【制度建設論文】現(xiàn)代大學制度建設困境與對策探討

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1、【制度建設論文】現(xiàn)代大學制度建設困境與對策探討 隨著我國高職院校辦學規(guī)模的擴大和辦學形式的發(fā)展，建立現(xiàn)代大學制度已經(jīng)成為高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。基于當前高職院?，F(xiàn)代大學制度建設的現(xiàn)狀，對高職院?，F(xiàn)代大學制度建設的困境進行了分析，并開展了相應的對策研究。 高職院校；現(xiàn)代大學制度；困境；對策 一、現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵 現(xiàn)代大學制度源自歐洲，成熟于美國。現(xiàn)代大學制度指的是在現(xiàn)代知識經(jīng)濟背景下，大學實施的一種以政府宏觀調(diào)控為指引，以面向社會依法自主辦學和民主管理為手段的現(xiàn)代管理制度。其內(nèi)涵包括兩個方面，一方面從宏觀角度看，即辦學體制，理清政府

2、、社會和高校之間的關系；一方面從微觀角度看，即管理體系，包括學校內(nèi)部的管理機制、管理制度和運行方式?，F(xiàn)代大學的內(nèi)部制度是維系一所大學正常運行和發(fā)揮其職能的根本保障。內(nèi)部制度的一方面為靜態(tài)的管理結(jié)構(gòu)，包括大學內(nèi)部的組織機構(gòu)劃分、隸屬關系等；另一方面為動態(tài)的運行機制，是大學系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的形式和運作原理，是連接大學靜態(tài)結(jié)構(gòu)的粘合劑。我國現(xiàn)代大學制度的一般特征呈現(xiàn)為在校黨委的領導下，達到一種“校長治校，教授治學，科學管理，學校自治”的狀態(tài)。隨著高等教育逐漸從精英教育走向大眾教育，高等職業(yè)教育也被納入到高等教育的范疇，在高等教育建設現(xiàn)代大學制度的時代背景之下，

3、高職院校也應當緊跟高校制度改革的步伐，著眼長遠，為自身可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎。 二、高職院校現(xiàn)代大學制度建設的困境 １．內(nèi)部管理制度存在嚴重的行政化傾向從高校內(nèi)部管理制度來說，我國的高等教育經(jīng)歷了以行政權(quán)力為主導，到逐漸去行政化的改革發(fā)展這一過程。多年來，高校一直受政府行政約束，教授和教師團體的作用在高校管理中并沒有被放到重要位置，使得學術(shù)權(quán)威削弱，行政權(quán)力泛化。在這種制度影響下，本來應該有明顯區(qū)別的行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力格局，變成了由行政權(quán)力主導，過度干涉學術(shù)事項，使得教師團隊的學術(shù)權(quán)力被架空，大多數(shù)學術(shù)組織和學術(shù)職能也泛化成了行政組織和行政職能。行政化的管理直

4、接讓學校的管理制度、管理模式與政府部門趨同，大學內(nèi)部辦事程序機械，手續(xù)繁瑣，大部分教師趨向于去爭取行政職務、走行政路線，無法全身心地投入到教育教學和科學研究之中。甚至由于過于泛化的行政管理模式，過于急功近利的辦學心態(tài)，導致了更為嚴重的大學精神喪失的問題。 ２．缺乏辦學理念和辦學特色我國高職教育經(jīng)過１０余年的擴張，規(guī)模已經(jīng)令世人矚目，但從辦學理念和辦學特色上看，這種發(fā)展主要體現(xiàn)在“量”上，“質(zhì)”的問題則不盡人意，尚缺少有影響力的品牌高職院校，這與目前我國高職教育的發(fā)展規(guī)模是不相適應的。一所學校的辦學理念與辦學特色與其辦學傳統(tǒng)、辦學優(yōu)勢和所處的文化傳統(tǒng)、社會制度和時代環(huán)境密不可分，

5、可以說，有什么樣的精神土壤和管理制度，就會孕育什么樣的大學文化和辦學理念。而辦學特色是辦學理念的派生物，是辦學理念最直接、最現(xiàn)實的反映。高職教育既要有高等教育的共性，又要有職業(yè)教育的個性，辦出特色是高職教育發(fā)展的生命線，是高職院校核心競爭力所在。許多高職院校簡單套用高職教育的相關概念，或者簡單仿照國內(nèi)外其他學校的辦學模式，對自身學校具體校情的忽視和失察，使得學校沒有形成具有本校個性的辦學理念和辦學特色，在同類型的高職院校中難以建立競爭優(yōu)勢，也更難以保證學校的發(fā)展。 ３．制度建設缺乏社會參與環(huán)節(jié)高職院校的辦學定位是面向社會辦學，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，同時這也是高職院校制度建設的出發(fā)

