《企業(yè)內(nèi)部控制》PPT課件

上傳人:san****019 文檔編號(hào):16511352 上傳時(shí)間:2020-10-05 格式:PPT 頁(yè)數(shù):103 大?。?68.31KB
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1、林斌,1,企業(yè)內(nèi)部控制,,林斌中山大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系 2002年8月,林斌,2,中山大學(xué),孫中山先生于1924年創(chuàng)立 教育部直屬全國(guó)重點(diǎn)綜合性大學(xué) 全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的21所大學(xué) 廣州南、廣州北、珠海三個(gè)校區(qū),占地近5平方公里 華南第一學(xué)府 國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科20個(gè),全國(guó)排第7位。,林斌,3,中山大學(xué)管理學(xué)院,1985年成立。 華南最早的企業(yè)管理博士點(diǎn)。 現(xiàn)有企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)、旅游管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)共4個(gè)博士點(diǎn),全國(guó)共8所學(xué)校,華南唯一。 設(shè)有企業(yè)管理博士后流動(dòng)站。 教授20人,其中博士生導(dǎo)師12人 。 企業(yè)管理為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科,全國(guó)共5個(gè),華南唯一。,林斌,4,中山大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系,成立于198

2、5年。 現(xiàn)有博士、碩士、本科教學(xué)層次。 教師25人,其中教授8人,博士生導(dǎo)師3人。 在華南地區(qū)有很大影響,在全國(guó)也有一定知名度。 有影響的研究領(lǐng)域:會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、公司治理、資本市場(chǎng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府審計(jì)與會(huì)計(jì)、獨(dú)立審計(jì)、計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)與審計(jì)等。,林斌,5,個(gè)人簡(jiǎn)歷,1997年,畢業(yè)于廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)系,獲博士學(xué)位 1998年末,到中山大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)系任教 2000年,晉升教授職稱(chēng) 現(xiàn)任中山大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)系教授,系主任,兼任廣東省審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)等職 目前主要研究領(lǐng)域:資本市場(chǎng)與會(huì)計(jì)信息披露、企事業(yè)單位內(nèi)部控制、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)、ERP與會(huì)計(jì)整合、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、稅務(wù)籌劃等 聯(lián)系方式: 電話:020-84113646

3、(辦)13642663150 E-mail:,林斌,6,一、為什么關(guān)注內(nèi)部控制:案例分析,林斌,7,“鄭百文”的警示 (一)“鄭百文”的光輝歷史 鄭百文原來(lái)是一個(gè)單純的百貨文化用品批發(fā)站(成立于1986年)。 1、1988年12月,在全國(guó)同行業(yè)率先進(jìn)行股份制改造,發(fā)行社會(huì)公眾優(yōu)先股2萬(wàn)股(1992年12月增發(fā)法人股3175 .8萬(wàn)股,公眾股4649萬(wàn)股,1996年4月作為歷史遺留問(wèn)題股上市),成為全國(guó)商業(yè)批發(fā)行業(yè)的龍頭; 2、1996年4月在上海證交所上市,上市申請(qǐng)文件稱(chēng):1986年至1996年,銷(xiāo)售收入增45倍,利潤(rùn)增長(zhǎng)36倍;1996年銷(xiāo)售收入41億,名列全國(guó)同行業(yè)第一。 3

4、、1997年,主營(yíng)規(guī)模和資產(chǎn)收益率在所有商業(yè)上市公司中排第一。,林斌,8,(二)神話的破滅 1、1998年鄭百文每股收益-2.54元(96年 每股收益為0 .37,凈資產(chǎn)收益率15 .88%; 97年每股收益0 .448,凈資產(chǎn)收益率19 .97%; 98年8月中報(bào)每投收益0 .075元),凈資產(chǎn)收 益率-1148 .46%股票交易實(shí)行特別處理。鄭州 會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。 2、1999年虧損9.8億,兩創(chuàng)滬深股市之最。(99年8月中報(bào)每股收益-2 .7元,每股凈資產(chǎn)-2 .98元),公司截止99年9月的貸款本金及應(yīng)付利息共計(jì)19 . 36億元由中國(guó)建行轉(zhuǎn)給中國(guó)信達(dá)資

5、產(chǎn)管理公司。 3、2000年4月其公告稱(chēng)“本公司1999年底總資產(chǎn)14億,總負(fù)債22 .28億,每股收益-4 . 84元,每股凈資產(chǎn)-6 . 58元(天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了拒絕表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告)”,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)159 .14%。 2000年8月,公司公告停牌重組。 如今其有效資產(chǎn)不足6億,而虧損超過(guò)15億。2001年3月5日停牌,上證所公告稱(chēng)鄭百文12個(gè)月的寬限期從3月27日始,2001年必須盈利,否則被終止上市。,林斌,9,(三)鄭百文內(nèi)控失敗分析 1、控制環(huán)境失敗 1)法人治理結(jié)構(gòu)極不完善 鄭百文第一大股東鄭州市國(guó)資局持股14.64%,前10大股東持股僅26%,第一大股股東將

6、股權(quán)劃歸與鄭百文經(jīng)管(放棄監(jiān)督權(quán))。上市暮集的資金2億多拆借,挪用結(jié)果至今未還,1998年用配股的1億元投資建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)事會(huì),股東會(huì)沒(méi)有一點(diǎn)異議。 2)管理理念混亂 1998年公司年報(bào)也承認(rèn):重經(jīng)營(yíng),輕管理;重商品銷(xiāo)售,輕戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng);重資本經(jīng)營(yíng),輕金融風(fēng)險(xiǎn)防范;重網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè),輕網(wǎng)絡(luò)軟件完善;重人才引進(jìn),輕人員監(jiān)管和培訓(xùn)。,林斌,10,3)經(jīng)營(yíng)方針失誤 鄭百文拖欠銀行債務(wù)90%以上在家電公司。1998年家電分公司銷(xiāo)售由上年的65 .71億下降到24 .43億。公司管理層曾四處批發(fā)其“大轉(zhuǎn)盤(pán)”理論:由河南省建行出面承兌,向四川長(zhǎng)虹出具銀行承兌匯票(1997年,建行承兌總額突破50億),鄭

7、百文買(mǎi)斷長(zhǎng)虹的電視產(chǎn)品,并下游批發(fā)商賒銷(xiāo)。鄭百文認(rèn)為,商業(yè)銀行的信譽(yù)、生產(chǎn)商的信譽(yù)和 銷(xiāo)售商的信譽(yù)加在一起就是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架,大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通,這種工、貿(mào)、銀的結(jié)合模式,是“一石三鳥(niǎo)”。完全沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn),直至信用關(guān)系解體,公司陷入困境。 4)決策隨意 1992年以680萬(wàn)元參股鄭州中意鞋業(yè)公司,但始終未生產(chǎn)。后又不經(jīng)可行性論證,投巨資設(shè)40多個(gè)分公司。1998年,在財(cái)務(wù)緊張的情況下,又以配股資金600百萬(wàn)兼并與主業(yè)無(wú)關(guān)的鄭州化工原料廠,僅三家公司合并就產(chǎn)生未確認(rèn)的投資損失286 .97萬(wàn)。 5)人事管理不當(dāng) 為刺激職工,以銷(xiāo)售為指標(biāo),完成指標(biāo)者封為副總,可以自配小車(chē)。結(jié)果

8、各網(wǎng)點(diǎn)不惜購(gòu)銷(xiāo)價(jià)倒掛,商品大量高進(jìn)低出,留下4億多未收帳款至今未收回。但任職幾年的分公司經(jīng)理,卻開(kāi)上了寶馬,住上了豪宅。,林斌,11,2、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱 1)盲目擴(kuò)張 鄭百文在上市時(shí)資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)68 .9%,1997年上至87 .97%,1998年仍用配股的資金在全國(guó)建立了12家配售中心,支出達(dá)2 .7億。收入反而自1997年的70 .4億下降到1998年的33 .5億,1999年資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到134 .18%, 2000年為159 .14% 。此外,鄭百文配股所驀資金主要用于: 收購(gòu)鄭州燈泡廠;兼并鄭州市化工廠;組建電光源公司;組建安陽(yáng)鄭州百文有限公司;組建風(fēng)扇制作公司。 2)信用銷(xiāo)

9、售 鄭百文高速發(fā)展的動(dòng)力及最后陷入困境都是與長(zhǎng)虹、建行的三角信用關(guān)系。在此關(guān)系下,廠商將銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給鄭百文。1998年春節(jié)過(guò)后,建行鄭州分行發(fā)現(xiàn)鄭百文的承兌匯款已形成巨額債權(quán)收回有一定難度,于是開(kāi)始停止發(fā)放新的匯票。1998年,長(zhǎng)虹的降價(jià)及放棄單純依靠批發(fā)商經(jīng)銷(xiāo),最終造成購(gòu)銷(xiāo)價(jià)倒掛。 1998年鄭百文罰息達(dá)1.3億。1999年6月30日,公司應(yīng)收帳款為76264 .萬(wàn)元,其他應(yīng)收帳為26973 .59萬(wàn)元。,林斌,12,3、信息系統(tǒng)失真 1)會(huì)計(jì)處理不規(guī)范 1998年按0 .3%計(jì)提壞帳準(zhǔn)備,1999年6月按1年內(nèi)10%,1-2年,60%,2-3年80%,3年以上100%提。1999年C

