第十五、十六章 宏觀經(jīng)濟(jì)政策及實(shí)踐

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1、第一節(jié)第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政府為了增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福是指國(guó)家或政府為了增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施。利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施。它是政府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的而對(duì)經(jīng)濟(jì)活它是政府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有意識(shí)的干預(yù)。因此任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制動(dòng)有意識(shí)的干預(yù)。因此任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定都是根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的。定都是根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)通常有四種，即：充分就通常有四種，即：充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的增長(zhǎng)和國(guó)際收業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的增長(zhǎng)和國(guó)際收支平

2、衡。支平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是為了達(dá)到這些目標(biāo)而制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是為了達(dá)到這些目標(biāo)而制定的手段和措施。手段和措施。一、一、充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo) 1 1廣義的充分就業(yè)廣義的充分就業(yè)是指一切生產(chǎn)要素（包括是指一切生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)）都有機(jī)會(huì)以自己愿意的報(bào)酬參加生產(chǎn)的勞動(dòng)）都有機(jī)會(huì)以自己愿意的報(bào)酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。狀態(tài)。2 2失業(yè)率失業(yè)率指失業(yè)者人數(shù)對(duì)勞動(dòng)力人數(shù)的比率。指失業(yè)者人數(shù)對(duì)勞動(dòng)力人數(shù)的比率。勞動(dòng)力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力愿勞動(dòng)力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力愿意工作的人，老人、孩子以及由于這樣那意工作的人，老人、孩子以及由于這樣那樣原因放棄了找

3、工作的念頭的人，都不能樣原因放棄了找工作的念頭的人，都不能算作勞動(dòng)力。因此，勞動(dòng)力不同于人口，算作勞動(dòng)力。因此，勞動(dòng)力不同于人口，勞動(dòng)力與人口的比率叫勞動(dòng)力與人口的比率叫勞動(dòng)力參與率勞動(dòng)力參與率。失。失業(yè)者是勞動(dòng)力中那些想找工作但尚未找到業(yè)者是勞動(dòng)力中那些想找工作但尚未找到工作的人。工作的人。3 3失業(yè)的常見類型失業(yè)的常見類型 a a磨擦失業(yè)：是指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的磨擦磨擦失業(yè)：是指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的磨擦造成的短期、局部性失業(yè)，如勞動(dòng)力流動(dòng)性不足、工造成的短期、局部性失業(yè)，如勞動(dòng)力流動(dòng)性不足、工種轉(zhuǎn)換困難等所引致的失業(yè)。種轉(zhuǎn)換困難等所引致的失業(yè)。b b自愿失業(yè)：是指工人不愿意接

4、受現(xiàn)行工資水平而形自愿失業(yè)：是指工人不愿意接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)。成的失業(yè)。c c非自愿失業(yè)：是指愿意接受現(xiàn)行工資但仍找不到工非自愿失業(yè)：是指愿意接受現(xiàn)行工資但仍找不到工作的失業(yè)。作的失業(yè)。d d結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因造成的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因造成的失業(yè)。其特點(diǎn)是既有失業(yè)，又有職位空缺，失業(yè)者或沒有適其特點(diǎn)是既有失業(yè)，又有職位空缺，失業(yè)者或沒有適當(dāng)技術(shù)，或居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位當(dāng)技術(shù)，或居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺?？杖?。e e周期性失業(yè)：指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)因需求周期性失業(yè)：指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)因需求下降而造成的失業(yè)

5、。下降而造成的失業(yè)。4 4奧肯法則奧肯法則 無(wú)論什么原因的失業(yè)，都會(huì)給失業(yè)者本人無(wú)論什么原因的失業(yè)，都會(huì)給失業(yè)者本人及其家庭在物質(zhì)生活和精神生活上帶來莫及其家庭在物質(zhì)生活和精神生活上帶來莫大痛苦，也使社會(huì)損失了本來應(yīng)當(dāng)可以得大痛苦，也使社會(huì)損失了本來應(yīng)當(dāng)可以得到的產(chǎn)量。到的產(chǎn)量。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就用所謂奧肯法則來描述一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就用所謂奧肯法則來描述GDPGDP變化和失業(yè)率之間存在的一種相當(dāng)穩(wěn)定的變化和失業(yè)率之間存在的一種相當(dāng)穩(wěn)定的關(guān)系。關(guān)系。奧肯法則認(rèn)為，奧肯法則認(rèn)為，GDPGDP每增加每增加2%2%，失業(yè)率大約，失業(yè)率大約下降下降1 1個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)關(guān)系說明就業(yè)率與個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)關(guān)系說明就業(yè)率

6、與GDPGDP成同方向變化，但就業(yè)率變化的速度要成同方向變化，但就業(yè)率變化的速度要慢一些。慢一些。5 5充分就業(yè)充分就業(yè) 凱恩斯認(rèn)為，如果凱恩斯認(rèn)為，如果“非自愿失業(yè)非自愿失業(yè)”已消除，失業(yè)僅限已消除，失業(yè)僅限于磨擦失業(yè)和自愿失業(yè)的話，就是實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。于磨擦失業(yè)和自愿失業(yè)的話，就是實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果空缺職位總額恰好等于還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果空缺職位總額恰好等于尋找工作的人數(shù)，就是充分就業(yè)。尋找工作的人數(shù)，就是充分就業(yè)。貨幣主義提出了貨幣主義提出了“自然失業(yè)率自然失業(yè)率”的概念。的概念。自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，讓自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的

7、情況下，讓勞動(dòng)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)自發(fā)供求力量作用時(shí)，總需求勞動(dòng)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)自發(fā)供求力量作用時(shí)，總需求和總供給處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。和總供給處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。雖然各個(gè)學(xué)派對(duì)于充分就業(yè)存在不同的看法，但他們雖然各個(gè)學(xué)派對(duì)于充分就業(yè)存在不同的看法，但他們都認(rèn)為充分就業(yè)并不是百分之百就業(yè)。目前一般認(rèn)為都認(rèn)為充分就業(yè)并不是百分之百就業(yè)。目前一般認(rèn)為存在存在4%4%6%6%的失業(yè)率是正常而自然，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處的失業(yè)率是正常而自然，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)。于充分就業(yè)狀態(tài)。二、價(jià)格穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第二個(gè)目標(biāo)二、價(jià)格穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第二個(gè)目標(biāo) 價(jià)格穩(wěn)定是指價(jià)格總水平的穩(wěn)定，一般用價(jià)格價(jià)格穩(wěn)定是指

8、價(jià)格總水平的穩(wěn)定，一般用價(jià)格指數(shù)來表達(dá)一般價(jià)格水平的變化。指數(shù)來表達(dá)一般價(jià)格水平的變化。常見的價(jià)格指數(shù)有常見的價(jià)格指數(shù)有CPICPI（消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）、（消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）、PPIPPI（批發(fā)物價(jià)指數(shù)）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折算（批發(fā)物價(jià)指數(shù)）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折算指數(shù)（指數(shù)（GDP deflatorGDP deflator）等。（第十二章已）等。（第十二章已講過了）講過了）值得注意的是，價(jià)格穩(wěn)定不是指每種商品的價(jià)值得注意的是，價(jià)格穩(wěn)定不是指每種商品的價(jià)格固定不變而是指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，即不格固定不變而是指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，即不出現(xiàn)通貨膨脹。出現(xiàn)通貨膨脹。三、經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第三個(gè)目標(biāo)三、經(jīng)

9、濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第三個(gè)目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)。通常用一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率通常用一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率來衡量。來衡量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)常常是相互關(guān)聯(lián)的。如何維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)常常是相互關(guān)聯(lián)的。如何維持較高的增長(zhǎng)率以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是世界各國(guó)宏較高的增長(zhǎng)率以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策追求的主要目標(biāo)之一。觀經(jīng)濟(jì)政策追求的主要目標(biāo)之一。四、隨著國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往的密切，如四、隨著國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往的密切，如何平衡國(guó)際收支也成為一國(guó)宏觀經(jīng)

10、濟(jì)何平衡國(guó)際收支也成為一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一。政策的重要目標(biāo)之一。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策財(cái)政政策 財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。財(cái)政政策：財(cái)政政策：為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府變動(dòng)動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府變動(dòng)稅收和支出以及負(fù)債以便影響總需求進(jìn)而影響稅收和支出以及負(fù)債以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入的政策。就業(yè)和國(guó)民收入的政策。一、財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具一、財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移支支付付政政府府購(gòu)購(gòu)買買政政府府支支出出公公債債稅稅收收政政府府收收入

