《產(chǎn)業(yè)布局專(zhuān)題》PPT課件.ppt

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1、7 產(chǎn)業(yè)布局,內(nèi) 容 摘 要,分權(quán)化改革 地方政府間競(jìng)爭(zhēng) 重復(fù)建設(shè) 地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)問(wèn)題,中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的主要問(wèn)題,1、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化 2、地區(qū)差距擴(kuò)大化,一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的背景:經(jīng)濟(jì)體制改革 財(cái)政分權(quán)化 擴(kuò)大地方、部門(mén)和企業(yè)的投融資權(quán)限 國(guó)有商業(yè)銀行分權(quán)化 人事任免權(quán)下放到地方政府,關(guān)鍵性因素:地方政府掌握人事權(quán),中國(guó)地方政府分權(quán)化區(qū)別于其他國(guó)家的特點(diǎn): 單一制度特征。地方政府缺乏獨(dú)立的立法權(quán),必須服從中央政府,接受中央政府的考核。二者在地位上不對(duì)等。 過(guò)渡性特征。地方政府的權(quán)限隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而不斷發(fā)生變化 優(yōu)惠政策。中央政府仍掌握著大量?jī)?yōu)惠權(quán)力

2、,能否得到它要看地方政府的討價(jià)還價(jià)能力 非正式的財(cái)政關(guān)系。地方政府可以在正式財(cái)政制度之外擁有預(yù)算外財(cái)政收入,選擇性產(chǎn)業(yè)政策的弊端,政府有足夠的信息和能力去選擇正確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嗎? 如果政府選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是錯(cuò)誤的,則再對(duì)其進(jìn)行扶持,不僅扭曲了市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能,而且使被扶持的產(chǎn)業(yè)效率低下、競(jìng)爭(zhēng)力下降。 例如,日本成功的家電產(chǎn)業(yè)并未獲得政府太多的扶持,而失敗的信息產(chǎn)業(yè)卻獲得了政府的大量扶持,中國(guó)是如何避免上述問(wèn)題的?,發(fā)達(dá)國(guó)家的特征是所有產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的最前沿,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中下一個(gè)新的、有前景的產(chǎn)業(yè)是什么,企業(yè)家的看法很不相同,不會(huì)形成社會(huì)共識(shí),政府也不可能比企業(yè)有更準(zhǔn)確的信息,選錯(cuò)主

3、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是正常的。 但中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的較低位置,在產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí),企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)。此時(shí)下一個(gè)新的、有前景的產(chǎn)業(yè)是什么,已成為企業(yè)和政府所掌握市場(chǎng)共同知識(shí)。在這種情況下,政府選錯(cuò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性會(huì)大大降低,這就是中國(guó)的所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。,中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)(1),林毅夫(2007)指出,由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在,中國(guó)的企業(yè)很容易對(duì)下一個(gè)有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識(shí),這些產(chǎn)業(yè)容易吸引投資,也容易被政府扶持成為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,從而導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè),這叫做投資的“潮涌現(xiàn)象”。在21世紀(jì)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)過(guò)程中,此類(lèi)“英雄所見(jiàn)略同”的產(chǎn)業(yè)集中于重化

4、工業(yè),因此產(chǎn)生了一輪重化工業(yè)的浪潮,地方政府對(duì)此起到了推波助瀾的作用。,在發(fā)生潮涌現(xiàn)象的行業(yè)中, 全社會(huì)對(duì)行業(yè)的良好前景( 如產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、總需求、成本等外部環(huán)境因素) 存在共識(shí), 引發(fā)大量企業(yè)和資金在幾乎同一時(shí)間涌入一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)。但投資設(shè)廠過(guò)程中行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間彼此協(xié)調(diào)困難、對(duì)投資總量信息難于估計(jì), 導(dǎo)致了事后產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生, 并造成行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍開(kāi)工不足, 市場(chǎng)價(jià)格下降, 乃至企業(yè)大量虧損破產(chǎn)等嚴(yán)重后果。,中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)(2),陸銘等(2004)指出,在財(cái)政分權(quán)體制下,由于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和就業(yè),也影響到對(duì)于地方官員的績(jī)效評(píng)價(jià),地方政府擁有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的激勵(lì),因此各個(gè)

