延遲領(lǐng)養(yǎng)老金政策須三思而后行

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1、延遲領(lǐng)養(yǎng)老金政策須三思而后行 　　6月5日，人社部就社會保險關(guān)係轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答覆網(wǎng)友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。 　　延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，也即是推遲退休年齡。早在20世紀後期，推遲退休年齡就已成為國際的一股潮流，其初衷主要是針對因人口老齡化而導致的勞動力缺乏。當時，入圍“人口老齡化”的主要是發(fā)達國家。因為各種原因，生育率普遍不高，同時人均壽命普遍延長，所以人口結(jié)構(gòu)逐漸老化；加上人口規(guī)模本來就不大，一旦面臨老齡化，勞動力配置就捉襟見肘。因此，延長工作年限就成了社會政策的時尚。而從20世紀末開始，發(fā)達國家老

2、齡化程度的加深，使本來在設(shè)計上就有缺陷的養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了資金鏈可能斷裂的危機。於是，延遲退休年齡的政策又成為應對養(yǎng)老保險制度危機的一個手段。對於很多國家來說，勞動力供應不足和養(yǎng)老保險壓力增大幾乎是同時發(fā)生的，因此，實施延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，從政策效果上說可謂“一箭雙雕”。 　　擁護者： 　　彈性退休制度好處多 　　不可否認，現(xiàn)在一刀切式的退休制度是問題很多。中國關(guān)於退休年齡的政策是上世紀70年代制定的，這個40年前的制度的確有很多不合理之處。經(jīng)濟學家陳志武就曾表示在過去40-50年間，人均壽命翻了一倍，但退休年齡並沒有往上調(diào)不合理，犧牲了太多的人力資本，應該延長退休年齡。 　

3、　企業(yè)管理者、科學家等等智力工作者的培養(yǎng)花費了不少成本，他們的經(jīng)驗、技術(shù)等都是不可多得的智力資本，強制退休的確造成了浪費。君不見很多國有單位的工程師、領(lǐng)導退休後馬上被聘請到企業(yè)裡做顧問了嗎？其實，不但是這些精英人才，事實上在市場上，不少年紀超過退休年齡的人依然活躍在工作崗位上，比如不少農(nóng)民工一大把年紀了仍在工地上搬磚。因為隨著人口老齡化和獨生子女政策，年輕勞動力供給會越來越少，不少年老的農(nóng)民工朋友為了減輕家庭負擔就繼續(xù)工作了，更何況，他們就沒有“退休”這個概念，活到老幹到老是很多中國人的宿命。因為長期以來，中國的農(nóng)民都沒有退休金。 　　可以說，市場上早就是“彈性退休制”了，一刀切式的強制

4、退休年齡早就名存實亡。 　　理由一：有些職業(yè)越老越吃香 　　(代表人群：技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人) 　　“我們現(xiàn)在的退休年齡和其它國家比起來算早的呢，延遲退休年齡應是必然趨勢?！庇芯W(wǎng)友在網(wǎng)上羅列出多個國家的退休年齡。其中美國、意大利、法國、加拿大等國家，退休年齡普遍為65歲，都比中國長。 　　而現(xiàn)實中，有些專業(yè)人士確實不服“老”。上周日南京人才市場舉辦的中高級人才招聘會上，就出現(xiàn)了好幾名中年婦女，應聘單位對其中一人還很欣賞?！拔医衲?月就退休了，閑下來沒事幹，就想再找份工作。我有高級會計師職稱，當過廠長、當過公司老總、當過財務總監(jiān)?！痹谀暇┠炒笮推髽I(yè)任職的王女士說，像她這

5、樣的人越來越吃香。 　　事實上，對於某些技術(shù)類或管理層人士來說，“薑越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”、“主任醫(yī)師”，但這些主任醫(yī)師一般年齡都在五六十歲?？蛇z憾的是，當他們的經(jīng)驗和資歷達到這個水平的時候，退休也如期而至。 　　理由二：彌補虧空，緩解壓力 　?。ù砣巳海翰糠謱＜? 　　延遲退休是為應對人口老齡化。有專家測算，退休年齡每延遲一年，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不用拿，還會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從全國來看，這樣做可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。 　　據(jù)瞭解，從1996年起，江蘇省就開始實行社會統(tǒng)籌與個

6、人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，從參保當月開始，為參保人員建立個人賬戶。但在這個過程中，由於多種原因，與全國其他地方一樣，個人賬戶運行出現(xiàn)了一些問題。有關(guān)人士表示，最主要的是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口，有些地方挪用個人賬戶資金用於基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，從而導致個人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運行。 　　南京市人力資源和社會保障局有關(guān)人士介紹說，目前南京市的平均退休年齡為男58歲、女47歲(因為有因特殊工種辦理提前退休，以及病退的情況存在)，每年南京至少3萬人辦理新退休手續(xù)。該人士做了一個大概的計算，假設(shè)往後推遲一年，那麼全市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金至少可多增加3億元。 　　理由三：“延退”養(yǎng)老金總

7、量不少 　　（代表人群：部分在職者） 　　即使不是專業(yè)技術(shù)人員或者職業(yè)經(jīng)理人等管理者，一些在職人員也會明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養(yǎng)老金總量不會少拿，相比而言，在職的時候工資拿得還更多一點。 　　南京的養(yǎng)老保險權(quán)威專家也表示，晚退休，並不意味著少拿退休金。就目前的養(yǎng)老金計算公式，你繳費多，基數(shù)就高，繳費時間多一年，就多一個點的系數(shù)。而且40歲退休和65歲退休的計發(fā)月數(shù)是不同的，比如你40歲退休，你的計發(fā)月數(shù)就是233個月；若你65歲退休，你的計發(fā)月數(shù)就是101個月。而個人賬戶養(yǎng)老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越

