探究公共管理的本質(zhì)特征與時代性特性

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1、探究公共管理的本質(zhì)特征與時代性特性 　摘 要：公共管理的本質(zhì)特征在于它的公共性，管理本質(zhì)的服務性以及合作共治性。在發(fā)揮傳統(tǒng)公共管理職能的基礎上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時代性的特征，成為了學界關注的焦點。本文先從公共管理的本質(zhì)特征入手，從公共性、服務性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發(fā)揮，并結(jié)合經(jīng)濟全球化的背景，對公共管理的時代性特征作了詳細的分析。其目的在于為公共事務管理的未來發(fā)展方向提供有價值的參考，并對公共事務的管理方法提出可行性的建議。 　　關鍵詞：公共管理；公共性服務性；合作共治性

2、；全球化 　　一、引言 　　公共事務管理在過去的很長一段時間內(nèi)都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統(tǒng)的公共事務管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀從理論與實踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地位。 　　二、公共管理的本質(zhì)特征 　　公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的

3、公共性、管理本質(zhì)的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。 　　（一）公共性 　　公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現(xiàn)工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，

4、公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會成員，更沒有權(quán)力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規(guī)制著其的運行過程。 　?。ǘ┓招? 　　在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應該是什么？其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它：（1）管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。（2）管理就是服務。政府的協(xié)商、調(diào)控、強制、約束、指導活動，都

5、是為實現(xiàn)政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。（3）管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標。 　?。ㄈ┖献鞴仓涡? 　　合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠

6、市場單方面的調(diào)節(jié)，只能對資源配置起著基礎性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府權(quán)威，宣示社會唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對與解決社會與經(jīng)濟問題的時候，因為受制于外部與內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權(quán)力主體的力量。 　　三、公共管理的時代性：公共管理何以成為當代全球關注的焦點 　　全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政

7、治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現(xiàn)實生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會、文化、經(jīng)濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進程發(fā)展，技術革命與知識經(jīng)濟的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。 　　技術與經(jīng)濟的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應配置與重新配置；國

8、際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長；傳播優(yōu)勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時而逐漸進步的，政治與經(jīng)濟發(fā)展也愈加強勁。如果通過經(jīng)濟活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經(jīng)濟的整體性已在被全球化經(jīng)濟的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟的自主權(quán)甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實：全球內(nèi)沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下

9、，去做出與本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關的任何決定的。 　　全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現(xiàn)象提供了理論基礎。經(jīng)濟全球化的發(fā)展也在改變著很多國家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)：首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化；其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發(fā)生著變化；再次，全球化推動公民社會和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運行的方向轉(zhuǎn)移到國際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導致了

10、傳統(tǒng)公共事務管理已經(jīng)不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進行自我創(chuàng)新才能適應全球化的趨勢。 　　從公共事務管理的發(fā)展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機制，以及與政府的合作來達到優(yōu)化公共事務管理上來，為公共利益的最大化保駕護航。（作者單位：華僑大學） 　　參考文獻： 　　[1] 黃健榮.論公共管理之本質(zhì)特征、時代性及其它[J].公共管理學報，2010年03期 　　[2] 武家磊.論公共管理的本質(zhì)和目的——以社會契約論視角[J].安徽職業(yè)技術學院學報，2013年01期 　　[3] 馬杰.公共事業(yè)組織倫理制度化與路徑分析[J].理論觀察，2010年03期 　　[4] 徐媛媛.公共管理模式嬗變的制度與權(quán)力走向[J].求索，2010年03期 　　[5] 孔偉.公共管理的實踐和理論背景[J].中國人民大學學報，2011年02期