5、地方會(huì)爭(zhēng)先恐后地發(fā)展一些所謂的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),而這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并無(wú)地方特色,都是重復(fù)建設(shè)的。,中國(guó)的分權(quán)化改革(1),標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)(Yardstick competition),,地方政府有足夠的動(dòng)力去扶持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,重化工業(yè)的重復(fù)建設(shè),周黎安等(2005)運(yùn)用28個(gè)省和直轄市1979-2002年的面板數(shù)據(jù),考察了中國(guó)省級(jí)官員的晉升機(jī)制,發(fā)現(xiàn): (1)經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)這些省級(jí)官員的晉升(終止),有正(負(fù))的效應(yīng)。 (2)在任官員相對(duì)于其前任的經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)他們的晉升(終止)有正(負(fù))的效應(yīng)。 (3)經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)升遷的影響隨時(shí)間不存在明顯的變化趨勢(shì)。,中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)(3),王永欽等(2007)指出,地方政府為了

6、保護(hù)和發(fā)展本地的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),往往采取地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割、干預(yù)地方政府信貸行為、建立開(kāi)發(fā)區(qū)等行為扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的企業(yè),這造成了資源配置的低效率和社會(huì)產(chǎn)出的損失。,中國(guó)的分權(quán)化改革(2),地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)GDP增長(zhǎng)率、就業(yè)和地方財(cái)政收入,,地方政府有足夠的激勵(lì)去利用保護(hù)主義保護(hù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,市場(chǎng)分割,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)難以退出市場(chǎng),重復(fù)建設(shè)形成后地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng):減免稅收、贈(zèng)送土地、降低貸款利率 資源爭(zhēng)奪:棉花大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)、生豬大戰(zhàn)等 市場(chǎng)封鎖:運(yùn)用行政乃至法律手段建關(guān)設(shè)卡,防止本地資源的流出以及外地加工品的流入 財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng):通過(guò)提供公共產(chǎn)品(教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施)吸引外

7、地資源流入,增加本地人力資本和物質(zhì)資本積累,地方保護(hù)的手段之一:稅收競(jìng)爭(zhēng),地方保護(hù)的手段之二:土地低價(jià)出讓,地方保護(hù)的手段之三:財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng),地方保護(hù)的手段之四:市場(chǎng)分割,其中,市場(chǎng)分割指數(shù)的衡量指標(biāo)是地區(qū)間9種商品相對(duì)價(jià)格的方差。控制變量包括人均資本、人均勞動(dòng)力、人均受教育年限、政府占GDP比重、通貨膨脹率、進(jìn)出口占GDP比重、中部和西部的啞變量。,另外兩種較簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)市場(chǎng)分割的方法: Young , A. , 2000. The razors Edge : Distortions and Incremental Reform in The Peoples Republic of Chi

8、na. Quarterly Journal of Economics 115 , 1091 1135. 白重恩:地方保護(hù)主義及產(chǎn)業(yè)地區(qū)集中度的決定因素和變動(dòng)趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)研究2004年第4期,,計(jì)算公式: 分別代表?yè)?jù)絕對(duì)差和平方差,Sij代表產(chǎn)業(yè)部門(mén)j在i省產(chǎn)出中所占的份額,Sj代表j產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)出中占比的平均水平。 差值總和越大,代表產(chǎn)業(yè)越集中,趨同化不嚴(yán)重; 差值總和越小,代表產(chǎn)業(yè)越分散,趨同化越嚴(yán)重。 圖表1顯示: 50-60年代:產(chǎn)業(yè)分散化相對(duì)穩(wěn)定 文革初期:產(chǎn)業(yè)趨同化有所下降(中央政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化) 1969-1978:差值和下降18%,產(chǎn)業(yè)更分散,趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重 1