8、多。因此，拿的養(yǎng)老金的總量並不會少。 　　反對者：退休金雙軌制惹人怨 　　目前我國實行的是“退休金雙軌制”，有兩套並行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公僕”的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。 　　前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務員退休後能拿到退休前工資90％的退休金。後一種是由企業(yè)繳納佔工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休後，職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關(guān)，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應的繳費比例，退休後每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。 　　就算

9、是按比例來看，公務員退休金佔工資的比例也比企業(yè)職工高30%。更何況，據(jù)披露，一些強勢部門的公務員退休後還可以享受各種津貼，加起來的養(yǎng)老收入遠遠高於企業(yè)退休人員，差距甚至可能高達3-5倍。比如2011年時，廣州市人大代表黃瑞麟就爆料：處級公務員退休金能拿到7000-8000元/月，企業(yè)的經(jīng)理們每月自己繳納養(yǎng)老金1000多元，但退休時封頂也就是1700元/月。社保問題是當下中國諸多問題的一個縮影。當前中國的很多問題已經(jīng)到了需要超越部門權(quán)力和利益，進入真正的有充分辯論的“頂層設(shè)計”時代。茅于軾先生這段話說得妙，他說，計生委的人說計劃生育決不能動搖，放鬆計劃生育中國人口將爆炸。其實，取消計劃生育全國幾

10、十萬的計生幹部都要失業(yè)。這是生死存亡之戰(zhàn)。國資委的人說要理直氣壯地擴大國有經(jīng)濟。其實也一樣。沒了國有企業(yè)他們也要失業(yè)。還有國土資源部要堅決保護18億畝耕地，等等。 　　一個隻會用屁股思考和說話的國家和民族，將難逃頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳並終至積重難返的命運。 　　延遲領(lǐng)養(yǎng)老金政策 　　須三思而後行 　　延遲領(lǐng)養(yǎng)老金政策又和一個國家的發(fā)達程度、配套制度、物質(zhì)和生活條件、就業(yè)形勢有著直接的連帶關(guān)係，並不是所有的國家都適用退休年齡延遲政策。在中國，提出延遲退休年齡的初衷，最主要還是為了緩解養(yǎng)老保險基金的壓力。由於各地養(yǎng)老金基金出現(xiàn)缺口較大，增加了財政支出壓力，甚至出現(xiàn)捉襟見肘的緊張局

11、面，迫使一些地方出現(xiàn)拆東牆補西牆的怪現(xiàn)象。然而，我們不能因為養(yǎng)老金缺口大就冒然推行推遲退休年齡，還有眾多社會因素需要我們?nèi)タ紤]。 　　首先，在中國，龐大的人口基數(shù)決定了就業(yè)問題始終是影響最大的社會經(jīng)濟壓力，而我國就業(yè)緊張局勢不容忽視。我國每年高校畢業(yè)生大約達到600萬人，另外還有初高中畢業(yè)後不再繼續(xù)升學的學生，大體有600萬人左右，還有大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊退伍人員需要安排就業(yè)。全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬人左右，而我國大約只能安排1200萬人就業(yè)。在新增加的工作崗位中，有30%是“自然更新”，即其中絕大部分是退休“讓”出來的位子。另外，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)村富餘

12、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力越來越大，目前還有1億多農(nóng)村剩餘勞動力需要轉(zhuǎn)移。在這種情況下，延遲退休年齡會形成新的社會矛盾，而且這個矛盾遠遠超過養(yǎng)老基金缺口的矛盾。資金問題通過財政轉(zhuǎn)移或者國家墊付補貼等形式很容易解決，但是形成的就業(yè)矛盾就很難馬上得到解決與緩解。 　　另外，部分勞動強力較大的工種，像藍領(lǐng)工人，一旦上了年紀就很難適應企業(yè)中超大的勞動強度、超長的勞動時間，如果延遲退休年齡，他們要在工作崗位上熬到60-65歲，談何容易。因此，延遲退休年齡這一政策在中國是否適合推行，還有待考量。 　　而經(jīng)過深入研究後，相關(guān)部門如果還是認為延遲退休年齡政策有推行的必要性，那麼筆者建議可以參考國外關(guān)於延

13、遲退休年齡的政策措施。據(jù)瞭解，近幾年，英國將退休年齡從65歲調(diào)整到66歲，法國從60歲調(diào)整為62歲，丹麥從65歲調(diào)整到67歲，希臘從61歲調(diào)整到63歲。上述國家在調(diào)整退休年齡時，大都採取了漸進的方式。澳大利亞將女性的退休年齡從60歲提高到65歲，採取的辦法是每2年提高6個月，因此要到2013年才調(diào)整完畢。美國的做法是每年推遲一個月。從65歲調(diào)整到67歲，需要24年才能完成。另外，還有數(shù)據(jù)表明，其實歐美各國大多是實際退休年齡早於法定退休年齡。美國男性的法定退休年齡為65歲，實際退休年齡為64.6歲；英國法定65歲，實際63.2歲；法國法定60歲，實際58.7歲；加拿大法定65歲，實際63.3歲；丹麥法定65歲，實際63.5歲。 　　適合中國的才是最好的。希望有關(guān)部門在總結(jié)國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足於中國國情，找到最適合中國的退休年齡政策。