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1、人保局社會保險機(jī)制調(diào)查研究報告 調(diào)查研究報告
加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳管理，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金征收總量和抗風(fēng)險能力，是完善社會保險制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)社會保險體系建設(shè)進(jìn)程中，如何探索構(gòu)建社會保險費(fèi)征繳實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施對社會保險費(fèi)征繳事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，依法提高社會保險惠及面，增強(qiáng)社會保險保障功能和水平，促進(jìn)社會保險制度可持續(xù)發(fā)展，成為我市社會保險費(fèi)征管機(jī)構(gòu)面臨的一個亟待研究和解決的重要課題。
我市社會保險制度改革發(fā)展進(jìn)程中，社會保險費(fèi)征繳管理工作模式也發(fā)生了一次重大改變。年起，根據(jù)省、市政府要求，我市
2、社會保險費(fèi)征收工作由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征收改為由地稅部門代征。
與此同時，市勞動保障部門創(chuàng)新社會保險費(fèi)征繳管理體制，實(shí)行社會保險“五險統(tǒng)一征繳”的運(yùn)行模式。年以市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在市勞動保障局設(shè)立了社會保險費(fèi)征繳管理處和市社會保險費(fèi)征繳管理中心，實(shí)行對外兩塊牌子、對內(nèi)合署辦公，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷、生育五個險種的社會保險費(fèi)征繳管理工作，并成立了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療和工傷、生育保險三個保險結(jié)算支付中心，分別負(fù)責(zé)五個險種的待遇支付管理工作。同時，在全市全面推行社會保險費(fèi)“五險合一、一票征繳”的工作新模式。對全市參保單位、參保個人和社會保險費(fèi)征繳實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老
3、、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五個險種統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一申報結(jié)算、統(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一稽核監(jiān)督，從而改變了過去五個險種分別參保、分別征收、難以綜合協(xié)調(diào)管理和不同步增長的局面。
二、市社會保險費(fèi)征繳實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)建立的必要性分析
國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《省社會保險費(fèi)征繳條例》和省、市政府相關(guān)法規(guī)都規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作”，明確賦予勞動保障部門社會保險費(fèi)征繳管理職能。我市社會保險費(fèi)自2000年7月起改由地方稅務(wù)部門代征后，增加了社會保險費(fèi)征繳工作環(huán)節(jié)，不利于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面及時掌握繳費(fèi)單位事關(guān)社會保險參保繳
4、費(fèi)的信息，面對這種情況，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對社會保險費(fèi)征繳監(jiān)管工作方法的研究，克服不利因素，不斷完善和提升對社會保險費(fèi)征繳工作的管理力度。
2、構(gòu)建社會保險費(fèi)征繳實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)是我市社會保險費(fèi)征繳管理工作的內(nèi)在要求。
3、構(gòu)建社會保險費(fèi)征繳實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)是維護(hù)勞動者社會保險權(quán)益的重要手段。
三、我市構(gòu)建社會保險費(fèi)征繳實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)的框架思路
以勞動保障信息系統(tǒng)中獨(dú)立于社會保險各險種之外的用人單位、勞動者個人和社會保險繳費(fèi)三大共享資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以實(shí)用有效的社會保險費(fèi)征繳管理分析功能為支持，以優(yōu)越的實(shí)時預(yù)警功能為標(biāo)志，通過對社會保險費(fèi)征收各環(huán)節(jié)和影響社會保險費(fèi)征收工作信
