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1、煤炭行業(yè)引進先進技術任重道遠
前一階段發(fā)生的罕見的雨雪冰凍災害，給受災地區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。災區(qū)電煤供應頻頻告急，近百座電廠的存煤量低于警戒線，直供電廠
2、存煤僅相當于正常水平的一半。一時間，“重啟小煤礦”，“重啟因存在隱患而被查封的小煤礦以緩燃‘煤’之急”之聲不絕于耳。如何在安全生產(chǎn)的前提下保障電煤供應成為經(jīng)濟社會的重大問題。
實事求是地說，我國政府對安全生產(chǎn)是十分重視的。黨中央、國務院為了煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)召開了諸多會議，下發(fā)了不少文件，可謂三令五申，苦口婆心；一旦煤炭生產(chǎn)企業(yè)出了重大安全事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領導常常事必親躬，實地處理。
在這種嚴格要求下，為什么煤礦的生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生？筆者認為，除了一些地方煤礦重產(chǎn)能輕安全等諸多原因外，一個重要的原因，就是煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)方面的投入不夠，缺乏現(xiàn)代采煤的安全生產(chǎn)
3、技術，不少企業(yè)只注重提高產(chǎn)量，不注重引進國外先進的安全生產(chǎn)技術和借鑒國外煤礦的先進管理經(jīng)驗。
據(jù)商務部統(tǒng)計，過去的5年中，全國技術進口合同總金額 948億美元，而煤炭采選業(yè)技術引進合同總金額只有1.48億美元。2007年全國共登記技術引進合同9773份，合同總金額約254億美元，技術引進金額創(chuàng)歷史新高。電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)以及交通運輸設備制造業(yè)是技術引進的重點行業(yè)。而全年煤炭采選業(yè)共對外簽訂技術引進合同只有14項，合同總金額僅有區(qū)區(qū)2322萬美元。即便如此，這14個技術引進項目中基本不涉及到煤炭生產(chǎn)安全技術。這充分說明，煤炭行業(yè)技術引進方面投入嚴重不足，有
4、待提高。
如何在提升產(chǎn)能的同時，加強煤礦的安全生產(chǎn)呢？筆者認為，除了各級安全生產(chǎn)主管部門及煤炭生產(chǎn)企業(yè)在思想上、規(guī)章制度上要加以重視外，更重要的是要加大煤炭行業(yè)在技術引進消化吸收再創(chuàng)新方面的投入，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極使用國外的先進技術、裝備。
目前，煤炭行業(yè)引進國外先進技術的途徑主要有兩條：一是通過與國外大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)合資、合作，使用國外的先進技術設備和有效的管理經(jīng)驗；二是我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接從國外購買技術和設備。
煤炭在我國國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。長期以來，中國能源消費結構以煤為主，煤炭消費在總的能源消費中占70%左右。要想大規(guī)模地使用可再生能源為期甚遠，據(jù)估算，即
5、使到2020年，可再生能源消費比例達到15%，煤炭的消費比例依然會高達60%。
由于近年來國際油氣價格大幅上漲，加之中國電力等行業(yè)的迅速發(fā)展，國內(nèi)對一次性能源煤炭的需求不斷上升，煤炭工業(yè)正變得炙手可熱。正是因為煤炭業(yè)利潤豐厚，除了大批國內(nèi)資金涌入業(yè)內(nèi)，眾多國際投資商也躍躍欲試。
外資進入煤炭業(yè)能帶來先進的生產(chǎn)管理經(jīng)驗和技術，有利于提升我國煤炭工業(yè)的發(fā)展水平及長遠發(fā)展，應該得到鼓勵。早在2000年，美國亞美大陸煤炭公司就在山西投資建立了山西亞美大寧能源有限公司，這是當時山西省乃至全國煤炭行業(yè)中唯一的中外合資企業(yè)，2005年８月，該公司正式投入生產(chǎn)，年產(chǎn)優(yōu)質煤400萬噸，生產(chǎn)的安全性也
6、得到大大提升。 目前在德國北威州有許多利用瓦斯發(fā)電的電廠，發(fā)電量十分可觀。該州非常熱衷于與山西省煤炭行業(yè)的合作與交流，它在煤炭安全生產(chǎn)、有效利用煤炭瓦斯方面的經(jīng)驗和特長對我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)也很有借鑒意義。
實際上，外商不僅搶灘中國的煤炭基地山西，在中國其他的主要產(chǎn)煤區(qū)，外資同樣在積極尋找機會。自2004年以來，巴西、澳大利亞、韓國、日本等國的公司也陸續(xù)到河南、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省區(qū)尋求參股，開發(fā)當?shù)孛旱V。
目前中國經(jīng)濟在全球增長速度最快，同時對煤炭的需求持續(xù)處于歷史最高水平，對外資來說機會良多。另一方面，外資進入中國煤炭業(yè)的政策障礙已不復存在。根據(jù)國家現(xiàn)行政策，外資可進入除稀有煤種
7、以外的其他煤炭領域，國家尤其鼓勵掌握先進技術的外資進入煤炭的開采和深加工等領域。