11、入國(guó)國(guó)家家財(cái)財(cái)政政1 1政府購(gòu)買政府購(gòu)買 含義含義：政府購(gòu)買是指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買。：政府購(gòu)買是指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買。如購(gòu)買軍用品、機(jī)關(guān)辦公用品、政府雇員報(bào)酬、如購(gòu)買軍用品、機(jī)關(guān)辦公用品、政府雇員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程所需的支出等都屬于政府購(gòu)買。公共項(xiàng)目工程所需的支出等都屬于政府購(gòu)買。特點(diǎn)特點(diǎn)：政府購(gòu)買是一種：政府購(gòu)買是一種實(shí)質(zhì)性支出實(shí)質(zhì)性支出，有著商品，有著商品和勞務(wù)的實(shí)際交易，因而直接形成社會(huì)需求和購(gòu)和勞務(wù)的實(shí)際交易，因而直接形成社會(huì)需求和購(gòu)買力，是國(guó)民收入的一個(gè)組成部分。買力，是國(guó)民收入的一個(gè)組成部分。因此，政府購(gòu)買支出是決定國(guó)民收入大小的主要因此，政府購(gòu)買支出是決定國(guó)民收入大小的主

12、要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會(huì)總需求的增減。因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會(huì)總需求的增減。購(gòu)買支出對(duì)整個(gè)社會(huì)總支出水平具有十分重要的購(gòu)買支出對(duì)整個(gè)社會(huì)總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。調(diào)節(jié)作用。2 2政府轉(zhuǎn)移支付政府轉(zhuǎn)移支付 含義含義：政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會(huì)福利：政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。特點(diǎn)特點(diǎn)：這是一種：這是一種貨幣性支出貨幣性支出，政府在付出，政府在付出這些貨幣時(shí)并無(wú)相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換發(fā)這些貨幣時(shí)并無(wú)相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換發(fā)生，因此，轉(zhuǎn)移支付不能算作國(guó)民收入的組生，因此，轉(zhuǎn)移支付不能算作國(guó)民收入的組成部分。它

13、所作的僅僅是通過政府將收入在成部分。它所作的僅僅是通過政府將收入在不同社會(huì)成員間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配，全社不同社會(huì)成員間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配，全社會(huì)的總收入并沒有變動(dòng)。會(huì)的總收入并沒有變動(dòng)。即便這樣，政府轉(zhuǎn)移支付仍是一項(xiàng)重要的財(cái)即便這樣，政府轉(zhuǎn)移支付仍是一項(xiàng)重要的財(cái)政政策工具，它同樣能夠通過轉(zhuǎn)換支付乘數(shù)政政策工具，它同樣能夠通過轉(zhuǎn)換支付乘數(shù)作用于國(guó)民收入，但其乘數(shù)效應(yīng)要小于政府作用于國(guó)民收入，但其乘數(shù)效應(yīng)要小于政府購(gòu)買支出乘數(shù)效應(yīng)。購(gòu)買支出乘數(shù)效應(yīng)。3 3稅收稅收 含義含義：稅收是政府收入中最主要部分，：稅收是政府收入中最主要部分，它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)

14、先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。收入的一種手段。特征特征：稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固：稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三個(gè)基本特征，正因?yàn)槿绱?，稅收定性三個(gè)基本特征，正因?yàn)槿绱?，稅收可作為?shí)行財(cái)政政策的有力手段之一?？勺鳛閷?shí)行財(cái)政政策的有力手段之一。稅收的種類稅收的種類 A A、根據(jù)課稅對(duì)象，分為：財(cái)產(chǎn)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅。、根據(jù)課稅對(duì)象，分為：財(cái)產(chǎn)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅。a a財(cái)產(chǎn)稅財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或房地產(chǎn)即土地和土地上建筑物等是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或房地產(chǎn)即土地和土地上建筑物等所征收的稅。遺產(chǎn)稅一般包含在財(cái)產(chǎn)稅中。所征收的稅。遺產(chǎn)稅一般包含在財(cái)產(chǎn)稅中。b

15、b所得稅所得稅是對(duì)個(gè)人和公司的所得所征的稅。是對(duì)個(gè)人和公司的所得所征的稅。c c流轉(zhuǎn)稅流轉(zhuǎn)稅則是對(duì)流通中商品和勞務(wù)買賣的總額進(jìn)行征稅。則是對(duì)流通中商品和勞務(wù)買賣的總額進(jìn)行征稅。增值稅是流轉(zhuǎn)稅的主要稅種之一。增值稅是流轉(zhuǎn)稅的主要稅種之一。B B、根據(jù)收入中被扣除的比例，稅收可以分為累退稅、累、根據(jù)收入中被扣除的比例，稅收可以分為累退稅、累進(jìn)稅和比例稅。進(jìn)稅和比例稅。a a累退稅累退稅是稅率隨征稅客體總量增加而遞減的一種稅是稅率隨征稅客體總量增加而遞減的一種稅 b b比例稅比例稅是稅率不隨征稅客體總量變動(dòng)而變動(dòng)的一種稅，是稅率不隨征稅客體總量變動(dòng)而變動(dòng)的一種稅，即按固定比率從收入中征稅，多適用于流

16、轉(zhuǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅。即按固定比率從收入中征稅，多適用于流轉(zhuǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅。c c累進(jìn)稅累進(jìn)稅是稅率隨征稅客體總量增加而增加的一種稅。是稅率隨征稅客體總量增加而增加的一種稅。如所得稅多屬于累進(jìn)稅。如所得稅多屬于累進(jìn)稅。4 4公債公債 含義含義：公債是政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的：公債是政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債權(quán)。包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。債權(quán)。包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。特點(diǎn)特點(diǎn)：公債是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特：公債是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式。殊形式。分類分類：短期債（一年以下）短期債（一年以下）中期債（一年以上，五年以下）中期債（一年以上，五年以下）

17、長(zhǎng)期債（五年以上）長(zhǎng)期債（五年以上）政府發(fā)行公債，一方面能增加財(cái)政收入，影響財(cái)政收政府發(fā)行公債，一方面能增加財(cái)政收入，影響財(cái)政收支，屬于財(cái)政政策，另一方面又能對(duì)包括貨幣市場(chǎng)和支，屬于財(cái)政政策，另一方面又能對(duì)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的擴(kuò)張或緊縮起重要作用，資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的擴(kuò)張或緊縮起重要作用，影響貨幣的供求，從而調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求水平。因此，影響貨幣的供求，從而調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求水平。因此，公債也是實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策工具。公債也是實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策工具。二、財(cái)政政策的分類二、財(cái)政政策的分類 政府運(yùn)用財(cái)政政策來影響總需求，要視經(jīng)濟(jì)運(yùn)政府運(yùn)用財(cái)政政策來影響總需求，要視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

18、的情況采取不同的對(duì)策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，要行的情況采取不同的對(duì)策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，要采取刺激總需求的膨脹性的財(cái)政政策。在經(jīng)濟(jì)采取刺激總需求的膨脹性的財(cái)政政策。在經(jīng)濟(jì)過熱通貨膨脹率太高時(shí)，要采取緊縮性財(cái)政政過熱通貨膨脹率太高時(shí)，要采取緊縮性財(cái)政政策。策。1 1膨脹性財(cái)政政策膨脹性財(cái)政政策 a a減稅減稅。政府采用減稅措施，給個(gè)人和企。政府采用減稅措施，給個(gè)人和企業(yè)多留下可支配收入，以刺激消費(fèi)需求從業(yè)多留下可支配收入，以刺激消費(fèi)需求從而增加生產(chǎn)和就業(yè)。盡管此時(shí)又會(huì)增加對(duì)而增加生產(chǎn)和就業(yè)。盡管此時(shí)又會(huì)增加對(duì)貨幣的需求，使利率上升，私人投資受到貨幣的需求，使利率上升，私人投資受到一些影響、削弱一些減稅對(duì)增加