5、息的實(shí)時采集、分析，及時提供社會保險費(fèi)征繳管理決策方案，真正實(shí)現(xiàn)社會保險費(fèi)征繳管理工作從靜態(tài)管理到動態(tài)管理、從事后管理到事中管理和事前預(yù)警的轉(zhuǎn)變，依法提高社會保險惠及面，增強(qiáng)社會保險保障功能和水平，促進(jìn)社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。
社會保險費(fèi)征繳實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)是一種動態(tài)的計算機(jī)輔助決策系統(tǒng)，由社會保險費(fèi)征收實(shí)時監(jiān)測、實(shí)時評價、實(shí)時預(yù)報、管理決策支持、控制和后評估子系統(tǒng)所組成。
社會保險費(fèi)征繳實(shí)時監(jiān)測內(nèi)容主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)險種的參保、繳費(fèi)以及其他信息等,。
A：參保單位中當(dāng)月新參保、正常結(jié)算、暫停結(jié)算、封存、注銷單位參保情況，并區(qū)分其組織機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)類型、隸屬
6、關(guān)系、行業(yè)分類。
（2）繳費(fèi)情況。
C：當(dāng)期各險種應(yīng)征實(shí)補(bǔ)征社會保險費(fèi)（區(qū)分新參保、稽核、基數(shù)調(diào)整等因素）、各險種同比增P>
D：月繳費(fèi)額100萬元以上重點(diǎn)繳費(fèi)單位社會保險費(fèi)征收情況，區(qū)分
F：歷年累計欠費(fèi)總量，區(qū)分欠費(fèi)時間（當(dāng)月新增連續(xù)欠費(fèi)一年以上500-1000萬元……）、還欠能力（有繳費(fèi)能力無繳費(fèi)能力P>
2、社會保險費(fèi)征繳實(shí)時評價
（1）社會保險費(fèi)征繳管理數(shù)量實(shí)時評價：根據(jù)參保單位數(shù)、參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)總額、社會保險費(fèi)征繳額、收繳率、清欠等，通過與歷史同期的對比分析，確定和評價社會保險費(fèi)征繳數(shù)量及發(fā)展形勢等。
3、社會保險費(fèi)征繳實(shí)時預(yù)報
參保情況預(yù)報。根
7、據(jù)本期參保情況以及與歷史同期比較情況，預(yù)報下期單位參保情況（區(qū)分新參保、正常結(jié)算、暫停結(jié)算、封存、注銷等）、人員參保情況（區(qū)分險種、單位職工、靈活就業(yè)人員、跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)入P>
征繳總量預(yù)報。分為當(dāng)期社會保險費(fèi)收入預(yù)報、當(dāng)期社會保險費(fèi)清欠預(yù)報、當(dāng)期其他社會保險費(fèi)收入預(yù)報等。
4、社會保險費(fèi)征繳實(shí)時管理與決策支持
（1）將系統(tǒng)中單位參保監(jiān)測信息與質(zhì)監(jiān)部門提供的新成立組織機(jī)構(gòu)信息、地稅部門提供的新納稅單位信息進(jìn)行比對，以此確定社會保險擴(kuò)面的工作重點(diǎn)，增強(qiáng)社會保險參保執(zhí)法檢查工作的針對性和實(shí)效性。
（3）通過建立欠費(fèi)單位“預(yù)警”機(jī)制和對重點(diǎn)繳費(fèi)單位各監(jiān)控指標(biāo)的評估、分析，及時發(fā)現(xiàn)異常
8、情況，主動采取發(fā)放欠費(fèi)《催繳通知書》、欠費(fèi)單位公示、“還欠走人”、“資產(chǎn)保全”等措施，實(shí)施對重點(diǎn)繳費(fèi)單位和欠費(fèi)單位緊急干預(yù)制度。
（5）綜合社會保險費(fèi)實(shí)時監(jiān)測信息，科學(xué)制定社會保險繳費(fèi)基數(shù)、社會保險費(fèi)補(bǔ)繳、滯納金加收等有關(guān)社會保險參保與繳費(fèi)的政策，促進(jìn)社會保險制度健康運(yùn)行。
為了不斷改進(jìn)和完善系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，需要對系統(tǒng)的重點(diǎn)功能進(jìn)行后評估。主要內(nèi)容包括：針對社會保險費(fèi)征收預(yù)報方案的準(zhǔn)確性、征收工作的實(shí)效性以及控制情況等進(jìn)行評估，重點(diǎn)分析導(dǎo)致社會保險費(fèi)征繳管理方案不合理、預(yù)報不準(zhǔn)確、工作實(shí)效性不強(qiáng)的原因等。
（一）切實(shí)組織做好系統(tǒng)研發(fā)工作，最大化實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)定的功能。
（二）加快完善社會保險體系建設(shè)，為提升社會保險費(fèi)征繳實(shí)時監(jiān)管效能提供政策保障。
（三）加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，保證社會保險費(fèi)征繳監(jiān)控有效實(shí)施。
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