10、PA審計(jì)報(bào)告稱(chēng):“貴公司家電分公司缺乏我們信賴(lài)的內(nèi)部控制制度,會(huì)計(jì)核算方法具有較大的隨意性,而家電分公司的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)量在貴公司占較大比重”。 2)帳目混亂 1998、1999連續(xù)兩年被CPA拒絕出具審計(jì)意見(jiàn)。 3)造假帳 2001年,中國(guó)證監(jiān)會(huì)查明,鄭百文上市前采取虛提返利、少計(jì)費(fèi)用、費(fèi)用跨期入帳等手段,虛增利潤(rùn)1908萬(wàn)元,并據(jù)此制作了虛假上市申報(bào)材料。 上市后三年采用虛提返利、費(fèi)用掛帳、無(wú)依據(jù)沖減成本及費(fèi)用、費(fèi)用跨期入帳等手法,累計(jì)虛增利潤(rùn)14390萬(wàn)。,林斌,13,此外,鄭百文還存在股金不實(shí)、上市公告書(shū)重大遺漏、年報(bào)信息披露有虛假記載誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。同時(shí),還發(fā)現(xiàn)原鄭州會(huì)

11、計(jì)師事務(wù)所為鄭百文出具了嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)報(bào)告。 2001年9月27日,證監(jiān)會(huì)決定對(duì)鄭百文予以警告并罰款200萬(wàn)元,對(duì)該公司董事長(zhǎng)李福乾、總經(jīng)理盧一德及喬鴻祥等10名董事分別作出了罰款30、20、10萬(wàn)元的行政處罰,對(duì)為該公司出具審計(jì)報(bào)告的注冊(cè)會(huì)計(jì)師龔淑敏、宋大力作出罰款30、20萬(wàn)并暫停證券從業(yè)資格等行政處罰。 2002年8月,我國(guó)首例獨(dú)立董事陸家豪告證監(jiān)會(huì)案因過(guò)法定起訴期限而被駁回(起訴日是4月22日,有效日為20天前)。 4、內(nèi)控監(jiān)督虛無(wú) 在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一直沒(méi)有內(nèi)審的聲音。 鄭百文的盛衰史為上市公司敲響了警鐘,公司上市并不意味著萬(wàn)事大吉,若公司內(nèi)部沒(méi)有形成行之有效的內(nèi)部控制制度,

12、上市后遲早會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。 鄭百文1995年就開(kāi)始設(shè)立獨(dú)立董事。 陸家豪:鄭州大學(xué)副教授,民盟河南常委 李新陽(yáng):鄭州投資合作基金公司副總,林斌,14,5、PT鄭百文最新情況 PT鄭百文(600898) 4月30日發(fā)布重大事項(xiàng)公告稱(chēng),接上證所通知,上證所決定延長(zhǎng)PT鄭百文暫停上市寬限期9個(gè)月,寬限期自2002年4月29日起計(jì)算。PT鄭百文撤回4月2日向上證所提出的股票恢復(fù)上市申請(qǐng)。 PT鄭百文重組再次取得突破性進(jìn)展,6月25日,中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司已辦理了鄭百文股份過(guò)戶手續(xù),將67610個(gè)股東持有的83938776股鄭百文股份,過(guò)戶至“三聯(lián)集團(tuán)鄭百文重組專(zhuān)用賬戶”。這標(biāo)志著歷時(shí)

13、兩年多的PT鄭百文重組方案,在突破了種種障礙之后終于全部完成,取得成功。 PT鄭百文發(fā)布重大事項(xiàng)公告稱(chēng),公司大股東三聯(lián)集團(tuán)公司已于6月28日豁免對(duì)公司14.47億元的債權(quán)?;砻夂笤摬糠謧鶛?quán)形成公司資本公積,股東權(quán)益將因此增加相應(yīng)數(shù)額,每股凈資產(chǎn)增加7.325元。 PT鄭百文8月16日公布2002年半年度報(bào)告,每股收益為0.0589元,實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。PT鄭百文的2002年半年度報(bào)告已經(jīng)審計(jì),由山東天恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。半年度報(bào)告顯示,今年上半年P(guān)T鄭百文取得凈利潤(rùn)1164.51萬(wàn)元,扣除非經(jīng)常性收益后的凈利潤(rùn)為1194.52萬(wàn)元,每股經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~為0.

14、123元,凈資產(chǎn)收益率為5.745,截至2002年6月30日,每股凈資產(chǎn)為1.026元。,林斌,15,巴林銀行倒閉案 1763年,弗朗西斯爵士在倫敦創(chuàng)建了世界上第一家商業(yè)銀行,由于經(jīng)營(yíng)靈活,富于創(chuàng)新,巴林銀行在國(guó)際金融界獲得了巨大的成功。從巴拿馬運(yùn)河的開(kāi)掘,到1803年美國(guó)從法國(guó)手中購(gòu)買(mǎi)路易斯安納州等所用資金均來(lái)自巴林銀行。20世紀(jì)初,巴林銀行還榮幸地得到一個(gè)客戶:英國(guó)皇室。巴林家族先后獲得了5個(gè)世襲爵位,這也是一個(gè)世界紀(jì)錄。 1989年,里森到巴林銀行工作,1992年巴林總部決定派他到新加波分行成立期貨與期權(quán)交易部,并聘出任總經(jīng)理。里森來(lái)新加波前巴林銀行已有一個(gè)99905的錯(cuò)誤帳號(hào),19

15、92年夏天總部要里森重新另設(shè)一個(gè)“錯(cuò)誤帳號(hào)”以記錄較小的金額錯(cuò)誤,里森要了一個(gè)88888的帳號(hào)。同年7月,里森手下的一名交易員誤將一筆本為賣(mài)出的日經(jīng)指數(shù)期貨合約買(mǎi)進(jìn),損失了2萬(wàn)英鎊,里森當(dāng)天并沒(méi)有向總部匯報(bào),而是將其記入了88888帳戶。同年9月,里森的一位好友喬治誤將100份應(yīng)賣(mài)出的的期貨(800萬(wàn)英鎊)買(mǎi)進(jìn),里森將損失作了同樣的處理。為彌補(bǔ)手下員工的失誤,里森決定鋌而走險(xiǎn)直接從事期貨交易。1993年7月,他曾將88888帳戶虧損的600萬(wàn)英鎊轉(zhuǎn)為略有盈余。但由于電腦系統(tǒng)問(wèn)題的原因,里森后來(lái)的交易出現(xiàn)了虧損,虧損最高時(shí)一天到達(dá)到170萬(wàn)英鎊。1994年7月,里森損失5000萬(wàn)英鎊。1995年

16、1月18日,日本神戶大地震,日經(jīng)指數(shù)暴跌,2月里森的損失高達(dá)8.6億英鎊(巴林銀行的股份資金為4.7億英鎊),最終將巴林銀行送上了絕路。,林斌,16,小結(jié) 成長(zhǎng)綜合癥 一個(gè)快速成長(zhǎng)的企業(yè),往往會(huì)出現(xiàn)管理上的混亂,這主要是由于職責(zé)不清和人才素質(zhì)差異引起的。從小企業(yè)演變成大企業(yè),需要三個(gè)條件來(lái)支持: 1、完善的內(nèi)部控制制度:企業(yè)內(nèi)部免疫機(jī)制 2、發(fā)育健全的管理組織:脊椎動(dòng)物的骨架 3、明確的戰(zhàn)略:與別人不一樣的存在 有人認(rèn)為,內(nèi)部控制制度是: 1、一種最優(yōu)化、最簡(jiǎn)捷、最合理的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn); 2、一種授權(quán)體系和責(zé)任化體系; 3、一種衡量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。 Adrian Ca

17、dbury爵士:公司失敗都是由內(nèi)部控制的失敗引起的。,林斌,17,二、什么是內(nèi)部控制:歷史、發(fā)展、現(xiàn)在,,,,,,,1、內(nèi)部控制概念的演變 2、內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu) 與COSO報(bào)告 3、美國(guó)有關(guān)內(nèi)部控制的規(guī)范 4、我國(guó)的內(nèi)部控制規(guī)范 5、財(cái)政部的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范,林斌,18,內(nèi)部控制概念的演變 早期的內(nèi)部控制概念在會(huì)計(jì)文獻(xiàn)中范圍較窄。 1、20世紀(jì)30、40年代,內(nèi)部控制主要集中于會(huì)計(jì)控制和行政控制,目的主要是通過(guò)減少盜竊和舞弊來(lái)保護(hù)公司的資產(chǎn)。 2、后來(lái),因?yàn)槌霈F(xiàn)了對(duì)國(guó)外代表的不法付款、貪污或類(lèi)似的行為,所以焦點(diǎn)變?yōu)樽袷胤珊头ㄒ?guī)。 3、在80年代,焦點(diǎn)進(jìn)一步拓展到了欺詐性