19、總需求的一些影響、削弱一些減稅對(duì)增加總需求的作用，但總的來說國(guó)民收入還是增加了。作用，但總的來說國(guó)民收入還是增加了。b b改變所得稅結(jié)構(gòu)改變所得稅結(jié)構(gòu)。使高收入者增加一些。使高收入者增加一些賦稅負(fù)擔(dān)，使低收入者減少一些負(fù)擔(dān)，同賦稅負(fù)擔(dān)，使低收入者減少一些負(fù)擔(dān)，同樣可起到刺激社會(huì)總需求的作用。樣可起到刺激社會(huì)總需求的作用。c c發(fā)行公債發(fā)行公債 d d擴(kuò)大政府購(gòu)買支出擴(kuò)大政府購(gòu)買支出。政府?dāng)U大對(duì)商品和勞務(wù)。政府?dāng)U大對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買，多搞些公共建設(shè)，就可以擴(kuò)大私人企的購(gòu)買，多搞些公共建設(shè)，就可以擴(kuò)大私人企業(yè)產(chǎn)品銷路，還可以增加消費(fèi)，刺激總需求。業(yè)產(chǎn)品銷路，還可以增加消費(fèi)，刺激總需求。盡管這樣做也

20、會(huì)增加對(duì)貨幣的需求，從而使利盡管這樣做也會(huì)增加對(duì)貨幣的需求，從而使利率上升，影響一些私人投資，但總的說來，生率上升，影響一些私人投資，但總的說來，生產(chǎn)和就業(yè)還會(huì)增加。產(chǎn)和就業(yè)還會(huì)增加。e e改變轉(zhuǎn)移支付改變轉(zhuǎn)移支付。增大向低收入者的轉(zhuǎn)移支付。增大向低收入者的轉(zhuǎn)移支付力度，就會(huì)使消費(fèi)增加、總需求增加。力度，就會(huì)使消費(fèi)增加、總需求增加。f f給私人投資以津貼給私人投資以津貼，直接刺激私人投資，增，直接刺激私人投資，增加生產(chǎn)和就業(yè)。加生產(chǎn)和就業(yè)。膨脹性財(cái)政政策，會(huì)使膨脹性財(cái)政政策，會(huì)使ISIS曲線向右上方移動(dòng)曲線向右上方移動(dòng) 1 1膨脹性財(cái)政政策膨脹性財(cái)政政策2 2緊縮性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策 在經(jīng)

21、濟(jì)繁榮時(shí)期政府加大稅收，減小政府購(gòu)買在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期政府加大稅收，減小政府購(gòu)買支出，減小轉(zhuǎn)移支付，都會(huì)抑制投資和消費(fèi)，支出，減小轉(zhuǎn)移支付，都會(huì)抑制投資和消費(fèi)，使生產(chǎn)和就業(yè)減少些或增長(zhǎng)慢一些。使生產(chǎn)和就業(yè)減少些或增長(zhǎng)慢一些。執(zhí)行緊縮性財(cái)政政策時(shí)，會(huì)使執(zhí)行緊縮性財(cái)政政策時(shí)，會(huì)使ISIS曲線成向曲線成向左下方移動(dòng)。左下方移動(dòng)。1 1擠出效應(yīng)擠出效應(yīng) 假定是增加支出假定是增加支出g g，則會(huì)使，則會(huì)使ISIS曲線曲線右移到右移到ISIS。在簡(jiǎn)單國(guó)民收入決定理論里，假定在簡(jiǎn)單國(guó)民收入決定理論里，假定利率不變化，則利率不變化，則ISIS右移的距離是右移的距離是EEEE，EEEE是政府支出乘數(shù)和政府支出增是政

22、府支出乘數(shù)和政府支出增加額的乘積，即加額的乘積，即EE=KgEE=Kgg g，也就，也就是說，一筆政府支出是說，一筆政府支出g g能帶來若干能帶來若干倍國(guó)民收入的增加，倍國(guó)民收入的增加，在圖形上，就是指收入從在圖形上，就是指收入從y y0 0增加到增加到y(tǒng) y3 3，y y0 0y y3 3=y=Kgy=Kgg g。IS30IS0三、財(cái)政政策的效果三、財(cái)政政策的效果 但是在但是在ISISLMLM模型里，利率是變模型里，利率是變化的。隨著化的。隨著ISIS向右上移動(dòng)時(shí)，國(guó)向右上移動(dòng)時(shí)，國(guó)民收入增加了，因而對(duì)貨幣的交民收入增加了，因而對(duì)貨幣的交易需求增加，但貨幣供給未變動(dòng)易需求增加，但貨幣供給未變

23、動(dòng)（LMLM未變）未變）因而人們用于投機(jī)需求的貨幣必因而人們用于投機(jī)需求的貨幣必須減少，這就要求利率上升須減少，這就要求利率上升 利率的上升抑制了私人投資，由利率的上升抑制了私人投資，由于政府支出存在于政府支出存在“擠出擠出”私人投私人投資的問題，因此，新的均衡點(diǎn)只資的問題，因此，新的均衡點(diǎn)只能處于能處于EE 收入不可能從收入不可能從y y0 0增加到增加到y(tǒng) y3 3，而只能，而只能增加到增加到y(tǒng) y1 1，y y1 1 y y3 3部分就叫部分就叫“擠出擠出效應(yīng)效應(yīng)”。ELM11IS30IS0A A、定義、定義：所謂：所謂“擠擠出效應(yīng)出效應(yīng)”是指政府支是指政府支出增加所引起的私人出增加所引

24、起的私人消費(fèi)或私人投資降低消費(fèi)或私人投資降低的作用。的作用。B B、影響、影響“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”的因素的因素 第一、支出乘數(shù)的大小。第一、支出乘數(shù)的大小。乘數(shù)越大，政府支出所引起的產(chǎn)出增加固然越多，乘數(shù)越大，政府支出所引起的產(chǎn)出增加固然越多，但利率提高使投資減少引起的國(guó)民收入減少也越但利率提高使投資減少引起的國(guó)民收入減少也越多，即多，即“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”越大。越大。第二、貨幣需求對(duì)產(chǎn)出水平的敏感程度。第二、貨幣需求對(duì)產(chǎn)出水平的敏感程度。即貨幣需求函數(shù)（即貨幣需求函數(shù)（L=kyL=ky-hr-hr）中的）中的k k的大小，的大小，k k越越大，政府支出增加所引起的一定量產(chǎn)出水平增加大，政府支

25、出增加所引起的一定量產(chǎn)出水平增加所導(dǎo)致的對(duì)貨幣的需求（交易需求）的增加也越所導(dǎo)致的對(duì)貨幣的需求（交易需求）的增加也越大，因而使利率上升也越多，從而大，因而使利率上升也越多，從而“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”也就越大。也就越大。第三、貨幣需求對(duì)利率變動(dòng)的敏感程度。第三、貨幣需求對(duì)利率變動(dòng)的敏感程度。即貨幣需求函數(shù)中即貨幣需求函數(shù)中h h的大小，也就是貨幣需求的的大小，也就是貨幣需求的利率系數(shù)的大小，如果這一系數(shù)越小，說明貨利率系數(shù)的大小，如果這一系數(shù)越小，說明貨幣需求稍有變動(dòng)，就會(huì)引起利率大幅度變動(dòng)。幣需求稍有變動(dòng)，就會(huì)引起利率大幅度變動(dòng)。因此，當(dāng)政府支出增加引起貨幣需求增加所導(dǎo)因此，當(dāng)政府支出增加引起貨

26、幣需求增加所導(dǎo)致的利率上升越多，因而對(duì)投資的致的利率上升越多，因而對(duì)投資的“擠占擠占”也也越多。相反，如果越多。相反，如果h h越大，則越大，則“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”越小。越小。第四、投資需求對(duì)利率變動(dòng)的敏感程度。第四、投資需求對(duì)利率變動(dòng)的敏感程度。即投資的利率系數(shù)的大小，投資的利率系數(shù)越即投資的利率系數(shù)的大小，投資的利率系數(shù)越大，則一定量利率水平的變動(dòng)對(duì)投資水平的影大，則一定量利率水平的變動(dòng)對(duì)投資水平的影響就越大，因而響就越大，因而“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”就越大；反之，就越大；反之，就越小。就越小。2財(cái)政政策效果的財(cái)政政策效果的ISLM圖形分析：圖形分析：（1 1）ISIS曲線斜率的大小影響財(cái)政政

27、策效果曲線斜率的大小影響財(cái)政政策效果 ISIS曲線方程：曲線方程：d d：投資需求的利率系數(shù)。：投資需求的利率系數(shù)。d d越大，投資需求的利率系數(shù)越大（越大，投資需求的利率系數(shù)越大（i=e-dri=e-dr），），ISIS曲線的利率的絕對(duì)值就越小，曲線的利率的絕對(duì)值就越小，ISIS曲線越平緩；曲線越平緩；d d越越大，投資對(duì)利率敏感，如果實(shí)行膨脹性財(cái)政政策使大，投資對(duì)利率敏感，如果實(shí)行膨脹性財(cái)政政策使利率上升，就會(huì)使私人投資下降很多，從而利率上升，就會(huì)使私人投資下降很多，從而“擠出擠出效應(yīng)效應(yīng)”較大，使得國(guó)民收入增加得就越少，即財(cái)政較大，使得國(guó)民收入增加得就越少，即財(cái)政政策效果小。政策效果小。

