財政學第二章市場、政府與公共財政

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1、,第二章 市場、政府與公共財政,第一節(jié) 政府與市場 第二節(jié) 公共產(chǎn)品 第三節(jié) 公共財政,本章目錄,第一節(jié) 政府與市場,,一、市場有效和市場失效 （一）市場有效 1.市場的概念 市場是指商品與勞務(wù)買賣雙方自由交換的場所與機制。 (1)市場首先是指商品和勞務(wù)交換的場所。 (2)市場還指市場機制。,第一節(jié) 政府與市場,第一節(jié) 政府與市場,2.市場有效 在完全競爭的條件下市場是有效率的，實現(xiàn)資源配置效率最大化即“帕累托效率”。 實現(xiàn)資源配置效率最大化即“帕累托效率”的條件是：配置在每一種物品或勞務(wù)上的資源的社會邊際效益均等于其社會邊際成本。公式表示：MSB=MSC,,（二）市場失效 1.市

2、場失效的含義 市場由于自身原因而不能配置資源，或雖然可以配置資源，但是配置資源的結(jié)果卻不符合社會所能接受的效率和公平標準的現(xiàn)象，稱之為市場失效或市場失靈。,第一節(jié) 政府與市場,,2.市場失效的表現(xiàn) （1）不能提供公共產(chǎn)品 （2）難以解決外部效應(yīng)問題 （3）難以解決壟斷和自然壟斷問題 （4）解決不了信息不充分問題 生產(chǎn)者信息不充分； 消費者信息不充分； 生產(chǎn)者與消費者信息不對稱 （5）解決不了收入公平分配問題 （6）解決不了經(jīng)濟總量平衡問題,第一節(jié) 政府與市場,,二、政府干預(yù)和政府失效 （一）政府干預(yù)經(jīng)濟的方式 1.組織公共生產(chǎn)，提供公共產(chǎn)品 2.財政手段 3.立法和行政手段,第一節(jié) 政府與市場

3、,,（二）政府失效 1.政府失效的概念 政府在配置資源、彌補市場失靈提供公共產(chǎn)品的過程中不符合公平和效率原則的現(xiàn)象。,第一節(jié) 政府與市場,,2.政府失效的表現(xiàn) （1）政府決策失誤 （2）政府職能的“越位”和“缺位” （3）政府提供信息不及時甚至失真 （4）尋租行為,第一節(jié) 政府與市場,,3.政府失效的原因 （1）政府官員和公務(wù)人員的利己動機 （2）政府事實上處于壟斷地位 （3）公共產(chǎn)品效用的獲取和成本分擔的分離 （4）政府掌握的信息不足 4.政府失效的糾正 （1）合理界定政府和市場的職能范圍 （2）發(fā)揮公眾、輿論對政府的監(jiān)督作用 （3）加強法制建設(shè),第一節(jié) 政府與市場,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,,

4、一、需要類型的劃分 按照滿足需要的方式或手段的不同，將其分為私人需要和公共需要。 私人需要是指作為個體的社會成員的物質(zhì)、文化、精神生活的需要； 公共需要是指作為群體的社會成員的物質(zhì)、文化、精神生活的需要。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,二、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的概念 （一）公共產(chǎn)品：是和私人產(chǎn)品相對應(yīng)，是指應(yīng)通過財政機制向社會提供，滿足作為群體的社會成員的公共需要的產(chǎn)品。 （二）私人產(chǎn)品：是指可以通過市場機制向社會提供，滿足作為個體的社會成員私人需要的產(chǎn)品。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,三、公共產(chǎn)品的特性 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品：特性的比較 （一）效用的不可分割性 是指公共產(chǎn)品通常是作為一個整體向社會提供的，它通常沒

5、有一定的計量單位，消費者消費公共產(chǎn)品一般不能自主選擇消費的數(shù)量，而通常是所有的消費者都消費同樣數(shù)量的公共產(chǎn)品。 私人產(chǎn)品的效用則是可分割的：可以被分割為許多能夠買賣的單位，而且，其效用只對為其付款的人提供，或說是誰付款誰受益,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,（二）消費的非競爭性 是指一個消費者消費公共產(chǎn)品并不影響其他的消費者消費的數(shù)量和質(zhì)量。 私人產(chǎn)品在消費上具有競爭性。所謂競爭性是指某一個消費者消費了某一私人產(chǎn)品就排除了其他消費者消費該產(chǎn)品的可能，或者至少是影響該消費者消費該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,（三）受益的非排他性 是指任何消費者都可以不付任何代價消費該產(chǎn)品，對公共產(chǎn)品的提供者而

6、言，其無法將拒絕付款者排除在消費范圍之外，或者雖然可以排他，但由于排他成本過高以致在經(jīng)濟上不可行，從而最終無法排他。 私人產(chǎn)品在受益上是必須具有排他性的。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,四、公共產(chǎn)品的提供方式 （一）市場不能有效向社會提供公共產(chǎn)品 因為“免費搭車”的存在，而出現(xiàn)了所謂的“公共的悲劇”。 “公共悲劇”實際上告訴我們，不能指望追求自身利益效用最大化的個人會保證公共產(chǎn)品的供給。,,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,（二）政府提供公共產(chǎn)品的方式：政府通過收稅取得資金，然后通過財政預(yù)算撥款向各級政府機關(guān)、事業(yè)單位等供應(yīng)資金，以提供公共產(chǎn)品。 每個人的納稅額與其對公共產(chǎn)品的享用量是不對稱的 市場適于提供私人產(chǎn)品，

7、對提供公共產(chǎn)品是失效的，而提供公共產(chǎn)品恰恰是政府活動的領(lǐng)域，是政府的首要職責。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,五、混合產(chǎn)品 （一）概念：是指兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品雙重屬性的產(chǎn)品，又叫準公共產(chǎn)品。 （二）混合產(chǎn)品的性質(zhì) 1.在具有競爭性的同時具有非排他性 2.在具有排他性的同時具有非競爭性 （三）混合產(chǎn)品的提供方式,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,第三節(jié) 公共財政,,,一、公共財政的概念 （一）概念 公共財政是市場經(jīng)濟條件下，政府為了彌補市場失效，滿足社會公共需要而從事的經(jīng)濟行為，其是與市場經(jīng)濟有內(nèi)在聯(lián)系的一種財政類型或模式，是財政發(fā)展所必須經(jīng)歷的階段。,第三節(jié) 公共財政,,（二）理解公共財政應(yīng)注意的幾個問題 1.公共財政與財政是個性與共性的關(guān)系 2.公共財政與“吃飯財政”并沒有必然聯(lián)系 3.公共性并不是公共財政的本質(zhì)特征,第三節(jié) 公共財政,,三、公共財政的特征 （一）公共財政是與市場經(jīng)濟有內(nèi)在聯(lián)系的財政 （二）公共財政是非盈利的財政 （三）公共財政是法制化的財政 （四）公共財政是提供一視同仁服務(wù)的財政,第三節(jié) 公共財政,,四、我國公共財政的特殊性 （一）由建設(shè)性財政轉(zhuǎn)化過來的公共財政。 （二）與國有資產(chǎn)經(jīng)營財政并存的公共財政。 （三）具有更強的政府宏觀調(diào)控能力的公共財政。,第三節(jié) 公共財政,