18、財(cái)務(wù)報(bào)告。 4、現(xiàn)在,根據(jù)COSO報(bào)告,對(duì)內(nèi)部控制的審查延伸致與完成各種企業(yè)目標(biāo)有關(guān)的整個(gè)企業(yè)活動(dòng)范圍,及此過(guò)程中固有的有關(guān)任務(wù)。,林斌,19,(一)內(nèi)部牽制制度階段 1、L.R.Dicksee最早于1905年提出內(nèi)部牽制(Internal Check),他認(rèn)為,內(nèi)部牽制由三個(gè)要素構(gòu)成:職責(zé)分工;會(huì)計(jì)記錄;人員輪換。 2、George E.Bennett發(fā)展了內(nèi)部牽制的概念,他于1930年給內(nèi)部牽制制度下了一個(gè)完整的定義:內(nèi)部牽制是帳戶和程序組成的協(xié)作系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)使得員工在從事本身工作時(shí),獨(dú)立地對(duì)其他員工的工作進(jìn)行連續(xù)性的檢查,以確定其舞弊的可能性。 3、20世紀(jì)40年代以前,通常

19、使用的都是“內(nèi)部牽制”,主要是為保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全而設(shè)置。內(nèi)部牽制的兩個(gè)設(shè)想是:兩個(gè)或兩個(gè)以上的人或部門(mén)無(wú)意識(shí)地犯同樣的錯(cuò)誤機(jī)會(huì)較少; 兩個(gè)或兩個(gè)以上的人或部門(mén)有意識(shí)地合伙舞弊的可能性大大低于單獨(dú)一個(gè)或部門(mén)舞弊的可能性。其四項(xiàng)職能是: 實(shí)物牽制 如鑰匙交兩個(gè)以上的持有 物理牽制 如銀庫(kù)大門(mén)按非正確手續(xù)操作就會(huì)報(bào)警 分權(quán)牽制 每項(xiàng)業(yè)務(wù)由不同的人或部門(mén)去執(zhí)行 簿記牽制 明細(xì)帳與總帳定期核對(duì),林斌,20,(二)內(nèi)部控制階段 1947年,AICPA下屬的審計(jì)程序委員會(huì)在其審計(jì)準(zhǔn)則暫行公告中第一次正式提出了內(nèi)部控制這一概念。1949年,審計(jì)程序委員會(huì)發(fā)布了一分特別報(bào)告“內(nèi)部控制一種

20、協(xié)調(diào)制度要素及其對(duì)管理當(dāng)局和獨(dú)立審計(jì)人員的重要性”。該報(bào)告首次給內(nèi)部控制制度下了如下權(quán)威定義: 包括組織的組成結(jié)構(gòu)及該組織為保護(hù)其財(cái)產(chǎn)安全、檢查其會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性,提高經(jīng)營(yíng)效率,保證既定的管理政策得以實(shí)施而采取的所有方法和措施。 吉姆斯 D 威廉森在現(xiàn)代主計(jì)長(zhǎng)手冊(cè)第五版中指出:“為了合理地保障企業(yè)特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),企業(yè)管理當(dāng)局制定了許多政策和程序。這個(gè)政策和程序集合就是內(nèi)部控制制度。”(P161),林斌,21,(三)管理控制和會(huì)計(jì)控制階段 1、1958年,審計(jì)程序委員會(huì)發(fā)布的第29號(hào)審計(jì)程序公告指出:“內(nèi)部控制,從廣義上包括既有會(huì)計(jì)又有管理特征的控制”。 2、1963年,審

21、計(jì)程序委員會(huì)發(fā)布的第33號(hào)審計(jì)程序公告指出:“獨(dú)立審計(jì)人員主要關(guān)注會(huì)計(jì)控制。但是,如果獨(dú)立審計(jì)人員認(rèn)為某些管理控制可能對(duì)財(cái)務(wù)記錄可靠性有影響,他應(yīng)當(dāng)考慮評(píng)價(jià)管理控制”。 3、1972年,AICPA下屬審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布的第1號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則公告給管理控制和會(huì)計(jì)控制所下的權(quán)威定義是: 管理控制包括但不限于確保交易由管理當(dāng)局授權(quán)的組織結(jié)構(gòu)、程序及有關(guān)記錄。這種授權(quán)是與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)這個(gè)責(zé)任聯(lián)系的管理功能,并且是建立交易的 會(huì)計(jì)控制的起點(diǎn)。 會(huì)計(jì)控制是與資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)記錄可靠及下列事項(xiàng)提供合理保證的組織結(jié)構(gòu)、程序及記錄。 交易的實(shí)施是依據(jù)管理當(dāng)局一般授權(quán)或特別授權(quán); 交易的記錄要滿足以下需要:能按G

22、AAP或應(yīng)用于會(huì)計(jì)報(bào)告的其他標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制財(cái)務(wù)報(bào)表;保持資產(chǎn)的經(jīng)管責(zé)任; 只能根據(jù)管理當(dāng)局的授權(quán)才能接近資產(chǎn); 帳面數(shù)定期與實(shí)際數(shù)相核對(duì),并對(duì)差異采取恰當(dāng)行動(dòng)。 顯然,這個(gè)概念將管理控制和企業(yè)目標(biāo)相聯(lián)系,但未將會(huì)計(jì)控制與企業(yè)目標(biāo)相聯(lián)系。,林斌,22,(四)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段 1、1988年,審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布第55號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則公告,提出“內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)”這一概念,該公告自1990年1月起取代了第1號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則公告的相關(guān)內(nèi)容。這意味內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)取代了內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。 2、第55號(hào)公告指出:內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)是指為了對(duì)實(shí)現(xiàn)特定公司目標(biāo)提供合理保證而建立的一系列政策和程序構(gòu)成的有機(jī)總體,包括控制環(huán)

23、境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)及控制程序三個(gè)部分。 3、控制環(huán)境 控制環(huán)境是對(duì)企業(yè)控制的建立和實(shí)施有重大影響的一組因素的統(tǒng)稱(chēng)。它們包括: (1)管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格:對(duì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)、其他目標(biāo)或預(yù)算的態(tài)度、對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、對(duì)控制的需求、對(duì)內(nèi)部和公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表的重要性和尊嚴(yán)的態(tài)度等。 (2)組織結(jié)構(gòu): (3)董事會(huì)的職能; (4)授權(quán)和分配責(zé)任的方式; (5)管理控制方法; (6)內(nèi)部審計(jì); (7)人事政策和實(shí)務(wù); (8)外部影響。,林斌,23,IIA對(duì)控制環(huán)境的理解 IIA認(rèn)為控制環(huán)境更多的是一個(gè)文化上的問(wèn)題。它認(rèn)為控制環(huán)境的主要因素包括: 誠(chéng)信和道德觀:(道德觀是決定人們判斷事物是否正確或

24、合理的標(biāo)準(zhǔn)).審計(jì)人員可以根據(jù)管理層的誠(chéng)信度與道德觀來(lái)判斷企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否有效. 能力要求:能力反映企業(yè)某一崗位所需要的知識(shí)和技能. 審計(jì)委員會(huì)和董事會(huì) 溝通:信息及其傳遞信息是否可靠,準(zhǔn)確等. 經(jīng)營(yíng)風(fēng)格;包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度,對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的態(tài)度、決策方式和溝通方式等. 組織結(jié)構(gòu):提供了企業(yè)活動(dòng)的籌劃,執(zhí)行,控制以及跟蹤檢查的框架,它包括權(quán)責(zé)范圍以及管理層次(向誰(shuí)匯報(bào)). 權(quán)責(zé)劃分:包括權(quán)責(zé)的分配以及管理層次的建立. 人力資源管理:給出崗位對(duì)誠(chéng)信能力的要求,涉及了雇傭、定向適應(yīng)、培訓(xùn)、咨詢、評(píng)估、提升、賠償以及補(bǔ)救等職能。,林斌,24,,林斌,25,4、會(huì)計(jì)系統(tǒng)

