公共資源交易現狀調查匯報調查研究報告

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1、公共資源交易現狀調查匯報 調查研究報告 構建統一的公共資源交易市場平臺，運用信息網絡技術推進公共上交易，對于規(guī)范市場交易行為，促進公共資源的優(yōu)化配置、維護正常的市場經濟秩序，從源頭上預防和遏制腐敗具有十分重要的意義。 一、我縣公共資源交易市場基本現狀 （一）建立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個層面設置管理體系，成立了縣公共資源交易管理工作領導小組及下設辦公室，領導小組為全縣公共資源交易管理的最高決策、協調和議事機構；下設辦公室負責對各行業(yè)主管部門和縣招標辦的協調監(jiān)管工作；交易中心專門負責場內各類公共資源交易活動的組織、管理

2、和服務。從而形成了“決策、監(jiān)督、服務”三級管理的運行模式，為全縣公共資源公開、公平、公正交易奠定了良好的基礎。 （三）建立了完善的交易服務平臺。在服務功能區(qū)塊設置上，在全市率先建成了獨立的電子評標室1個、普通評標室1個、詢標室1個、標準監(jiān)控室1個、開標大廳3個、服務大廳1個；在設備裝配上，配有大型LED電子屏1塊、觸摸屏1臺、搖號機1臺安裝空調18部，配置電腦27臺，初步達到了功能完善、設施配套、設備齊全的標準化建設目標。 （四）公共資源交易工作取得重大進展 二、存在的問題 （一）項目招投標報名環(huán)節(jié)信息容易泄露。目前公共資源交易基本都是采用現場報名方式。建設工程、政府采

3、購項目招投標時，各投標單位都必須到交易中心服務大廳報名，再到代理公司購買招標文件，這樣潛在的投標人信息就難以保密，存在泄露風險。有的招標剛開始報名，交易中心外面有人就知道了，然后就在外面謀劃搞“小動作”和“暗箱”操作。 （三）國有建設用地使用權掛牌出讓網上交易系統尚處磨合階段。省國有建設用地使用權招拍掛已推行網上交易，該交易平臺整合了全省國土資源管理與服務，目前實現了網上銀行轉賬、網上掛牌和競拍，競買人可到國土資源局購買出讓文件、提出競買申請并通過審查、獲取數字證書后，就能登錄國土資源交易系統參與競拍。雖然土地使用權網上交易顯現了很多優(yōu)點，可是這套系統還不完善，尚處于磨合階段，隨時都可能

4、出現突發(fā)性問題，比如系統故障或者是在交易過程中發(fā)生斷電情況。比如去年10月，南昌市地產交易中心首次運行交易就因為系統故障流拍了三個地塊。 三、有關對策及建議 一、要解決好“網上招拍掛”問題 “網上招投標系統”的主要是把建設工程項目開標過程的一系列工作全部轉移到互聯網上通過電腦操作進行，在網上開辟“虛擬開標室”，模擬實施現場開標，即在工程項目投標報價前，招標人或委托代理機構首先把電子招標文件與報價文件上傳網絡，交易中心工作人員負責引入業(yè)務平臺中已經安排的項目開標時間、地點等基本信息，并以短信形式通知各投標人，各投標人可直接下載報價文件資料，根據項目報價要求制作投標報價文件（主要

5、包括報價、工期等內容），在開標截止時間之前，由投標人對投標報價進行具有法律效力的電子簽名確認和加密，并上傳投標文件，封標簽名完畢后中心發(fā)確認短信。在開標時間截止后各招投標相關單位進入“網上虛擬開標室”，系統自動對投標人排序并引入各投標人，由各個投標人進行報價（對報價文件進行解密，即“唱標”），并自動向各投標人公報投標報價的情況，開標結束后各投標人對開標標錄進行數字簽名并打印，使投標人對其投標報價有不可抵賴的責任。整個系統運行過程中投標人不需到交易中心現場辦理，開標所有工作環(huán)節(jié)均在網絡系統上處理完成，這樣必然能打亂傳統招標方式的招投標利益相對人之間的信息鏈、關系鏈，真正使?jié)撛谕稑巳说男畔⒌玫接行?/p>

6、保密，從而減少“圍標串標”的機會。同時，資格后審結合“合理低價、綜合評估”等多種評標方法，能遏制投標人之間串通抬價或者惡意低價搶標等現象，既可節(jié)約財政資金，又能避免惡意低價中標給后續(xù)管理帶來不良后果，營造公正、透明、有序的市場競爭環(huán)境。據悉，目前，市公共資源交易中心已率先開展網上招投標。我縣下一步將推行資格后審方式，建設以網上報名、網上下載招標文件、網上上傳投標文件、電子支付、電子詢標、網上解密、網上評標為主要內容的網上招投標系統，積極探索交易全程電子化操作，最大限度地降低人為因素干擾，減少競標成本，提高工作效率。 傳統招投標操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作隨意性大，缺乏統一的執(zhí)行標準和監(jiān)督機制，主動

