應(yīng)急知識(shí)-應(yīng)急預(yù)案管理

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1、應(yīng)急預(yù)案管理 為了減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失，全面提高應(yīng)急管理水平，針對(duì)目前應(yīng)急預(yù)案存在的可操作性不夠、職能交叉、銜接不夠等問題，建立靈活適用、方便快捷、行之有效的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)發(fā)展的迫切需要。 一、應(yīng)急預(yù)案概述 應(yīng)急預(yù)案，又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟來(lái)進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案在辨識(shí)和評(píng)估潛在重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的

2、過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。 (一)應(yīng)急預(yù)案作用 編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障。編制各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)于幫助指導(dǎo)突發(fā)事件的應(yīng)急救援行動(dòng)，提高人員應(yīng)急能力，幫助災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等具有重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ◇制定應(yīng)急預(yù)案有利于應(yīng)急人員及時(shí)地做出應(yīng)急響應(yīng)，降低突發(fā)事件后果。 應(yīng)急行動(dòng)必須快速高效，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量的準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速

3、、高效、有序地開展，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，預(yù)先制定了預(yù)案，有利于解決突發(fā)事件發(fā)生后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問題。 ◇應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)。 通過編制綜合應(yīng)急預(yù)案，可以對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料的突發(fā)事件，起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定危害，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。 ◇應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的依據(jù)之一。 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的依據(jù)之一，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理工作不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。尤其是培訓(xùn)和演練，它們依賴于應(yīng)急預(yù)案：培訓(xùn)可以促使應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所

4、需的相應(yīng)技能;演練可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。 ◇制定應(yīng)急預(yù)案有利于提高企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 應(yīng)急預(yù)案的編制，實(shí)際上是辨識(shí)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)和防御決策的過程，強(qiáng)調(diào)各方面的共同參與。因此，預(yù)案的編制、評(píng)審以及發(fā)布和宣傳，有利于企業(yè)員工了解可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于提高他們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。 針對(duì)各種不同的突發(fā)事件制定不同的有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序地進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急，從而最大限度地降低減少人員傷亡和

5、財(cái)產(chǎn)損失。 (二)應(yīng)急預(yù)案編制目的 為在突發(fā)事件發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止突發(fā)事件蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救援，應(yīng)在對(duì)初步認(rèn)定的危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上編制應(yīng)急預(yù)案。事先對(duì)認(rèn)定的危險(xiǎn)有害因素和重大危險(xiǎn)源可能造成的后果進(jìn)行模擬分析，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況及設(shè)備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火災(zāi)、爆炸和有毒有害物質(zhì)泄漏的危害程度。依據(jù)預(yù)測(cè)，提前制定應(yīng)急預(yù)案，組織、培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援資源，以便在突發(fā)事件發(fā)生后，能快速、有序、高效地按照預(yù)定方案進(jìn)行救援，在最短時(shí)間內(nèi)使突發(fā)事件得到有效控制。 應(yīng)急預(yù)案編制目的 采取預(yù)防措施使突發(fā)事件控制在局部，消除蔓

6、延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖突發(fā)事件發(fā)生; 能在突發(fā)事件發(fā)生后迅速控制和處理，盡可能減輕突發(fā)事件對(duì)人員及財(cái)產(chǎn)的影響，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。 (三)應(yīng)急預(yù)案體系框架 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào))、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等規(guī)定，企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，改善目前應(yīng)急預(yù)案要素不全、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、體系不健全和應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠的問題，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。 根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，

7、如圖1所示。 1.綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性文件。 綜合應(yīng)急預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對(duì)那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。 2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的突發(fā)事件類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案用以指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)不同類別的事故或風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)防、處置和救援措施。企業(yè)應(yīng)在分析總

8、結(jié)企業(yè)自身特點(diǎn)以及面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和事故類型的基礎(chǔ)上合理確定所需編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量和內(nèi)容。 3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要用以指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)具體的事故、風(fēng)險(xiǎn)、裝置、場(chǎng)所或設(shè)施明確具體的、詳細(xì)的應(yīng)急處置措施。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的核心是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員能夠按照應(yīng)急處置程序采取有效處置措施，開展自救和互救工作，以控制、延緩事件的發(fā)展，為后續(xù)處置工作贏得先機(jī)和主動(dòng)，提高整體應(yīng)急處置工作的質(zhì)量和效果。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故