現(xiàn)實情況是：中國煤炭工業(yè)存在高度分散的特點，不僅安全問題嚴重，也缺乏競爭力，煤礦規(guī)模太小很難上市，這方面成為吸引投資的不利因素。因此，國家必須加大督促煤炭企業(yè)的整合力度，加快構建十幾個主要產(chǎn)煤基地，這些基地需要吸引國外先進技術，提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)的安全性，這也為外商投資提供了良好時機。
當然，國家在吸引外資進入煤炭業(yè)的同時，要確保國有企業(yè)牢牢控制大量資源，防止中國煤炭資源被外資控制；要注意完善法規(guī)，改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，引導外資轉讓先進技術，在提升中國煤礦產(chǎn)能的同時，使中國煤炭業(yè)安全生產(chǎn)水平上一個
8、新臺階。
另一方面，中國煤炭企業(yè)在積極利用外資的同時，必須學會兩條腿走路，尤其是那些不具備利用外資條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要積極探索新途徑，拿出專門資金，用于技術引進、改造和再創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)水平。國家有關部門必須制定相關優(yōu)惠政策，積極鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)引進先進適用的技術，提升生產(chǎn)的安全性。同時，應該實行煤炭安全生產(chǎn)問責制。各級政府部門領導干部要從思想上、措施上真正做到重視安全生產(chǎn)，要制定切實可行的、量化的安全生產(chǎn)考核指標，將考核結果作為對地方領導干部政績考核的重要依據(jù)。
中國的煤炭生產(chǎn)企業(yè)應充分利用各種有利平臺和時機，加強與國際煤炭企業(yè)合作，引進先進技術與設備，大幅度提升煤炭生產(chǎn)的
9、安全性，比如可參加中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會等，主動尋求合作機會。也可利用與國外省州結成的友好關系，開展安全生產(chǎn)合作。
在2007年底之前，我國政府部門主要對外商提供屬于《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第十九條第三款第（四）項及其《實施細則》第六十六條所列舉的專有技術所取得的特許權使用費，且技術先進、條件優(yōu)惠的，考慮對外國企業(yè)所得稅進行減免，以鼓勵其積極向中國企業(yè)轉讓先進適用的技術。
今年年初，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式實施，由于“兩稅合一”，在新的企業(yè)所得稅法實施的條件下，如何繼續(xù)有效地鼓勵外國企業(yè)向中國企業(yè)轉讓先進技術值得政府部門及企業(yè)共同探
10、討。
新稅法第四章第二十七條《稅收優(yōu)惠》中提及對“符合條件的技術轉讓所得”可以免征、減征企業(yè)所得稅，在同時實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十條中進一步明確了《企業(yè)所得稅法》第二十七條第（四）項中所稱符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。但哪些行業(yè)、領域尤其是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)領域否能得到優(yōu)先考慮，值得國家有關部門共同研究。
值得一提的是，為了鼓勵我國企業(yè)積極引進國外先進技術，2006年底，商務部與國家稅務總局共同發(fā)布了《中國鼓勵引進技術目錄》
11、，此目錄無疑將對我國企業(yè)引進國外先進技術起到積極的推動作用。該目錄也涉及到煤炭開采和洗選業(yè)，主要是鼓勵煤炭行業(yè)從國外引進井下大功率高可靠性機電一體化采煤工作面技術與設備的關鍵技術；大型高效高可靠性選煤技術及設備的關鍵技術；大型露天煤礦開采技術及裝備技術；大型煤氣化技術；煤層氣勘探開發(fā)關鍵技術和掘錨一體化技術與設備的關鍵技術等，但略顯不足的是該目錄并未特別關注煤炭企業(yè)對安全生產(chǎn)技術和先進管理經(jīng)驗的引進問題。該目錄在技術引進工作中具有一定的指導意義，但必須制定一些配套政策，才能進一步發(fā)揮該目錄的指導作用。
值得注意的是，為積極擴大國內(nèi)短缺的資源類產(chǎn)品、技術類產(chǎn)品進口，2007年9月27日，國
12、家發(fā)改委、財政部、商務部共同制定了《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》。國家財政對企業(yè)以一般貿(mào)易方式進口列入《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品(不含舊品)、技術，以貼息的方式給予支持。該目錄涉及煤層氣(瓦斯)勘探及開發(fā)利用關鍵設備的設計制造技術，煤炭企業(yè)應該很好地利用此目錄，改善和提高煤礦安全生產(chǎn)的水平。
嚴格地講，我國關于煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)方面的技術引進鼓勵政策并不完善，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)可謂任重道遠。亡羊補牢，為時未晚。但愿2008年春節(jié)前的這場雪災所引起的電煤供應緊張能壞事變好事，使各級政府部門及煤炭生產(chǎn)企業(yè)能根除臨時抱佛腳的思想，盡早加大投入，大力引進國外安全生產(chǎn)方面的先進技術，真正做到安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。
煤炭行業(yè)引進先進技術任重道遠