9、978-1992:繼續(xù)下降25%,趨同化進(jìn)一步加劇,,白重恩:地方保護(hù)主義及產(chǎn)業(yè)集中度的決定因素和變動(dòng)趨勢(shì),主要指標(biāo):Hoover地方化系數(shù) 作用:測(cè)定區(qū)域?qū)I(yè)化的指數(shù) 先行指標(biāo): L-OUTPUTij=(OUTPUTij/OUTPUTi)/(OUTPUTj/OUTPUT) 其中:OUTPUTij 是行業(yè)i 在地區(qū)j 的產(chǎn)出,OUTPUTj是地區(qū)j 的總產(chǎn)出,OUTPUTi是行業(yè) i 的總產(chǎn)出 ,OUTPUT是中國(guó)的總產(chǎn)出。 如果L - OUTPUTij 大于1 ,那么地區(qū)j 的行業(yè)i 在全國(guó)行業(yè)i中所占的比重超過(guò)地區(qū)j 的總產(chǎn)出在全國(guó)總產(chǎn)出所占的比重。同樣的 ,如果L- OU

10、TPUTij 小于1 ,地區(qū)j 的行業(yè)i 在全國(guó)行業(yè)i中所占的比重低于地區(qū) j 的總產(chǎn)出在全國(guó)總產(chǎn)出所占的比重。,L-OUTPUTij系數(shù)是一個(gè)相對(duì)系數(shù),其分子反映了地區(qū)的行業(yè)集中度、分母反映了地區(qū)在國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)地位,兩者相除,得到了一個(gè)相對(duì)指標(biāo)。 比如青海的畜牧業(yè),假如其地區(qū)行業(yè)集中度為10%,青海經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)比重為2%,其L-OUTPUTij系數(shù)為5。,Hoover系數(shù) 在獲得L-OUTPUTij系數(shù)的前提下,對(duì)其進(jìn)行降序排列,構(gòu)建洛倫茲曲線,類(lèi)似于基尼系數(shù),計(jì)算出Hoover地方化系數(shù)。 經(jīng)濟(jì)含義:Hoover地方化系數(shù)越大,行業(yè)地區(qū)的集中度越高。,統(tǒng)計(jì)結(jié)果,(1) Hoover地方

11、化系數(shù):,上圖中Hoover地方化系數(shù)有隨時(shí)間變化的趨勢(shì)。 1985 年各行業(yè)的簡(jiǎn)單平均值是 0.1313 ,在 1987年略有下降 ,隨后平穩(wěn)上升到 1997 年的 0.1434。 用加權(quán)平均值計(jì)算出的趨勢(shì)也很類(lèi)似 ,1985 年為0.1256 ,在1988年下降到0.1250 ,在隨后的年份中又上升 ,1997年達(dá)到0.1304。 這種趨勢(shì)顯示 ,中國(guó)的區(qū)域?qū)I(yè)化程度在1985 1997年的13年間有了相當(dāng)大的提高。,地方政府擁有足夠的財(cái)政和金融資源來(lái)扶持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):,干預(yù)設(shè)在地方的銀行的信貸行為,迫使銀行向地方政府選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款; 通過(guò)各種形式的亂收費(fèi)行為增加地方政府的財(cái)政收入

12、(2009年全國(guó)預(yù)算外收入中的收費(fèi)、罰沒(méi)收入可能超過(guò)1.5萬(wàn)億元); 通過(guò)拍賣(mài)國(guó)有土地獲得大量的土地出讓金(2009年地方政府借此獲益1.5萬(wàn)億元); 截留中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,不將其編入地方政府財(cái)政預(yù)算,而是通過(guò)不透明的方式轉(zhuǎn)為地方政府可以自行控制的財(cái)政資源(2005年地方政府截留了大約5600億元); 地方政府向各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體借債(截止2009年各級(jí)地方政府負(fù)債總額超過(guò)5萬(wàn)億元)。,中國(guó)的資源和環(huán)境難以承受重化工業(yè)的重復(fù)建設(shè),原材料:中國(guó)45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量,可以保證或基本保證2020 年需求的有26 種, 不能保證的有19種。 能源:中國(guó)化石能源的儲(chǔ)采比煤炭只有59 年