25、會(huì)計(jì)系統(tǒng)是企業(yè)為了匯總、分析、分類(lèi)、記錄和報(bào)告企業(yè)交易,并保持對(duì)相關(guān)資產(chǎn)與負(fù)債而建立的方法和記錄。一個(gè)的效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)能做到以下幾點(diǎn): 確認(rèn)并記錄所有真實(shí)的交易; 及時(shí)且充分詳細(xì)地描述交易,以便在財(cái)務(wù)報(bào)表上對(duì)交易作恰當(dāng)?shù)姆诸?lèi); 計(jì)量交易的價(jià)值,以便在財(cái)務(wù)報(bào)表 上記錄其恰當(dāng)?shù)呢泿沤痤~; 確定交易發(fā)生的期間,以便將交易記錄在適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)期間; 在財(cái)務(wù)報(bào)表中恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)的披露交易及相關(guān)事項(xiàng)。 5、控制程序 控制程序同其他兩個(gè)要素一樣,也是為了合理保證公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而建立的政策和程序,它既可以單獨(dú)應(yīng)用,也可以融合于控制環(huán)境或會(huì)計(jì)系統(tǒng)的特定組成部分。控制程序主要包括: 恰當(dāng)授權(quán); 職責(zé)分離

26、(交易活動(dòng)一般可劃分:授權(quán)、執(zhí)行、記錄、核準(zhǔn)和保管); 憑證和記錄; 按近控制; 獨(dú)立檢查。,林斌,26,(五)內(nèi)部控制的完整框架階段 1985年,由AICPA、IIA、FEI、AAA、IMA等共同發(fā)起成立了“全國(guó)舞弊性財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)”(即Treadway委員會(huì))。兩年后,根據(jù)該會(huì)的建議,其贊助機(jī)構(gòu)又成立了專(zhuān)門(mén)研究?jī)?nèi)部控制問(wèn)題的組織,即COSO委員會(huì)。 1、 COSO報(bào)告(三目標(biāo)、五要素、十三原則) 1992年, COSO提出了著名的“內(nèi)部控制的完整框架”的研究報(bào)告,1994年進(jìn)行了增補(bǔ)。 COSO報(bào)告提出內(nèi)部控制的目標(biāo)有三個(gè):提高經(jīng)營(yíng)效率,取得好的經(jīng)營(yíng)效果; 合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告的

27、可靠性; 遵循有關(guān)的法規(guī)制度。 COSO委員會(huì)提出,內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的,為營(yíng)運(yùn)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過(guò)程。其構(gòu)成要素應(yīng)該來(lái)源于管理階層經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式,并與管理過(guò)程相結(jié)合。具體包括: 1)控制環(huán)境:任何企業(yè)的核心是企業(yè)中的人及其活動(dòng)。人的活動(dòng)在環(huán)境中進(jìn)行,人的品性包括操守、價(jià)值觀和能力等,它們是構(gòu)成環(huán)境的重要要素之一,又與環(huán)境相互影響、相互作用。環(huán)境要素是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的引擎,也是其他要素的核心。 2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:企業(yè)必須制定目標(biāo),該目標(biāo)必須和生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等作業(yè)相結(jié)合。為此,企業(yè)也必須設(shè)立可辨認(rèn)、分析和管理相

28、關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制,以了解自己所面臨的風(fēng)險(xiǎn),并適時(shí)加以處理。,林斌,27,3)控制活動(dòng):企業(yè)必須制定控制政策及程序,并予以執(zhí)行, 以幫助管理當(dāng)局保證其控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),其用以辨認(rèn)并用以處理風(fēng)險(xiǎn)所必須采取的行動(dòng)業(yè)已有效落實(shí)。 4)信息和溝通:圍繞在控制活動(dòng)周?chē)氖切畔⑴c溝通系統(tǒng)。這些系統(tǒng)使企業(yè)內(nèi)部的員工能取得他們?cè)趫?zhí)行、管理和控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需的信息,并交換這些信息。 5)監(jiān)督:整個(gè)內(nèi)部控制的過(guò)程必須施以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)在必要時(shí)對(duì)其加以修正。監(jiān)控是一個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制運(yùn)行組織的過(guò)程。 COSO委員會(huì)指出:企業(yè)所設(shè)立的目標(biāo)是一個(gè)企業(yè)努力的方向,而內(nèi)部控制組成要素則是為實(shí)現(xiàn)或達(dá)成該目標(biāo)所必須的

29、條件,兩者之間存在直接的關(guān)系。每一個(gè)組成要素適用于所有的目標(biāo)類(lèi)別,每一個(gè)組成要素也與每一個(gè)目標(biāo)都有關(guān)。對(duì)于任何企業(yè)或企業(yè)中的任何部門(mén),內(nèi)部控制都極為重要。 2、COSO報(bào)告的重要貢獻(xiàn) (1)明確對(duì)內(nèi)部控制的“責(zé)任”。在報(bào)告首次提出,組織中的每一個(gè)人都對(duì)內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任。 (2)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制應(yīng)該與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程(指通過(guò)規(guī)劃、執(zhí)行及監(jiān)督等基本的管理過(guò)程對(duì)企業(yè)加以管理)相結(jié)合。,林斌,28,(3)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制是一個(gè)“動(dòng)態(tài)過(guò)程”。報(bào)告提出,內(nèi)部控制是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。 (4)強(qiáng)調(diào)“人”的重要性。內(nèi)部控制受董事會(huì)、經(jīng)理層、員工影響。目標(biāo)、控制機(jī)制

30、由人設(shè)置,反過(guò)來(lái)影響人的行動(dòng)。 (5)強(qiáng)調(diào)“軟控制”的作用?!败浛刂啤敝饕改切儆诰駥用娴氖挛?,如高級(jí)管理階層的管理風(fēng)格、管理哲學(xué)、企業(yè)文化、內(nèi)部控制意識(shí)等。 (6)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。管理當(dāng)局要密切注意各層次的風(fēng)險(xiǎn)。 (7)揉和了管理與控制的界限。報(bào)告指出,控制已不再是管理的一部分,管理和控制的職能與界限已經(jīng)模糊。 (8)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的分類(lèi)及目標(biāo)。報(bào)告將內(nèi)部控制目標(biāo)分為三類(lèi):與營(yíng)運(yùn)有關(guān)的目標(biāo);與財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的目標(biāo)以及與法令遵循性有關(guān)的目標(biāo)等。這有利于不同的人從不同的視角關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制的不同方面。 (9)明確指出內(nèi)部控制只能做到“合理”保證。不論設(shè)計(jì)及執(zhí)行如何完善,內(nèi)部控制只能為

31、管理階層及董事會(huì)提供達(dá)成企業(yè)目標(biāo)的合理保證。因?yàn)?,目?biāo)達(dá)成的可能性受許多先天條件不足及各種“不確定性”的影響。 (10)成本與效益原則。內(nèi)部控制度不是要消除任何濫用職權(quán)的可能性,而是要?jiǎng)?chuàng)造一種為防范濫用職權(quán)而投入的成本與濫用職權(quán)的累計(jì)數(shù)額之比呈合理狀態(tài)的機(jī)制。因此,沒(méi)有不花錢(qián)的內(nèi)部控制,也不存在完美無(wú)缺的內(nèi)部控制。,林斌,29,內(nèi)部控制受到的威脅 COSO報(bào)告強(qiáng)調(diào):由于某些情況的存在,內(nèi)部控制的目標(biāo)并非總能實(shí)現(xiàn)。 1、管理層的違規(guī) 管理層的違規(guī)是對(duì)內(nèi)部控制的一個(gè)主要威脅。 2、對(duì)資產(chǎn)的接觸 保護(hù)資產(chǎn)安全的最好辦法是限制對(duì)資產(chǎn)的接觸。 3、形式主義 很多時(shí)候,控制制度表面看起

32、來(lái)非常完善,但實(shí)際執(zhí)行的效果并不理想。 4、利益的沖突 員工與組織的利益沖突是對(duì)內(nèi)部控制的一大威脅?;騿T工與組織的利益是不一致時(shí),很可能會(huì)作出損害組織利益的事。裙帶關(guān)系也會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的利益沖突。,林斌,30,3、第78號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則公告 1995年,美國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)全面接受了COSO報(bào)告的觀點(diǎn),發(fā)布了第78號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則公告,該準(zhǔn)則修改了第55號(hào)公告的許多內(nèi)容,自1997年1月起生效。 (六)“內(nèi)部控制”發(fā)展的三階段論 有不少人認(rèn)為內(nèi)部控制的發(fā)展可分為三個(gè)階段。 1、 第一階段(1949年1988年) 這一階段的標(biāo)志是:1949年,AICPA的審計(jì)程序委員會(huì)在內(nèi)部控制:一種協(xié)調(diào)制度