7、防控手段少，缺乏威懾力，因此信息泄密成為違規(guī)操作的突破口。此外，評標監(jiān)督工作存在局限性，缺少對專家評標的公正性監(jiān)督，監(jiān)管成效不高。因此，要利用信息技術對現行招投標模式進行流程再造,建立網上全流程招投標運行新模式，以網上招標—網上投標—網上開標—網上評標，即投標人通過網絡進行投標報名、購買招標文件、提問、繳納投標保證金、上傳投標文件，完成投標的全部環(huán)節(jié)。確保開標前投標信息的嚴格保密，采用網上開標，減少人為的不確定性因素。評標專家只能按電子招標文件設定的評標規(guī)則進行評標，杜絕評標的隨意性，有效防止違規(guī)者串通專家的行為，極大地消除“人為”因素干擾。 目前國土上交易凸顯了五大好處：一是不用現場報

8、名、保證金交納多渠道，隔斷了競買人與出讓人、管理機關、交易機構工作人員的接觸，有效減少了人為因素的干預和操縱；二是全省實行統一的交易軟件、交易流程、交易規(guī)則，公共資源交易中心實行全程電子監(jiān)察，對欠繳出讓價款、閑置土地、違反合同約定、惡意競價的競買人，能停止其參與網上交易，并列入不良記錄名單，用科技手段規(guī)范交易行為；三是競買人的信息嚴格保密，避免了有形市場出現的“串標”、“圍標”、“勸退”等現象，確保交易公平公正公開；四是節(jié)約了成本，提高了交易效率。通過網上交易，競買人不需到交易現場，不需到實地察看，也不需提交紙質材料；五是有利于營造鼓勵競爭的良好投資環(huán)境，打破了有形市場的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，有

9、利于促進統一、開放、競爭、有序的大市場的形成。但是，國有土地網上交易模式在省才實踐了一年時間，在這個過渡時期最容易出現突發(fā)性問題，系統不夠完善容易出現故障、系統操作人員的操作失誤以及外部因素的偶然供電故障等問題。解決這些問題尚需時間和大量軟硬件設施的配置。因此“線上和線下”（即網上交易和現場拍掛）必須相互共存，待一切條件成熟后才能更好地開展網上交易模式。 要在交易中心報名區(qū)、開標區(qū)、評標區(qū)、專家抽取室、候標大廳、過道走廊等所有區(qū)域安裝電子聲像遠程監(jiān)控系統；在開評標重地出入口處安裝移動電話屏蔽裝置，構建招投標全方位的網絡監(jiān)控體系。為防止外界因素對評標活動的干擾，必須要加強評標行為的監(jiān)督管理

10、，提升公共資源招投標監(jiān)管水平。我縣公共資源交易中心建立了公共資源招投標電子化監(jiān)督平臺，建成了標準化監(jiān)控室1個，共裝配16個攝相頭、8個監(jiān)視器。實現了監(jiān)督部門實時監(jiān)督每個開評標室內的開標情況，對所有評標專家在評標室內的評標活動均可全場景、全時段的監(jiān)控監(jiān)聽，并可錄制成監(jiān)控音像光盤予以備份，能為監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數據。 建立市、縣兩級聯動的信息資源共享和專家遠程抽取系統，著力解決縣市區(qū)信息發(fā)布面小、專家數量少尤其是特種行業(yè)專業(yè)人才匱乏的局面，為基層招投標工作提供規(guī)范的技術支持和智力保障。各相關行政監(jiān)管部門應積極整合行業(yè)內部系統資源，進一步將項目建設前期的環(huán)評、土地許可以及項目審批核準系統和后期的資金支付、審計決算系統等與網上交易系統實現互聯互通，并對建設項目實行統一編碼的“電子標簽”，形成以項目為單位、貫通項目建設全過程的信息共享通道，形成行業(yè)系統鏈條，打造完整的公共上審批、交易和監(jiān)督體系，實現系統間的互聯互通、互認共享。通過將網上交易系統與行政審批系統、從業(yè)企業(yè)及人員管理系統、質量監(jiān)督系統、電子監(jiān)察系統，以及工程建設項目信息公開和信用信息公開共享平臺等并聯融合，逐漸形成全過程、全方位的監(jiān)管系統鏈條。