13、, 原油13.4 年, 天然氣54.6 年。目前中國(guó)約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%以上的銅礦石、47%的石油依靠進(jìn)口;2002-2005年間,中國(guó)石油和主要有色金屬的需求增量占全球需求增量的一半以上。 環(huán)境:目前中國(guó)是全球二氧化硫第一大排放國(guó)和二氧化碳第二大排放國(guó),二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右,1/3 的國(guó)土面積受到酸雨的污染,全國(guó)七大水系中近一半河段受到不同程度的污染,工業(yè)固體廢物的堆放存量已經(jīng)達(dá)到73 億噸, 占用和毀壞土地200 萬(wàn)畝。,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下的重復(fù)建設(shè)模型,通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型解決重復(fù)建設(shè)問(wèn)題,改革地方政府官員的績(jī)效評(píng)估制度,由單一的“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)

14、為多元的“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”評(píng)價(jià)體系。首先將地方政府官員的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)制度化, 限制地方政府扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力。 由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型為功能性產(chǎn)業(yè)政策。政府不是預(yù)先“圈定”某產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并對(duì)其進(jìn)行扶持,而是要為所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供公平合理的、軟硬環(huán)境良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),讓市場(chǎng)機(jī)制去決定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。,值得懷疑的方法:微觀的專(zhuān)業(yè)化地區(qū)分工,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和投資主體。 新一輪重復(fù)建設(shè)的主體已經(jīng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 完善區(qū)域性產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng),如浙江的專(zhuān)業(yè)化區(qū)域形成已被證明是打破區(qū)域分割的工具。 中西部地方政府正在試圖利用要素和產(chǎn)品流動(dòng)建立重化工業(yè) 地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的法制化和契約化。 沒(méi)有干部選拔的人事

15、制度改革,政府行為是不可能契約化的。,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下重復(fù)建設(shè)模型的質(zhì)疑(陶然,管理世界2010年第12期): 主要觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未必能帶來(lái)晉升 理由: (1)中國(guó)并不存在一個(gè)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接掛鉤的考核體系。 (2)為什么中央政府會(huì)用一個(gè)明知被扭曲的指標(biāo)考核下級(jí)? (3)政治網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度可能比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效更重要。 解決辦法:找到一個(gè)可以避免內(nèi)生性問(wèn)題的代理變量。,下一步可能的研究方向: 第一,中國(guó)和越南等國(guó)家財(cái)政分權(quán)的比較。我們至少可以看看在中國(guó)發(fā)生的事情是否在這些國(guó)家也發(fā)生了?;蛘吆?jiǎn)單地說(shuō),財(cái)政分權(quán)(或晉升錦標(biāo)賽)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響是否存在?是個(gè)案還是通例?中國(guó)財(cái)政分權(quán)是否比其他國(guó)家更有效?如

16、果是,那么背后的機(jī)制是什么? 第二,中國(guó)的財(cái)政分權(quán)研究一般都是省級(jí)面板數(shù)據(jù)。如果能獲得本省各個(gè)縣市的數(shù)據(jù),而且知道各個(gè)市縣的主管領(lǐng)導(dǎo)信息年齡、教育、履歷??纯匆皇〗?jīng)濟(jì)發(fā)展是否與地方領(lǐng)導(dǎo)的積極性有關(guān),是否與特殊的晉升規(guī)則有關(guān)。 第三,財(cái)政分權(quán)或者晉升競(jìng)標(biāo)與腐敗之間的關(guān)系。這個(gè)研究有人做,但由于數(shù)據(jù)匱乏等原因,還有待完善。 第四,財(cái)政分權(quán)與地方特殊政策的執(zhí)行是否有關(guān)聯(lián)?比如基礎(chǔ)教育的入學(xué)率、本地勞動(dòng)力的就業(yè)率、犯罪率、性別差異,等等。,需要討論的論文(有可能調(diào)整,不是最終結(jié)果): (1)周黎安等:相對(duì)績(jī)效考核:中國(guó)地方官員晉升機(jī)制的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究,經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)2005年第1期。 宣讀人: 評(píng)議人: (2) 杜興強(qiáng)等:官員歷練、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政治擢升,金融研究2012年第2期 宣讀人: 評(píng)議人: (3)鄭新業(yè)等:“省直管縣”能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎?,管理世界2011年第8期 宣讀人: 評(píng)議人: (4)高琳:分權(quán)與民生:財(cái)政自主權(quán)影響公共服務(wù)滿意度的經(jīng)驗(yàn)研究,經(jīng)濟(jì)研究2012年第7期 宣讀人: 評(píng)議人:,

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