9、相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。為使現(xiàn)場(chǎng)處置方案發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)性，可把現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行可視化設(shè)計(jì)。 綜合應(yīng)急預(yù)案從整體上把握，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的突發(fā)事件和所有危險(xiǎn)源而制定的，須明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。 由于綜合應(yīng)急預(yù)案是綜述性文件，因此需要要素全面，而專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素重點(diǎn)在于制定具體救援措施，對(duì)于單位概況等基本要素不做強(qiáng)制要求。 二、應(yīng)急預(yù)案編制 (一)應(yīng)急預(yù)案編制要求 企業(yè)所編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能滿足相關(guān)法律法規(guī)要求，且具有如下特征： 1.針對(duì)性 應(yīng)急預(yù)

10、案應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，針對(duì)重大危險(xiǎn)源、各類可能發(fā)生的突發(fā)事件、關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行編制，確保其有效性。 2.科學(xué)性 編制應(yīng)急預(yù)案必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在專家的指導(dǎo)下，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序、處置方案，使應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)性。 3.可操作性 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有可操作性或?qū)嵱眯?。即突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)，降低事故損失。 4.合法合規(guī)性 應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 5.權(quán)威性 應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)緊急

11、狀態(tài)下的應(yīng)急性工作，所制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系，救援行動(dòng)的組織指揮權(quán)限和各級(jí)救援組織的職責(zé)和任務(wù)等一系列的行政性管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后才能實(shí)施，保證預(yù)案具有一定的權(quán)威性。 6.相互協(xié)調(diào)一致、相互兼容 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與上級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案、下級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案等相互銜接，確保出現(xiàn)緊急情況時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)各方應(yīng)急預(yù)案，有效控制事故的蔓延和擴(kuò)大。 (二)編制步驟 1.編制準(zhǔn)備 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： 2.編制程序 應(yīng)急預(yù)案編制程序主要包括：成立預(yù)案編制小組、收集相關(guān)資料、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急

12、預(yù)案編制，如圖2所示。 圖2 應(yīng)急預(yù)案編制程序 (1)成立預(yù)案編制小組 成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制小組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)由各方面的專業(yè)人員或?qū)＜医M成，包括預(yù)案制定和實(shí)施過程中所涉及或受影響的部門負(fù)責(zé)人及具體執(zhí)筆人員。必要時(shí)，編制小組也可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門代表作為成員。 (2)收集相關(guān)資料 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。掌握相關(guān)資料的多少、資料內(nèi)容的詳細(xì)程度和資料的可靠性將直接關(guān)系到應(yīng)急預(yù)案編制工作是否能夠順利進(jìn)行，以及能否編制出質(zhì)量較高的應(yīng)急預(yù)案。 編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要收集的資料包括： 適用

13、的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范; 本企業(yè)事故資料及事故案例分析; 本企業(yè)區(qū)域布局，主要裝置、設(shè)備、設(shè)施布置，本企業(yè)區(qū)域主要建(構(gòu))筑物布置等; 本企業(yè)事故隱患排查資料、危險(xiǎn)點(diǎn)、控制措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、主要危險(xiǎn)源理化性質(zhì)及危險(xiǎn)特性及應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、培訓(xùn)和演練計(jì)劃等; 周邊情況及地理、地質(zhì)、水文、環(huán)境、自然災(zāi)害、氣象資料; 突發(fā)事件應(yīng)急所需的各種資源情況; 政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案; 上級(jí)或下級(jí)應(yīng)急預(yù)案; 其他相關(guān)資料。 (3)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上。在危險(xiǎn)因素分析、危險(xiǎn)源辨識(shí)及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上

14、，確定本企業(yè)的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生突發(fā)事件的類型和后果，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生突發(fā)事件及后果，得出分析結(jié)果并形成分析報(bào)告，分析結(jié)果將作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 (4)應(yīng)急能力評(píng)估 應(yīng)急能力評(píng)估就是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)應(yīng)急資源準(zhǔn)備狀況的充分性和從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力評(píng)估，以明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及搶險(xiǎn)的需要，實(shí)事求是地評(píng)估應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力。 應(yīng)急能力一般包括以下幾個(gè)方面： (5)應(yīng)急預(yù)案編制 在以上工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定和要求，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，

15、編制本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)遵循“5W1H”原則，即What、When、Why、Who、Where和How，即明確在事故發(fā)生前、事故過程中以及事故發(fā)生后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。 應(yīng)急預(yù)案編制過程中，除了要分階段對(duì)編制進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查控制，還應(yīng)注重編制人員的參與和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使他們掌握危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，明確應(yīng)急預(yù)案的框架、應(yīng)急過程行動(dòng)重點(diǎn)以及應(yīng)急銜接、聯(lián)系要點(diǎn)等。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮和利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)： 首先進(jìn)行框架設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)預(yù)案體系進(jìn)