6、點和落腳點。但從目前高職院校與社會力量的互動方面而言，社會力量參與辦學的方式和路徑仍然比較單一，參與程度也不深，沒有形成很好的良性互動。如高職院校的人才培養(yǎng)方案雖然包括理論教學和實踐教學，但在實踐教學方面缺乏社會力量的廣泛參與，學生到企業(yè)參加實習實訓的機會不多，可選擇的崗位少，實習實訓的內(nèi)容較為單一，學生在實習實訓過程中難以得到有效的鍛煉，使得在走向具體工作崗位時，學生仍然缺乏崗位需要的工作能力，要靠用人單位重新培養(yǎng)，這直接導致學生得不到社會的認可。因此如何在大學制度建設中平衡政府、社會和高校本身三者的角色分工，是一個值得探討的問題。 三、高職院?，F(xiàn)代大學制度建設的對策

7、 １．政府宏觀指導，院校自主辦學在高職院校建立現(xiàn)代大學制度的首要問題就是要理順政府和學校之間的關系。我國自１９９８年頒布高等教育法以來，就對高等院校在一定范圍內(nèi)享有自主辦學的權(quán)力做了明文規(guī)定。但長期以來，由于種種現(xiàn)實原因，政府對于高校辦學過度干預，抑制了學校自主辦學能力的提升。２０１９年１月，國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》對高職院校的發(fā)展提出了新的要求，其中職業(yè)教育將由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元化辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在新形勢下，政府應從宏觀層面對高職院校進行資源配置、政策引領和長期規(guī)劃，以促進學校發(fā)展。而高職院校應當充分適應國家政策和法律法

8、規(guī)的要求，在自主辦學的過程中完善與學校發(fā)展目標相適應的管理制度，增強辦學活力。 ２．孕育校園文化，實現(xiàn)特色辦學校園文化是引領學校發(fā)展的靈魂，展示了學校的對外形象。雖然在制度建設方面，有明文規(guī)定的管理制度更能起到有力約束，但校園文化作為現(xiàn)代大學制度建設的一部分，對學校發(fā)展起著指向性和潛移默化的作用。高職院校在校園文化方面往往比本科院校更缺乏一些，由于沒有長期的歷史積淀，校園文化尤其顯得單薄無力。因此，高職院校應當在校園文化建設上下大力氣，不僅要建立好學校的各項規(guī)章制度和管理體系，而且還要將制度內(nèi)化，沉淀為一種文化。同時，高職院校在校園文化的建設方面首先應當做好定位，圍繞現(xiàn)代大學制

9、度建設的精神內(nèi)涵和辦學特色，結(jié)合辦學理念著力于文化機制的重建，培育校園文化特色，凝練校園人文精神，從而促進辦學特色的形成。 ３．服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，面向社會靈活辦學為社會培養(yǎng)有用人才，是現(xiàn)代大學的主要出發(fā)點。因此根據(jù)社會發(fā)展的需要和人才培養(yǎng)目標的要求，應盡量完善辦學機制。高職院校作為服務社會經(jīng)濟發(fā)展，為國家培養(yǎng)實用型、技能型人才的重要陣地，應當著眼于為區(qū)域經(jīng)濟建設服務的目的，建立與社會的良性互動。一旦缺乏社會力量參與辦學，就有可能導致培養(yǎng)出的人才與社會需求脫節(jié)。因此，高職院校在與社會互動的制度建設層面，要注重做好社會參與的文章。但是需要注意的是，高職院校面向社會靈活辦學，并不只是

10、做做樣子，搞形式主義，而應當真正站在社會需求與學校人才培養(yǎng)目標的角度上，換位思考，精準吸納社會力量參與辦學，并在學校內(nèi)部管理機制方面尋求創(chuàng)新。如現(xiàn)在的一些高職院校成立由社會各界精英組成的理事會，既可以為學校發(fā)展出謀劃策，為培養(yǎng)社會所需要的實用性人才提供建議，也可以給學生實習實訓和就業(yè)提供機會。 四、結(jié)語 目前，高職院校的現(xiàn)代大學制度建設還存在一定的路徑依賴，也存在一些客觀上的困難。因此，如何成功地在高職院校進行現(xiàn)代大學制度建設，不僅需要管理者轉(zhuǎn)變思路，解放思想，借鑒經(jīng)驗，更需要政府支持，社會參與，不斷為高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。 參考文獻： ［１］張倩，胡艷菲．現(xiàn)代大學制度建設的意義、困境及出路［Ｊ］．科教文匯，２０１３，（５）：３２． ［２］徐元?。诟呗氃盒＝F(xiàn)代大學制度的思考［Ｊ］．科技成果管理與研究，２０１１，（９）：３５． ［３］楊建國．現(xiàn)代大學制度視域下的高職院校制度建設［Ｊ］．成都航空職業(yè)技術(shù)學院學報，２０１１，（０１）：１．