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1、從收支兩方面考慮我國居民收入分配差距
摘 要：本文從收支兩方面分析了收入分配差距擴(kuò)大的原因，包括個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用不顯著和基本公共服務(wù)不均等。并在以上分析基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議，包括進(jìn)一步完善個(gè)稅改革和加大基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，公共支出應(yīng)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后地區(qū)傾斜，特別是強(qiáng)化教育支出公平。
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關(guān)鍵詞：收入分配 基本公共服務(wù) 個(gè)人所得稅
一、引言
近年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在剛過去的一年，2012年我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，經(jīng)濟(jì)總量首次超過50萬億元，7
2、.8%的增速令世界矚目。但與此同時(shí)，我國居民收入分配差距進(jìn)一步拉大。從1978年我國基尼系數(shù)為0.3到2009年的0.447。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國的基尼系數(shù)達(dá)到0.52，2011年將突破0.55，其數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過0.4的國際警戒線，成為世界上貧富差距最大的國家。
二、收入分配差距擴(kuò)大的原因
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入分配差距不斷擴(kuò)大。其原因可以從公共財(cái)政的獲得和支出兩方面來考慮。下面就從個(gè)人所得稅及基本公共服務(wù)兩方面來對(duì)收入分配差距擴(kuò)大的原因進(jìn)行分析。
1.個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用不顯著。個(gè)稅作為一種直接稅，在調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)公平分配方面有著不可替代的作用。然而現(xiàn)行個(gè)稅
3、的再分配力度非常小，萬瑩（2011）認(rèn)為我國個(gè)稅的總體再分配調(diào)節(jié)力度較小，稅后基尼系數(shù)下降的幅度均在1%以內(nèi)。其調(diào)節(jié)效果不顯著，原因主要有以下幾方面：
一是現(xiàn)行工資薪金所得的稅負(fù)要高于資本性、財(cái)產(chǎn)性所得的稅負(fù)。且由于工資薪金實(shí)行源泉扣繳制，容易做到應(yīng)收盡收，稅收征管水平較高。而高收入階層由于其收入來源多元化，稅務(wù)機(jī)關(guān)并不能保證對(duì)其應(yīng)收盡收。二是目前個(gè)稅實(shí)行的是分類征收制，并不能體現(xiàn)量能課稅的稅收原則。例如，高收入者與工薪族獲得同樣一筆工資收入，由于個(gè)稅分類征收，兩者應(yīng)支付同樣的稅收，但是高收入者的工資收入比重并不大，還有大量的資本財(cái)產(chǎn)性收入，顯然兩者的納稅能力是不等的，但對(duì)于同一筆工資收
4、入?yún)s承擔(dān)了同樣的稅負(fù)。三是現(xiàn)行個(gè)稅能夠調(diào)節(jié)的僅是財(cái)富的流量部分，而對(duì)于財(cái)富的存量確是無能為力，而真正的富人其資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式是存量財(cái)產(chǎn)。此外，充當(dāng)調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的個(gè)稅，其規(guī)模太小，不足以撬動(dòng)規(guī)模龐大的國民收入分配。2011年個(gè)稅收入為6054.11億元，占總稅收收入的比重為6.75%，如此低的比重何以撼動(dòng)472115.0億元的國民總收入。
2.基本公共服務(wù)不均等。公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，而當(dāng)前公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及不同群體之間，存在不均等狀況。從2000到2008年，我國各省公共服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)從0.25上升到0.30。如教育支出，根據(jù)《中國民生發(fā)
5、展報(bào)告2012》，城市少兒的年平均教育支出為3458元，但農(nóng)村少兒僅為1368元。接受同等教育是每個(gè)公民獲得公平競爭的必要保障和前提，但當(dāng)前教育支出在城鄉(xiāng)之間的不均等，從源頭上就導(dǎo)致了貧富差距的產(chǎn)生。
從另一個(gè)角度說，得到公共服務(wù)的群體相當(dāng)于從政府得到一筆收入，倘若沒有享受到政府提供的公共服務(wù)，居民就得自己花錢從市場上購買這種服務(wù)。例如，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果政府不提供這種服務(wù)，社區(qū)居民或村民組織就得自己籌集資金完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以獲得良好的居住、投資和發(fā)展環(huán)境。總而言之，從政府財(cái)政的支出方面考慮，公共服務(wù)的不均等化，會(huì)導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。
三、調(diào)節(jié)收入分配差距的政策建議
6、 在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中，積聚了大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，貧富分化尤為突出。我們?cè)谥铝τ趯⒌案庾龃蟮耐瑫r(shí)，也應(yīng)兼顧如何將蛋糕分配好。
1.進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。個(gè)稅改革是近來稅制改革討論的熱點(diǎn)，將分類征收改為綜合征收模式仍然是個(gè)稅進(jìn)一步改革的方向和目標(biāo)。只有采取綜合征收加累進(jìn)稅制才能真正體現(xiàn)量能繳稅的原則，達(dá)到低收入者少繳或不繳，高收入者多繳的稅負(fù)原則，以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的功能。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)稅收征管力度，做到應(yīng)收盡收。一般來說，低收入者偷逃稅款的能力及可能性較高收入者要低。因此，加強(qiáng)對(duì)個(gè)稅的征管，做到應(yīng)收盡收，逐步增加個(gè)稅占總稅收的比重，有利于縮小收入分配差距。
2.加大基
7、本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，我國財(cái)政已經(jīng)籌集了大筆資金，2012年全國財(cái)政收入117210億元，占GDP比重為22.57%，比上年增長12.8%。如何安排和使用公共財(cái)政體現(xiàn)了一個(gè)國家的政策導(dǎo)向，而稅收返還作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，目前仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)差距的主旨背道而馳。因此，應(yīng)加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，相應(yīng)減少稅收返還形式的轉(zhuǎn)移支付。
其次，公共支出應(yīng)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后地區(qū)傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)該類地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育支出水平。為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的投資發(fā)展環(huán)境，以及提高農(nóng)民工子弟、低收入群體及其后代的職業(yè)技能素質(zhì)，增加其議價(jià)砝碼提高收入，逐步縮小與高收入群體的差距。此外，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，根據(jù)邊際效用遞減的規(guī)律，低收入者每增加一個(gè)單位的消費(fèi)所帶來的邊際效用比高收入者要高，因此，縮小貧富差距不僅有利于培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，更有利于提高整個(gè)社會(huì)的效用水平。
參考文獻(xiàn)：
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[3]于海峰，崔迪.規(guī)范收入分配秩序推進(jìn)收入分配改革.稅務(wù)研究，2011年第3期
從收支兩方面考慮我國居民收入分配差距