28、ydder12 2財(cái)政政策效果的財(cái)政政策效果的ISISLMLM圖形分析圖形分析 假定有兩種情況：假定有兩種情況：LMLM曲線相同，曲線相同，ISIS曲線斜率不一樣，曲線斜率不一樣，起初的均衡的收入起初的均衡的收入y y和利率和利率r r也也完全相同，政府實(shí)行膨脹性財(cái)完全相同，政府實(shí)行膨脹性財(cái)政政策，如果沒有擠出效應(yīng)，政政策，如果沒有擠出效應(yīng)，根據(jù)簡(jiǎn)單國(guó)民收入決定理論，根據(jù)簡(jiǎn)單國(guó)民收入決定理論，其收入都應(yīng)增加到其收入都應(yīng)增加到y(tǒng) y3 3，即均衡點(diǎn)，即均衡點(diǎn)應(yīng)從應(yīng)從EEEE；但有了貨幣市場(chǎng)；但有了貨幣市場(chǎng)以后存在擠出效應(yīng)，在以后存在擠出效應(yīng)，在ISIS平緩平緩（斜率小）時(shí)，擠出效應(yīng)（斜率小）時(shí)，

29、擠出效應(yīng)y y1 1y y3 3較較大，財(cái)政政策效果小。在大，財(cái)政政策效果小。在ISIS較較陡（斜率大）時(shí)，擠出效應(yīng)陡（斜率大）時(shí)，擠出效應(yīng)y y2 2y y3 3較小，財(cái)政政策效果大。較小，財(cái)政政策效果大。ELMEISISEy0y1y3ISEEEISy3y2y0r0r0LM（2 2）財(cái)政政策效果隨）財(cái)政政策效果隨LMLM曲線斜率不同而不同曲線斜率不同而不同 LMLM曲線方程：曲線方程：h h：貨幣需求的利率系數(shù)；：貨幣需求的利率系數(shù)；貨幣需求函數(shù)貨幣需求函數(shù)L=kyL=ky-hr-hr；h h越小越小LMLM曲線越陡，貨幣需求對(duì)利率較不敏感；曲線越陡，貨幣需求對(duì)利率較不敏感；意味著一定的貨幣

30、需求增加將使利率上升較多，意味著一定的貨幣需求增加將使利率上升較多，從而對(duì)私人部門投資產(chǎn)生較大的擠出效應(yīng)，結(jié)從而對(duì)私人部門投資產(chǎn)生較大的擠出效應(yīng)，結(jié)果使財(cái)政政策效果較小。果使財(cái)政政策效果較小。hmyhkr 下圖為有一條斜率逐下圖為有一條斜率逐漸變陡的漸變陡的LMLM曲線，劃曲線，劃分為三個(gè)區(qū)域，分為三個(gè)區(qū)域，這時(shí)政府支出同樣增這時(shí)政府支出同樣增加加G G，使，使ISIS曲線右曲線右移同樣距離；即移同樣距離；即ISIS1 1到到ISIS2 2的水平距離等的水平距離等于于ISIS3 3到到ISIS4 4的水平距的水平距離，但國(guó)民收入增加離，但國(guó)民收入增加的情況的情況y y1 1y y2 2明顯大于

31、明顯大于y y3 3y y4 4。IS1IS2IS3IS4y4y3y2y10LMLM（3 3）凱恩斯主義的極端情況）凱恩斯主義的極端情況 如果出現(xiàn)一種如果出現(xiàn)一種ISIS曲線垂直而曲線垂直而LMLM曲線水平的情況曲線水平的情況即投資需求的利率系數(shù)趨近于零，而貨幣需求即投資需求的利率系數(shù)趨近于零，而貨幣需求利率系數(shù)為無(wú)限大，此時(shí)，政府支出利率系數(shù)為無(wú)限大，此時(shí)，政府支出“擠出效擠出效應(yīng)應(yīng)”為零，財(cái)政政策效果極大，而貨幣政府將為零，財(cái)政政策效果極大，而貨幣政府將完全失效。這種情況被稱為完全失效。這種情況被稱為凱恩斯主義極端情凱恩斯主義極端情況況。LMLMISISy1y0r0ry（4 4）古典主義極

32、端情況）古典主義極端情況 如果貨幣需求利率系數(shù)為零，而投資需求的利如果貨幣需求利率系數(shù)為零，而投資需求的利率系數(shù)極大，此時(shí)率系數(shù)極大，此時(shí)ISIS曲線水平，曲線水平，LMLM曲線垂直，曲線垂直，此時(shí)，此時(shí)，“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”是完全的，即政府支出增是完全的，即政府支出增加多少，私人投資支出就被擠了多少，因而財(cái)加多少，私人投資支出就被擠了多少，因而財(cái)政政策毫無(wú)效果，而貨幣政策的效果則極大。政政策毫無(wú)效果，而貨幣政策的效果則極大。LMLMIS（IS）yy1y0r0r四、四、自動(dòng)穩(wěn)定與斟酌使用自動(dòng)穩(wěn)定與斟酌使用 自動(dòng)調(diào)節(jié)指西方財(cái)政制度本身有著自動(dòng)地抑制自動(dòng)調(diào)節(jié)指西方財(cái)政制度本身有著自動(dòng)地抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

33、的作用，即自動(dòng)穩(wěn)定器；主動(dòng)調(diào)節(jié)指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，即自動(dòng)穩(wěn)定器；主動(dòng)調(diào)節(jié)指政府有意識(shí)地進(jìn)行所謂反周期的相機(jī)抉擇的積政府有意識(shí)地進(jìn)行所謂反周期的相機(jī)抉擇的積極的財(cái)政政策。極的財(cái)政政策。1 1自動(dòng)穩(wěn)定器自動(dòng)穩(wěn)定器 自動(dòng)穩(wěn)定器，亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)自動(dòng)穩(wěn)定器，亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會(huì)減少各種干擾濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會(huì)減少各種干擾對(duì)國(guó)民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁對(duì)國(guó)民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退榮時(shí)期自動(dòng)抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條，無(wú)須政府采取任何時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條，無(wú)須政府采取任何行動(dòng)。行動(dòng)。財(cái)政政策的這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主財(cái)政政

34、策的這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主要通過下述三項(xiàng)制度得到發(fā)揮。要通過下述三項(xiàng)制度得到發(fā)揮。政府稅收的自動(dòng)變化政府稅收的自動(dòng)變化 當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出水平下降，個(gè)人收入減少；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出水平下降，個(gè)人收入減少；在稅率不變的情況下，政府稅收會(huì)自動(dòng)減少，留給人在稅率不變的情況下，政府稅收會(huì)自動(dòng)減少，留給人們的可支配收入也會(huì)自動(dòng)地們的可支配收入也會(huì)自動(dòng)地少減少一些少減少一些，從而使消費(fèi)，從而使消費(fèi)和需求也自動(dòng)地和需求也自動(dòng)地少下降一些少下降一些。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下，。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下，經(jīng)濟(jì)衰退使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低納稅檔次，政經(jīng)濟(jì)衰退使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低納稅檔次，政府稅收下降的幅

35、度會(huì)超過收入下降的幅度，從而可起府稅收下降的幅度會(huì)超過收入下降的幅度，從而可起到抑制衰退的作用。到抑制衰退的作用。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，失業(yè)率下降，人們收入自動(dòng)增反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，失業(yè)率下降，人們收入自動(dòng)增加，稅收會(huì)隨個(gè)人收入增加而自動(dòng)增加，可支配收入加，稅收會(huì)隨個(gè)人收入增加而自動(dòng)增加，可支配收入也就會(huì)自動(dòng)地也就會(huì)自動(dòng)地少增加一些少增加一些，從而使消費(fèi)和總需求自動(dòng)，從而使消費(fèi)和總需求自動(dòng)地地少增加一些少增加一些。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下，繁榮使納稅。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下，繁榮使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較高的納稅檔次，政府稅收上升的人的收入自動(dòng)進(jìn)入較高的納稅檔次，政府稅收上升的幅度會(huì)超過收入上升的幅度，