16、行分類; 預(yù)案編制人員根據(jù)預(yù)案框架進(jìn)行分工，然后分別依據(jù)框架設(shè)計(jì)要求進(jìn)行編制; 預(yù)案匯總階段時(shí)，首先把編寫整理出的各部分內(nèi)容集合成為一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)的預(yù)案體系，其次是檢查評(píng)估預(yù)案間互相交叉、重復(fù)和遺漏、失誤等。 (三)應(yīng)急預(yù)案編制要素 應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容可參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的有關(guān)要求，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 1.綜合應(yīng)急預(yù)案編制要素 綜合應(yīng)急預(yù)案編制要素如表1所示。 2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制要素 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制要素如表2所示。 3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制要素 現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制要素包括： 事故特征 應(yīng)急組織與職責(zé) 應(yīng)急處置 注意事

17、項(xiàng) (四)應(yīng)急預(yù)案編制注意事項(xiàng) 三、應(yīng)急預(yù)案管理 (一)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào))明確指出應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審或者論證。企業(yè)應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》中的評(píng)審方法、評(píng)審程序和評(píng)審要點(diǎn)，由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。 1.評(píng)審方法 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分為形式評(píng)審和要素評(píng)審，評(píng)審可采取符合、基本符合、不符合三種方式簡(jiǎn)單判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見

18、或建議。 (1)形式評(píng)審 依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字和制定過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。 (2)要素評(píng)審 依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、針對(duì)性、完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。要素評(píng)審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評(píng)審，可采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)急預(yù)案時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評(píng)審內(nèi)容及要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，判斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在問題及不足。 2.評(píng)審程序 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，采取會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行審查。會(huì)議審查應(yīng)由企業(yè)組

19、織，會(huì)議審查規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。 (1)評(píng)審準(zhǔn)備 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： (2)會(huì)議評(píng)審 會(huì)議評(píng)審可按照以下程序進(jìn)行： (3)意見處理 評(píng)審組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)各位評(píng)審人員的意見進(jìn)行歸納，綜合提出應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的結(jié)論性意見。應(yīng)按照評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項(xiàng)進(jìn)行分析研究，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂或完善。反饋意見要求重新審查的，應(yīng)按照要求重新組織審查。 3.評(píng)審要點(diǎn) 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)包括以下內(nèi)容： (二)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒? 依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)已報(bào)批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案。中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)

20、的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。 申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料： 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表; 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見; 應(yīng)急預(yù)案文本; 應(yīng)急預(yù)案電子文檔。 受理備案登記的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?不符合要求的，不予備案并說明理由。 (三)應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn) 應(yīng)急預(yù)案宣傳和培訓(xùn)工作是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段，提高事故防范能力的重要途

21、徑。通過應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力。 培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： 應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員以及專職或兼職應(yīng)急救援人員進(jìn)行相應(yīng)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的員工的應(yīng)急培訓(xùn)，使其掌握生產(chǎn)安全突發(fā)事件的緊急處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。在此基礎(chǔ)上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能，熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，掌握本崗位事故防范與處置措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急水平。 (四)應(yīng)急演練 應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急演練是指來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員對(duì)假設(shè)事件，執(zhí)行

22、實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)。 (五)應(yīng)急預(yù)案修訂與更新 應(yīng)急預(yù)案必須與企業(yè)規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、危險(xiǎn)等級(jí)、管理效率及應(yīng)急資源等狀況相一致。隨著時(shí)間推移，應(yīng)急預(yù)案中包含的信息，可能會(huì)發(fā)生變化。因此，為了不斷完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，并保持應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新和定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行和修訂。 如存在下述情況應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期和不定期的修改或修訂： 應(yīng)急預(yù)案修訂與更新是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，通過對(duì)應(yīng)急預(yù)案更新與修訂，可以保證應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)適應(yīng)性。應(yīng)急預(yù)案修訂前，企業(yè)應(yīng)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，以確定應(yīng)急預(yù)案是否需要進(jìn)行修訂和哪些內(nèi)容需要修訂。更新的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)通過有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)可，并及時(shí)通告相關(guān)部門和人員。修訂的預(yù)案應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的審批程序，并及時(shí)發(fā)布和備案。