33、要素及其對(duì)管理當(dāng)局和獨(dú)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師的重要性中,首次對(duì)內(nèi)部控制下了定義。1958年該會(huì)的第29號(hào)審計(jì)程序公告對(duì)內(nèi)部控制定義作了重新表述,將內(nèi)部控制劃分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制。 2、第二階段(1988年1992年) 1988年AICPA發(fā)布了審計(jì)準(zhǔn)則公告第55號(hào),以“內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)”代替“內(nèi)部控制”,提出了內(nèi)部控制的三要素:控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序。 3、第三階段(1992) 1992年美國(guó)國(guó)會(huì)的“反對(duì)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)”(NCFR)下屬的由AAA、AICPA、IIA、FEI和IMA等專(zhuān)業(yè)團(tuán)體組織參與的“發(fā)起組織委員會(huì)(COSO)”發(fā)布報(bào)告,提出內(nèi)部控制成份(要素)概念,并

34、將其分為:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控。,林斌,31,(七)國(guó)外法規(guī)等與內(nèi)部控制 1、國(guó)外反貪污法 由于美國(guó)公司與外國(guó)公司的賄賂與腐敗行為的丑聞不斷在公眾中曝光,而公司經(jīng)理們?cè)谧h會(huì)上卻說(shuō)他們對(duì)其雇員的行為一無(wú)所知,為此,美國(guó)國(guó)會(huì)于1977年通過(guò)了國(guó)外反貪污法(Foreign Corrupt Practices Act)。該法規(guī)定向公眾報(bào)告內(nèi)部控制系統(tǒng)是否完善是公司管理層的一項(xiàng)明確責(zé)任。該法案中關(guān)于內(nèi)部控制的有關(guān)規(guī)定適用于所有在美國(guó)的公眾持股公司,即使它們?cè)诿绹?guó)做生意。 法案除了規(guī)定有關(guān)禁止賄賂和其他腐敗行為外,還要求公司: (1)保有相當(dāng)詳細(xì)和準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)記錄; (2

35、)建有一個(gè)合適的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。 該法案還要求,經(jīng)理必須關(guān)注內(nèi)部控制。董事會(huì)通過(guò)獲取內(nèi)部控制的文件,編制書(shū)面管理評(píng)估及對(duì)系統(tǒng)的回顧,履行法定職責(zé),滿足證券交易委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。該法案最重要的一項(xiàng)是要求管理者而不僅是審計(jì)師對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)提出書(shū)面意見(jiàn)。 該法案在其會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)條款(Accounting Standards Provision)中規(guī)定,企業(yè)若達(dá)不到美國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)提出的內(nèi)部控制目標(biāo),可被罰款1萬(wàn)美金,責(zé)任者將處以5年以下監(jiān)禁。1991年11月,美國(guó)聯(lián)邦委員會(huì)發(fā)表的判決指出,如發(fā)現(xiàn)公司雇員犯罪,該公司將受到強(qiáng)制性罰款,罰金數(shù)額高達(dá)十萬(wàn)至幾百萬(wàn)美元。,林斌,32,2、聯(lián)邦存款與保險(xiǎn)公

36、司法案 該法案要求一些擔(dān)保銀行每年報(bào)告其內(nèi)部控制情況,內(nèi)部控制是完成公司目標(biāo)的一個(gè)重要工具。 3、聯(lián)邦財(cái)務(wù)總法 該法使內(nèi)部控制和各項(xiàng)要求擴(kuò)展到一切公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。該法要求每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)代理人按前面所述的要求制定一套內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及管理控制系統(tǒng)。他們必須每年按已頒布的條款的要求向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)及公眾報(bào)告其系統(tǒng)執(zhí)行情況。 4、AICPA AICPA要求管理者發(fā)布有關(guān)內(nèi)部控制的獨(dú)立審計(jì)報(bào)告第53、54、55、78號(hào)。 5、美國(guó)審計(jì)總署 1983年,美國(guó)總審計(jì)長(zhǎng)發(fā)布了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制準(zhǔn)則。美國(guó)審計(jì)總署在政府審計(jì)準(zhǔn)則(草案)中提出兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展了審計(jì)師的責(zé)任:控制環(huán)境和資產(chǎn)保護(hù)。草案要求審計(jì)師特

37、別地評(píng)價(jià)控制環(huán)境,看它是否加強(qiáng)或削弱了控制程序的有效性;另外,審計(jì)師還將負(fù)責(zé)考慮管理當(dāng)局如何保護(hù)資產(chǎn)。 6、英國(guó)的Cadbury報(bào)告(從財(cái)務(wù)領(lǐng)域反映公司監(jiān)管),林斌,33,7、IIA的內(nèi)部控制概念 IIA發(fā)布內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則公告,如第一號(hào)控制:概念與責(zé)任。 國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2001)認(rèn)為: 內(nèi)部控制:是指管理層、委員會(huì)及其他各方面進(jìn)行的、旨在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、增大既定目標(biāo)的可能性的行為。管理層計(jì)劃、組織并指導(dǎo)諸多方案的實(shí)施,以合理地保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 內(nèi)部控制的目標(biāo): (1)運(yùn)營(yíng)的效果與效率(資源的有效利用;目標(biāo)、目的的達(dá)到); (2)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和完整性;

38、(3)符合相關(guān)的政策、程序和法律、法規(guī); (4)資產(chǎn)的安全;,林斌,34,內(nèi)部控制的四個(gè)基本概念: 內(nèi)部控制是一個(gè)過(guò)程,是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段,而不是結(jié)果本身; 內(nèi)部控制受到組織內(nèi)各層次人的影響,而不僅僅是制定出一本制度手冊(cè)或規(guī)章; 對(duì)管理層或董事會(huì)而言,內(nèi)部控制提供的只是合理的保證,而不是絕對(duì)的保證; 內(nèi)部控制的目的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)一個(gè)或幾目標(biāo),但這些目標(biāo)可能會(huì)有重復(fù)和交叉。 控制的職責(zé) 控制的制定:傳統(tǒng)上由行政和經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)制定; 控制的實(shí)現(xiàn):經(jīng)營(yíng)管理日常地實(shí)現(xiàn)控制; 制定遵循性測(cè)試:內(nèi)部審計(jì)部門(mén)測(cè)試控制的制定和遵循,經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)測(cè)試控制的遵守; 控制評(píng)價(jià):行政和經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)不

39、斷地評(píng)價(jià)控制系統(tǒng)以尋找可能的改進(jìn),內(nèi)部審計(jì)人員更全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)控制系統(tǒng)的充分性和有效性。,林斌,35,企業(yè)目標(biāo)與內(nèi)部控制目標(biāo)的關(guān)系:任何組織都有目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的策略。內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性及符合相關(guān)的法律法規(guī)等的實(shí)現(xiàn)主要依賴(lài)于規(guī)章制度以及組織內(nèi)部控制制度活動(dòng)的實(shí)施方式。而運(yùn)營(yíng)目標(biāo)(運(yùn)營(yíng)的效果與效率)不總是在管理層的控制之下,因此內(nèi)部控制無(wú)法防止決策失誤、判斷失誤以及使組織偏離目標(biāo)的外在事件。但它能夠確保管理層和董事會(huì)能及時(shí)地了解目標(biāo)實(shí)施的情況。 控制過(guò)程:控制框架的組成部分,包括政策、程序及控制活動(dòng),控制過(guò)程的設(shè)計(jì)旨在保證把風(fēng)險(xiǎn)控制在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)容忍度之內(nèi)。 控制環(huán)

40、境:機(jī)構(gòu)內(nèi)董事會(huì)和管理層對(duì)控制和重要性所持的態(tài)度及所采取的行動(dòng)。控制環(huán)境為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的基本目標(biāo)提供了規(guī)范和框架。它包括的要素有:誠(chéng)實(shí)性和道德價(jià)值觀;經(jīng)營(yíng)管理理念;機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu);權(quán)力的分配和責(zé)任的劃分;人力資源政策和慣例;人員的能力等六個(gè)方面。,林斌,36,控制活動(dòng):控制政策和控制步驟必須保證企業(yè)為達(dá)到其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取的各項(xiàng)克服風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)得以有效執(zhí)行。 考題分析 對(duì)管理人員來(lái)說(shuō),談判、操縱、強(qiáng)迫、員工教育和強(qiáng)化溝通的方法都能: A.提高員工士氣; B.克服對(duì)變革的抵觸; C.保持對(duì)信息的控制 D.向上級(jí)和下級(jí)顯示實(shí)力 答案:C 考題分析一個(gè)大型企業(yè)正考慮實(shí)施重大組織變革

41、,下哪些人員將不對(duì)實(shí)施該變革承擔(dān)責(zé)任 A.企業(yè)的員工 B.最高管理層 C.普通股東 D.外部顧問(wèn) 答案:C,林斌,37,8、加拿大的COCO報(bào)告(核心控制委員會(huì)制定) (1)上個(gè)世紀(jì)九十年代初,CICA開(kāi)始研究“內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)”,1999年正式發(fā)布了“控制、風(fēng)險(xiǎn)與治理”報(bào)告。 (2)控制指南所指的組織的控制涉及高級(jí)、中級(jí)管理當(dāng)局、所有者、投資者和債權(quán)人、董事會(huì)、其它管制團(tuán)體、審計(jì)。目的是為管理當(dāng)局達(dá)到組織目標(biāo)而設(shè)計(jì)、實(shí)施和不斷改進(jìn)控制提供一個(gè)框架。 (3)為組織的有效控制制訂一套標(biāo)準(zhǔn),它包括控制的定義和20個(gè)控制標(biāo)準(zhǔn),并為發(fā)展、評(píng)估和改進(jìn)控制提供一個(gè)框架; (4)明確董事會(huì)及管