36、從而起到抑制通貨膨脹幅度會(huì)超過收入上升的幅度，從而起到抑制通貨膨脹的作用。的作用。政府支出的自動(dòng)變化政府支出的自動(dòng)變化 這里主要是指政府的轉(zhuǎn)移支付，它包括政府的這里主要是指政府的轉(zhuǎn)移支付，它包括政府的失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利支出。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利支出。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退與蕭條時(shí)，失業(yè)增加，符合救濟(jì)條件的人數(shù)退與蕭條時(shí)，失業(yè)增加，符合救濟(jì)條件的人數(shù)增多，失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利開支就會(huì)相應(yīng)增多，失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利開支就會(huì)相應(yīng)增加，這樣就可以抑制人們收入特別是可支配增加，這樣就可以抑制人們收入特別是可支配收入的下降，進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。收入的下降，進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁

37、榮時(shí)，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟(jì)和其當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟(jì)和其他福利費(fèi)支出也會(huì)自然減少，從而抑制可支配他福利費(fèi)支出也會(huì)自然減少，從而抑制可支配收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)。收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度 經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國(guó)民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國(guó)民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，政府依照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度，按支持降，政府依照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度，按支持價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和消費(fèi)維持價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和消費(fèi)維持在一定水平上。在一定水平上。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，國(guó)民收入水平上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，國(guó)民收入水平上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，這時(shí)政府減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)并拋格上

38、升，這時(shí)政府減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，也就抑制售農(nóng)產(chǎn)品，限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，也就抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，從而也就減少了總需求了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，從而也就減少了總需求的增加量。的增加量?？傊?，政府稅收和轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化，農(nóng)總之，政府稅收和轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能起到產(chǎn)品價(jià)格維持制度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能起到穩(wěn)定作用。它們都是財(cái)政制度的穩(wěn)定作用。它們都是財(cái)政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器內(nèi)在穩(wěn)定器和對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的和對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線第一道防線。2 2斟酌使用的財(cái)政政策斟酌使用的財(cái)政政策 為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府要審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)采取一些為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府要審時(shí)度

39、勢(shì)，主動(dòng)采取一些財(cái)政措施，即變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水財(cái)政措施，即變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。這就是平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。這就是斟斟酌使用的或權(quán)衡性的財(cái)政政策酌使用的或權(quán)衡性的財(cái)政政策。究竟什么時(shí)候采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，什么時(shí)候采取究竟什么時(shí)候采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，什么時(shí)候采取緊縮性財(cái)政政策，應(yīng)由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)加以緊縮性財(cái)政政策，應(yīng)由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)加以分析權(quán)衡，分析權(quán)衡，斟酌使用，相機(jī)抉擇斟酌使用，相機(jī)抉擇。當(dāng)總需求水平過。當(dāng)總需求水平過低，產(chǎn)生衰退和失業(yè)時(shí)，應(yīng)采取刺激需求的擴(kuò)張性低，產(chǎn)生衰退和失業(yè)時(shí)，應(yīng)采取刺激需求的擴(kuò)張性財(cái)

40、政措施，當(dāng)總需求水平過高，產(chǎn)生通貨膨脹時(shí)，財(cái)政措施，當(dāng)總需求水平過高，產(chǎn)生通貨膨脹時(shí)，應(yīng)采取抑制需求的緊縮性財(cái)政措施。簡(jiǎn)言之，要應(yīng)采取抑制需求的緊縮性財(cái)政措施。簡(jiǎn)言之，要“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”。斟酌使用財(cái)政政策的局限性斟酌使用財(cái)政政策的局限性 首先，時(shí)滯問題。認(rèn)識(shí)到總需求的變化，各種首先，時(shí)滯問題。認(rèn)識(shí)到總需求的變化，各種乘數(shù)發(fā)揮作用，都需要時(shí)間。乘數(shù)發(fā)揮作用，都需要時(shí)間。其次，存在不確定性。其次，存在不確定性。a a、乘數(shù)大小難以確定。、乘數(shù)大小難以確定。b b、政府必須預(yù)測(cè)總需求水平通過財(cái)政政策、政府必須預(yù)測(cè)總需求水平通過財(cái)政政策作用達(dá)到預(yù)定目標(biāo)究竟需要多少時(shí)間，而在作用達(dá)到預(yù)定

41、目標(biāo)究竟需要多少時(shí)間，而在這一段時(shí)間內(nèi)，總需求特別是投資可能發(fā)生這一段時(shí)間內(nèi)，總需求特別是投資可能發(fā)生戲劇性的變化，而這就可能導(dǎo)致決策失誤。戲劇性的變化，而這就可能導(dǎo)致決策失誤。第三、存在財(cái)政政策的第三、存在財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”問題。問題。最后，有外在的不可預(yù)測(cè)的隨機(jī)因素的干擾。最后，有外在的不可預(yù)測(cè)的隨機(jī)因素的干擾。五、五、功能財(cái)政和預(yù)算平衡功能財(cái)政和預(yù)算平衡 1 1預(yù)算赤字：預(yù)算赤字：預(yù)算赤字是政府財(cái)政支出大于收入的差額。實(shí)行擴(kuò)預(yù)算赤字是政府財(cái)政支出大于收入的差額。實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，即減稅和擴(kuò)大財(cái)政支出就會(huì)造成預(yù)張性財(cái)政政策，即減稅和擴(kuò)大財(cái)政支出就會(huì)造成預(yù)算赤字。算赤字。2 2

42、預(yù)算盈余：預(yù)算盈余：預(yù)算盈余是政府收入超過支出的余額。實(shí)行緊縮性預(yù)算盈余是政府收入超過支出的余額。實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，即增稅和減少政府支出，會(huì)產(chǎn)生預(yù)算盈財(cái)政政策，即增稅和減少政府支出，會(huì)產(chǎn)生預(yù)算盈余。余。3 3財(cái)政平衡預(yù)算思想：財(cái)政平衡預(yù)算思想：認(rèn)為政府的收入和支出必須平衡的一種觀點(diǎn)。認(rèn)為政府的收入和支出必須平衡的一種觀點(diǎn)。年度平衡預(yù)算年度平衡預(yù)算 要求每個(gè)財(cái)政年度的收支平衡。要求每個(gè)財(cái)政年度的收支平衡。這是在這是在2020世紀(jì)世紀(jì)3030年代大危機(jī)以前普通采取的政策原則。年代大危機(jī)以前普通采取的政策原則。此原則后來遭到凱恩斯主義者的攻擊。我們知道，衰此原則后來遭到凱恩斯主義者的攻擊。我們知道

43、，衰退時(shí)，稅收必然會(huì)隨收入的減少而減少，即政府的收退時(shí)，稅收必然會(huì)隨收入的減少而減少，即政府的收入會(huì)減少。如果按照年度平衡預(yù)算的觀點(diǎn)，政府收入入會(huì)減少。如果按照年度平衡預(yù)算的觀點(diǎn)，政府收入減少了，為了維持平衡，只有減少政府支出或提高稅減少了，為了維持平衡，只有減少政府支出或提高稅率，其結(jié)果會(huì)加深衰退；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，率，其結(jié)果會(huì)加深衰退；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，稅收必然隨收入的增加而增加，為了減少盈余，只有稅收必然隨收入的增加而增加，為了減少盈余，只有增加政府支出或降低稅率，其結(jié)果反而會(huì)加劇通貨膨增加政府支出或降低稅率，其結(jié)果反而會(huì)加劇通貨膨脹。這樣一來，脹。這樣一來，堅(jiān)持年度平衡

44、預(yù)算只會(huì)使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更堅(jiān)持年度平衡預(yù)算只會(huì)使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加嚴(yán)重加嚴(yán)重。周期平衡預(yù)算周期平衡預(yù)算 是指政府在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中保持平衡。是指政府在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中保持平衡。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)實(shí)行擴(kuò)張政策，有意安排預(yù)算赤字，在在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)實(shí)行擴(kuò)張政策，有意安排預(yù)算赤字，在繁榮時(shí)期實(shí)行緊縮政策，有意安排預(yù)算盈余，以繁榮繁榮時(shí)期實(shí)行緊縮政策，有意安排預(yù)算盈余，以繁榮時(shí)的盈余彌補(bǔ)衰退時(shí)的赤字，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的盈余時(shí)的盈余彌補(bǔ)衰退時(shí)的赤字，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的盈余和赤字相抵而實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。和赤字相抵而實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。這種思想在理論上似乎非常完整，但實(shí)行起來非常困這種思想在理論上似乎非常完整，但實(shí)行起來非常困難，這是因?yàn)樵谝粋€(gè)預(yù)

