指導企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。食品生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等基本制度；食品經營企業(yè)要建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、銷售退市等自律機制；餐飲服務單位要落實索證索票、規(guī)范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具消洗等制度。三是要加強對生產經營過程
12、、產品質量的執(zhí)法檢查，深入排查生產經營者的管理、技術漏洞和產品安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題后要采取行政處罰、責令整改直至強制取締等嚴厲措施。
歸根到底，就是要不斷加大監(jiān)管力度，通過強化生產經營者的外部約束力，促進其內部自身管理能力穩(wěn)步提高。這雖然不是一朝一夕之功，卻是強基固本之策，是打基儲保長遠的工作，務必堅持不懈、持之以恒地抓下去。
進一步落實地方政府和監(jiān)管部門的責任
根據(jù)食品安全法規(guī)定，縣級以上地方各級政府要對本行政區(qū)域的食品安全工作統(tǒng)一負責。12號文件要求，地方各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調能力建設，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎能力建設的經費投入
13、。要支持監(jiān)管部門正確履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，堅決杜絕各種形式的地方保護主義。為切實加強地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，12號文件明確要求，所有縣級以上地方政府在xx年都要建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，并明確辦事機構。
12號文件對落實監(jiān)管部門責任也作出明確規(guī)定。食品產業(yè)鏈長，涉及環(huán)節(jié)多。種植養(yǎng)殖、生產加工、儲存流通和餐飲服務等任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響上下游的食品安全。因此，負責各環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門要切實負起責任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，及時消除各環(huán)節(jié)領域的食品安全隱患。要增強大局觀念，互相配合、互相支持，及時完善監(jiān)管制度和措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管空白等監(jiān)管漏洞引起食品安全問題。同時，要各負其責，穩(wěn)步推進食品安全監(jiān)管能力建設，進一步完善法規(guī)標準，切實提高檢驗檢測、風險監(jiān)測和應急處置能力。
12號文件還對嚴格責任追究作出明確規(guī)定，要求強化行政監(jiān)察和行政問責，加大對監(jiān)管部門執(zhí)法行為的監(jiān)督力度；對日常監(jiān)管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關部門、地方及其職能部門和相關人員的責任。
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2020年食品安全 工作安排