42、理當(dāng)局的控制責(zé)任,評(píng)估董事會(huì)控制的效率及責(zé)任; (5)對(duì)組織評(píng)估的指南包括: 是否很可能達(dá)到目標(biāo); 是否使組織有足夠的能力學(xué)習(xí)與適應(yīng); 是否能適當(dāng)?shù)伛{馭所面臨的風(fēng)險(xiǎn); 是否能適當(dāng)?shù)匕盐諜C(jī)會(huì)并采取行動(dòng)等,林斌,38,9、2000年7月,國(guó)際電腦稽核協(xié)會(huì)所屬的信息系統(tǒng)審計(jì)與控制基金會(huì)修訂完成了信息控制目標(biāo)及其相關(guān)技術(shù)COBIT(Control Objectives of Information and Related Technology)。 COBIT的目標(biāo)是為信息系統(tǒng)審計(jì)提供公認(rèn)的信息安全和控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),它將信息系統(tǒng)的作業(yè)過(guò)程劃分為規(guī)劃和組織、獲得和建設(shè)、交付和運(yùn)行、監(jiān)督4個(gè)階段,

43、各階段共包括34個(gè)具體步驟。 建立電子商務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部控制程序和政策應(yīng)以COBIT框架的34項(xiàng)作業(yè)步驟作為控制流程主線,針對(duì)各步驟的作業(yè)內(nèi)容、控制目標(biāo)和固有風(fēng)險(xiǎn),選擇COSO報(bào)告中的相應(yīng)控制要素及注意焦點(diǎn)(COSO報(bào)告有5要素構(gòu)成,各要素又包括17項(xiàng)子要素和76個(gè)注意焦點(diǎn))來(lái)構(gòu)成本環(huán)節(jié)的相應(yīng)控制政策。,林斌,39,(八)我國(guó)內(nèi)部控制概況 一)內(nèi)部控制法規(guī) 在我國(guó),從20世紀(jì)九十年代起,政府開(kāi)始加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)管。 1、1986年,財(cái)政部發(fā)布了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。 2、1996年,財(cái)政部發(fā)布獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第9號(hào)內(nèi)部控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師審查企業(yè)內(nèi)部控制,并提出內(nèi)部控制的內(nèi)

44、容、控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序。 3、1997年,國(guó)家審計(jì)署國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則將“內(nèi)部控制”的測(cè)試當(dāng)作“作業(yè)準(zhǔn)則”予以規(guī)定。 4、1997年5月,中國(guó)人民銀行頒布加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則,這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于內(nèi)部控制的行政規(guī)定。內(nèi)容包括:總則;內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則;內(nèi)部控制的要素與內(nèi)容;對(duì)建立內(nèi)容控制的基本要求;內(nèi)部控制制度的管理與監(jiān)督;附則。 5、1999年中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)于上市公司做好各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的通知,要求上市公司本著審慎經(jīng)營(yíng)、有效防范化解資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)的原則責(zé)成相關(guān)部門(mén)擬定(或修訂)內(nèi)部控制制度,監(jiān)事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制制度制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 6、1999年的會(huì)

45、計(jì)法將“內(nèi)部控制”當(dāng)作會(huì)計(jì)信息“真實(shí)與完整”的基本手段之一。,林斌,40,7、2000年中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露編報(bào)規(guī)則第1、3、5號(hào),要求商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司建立健全內(nèi)部控制制度,并對(duì)內(nèi)部控制制度的完整性、合理性和有效性作出說(shuō)明。同時(shí)要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其內(nèi)部控制制度及風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的完整性、合理性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),提出改進(jìn)意見(jiàn),并以內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的形式作出報(bào)告。 9、2000年7月實(shí)施的會(huì)計(jì)法明確要求各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,并具體要求: 記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物的保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離、相互制約

46、; 重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確; 財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確; 對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。 10、2001年1月,證監(jiān)會(huì)發(fā)布證券公司內(nèi)部控制指引,將公司內(nèi)部控制分為內(nèi)部控制機(jī)制(公司的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及其相互之間的運(yùn)行制約關(guān)系)和內(nèi)部控制制度(公司為防范金融風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)資產(chǎn)安全與完整,促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效實(shí)施而制定的各種業(yè)務(wù)操作程序、管理方法與控制措施的總稱(chēng))。內(nèi)容包括:總則;內(nèi)部控制的目標(biāo)和原則;內(nèi)部控制的基本要求;內(nèi)部控制的主要內(nèi)容;附則。,林斌,41,11、2001年2月,

47、財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)和加強(qiáng)貨幣資金會(huì)計(jì)控制的若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)。 (1)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范 總則; 內(nèi)部控制的目標(biāo)和原則; 內(nèi)部控制的內(nèi)容; 內(nèi)部控制的方法; 內(nèi)部控制的檢查; 附則。 (2) 加強(qiáng)貨幣資金會(huì)計(jì)控制的若干規(guī)定 總則; 崗位分工及授權(quán)批準(zhǔn); 現(xiàn)金和銀行存款的管理; 票據(jù)及有關(guān)印章的保管; 監(jiān)督檢查; 附則。 12、我國(guó)創(chuàng)業(yè)板招股說(shuō)明書(shū)(征求意見(jiàn)稿)第96條規(guī)定:“發(fā)行人應(yīng)當(dāng)披露對(duì)內(nèi)部控制制度完整性、合理性及有效性作出說(shuō)明。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)發(fā)行人的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審核,出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)。發(fā)行人應(yīng)披露注冊(cè)會(huì)計(jì)師的評(píng)價(jià)意見(jiàn)”。這與美國(guó)鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第6

48、號(hào)、臺(tái)灣公開(kāi)發(fā)行公司建立內(nèi)部控制實(shí)施要點(diǎn)要求企業(yè)對(duì)外出具內(nèi)部控制報(bào)告,并要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行鑒證,出具鑒證報(bào)告基本相同。 13、2001年6月22日,財(cái)政部發(fā)布內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范基本規(guī)范(試行)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范貨幣資金(試行)。 14、2001年10月證監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)于做好證券公司內(nèi)部控制評(píng)審工作的通知,要求證券公司加強(qiáng)內(nèi)控的稽核、檢查與完善;CPA實(shí)施內(nèi)部評(píng)審,評(píng)審報(bào)告由證券公司轉(zhuǎn)交證監(jiān)會(huì);證監(jiān)會(huì)對(duì)證券公司內(nèi)部控制改進(jìn)與完善情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查。 15、2002年財(cái)政部發(fā)布獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告內(nèi)部控制審核,于2002年7月1日實(shí)施,內(nèi)容包括:總則、業(yè)務(wù)約定書(shū)、審核計(jì)劃、審核程序、審核報(bào)告和附

49、則。,林斌,42,二)我國(guó)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范 1、背景 (1)出臺(tái)背景 (2)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的定義 2、總則 1)規(guī)范適合于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位、和其他經(jīng)濟(jì)組織。 2)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)。 3)內(nèi)控的目標(biāo) (1)保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整 (2)防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整 (3)確保法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行 4)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的原則 (1)合法性原則 (2)有效性原則 (3)全面性原則,林斌,43,(4)不相容職務(wù)相分離原則 (5)成本效益原則 (6)適時(shí)性原則 3、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)

50、容 1)貨幣資金:貨幣資金的收支和保管應(yīng)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度,辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位應(yīng)當(dāng)分離,相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)相互制約。 2)實(shí)物資產(chǎn):建立崗位責(zé)任制、對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、發(fā)出、盤(pán)點(diǎn)、保管及處置等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制。 3)對(duì)外投資:建立規(guī)范的對(duì)外投資決策機(jī)制和程序,通過(guò)實(shí)行重大投資決策集體審議聯(lián)簽等責(zé)制度,加強(qiáng)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、決策、實(shí)施、投資處置等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)控制。 4)工程項(xiàng)目:?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)建立規(guī)范和工程項(xiàng)目決策程序,明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限,建立工程項(xiàng)目投資決策的責(zé)任制度,加強(qiáng)工程項(xiàng)目的預(yù)算、招投標(biāo)、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)控制,防范決策失誤及工程發(fā)包、承包、施工、驗(yàn)