45、算周期內(nèi)，很難準(zhǔn)確估計(jì)繁榮難，這是因?yàn)樵谝粋€(gè)預(yù)算周期內(nèi)，很難準(zhǔn)確估計(jì)繁榮與衰退的時(shí)間與程度，兩者更不會(huì)完全相等，因此連與衰退的時(shí)間與程度，兩者更不會(huì)完全相等，因此連預(yù)算也難以事先確定，從而周期平衡預(yù)算也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。預(yù)算也難以事先確定，從而周期平衡預(yù)算也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。4 4功能財(cái)政思想功能財(cái)政思想 功能財(cái)政思想是凱恩斯主義者的思想。功能財(cái)政思想是凱恩斯主義者的思想。認(rèn)為不能機(jī)械地用財(cái)政預(yù)算收支平衡的認(rèn)為不能機(jī)械地用財(cái)政預(yù)算收支平衡的觀點(diǎn)來對(duì)待預(yù)算赤字和預(yù)算盈余，而應(yīng)觀點(diǎn)來對(duì)待預(yù)算赤字和預(yù)算盈余，而應(yīng)從反經(jīng)濟(jì)周期的需要來利用預(yù)算赤字和從反經(jīng)濟(jì)周期的需要來利用預(yù)算赤字和預(yù)算盈余。預(yù)算盈余。當(dāng)國(guó)民收入低于充

46、分就業(yè)的收入水平（即存在通當(dāng)國(guó)民收入低于充分就業(yè)的收入水平（即存在通貨緊縮缺口）時(shí)，政府有義務(wù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政貨緊縮缺口）時(shí)，政府有義務(wù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加支出或減少稅收，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。策，增加支出或減少稅收，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。如如果起初存在盈余，政府有責(zé)任減少盈余；果起初存在盈余，政府有責(zé)任減少盈余；如果起如果起初不存在盈余（存在赤字），政府也要堅(jiān)定地實(shí)初不存在盈余（存在赤字），政府也要堅(jiān)定地實(shí)行擴(kuò)張政策，哪怕出現(xiàn)更大的赤字。行擴(kuò)張政策，哪怕出現(xiàn)更大的赤字。反之，當(dāng)存反之，當(dāng)存在通貨膨脹缺口時(shí)，政府有責(zé)任減少支出，增加在通貨膨脹缺口時(shí)，政府有責(zé)任減少支出，增加稅收。稅收。如果起初存在預(yù)算

47、赤字，就應(yīng)通過緊縮減如果起初存在預(yù)算赤字，就應(yīng)通過緊縮減少赤字，甚至出現(xiàn)盈余；少赤字，甚至出現(xiàn)盈余；如果起初存在預(yù)算盈余，如果起初存在預(yù)算盈余，不應(yīng)擔(dān)心出現(xiàn)更大盈余，而寧肯盈余繼續(xù)增大也不應(yīng)擔(dān)心出現(xiàn)更大盈余，而寧肯盈余繼續(xù)增大也要堅(jiān)定地實(shí)行緊縮性政策要堅(jiān)定地實(shí)行緊縮性政策 。總之，功能財(cái)政思想認(rèn)為，政府為了總之，功能財(cái)政思想認(rèn)為，政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，出現(xiàn)赤字就赤字，出現(xiàn)盈余就盈余，而不赤字就赤字，出現(xiàn)盈余就盈余，而不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡妨礙政府財(cái)政應(yīng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡妨礙政府財(cái)政政策的正確制定和實(shí)行。政策的正確制定和實(shí)行。功能財(cái)政思想的優(yōu)缺點(diǎn)功能

48、財(cái)政思想的優(yōu)缺點(diǎn) 功能財(cái)政思想的預(yù)算目標(biāo)是無(wú)通貨膨脹的充分功能財(cái)政思想的預(yù)算目標(biāo)是無(wú)通貨膨脹的充分就業(yè)，與機(jī)械地追求政府收支平衡的目標(biāo)相比，就業(yè)，與機(jī)械地追求政府收支平衡的目標(biāo)相比，是一大進(jìn)步。是一大進(jìn)步。然而這種政策的實(shí)施也存在一定的困難。然而這種政策的實(shí)施也存在一定的困難。a a、一方面由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)難以預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)形、一方面由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)難以預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難以估計(jì)。勢(shì)難以估計(jì)。b b、另一方面決策也需要時(shí)間，效果也滯后。、另一方面決策也需要時(shí)間，效果也滯后。因此這種預(yù)算也難以湊效。因此這種預(yù)算也難以湊效。六、六、充分就業(yè)預(yù)算盈余與財(cái)政政策方向充分就業(yè)預(yù)算盈余與財(cái)政政策方向 1 1預(yù)算盈余或赤字

49、的變動(dòng)原因：預(yù)算盈余或赤字的變動(dòng)原因：（1 1）財(cái)政政策的變動(dòng)。即擴(kuò)張政策）財(cái)政政策的變動(dòng)。即擴(kuò)張政策趨向趨向增加赤字，增加赤字，減少盈余，緊縮政策減少盈余，緊縮政策趨向趨向增加盈余，減少赤字。增加盈余，減少赤字。（2 2）經(jīng)濟(jì)情況本身經(jīng)濟(jì)情況本身的變動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)趨向繁榮會(huì)使盈的變動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)趨向繁榮會(huì)使盈余增加或赤字減少，經(jīng)濟(jì)趨向衰退會(huì)使盈余減少或赤余增加或赤字減少，經(jīng)濟(jì)趨向衰退會(huì)使盈余減少或赤字增加。字增加。所以，單憑從預(yù)算盈余或赤字的變動(dòng)還難以看出財(cái)政所以，單憑從預(yù)算盈余或赤字的變動(dòng)還難以看出財(cái)政政策是擴(kuò)張的還是緊縮的。更不能把預(yù)算盈余（赤字）政策是擴(kuò)張的還是緊縮的。更不能把預(yù)算盈余（赤字）

50、簡(jiǎn)單地簡(jiǎn)單地歸結(jié)為是緊縮性（擴(kuò)張性）財(cái)政政策的結(jié)果。歸結(jié)為是緊縮性（擴(kuò)張性）財(cái)政政策的結(jié)果。2 2充分就業(yè)預(yù)算盈余充分就業(yè)預(yù)算盈余 充分就業(yè)預(yù)算盈余指既定的政府預(yù)算在充分就業(yè)預(yù)算盈余指既定的政府預(yù)算在充分就充分就業(yè)業(yè)的國(guó)民收入水平（的國(guó)民收入水平（潛在的國(guó)民收入水平潛在的國(guó)民收入水平）上）上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。它不同于實(shí)際的預(yù)算盈余，實(shí)際的預(yù)算盈余是它不同于實(shí)際的預(yù)算盈余，實(shí)際的預(yù)算盈余是以實(shí)際的國(guó)民收入水平來衡量預(yù)算狀況的。因以實(shí)際的國(guó)民收入水平來衡量預(yù)算狀況的。因此二者的差別就在于充分就業(yè)的國(guó)民收入與實(shí)此二者的差別就在于充分就業(yè)的國(guó)民收入與實(shí)際的國(guó)民收入水平的差額。

51、際的國(guó)民收入水平的差額。如果用如果用t t、分別表示邊際稅率、既分別表示邊際稅率、既定的政府購(gòu)買支出和政府轉(zhuǎn)移支付，用定的政府購(gòu)買支出和政府轉(zhuǎn)移支付，用y y和和y y*分別表示實(shí)際收入和潛在收入（充分就業(yè)的國(guó)分別表示實(shí)際收入和潛在收入（充分就業(yè)的國(guó)民收入），則充分就業(yè)預(yù)算盈余（用民收入），則充分就業(yè)預(yù)算盈余（用BSBS*表示）表示）和實(shí)際預(yù)算盈余（用和實(shí)際預(yù)算盈余（用BSBS表示）分別表示）分別為為 ，二，二者的差額為者的差額為BSBS*BS=tBS=t（y y*yy）。）。可見，如果可見，如果y y*（充分就業(yè)國(guó)民收入）（充分就業(yè)國(guó)民收入）y y（實(shí)（實(shí)際國(guó)民收入），則際國(guó)民收入），則BS

52、BS*（充分就業(yè)預(yù)算盈余）（充分就業(yè)預(yù)算盈余）BSBS（實(shí)際預(yù)算盈余），反之亦然。（實(shí)際預(yù)算盈余），反之亦然。GTRTRG*tyBS*TRG tyBS（1 1）把收入水平固定在充分就業(yè)的水平上，可以消）把收入水平固定在充分就業(yè)的水平上，可以消除經(jīng)濟(jì)中收入水平周期性波動(dòng)對(duì)預(yù)算狀況的影響，從除經(jīng)濟(jì)中收入水平周期性波動(dòng)對(duì)預(yù)算狀況的影響，從而就能更準(zhǔn)確地反映財(cái)政政策對(duì)預(yù)算狀況的影響，并而就能更準(zhǔn)確地反映財(cái)政政策對(duì)預(yù)算狀況的影響，并為判斷財(cái)政政策是擴(kuò)張性的，還是緊縮性的，提供了為判斷財(cái)政政策是擴(kuò)張性的，還是緊縮性的，提供了一個(gè)較為準(zhǔn)確的依據(jù)。若充分就業(yè)預(yù)算盈余增加了或一個(gè)較為準(zhǔn)確的依據(jù)。若充分就業(yè)預(yù)算盈

53、余增加了或赤字減少了，則財(cái)政政策就是緊縮的，反之，則是擴(kuò)赤字減少了，則財(cái)政政策就是緊縮的，反之，則是擴(kuò)張的。張的。（2 2）使政策制定者充分注重就業(yè)問題，以充分就業(yè)）使政策制定者充分注重就業(yè)問題，以充分就業(yè)為目標(biāo)確定預(yù)算規(guī)模從而確定財(cái)政政策。為目標(biāo)確定預(yù)算規(guī)模從而確定財(cái)政政策。當(dāng)然，充分就業(yè)預(yù)算盈余也存在缺陷，因?yàn)槌浞志蜆I(yè)當(dāng)然，充分就業(yè)預(yù)算盈余也存在缺陷，因?yàn)槌浞志蜆I(yè)的國(guó)民收入（潛在國(guó)民收入）本身就是難以準(zhǔn)確估算的國(guó)民收入（潛在國(guó)民收入）本身就是難以準(zhǔn)確估算的。的。3 3充分就業(yè)預(yù)算盈余提出的重要意義充分就業(yè)預(yù)算盈余提出的重要意義 七、赤字與公債七、赤字與公債 1 1彌補(bǔ)赤字的途徑：借債和出售

54、政府資產(chǎn)。彌補(bǔ)赤字的途徑：借債和出售政府資產(chǎn)。2 2政府借債分類：政府借債分類：（1 1）向中央銀行借債：實(shí)際上就是叫中央銀行增發(fā)貨幣）向中央銀行借債：實(shí)際上就是叫中央銀行增發(fā)貨幣或者說增加高能貨幣，可稱為或者說增加高能貨幣，可稱為貨幣籌資貨幣籌資，其結(jié)果是通貨，其結(jié)果是通貨膨脹，因而它本質(zhì)上是用征收通貨膨脹稅的方式來解決膨脹，因而它本質(zhì)上是用征收通貨膨脹稅的方式來解決赤字問題。赤字問題。（2 2）向國(guó)內(nèi)公眾和外國(guó)舉債，可稱之為）向國(guó)內(nèi)公眾和外國(guó)舉債，可稱之為債務(wù)籌資債務(wù)籌資。一般。一般來說，向國(guó)內(nèi)公眾舉債，不過是購(gòu)買力向政府部門轉(zhuǎn)移，來說，向國(guó)內(nèi)公眾舉債，不過是購(gòu)買力向政府部門轉(zhuǎn)移，并不立即

55、直接引起通貨膨脹，因?yàn)榛A(chǔ)貨幣并沒有增加。并不立即直接引起通貨膨脹，因?yàn)榛A(chǔ)貨幣并沒有增加。然而，當(dāng)政府發(fā)行公債時(shí)往往會(huì)引起利率上升，中央銀然而，當(dāng)政府發(fā)行公債時(shí)往往會(huì)引起利率上升，中央銀行如果想穩(wěn)定利率，則必然要通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)買進(jìn)債行如果想穩(wěn)定利率，則必然要通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)買進(jìn)債券，從而增加貨幣供給。這樣一來，預(yù)算赤字增加也會(huì)券，從而增加貨幣供給。這樣一來，預(yù)算赤字增加也會(huì)引起通貨膨脹。引起通貨膨脹。公債作為政府取得收入的一種形式可以為預(yù)算赤字融資，公債作為政府取得收入的一種形式可以為預(yù)算赤字融資，使赤字得到彌補(bǔ)，然而，政府發(fā)行了公債要還本付息，使赤字得到彌補(bǔ)，然而，政府發(fā)行了公債要還本付

56、息，一年年未清償?shù)膫鶆?wù)會(huì)逐漸累積成巨大債務(wù)凈存量，這一年年未清償?shù)膫鶆?wù)會(huì)逐漸累積成巨大債務(wù)凈存量，這些債務(wù)凈存量所要支付的利息又構(gòu)成政府預(yù)算支出中一些債務(wù)凈存量所要支付的利息又構(gòu)成政府預(yù)算支出中一個(gè)十分可觀的部分。個(gè)十分可觀的部分。一國(guó)政府預(yù)算的總赤字等于非利息一國(guó)政府預(yù)算的總赤字等于非利息赤字和利息支出的總和。赤字和利息支出的總和。因此，即使非利息赤字為零或因此，即使非利息赤字為零或不變，只要利息支出增長(zhǎng)，總赤字也會(huì)增加。赤字的增不變，只要利息支出增長(zhǎng)，總赤字也會(huì)增加。赤字的增長(zhǎng)如果仍是通過債務(wù)融資予以解決，則利息支出又會(huì)增長(zhǎng)如果仍是通過債務(wù)融資予以解決，則利息支出又會(huì)增加，使赤字進(jìn)一步增加

57、?？梢姡谄渌麠l件不變時(shí)，赤加，使赤字進(jìn)一步增加?？梢?，在其他條件不變時(shí)，赤字增長(zhǎng)引起債務(wù)增長(zhǎng)，債務(wù)增長(zhǎng)引起利息負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)，使字增長(zhǎng)引起債務(wù)增長(zhǎng)，債務(wù)增長(zhǎng)引起利息負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)，使赤字進(jìn)一步增長(zhǎng)，如此循環(huán)往復(fù)，使公債利息支出本身赤字進(jìn)一步增長(zhǎng)，如此循環(huán)往復(fù)，使公債利息支出本身成為赤字和公債逐步增長(zhǎng)的重要因素之一。成為赤字和公債逐步增長(zhǎng)的重要因素之一。3 3公債利息支出本身成為赤字和公債逐步公債利息支出本身成為赤字和公債逐步增長(zhǎng)的重要因素之一增長(zhǎng)的重要因素之一4 4對(duì)于公債的不同看法對(duì)于公債的不同看法（1 1）一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公債無(wú)論是內(nèi)債還）一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公債無(wú)論是內(nèi)債還是外債，與稅收一樣，都是

58、政府加在公民身上是外債，與稅收一樣，都是政府加在公民身上的一種負(fù)擔(dān)。這是因?yàn)楣珎退絺粯右€本的一種負(fù)擔(dān)。這是因?yàn)楣珎退絺粯右€本付息，這樣就必須用征稅和多發(fā)行貨幣的辦法付息，這樣就必須用征稅和多發(fā)行貨幣的辦法來解決，其結(jié)果必然使公眾負(fù)擔(dān)增加。他們還來解決，其結(jié)果必然使公眾負(fù)擔(dān)增加。他們還進(jìn)一步認(rèn)為，公債不僅是加在當(dāng)代人身上的負(fù)進(jìn)一步認(rèn)為，公債不僅是加在當(dāng)代人身上的負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)造成下代人的負(fù)擔(dān)，因?yàn)槔蟼鶕?dān)，而且還會(huì)造成下代人的負(fù)擔(dān)，因?yàn)槔蟼怯冒l(fā)行新債來償還的，因此，公債的債務(wù)往是用發(fā)行新債來償還的，因此，公債的債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)一代一代傳下去。負(fù)擔(dān)會(huì)一代一代傳下去。（2 2）另一些經(jīng)濟(jì)