51、收等過(guò)程的舞弊行為。 5)采購(gòu)與付款:加強(qiáng)請(qǐng)購(gòu)、審批、合同訂立、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)控制。,林斌,44,6、籌資:合理確定籌規(guī)模和籌資結(jié)構(gòu)、選擇籌資方式,降低資金成本,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確?;I資款的合理、有效使用。 7、銷(xiāo)售與付款:?jiǎn)挝粦?yīng)在制定商品或勞務(wù)定價(jià)、信用標(biāo)準(zhǔn)和條件、收款方式等銷(xiāo)售政策時(shí),充分發(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用,加強(qiáng)合同訂立、商品發(fā)出和帳款回收的會(huì)計(jì)控制,避免或減少壞帳損失。 8、成本費(fèi)用:建立成本費(fèi)用控制系統(tǒng),做好成本費(fèi)用管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,制定成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),分解成本費(fèi)用指標(biāo),控制成本費(fèi)用差異,考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況,落實(shí)獎(jiǎng)罰措施,降低成本費(fèi)用,提高經(jīng)濟(jì)效益。

52、9、擔(dān)保:建立擔(dān)保決策程序和責(zé)任制度,明確擔(dān)保原則、擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)和條件、擔(dān)保責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保合同訂立的管理,及時(shí)了解和掌握被擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況,防范潛在的風(fēng)險(xiǎn),避免或減少可能發(fā)生的損失。 4、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方法 1)不相容職務(wù)相互分離控制 不相容職務(wù)主要包括:授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等。,林斌,45,2、授權(quán)批準(zhǔn)控制 3、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制 4、預(yù)算控制 5、財(cái)產(chǎn)保全控制 6、風(fēng)險(xiǎn)控制 7、內(nèi)部報(bào)告控制 8、電子信息技術(shù)控制 5、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查 1)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況 2)寫(xiě)出檢查報(bào)告,提出改進(jìn)意見(jiàn) 3)提出處理意見(jiàn),基本 規(guī)范,林斌,

53、46,三)我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范貨幣資金 1、出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。 2、單位不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過(guò)程。 3、單位辦理貨幣資金業(yè)務(wù),應(yīng)配備合格的人員,并根據(jù)單位具體情況進(jìn)行崗位輪換。 4、單位應(yīng)按規(guī)定的程序辦理貨幣資金業(yè)務(wù)支付業(yè)務(wù): (1)支付申請(qǐng); (2)支付審批; (3)支付復(fù)核; (4)辦理支付。 5、現(xiàn)金與銀行存款的管理 (1)加強(qiáng)現(xiàn)金庫(kù)存的限額管理,遵守現(xiàn)金管理暫行條例; (2)不以坐支、透支、私設(shè)“小金庫(kù)”,收帳不入帳,遵守支付結(jié)算辦法。 6、票據(jù)及有關(guān)印章的管理,林斌,47,四)我國(guó)內(nèi)

54、部會(huì)計(jì)控制規(guī)范采購(gòu)與付款 (征求意見(jiàn)稿2002) 1、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、健全性和本單位采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的有效性負(fù)責(zé)。 2、崗位分工及授權(quán)批準(zhǔn) 單位應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制,確保辦理采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的不相容職務(wù)相互分離、制約和監(jiān)督。即以下業(yè)務(wù)應(yīng)予分離: (1)采購(gòu)業(yè)務(wù)的請(qǐng)購(gòu)與請(qǐng)購(gòu)審批; (2)詢價(jià)業(yè)務(wù)與確定供應(yīng)商; (3)確定供應(yīng)商與驗(yàn)收; (4)采購(gòu)合同的訂立與執(zhí)行; (5)采購(gòu)、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄; (6)付款審批與付款執(zhí)行。 任何單位不得由同一部門(mén)辦理采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的全過(guò)程。重要的采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)組織專(zhuān)家論證,集體決策。單

55、位應(yīng)建立采購(gòu)與付款的預(yù)算管理制度。單位應(yīng)按規(guī)定的程序辦理請(qǐng)購(gòu)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收和付款業(yè)務(wù)。,林斌,48,3、請(qǐng)購(gòu)與審批控制 單位應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)申請(qǐng)制度,明確請(qǐng)購(gòu)相關(guān)部門(mén)或人員的職責(zé)權(quán)限及相應(yīng)的請(qǐng)購(gòu)程序。 4、采購(gòu)與驗(yàn)收控制 單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)建立完善的管理制度,確保采購(gòu)過(guò)程的透明化。單位應(yīng)將物品或勞務(wù)采購(gòu)納入預(yù)算管理體系,嚴(yán)格控制預(yù)算外采購(gòu)。單位應(yīng)健全驗(yàn)收制度并制定具體的驗(yàn)收規(guī)定,實(shí)行驗(yàn)收與入庫(kù)責(zé)任追究制。 5、貨款支付控制 單位財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)核對(duì)采購(gòu)發(fā)票、驗(yàn)收單或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、入庫(kù)單、合同等相關(guān)憑證,檢查其真實(shí)性、合法性及合規(guī)性。加強(qiáng)預(yù)付款、定金、應(yīng)付款、折扣與折讓退貨等環(huán)節(jié)的控制。

56、6、監(jiān)督檢查 重點(diǎn)檢查:(1)采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)不相容職務(wù)有無(wú)混崗 (2)采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全、有無(wú)越權(quán); (3)應(yīng)付款、預(yù)付款支付的正確性、時(shí)效性與合法性; (4)憑證的登記、領(lǐng)用、傳遞、保管、注銷(xiāo)手續(xù)是否健全,使用和保管制度有無(wú)漏洞。,林斌,49,五)我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范銷(xiāo)售與收款 (征求意見(jiàn)稿2002) 1、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位銷(xiāo)售和收款內(nèi)部控制制度的建立健全及貨物、帳款的回收的安全性負(fù)責(zé)。 2、崗位分工及授權(quán)批準(zhǔn) 單位應(yīng)將辦理銷(xiāo)售、發(fā)貨、收款業(yè)務(wù)的不相容崗位分別設(shè)立: (1)銷(xiāo)售部門(mén)負(fù)責(zé)處理訂單、簽訂合同,催收賒銷(xiāo)款,對(duì)銷(xiāo)貨退回、折讓的審批和具體執(zhí)行

57、單位信用政策。銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的經(jīng)辦、審核、銷(xiāo)售通知單開(kāi)立三個(gè)崗位必須有不同的人員承擔(dān)。 (2)倉(cāng)庫(kù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核出入庫(kù)手續(xù)是否完備、單據(jù)是否齊全并辦理出入庫(kù)的具體事宜。 (3)財(cái)會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄、對(duì)出入庫(kù)的商品進(jìn)行核查、督促銷(xiāo)售部門(mén)對(duì)應(yīng)收款的催收并對(duì)回款情況進(jìn)行分析匯報(bào)。開(kāi)票、出納、記帳的崗位應(yīng)分開(kāi)。 (4)單位應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的信用管理崗位,負(fù)責(zé)制定單位信用政策,監(jiān)督各部門(mén)信用政策的執(zhí)行。 (5)信用管理崗位與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)崗位,收款員、應(yīng)收款管理員,向欠款客戶發(fā)對(duì)帳單者職責(zé)要分離,應(yīng)收票據(jù)及票據(jù)抵押或質(zhì)押物等保管與記錄職責(zé)應(yīng)分離。,林斌,50,3、銷(xiāo)售的管理 單位應(yīng)當(dāng)建立銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的定

58、價(jià)控制制度,制定價(jià)目表、折扣政策、付款政策并予以執(zhí)行,價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行特殊價(jià)格應(yīng)有專(zhuān)人審批。 4、收款的管理 (1)銷(xiāo)售與收款職能分開(kāi),銷(xiāo)售人員應(yīng)當(dāng)避免接觸現(xiàn)金。 (2)銷(xiāo)售部門(mén)應(yīng)設(shè)置銷(xiāo)售臺(tái)帳,及時(shí)反映各種商品銷(xiāo)售的開(kāi)單、收款、發(fā)貨情況。銷(xiāo)售臺(tái)帳應(yīng)當(dāng)附有客戶訂單、銷(xiāo)售通知單、客戶簽收回執(zhí)等相關(guān)客戶購(gòu)貨單據(jù)。 (3)單位應(yīng)每年至少一次向欠款客戶寄發(fā)對(duì)帳單。應(yīng)建立應(yīng)收款帳齡分析制度和帳款催收制度等。 5、銷(xiāo)售退回和折讓的管理 單位必須制定銷(xiāo)貨退回制度和折讓政策,單位的銷(xiāo)貨退回和折讓必須經(jīng)銷(xiāo)售主管審批后方可執(zhí)行,質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 6、監(jiān)督檢查 單位應(yīng)對(duì)銷(xiāo)售與收款業(yè)務(wù)相關(guān)崗位