59、學(xué)家認(rèn)為，）另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，外債對(duì)一國(guó)公民來說是一外債對(duì)一國(guó)公民來說是一種負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫@必須用本國(guó)的產(chǎn)品來償還外債的利息；種負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫@必須用本國(guó)的產(chǎn)品來償還外債的利息；但內(nèi)債則不同，因?yàn)閮?nèi)債是政府欠本國(guó)人的債，也就是但內(nèi)債則不同，因?yàn)閮?nèi)債是政府欠本國(guó)人的債，也就是“自己欠自己的債自己欠自己的債”，因而不構(gòu)成負(fù)擔(dān)。，因而不構(gòu)成負(fù)擔(dān)。況且，政府是況且，政府是長(zhǎng)期存在的，會(huì)用發(fā)行新債的辦法還舊債；即使用征稅長(zhǎng)期存在的，會(huì)用發(fā)行新債的辦法還舊債；即使用征稅辦法來償還公債，也只是財(cái)富再分配而已，對(duì)整個(gè)國(guó)家辦法來償還公債，也只是財(cái)富再分配而已，對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，并未有財(cái)富損失。而言，并未有財(cái)富損失。至于

60、公債對(duì)子孫后代的影響，至于公債對(duì)子孫后代的影響，他們認(rèn)為也不構(gòu)成負(fù)擔(dān)。他們認(rèn)為也不構(gòu)成負(fù)擔(dān)。理由是發(fā)行公債可以促使資本理由是發(fā)行公債可以促使資本更多地形成，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，從而給子孫后代帶更多地形成，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，從而給子孫后代帶來更多的財(cái)富和消費(fèi)。來更多的財(cái)富和消費(fèi)。只有公債的增加出現(xiàn)在充分就業(yè)只有公債的增加出現(xiàn)在充分就業(yè)時(shí)期而又沒有相應(yīng)的資本形成，或者引起私人投資下降，時(shí)期而又沒有相應(yīng)的資本形成，或者引起私人投資下降，發(fā)行公債才會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。發(fā)行公債才會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。第三節(jié)第三節(jié) 貨幣政策貨幣政策 中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而

61、影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。與財(cái)政政策不同的是，財(cái)政為就是貨幣政策。與財(cái)政政策不同的是，財(cái)政政策直接影響總需求的規(guī)模，這種直接作用是政策直接影響總需求的規(guī)模，這種直接作用是沒有任何中間變量的，而貨幣政策則還要通過沒有任何中間變量的，而貨幣政策則還要通過利率的變動(dòng)來對(duì)總需求發(fā)生影響，因而是利率的變動(dòng)來對(duì)總需求發(fā)生影響，因而是間接間接地發(fā)揮作用。地發(fā)揮作用。1 1、貨幣政策效果因貨幣政策效果因ISIS斜率而異斜率而異 圖中有兩條圖中有兩條ISIS曲線，曲線，ISIS0 0較陡峭，較陡峭，ISIS1 1較平坦，當(dāng)貨幣較平坦，當(dāng)貨幣供

62、給增加使供給增加使LMLM向右移動(dòng)到向右移動(dòng)到LMLM時(shí)，時(shí)，ISIS較陡時(shí)，國(guó)民收較陡時(shí)，國(guó)民收入增加較少（入增加較少（y y2 2y y1 1），即貨幣政策效果較?。欢?，即貨幣政策效果較小；而ISIS較平緩時(shí)，國(guó)民收入增加較多（較平緩時(shí)，國(guó)民收入增加較多（y y3 3y y1 1），即貨幣政），即貨幣政策效果較大。策效果較大。y1 y2 y3LMLMIS1IS0y0r一、貨幣政策的效果一、貨幣政策的效果 原因分析：這是因?yàn)?，原因分析：這是因?yàn)椋琁SIS較陡，表示投資的利率系較陡，表示投資的利率系數(shù)較小。數(shù)較小。投資對(duì)利率變動(dòng)的敏感程投資對(duì)利率變動(dòng)的敏感程度較差（度較差（i=e-dri=e

63、-dr），因此，），因此，LMLM曲線由于貨幣供給增加曲線由于貨幣供給增加而向右移動(dòng)使利率下降時(shí)，而向右移動(dòng)使利率下降時(shí)，投資不會(huì)增加很大從而國(guó)投資不會(huì)增加很大從而國(guó)民收入也不會(huì)有較大增加；民收入也不會(huì)有較大增加；反之，反之，ISIS較平坦時(shí)，表示較平坦時(shí)，表示投資利率系數(shù)較大，因此，投資利率系數(shù)較大，因此，貨幣供給增加使利率下降貨幣供給增加使利率下降時(shí)，投資和收入會(huì)增加較時(shí)，投資和收入會(huì)增加較多。多。y1 y2 y3LMLMIS1IS00r2 2貨幣政策因貨幣政策因LMLM曲線斜率而異曲線斜率而異 當(dāng)當(dāng)ISIS曲線斜率不變時(shí)，曲線斜率不變時(shí)，LMLM曲線越平坦，貨幣政曲線越平坦，貨幣政策效果

64、就越小，反之，則貨幣政策效果就越大。策效果就越小，反之，則貨幣政策效果就越大。LMLMy3y2y1y0rIS1IS0y4 圖中圖中ISIS0 0和和ISIS1 1的斜率相同，貨幣供給增加使的斜率相同，貨幣供給增加使LMLM右移到右移到LMLM，在，在LMLM曲線較平坦時(shí)，收入增加甚少（曲線較平坦時(shí)，收入增加甚少（y y2 2y y1 1），），而而LMLM較陡峭時(shí)，收入增加較多（較陡峭時(shí)，收入增加較多（y y4 4y y3 3）。）。LMLMy3y2y1y0rIS1IS0y4 LMLM較平坦，表示貨幣需求受利率的較平坦，表示貨幣需求受利率的影響較大。即利率稍有變動(dòng)就會(huì)使影響較大。即利率稍有變動(dòng)

65、就會(huì)使貨幣需求變動(dòng)很多，因而貨幣供給貨幣需求變動(dòng)很多，因而貨幣供給量變動(dòng)對(duì)利率變動(dòng)的作用較小，從量變動(dòng)對(duì)利率變動(dòng)的作用較小，從而增加貨幣供給量的貨幣政策就不而增加貨幣供給量的貨幣政策就不會(huì)使投資和國(guó)民收入有較大影響。會(huì)使投資和國(guó)民收入有較大影響。反之，若反之，若LMLM曲線較陡峭，曲線較陡峭，h h較小，較小，表示貨幣需求受到利率的影響較小，表示貨幣需求受到利率的影響較小，因而貨幣供給量變動(dòng)對(duì)利率變動(dòng)的因而貨幣供給量變動(dòng)對(duì)利率變動(dòng)的作用較大，即貨幣供給量稍有增加作用較大，即貨幣供給量稍有增加就會(huì)使利率下降較多，因而對(duì)投資就會(huì)使利率下降較多，因而對(duì)投資和國(guó)民收入有較多增加，即貨幣政和國(guó)民收入有較

66、多增加，即貨幣政策的效果較強(qiáng)。策的效果較強(qiáng)。LMLMy3y2y1y0rIS1IS0y43 3貨幣政策乘數(shù)貨幣政策乘數(shù) 貨幣政策效果也可用貨幣政策乘數(shù)來表示和計(jì)量。貨幣政策效果也可用貨幣政策乘數(shù)來表示和計(jì)量。貨幣政策乘數(shù)是指當(dāng)貨幣政策乘數(shù)是指當(dāng)ISIS曲線不變或者說產(chǎn)品市場(chǎng)均曲線不變或者說產(chǎn)品市場(chǎng)均衡情況不變時(shí)，均衡收入變化量與引起這種變化的衡情況不變時(shí)，均衡收入變化量與引起這種變化的實(shí)際貨幣供給量的比率，用公式表示為實(shí)際貨幣供給量的比率，用公式表示為 由貨幣政策乘數(shù)可知，由貨幣政策乘數(shù)可知，h h越大，即貨幣需求對(duì)利率越大，即貨幣需求對(duì)利率越敏感，亦即越敏感，亦即LMLM越平緩，則貨幣政策效果越??；越平緩，則貨幣政策效果越??；d d越大，即投資需求對(duì)利率越敏感，亦即越大，即投資需求對(duì)利率越敏感，亦即ISIS曲線越平曲線越平緩，則貨幣政策效果就越大。緩，則貨幣政策效果就越大。kdhtdmdy)1(114 4古典主義的極端情況古典主義的極端情況 與凱恩斯極端情況相反，如果水平的與凱恩斯極端情況相反，如果水平的ISIS曲線和垂直的曲線和垂直的LMLM曲線相交，就會(huì)出曲線相交，就會(huì)出現(xiàn)所謂的古