59、及人員設(shè)置情況,銷(xiāo)售和付款業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況,銷(xiāo)售、銷(xiāo)售退回與折讓管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。,林斌,51,六)我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范工程項(xiàng)目 (征求意見(jiàn)稿2002) 1、建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全內(nèi)部控制的有效性負(fù)責(zé)。 2、崗位分工、授權(quán)批準(zhǔn)及責(zé)任制 (1)工程項(xiàng)目議案的提出、論證、決策應(yīng)當(dāng)分離; (2)工程項(xiàng)目中各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的申請(qǐng)與審批應(yīng)當(dāng)分離,執(zhí)行、記錄與審核應(yīng)當(dāng)分離。 3、項(xiàng)目決策控制 工程項(xiàng)目決策控制過(guò)程分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、項(xiàng)目決策三個(gè)階段,建設(shè)單位應(yīng)在這三個(gè)階段建立內(nèi)部控制制度。 4、勘察設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制 建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)

60、與概算、施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度。 5、招投標(biāo)與合同控制 建設(shè)單位應(yīng)建立招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)和合同管理等方面的內(nèi)控制度。 6、施工過(guò)程控制 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)在施工合同的執(zhí)行、施工款項(xiàng)的撥付、工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度管理、施工費(fèi)用等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。 7、監(jiān)督檢查 重點(diǎn)檢查不相容職務(wù)的分離、授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程的遵循、責(zé)任制的執(zhí)行、款項(xiàng)的支付等情況。,林斌,52,七)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào) (1)第9號(hào)準(zhǔn)則指出:CPA應(yīng)當(dāng)充分了解控制環(huán)境,以評(píng)價(jià)被審計(jì)單位管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制及其重要性的態(tài)度、認(rèn)識(shí)和措施。影響控制環(huán)境的主要因素有: 經(jīng)營(yíng)管理的觀念、方法和風(fēng)格

61、; 組織結(jié)構(gòu)和權(quán)利、職責(zé)劃分方法; 控制系統(tǒng)。 (2)CPA應(yīng)當(dāng)充分了解會(huì)計(jì)系統(tǒng),以識(shí)別和理解: 被審計(jì)單位交易和事項(xiàng)的主要類(lèi)別; 各類(lèi)主要交易和事項(xiàng)的發(fā)生過(guò)程; 重要的會(huì)計(jì)憑證、帳簿記錄以及會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目; 重大交易和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。 (3)CPA應(yīng)當(dāng)充分了解以下控制程序,以合理確定相關(guān)的審計(jì)程序: 交易授權(quán); 職責(zé)劃分; 憑證與記錄控制; 資產(chǎn)接觸與記錄使用; 獨(dú)立稽核。,林斌,53,(4)內(nèi)部控制的目標(biāo)。建立健全內(nèi)部控制是被審計(jì)單位管理當(dāng)局的會(huì)計(jì)責(zé)任。相關(guān)內(nèi)部控制一般應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo): 保證業(yè)務(wù)活動(dòng)按照適當(dāng)?shù)氖跈?quán)進(jìn)行; 保證所有交易和事項(xiàng)以正確的金額,在

62、恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)期間及時(shí)記錄于適當(dāng)?shù)膸?,使?huì)計(jì)報(bào)表的編制符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求; 保證對(duì)資產(chǎn)和記錄的接觸、處理均經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán); 保證帳面資產(chǎn)與實(shí)存資產(chǎn)定期核對(duì)相符。 (5)內(nèi)部控制的固有限制。 內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行受制于成本與效益原則; 內(nèi)部控制一般僅對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù)活動(dòng)而設(shè)計(jì); 即使是設(shè)計(jì)完善的內(nèi)部控制,也可能因執(zhí)行人員的粗心大意、精力分散、判斷失誤以及對(duì)指令的誤解而失效; 內(nèi)部控制可能因有關(guān)人員相互勾結(jié)、內(nèi)外串通而失效; 內(nèi)部控制可能因執(zhí)行人員濫用職權(quán)或屈從于外部壓力而失效; 內(nèi)部控制可能因經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)的改變而削弱或失效。,林斌,54,八)中國(guó)人民銀行關(guān)于商業(yè)銀行內(nèi)部控制指

63、引(ED) 1、總則 A、為促進(jìn)商業(yè)銀行健全內(nèi)部控制,防范金融風(fēng)險(xiǎn),保障銀行體系 安全穩(wěn)健運(yùn)行,制定本指引。 B、內(nèi)部控制是商業(yè)銀行為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),通過(guò)制定和實(shí)施一系列制度、程序和方法,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制和事后評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)過(guò)程和機(jī)制。 C、商業(yè)銀行內(nèi)部控制的目標(biāo): (1)保證國(guó)家法律法規(guī)、金融監(jiān)管規(guī)章和商業(yè)銀行內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行; (2)保證自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的全面實(shí)施和充分實(shí)現(xiàn); (3)保證風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效性; (4)保證業(yè)務(wù)記錄、財(cái)務(wù)信息及其他管理信息的及時(shí)、完整和真實(shí)。 D、商業(yè)銀行內(nèi)部控制的基本原則:全面性、審慎性、有效性和獨(dú)立性。

64、 2 、內(nèi)部控制的基本要求 A、內(nèi)部控制包含以下五個(gè)要素: (1)內(nèi)部控制環(huán)境; (2)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估; (3)內(nèi)部控制措施; (4)信息交流與反饋; (5)監(jiān)督評(píng)價(jià)與糾正機(jī)制。,林斌,55,3、授信業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制 4、資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制 5、存款及柜臺(tái)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制 6、中間業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制 7、會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制 8、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的內(nèi)部控制 9、內(nèi)部控制的監(jiān)督與糾正10、附則,林斌,56,三、內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià),1、約束與激勵(lì)的基礎(chǔ) 2、內(nèi)部控制的方法 3、內(nèi)部控制的設(shè)計(jì) 4、內(nèi)部控制的測(cè)試與評(píng)價(jià) 5、高級(jí)財(cái)會(huì)人員的責(zé)任,林斌,57,(一)約束與激勵(lì)的基礎(chǔ) 人的本性及其需要 1、管

65、理理論中的人性假設(shè) (1)麥格雷戈的X理論與Y理論 麥格雷戈(D.McGregoc)將傳統(tǒng)的管理理論及其人性假設(shè)稱(chēng)為X理論。X理論的人性假設(shè)是: 一般人的天性是厭惡工作,一有可能就逃避工作; 因此,要對(duì)大多數(shù)人實(shí)行強(qiáng)制的監(jiān)控指揮和用懲罰作威脅,以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 一般人寧愿受到指揮,一心想逃避責(zé)任,相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有進(jìn)取心,要求安全高于一切。其結(jié)論是:多數(shù)人不能自我管理,需要另外的少數(shù)人從外部施加壓力。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、管理政策、措施和計(jì)劃都反映了上述假設(shè)。通行的激勵(lì)措施一是金錢(qián)刺激;二是嚴(yán)厲懲罰。 Y理論的人性假設(shè)與X理論不同。麥格雷戈認(rèn)為,Y理論的假定“表明了人的成長(zhǎng)和發(fā)展的可能性”,

66、從該理論派生出來(lái)的組織原則是一體化原則。X理論將人的行為過(guò)于一般化、簡(jiǎn)單化,它無(wú)法實(shí)現(xiàn)雇員和企業(yè)的統(tǒng)一,而Y理論則為人性化管理實(shí)踐提供了理論支持。,林斌,58,(2)薛恩(E.H.Schein)的復(fù)雜人性假設(shè) A、理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè) B、社會(huì)人假設(shè) C、自我實(shí)現(xiàn)人性假設(shè) D、復(fù)雜人性假設(shè) (3)莫爾斯和洛希的超Y理論和大內(nèi)的Z理論 (4)西蒙的決策人假設(shè) A、理性是有限的; B、尋求滿意解; C、組織是一個(gè)“誘因和貢獻(xiàn)”平衡系統(tǒng)。 2、管理理論中的需要理論 (1)馬洛斯的需要層次論(五層次與三層樓理論) (2)阿爾德弗的ERG理論(存在、需要與成長(zhǎng)) (3)麥克利蘭的成就需要理論(權(quán)力、友誼與成就) (4)赫茲伯格的雙因素理論(外在保健因素和內(nèi)在激勵(lì)因素) 3、人性的弱點(diǎn)與動(dòng)力:貪婪與恐懼(香港的高薪養(yǎng)廉),林斌,59,組織:兩個(gè)或兩個(gè)以上的人為了相同的目標(biāo)或目的協(xié)同工作的形式.組織包括四個(gè)要素:協(xié)同工作.共同的目標(biāo).勞動(dòng)分工和層級(jí)權(quán)威.組織可分為四種類(lèi)型:非盈利組織.互助性機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu). 組織理論:傳統(tǒng)的組織理論假定環(huán)境是穩(wěn)定的,可

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