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1、淺談勞動教養(yǎng)的法律監(jiān)督論文
勞動教養(yǎng)是一種法律規(guī)定的強制性行政處罰，適用對象是不夠刑事處分的人。我國《勞動教養(yǎng)試行辦法》第六條規(guī)定，勞動教養(yǎng)機關的活動，接受人民檢察院的監(jiān)督。但如何監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容是什么，法律未作明文規(guī)定。由此可見，做好這項工作并非是易事，就當前的執(zhí)法環(huán)境和條件而言，要做好勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督，更有待進一步加強。這是因為：1、我國勞動教養(yǎng)工作的法律不夠完善和規(guī)范，導致勞動教養(yǎng)活動不能正確實施；2、勞動教養(yǎng)的執(zhí)法監(jiān)督缺乏有效的措施，使勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督形同虛設；3、勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督的條件和環(huán)境不盡人意，使這項執(zhí)法監(jiān)督陷入被動狀態(tài)。因此，必須盡快規(guī)范勞動教養(yǎng)的
2、法律，完善執(zhí)法監(jiān)督措施，保證勞動教養(yǎng)活動正確實施。
一、加強勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督的必要性
我國《勞動教養(yǎng)試行辦法》是一九八二年頒布實施的，這一《辦法》的實施為教育挽救失足者、維護社會治安的穩(wěn)定起到了很大的作用。但是，由于《試行辦法》內(nèi)容頻泛，又缺乏有效的監(jiān)督機制，遠不適應當前我國法制建設的要求，在勞動教養(yǎng)的實踐中，也存在諸多缺陷，突出表現(xiàn)在：1、勞動教養(yǎng)審批權的行使缺乏監(jiān)督制約機制。公安機關既是勞動教養(yǎng)的辦案機關，又是勞動教養(yǎng)的審批機關，不符合分工合作，互相制約的原則，不利于保證勞動教養(yǎng)的質(zhì)量；2、勞動教養(yǎng)活動中存在很大的隨意性和混亂性。由于勞動教養(yǎng)審批權利的行使是公安機關，缺乏法律監(jiān)
3、督的制約，造成勞動教養(yǎng)的范圍擴大，導致執(zhí)法混亂，把一些不夠條件的人作勞動教養(yǎng)處理；“以教代刑”，把個別夠刑事處分的人降格作勞動教養(yǎng)處理；有法不依，把檢察機關決定不起訴的人作勞動教養(yǎng)處理；辦人情案，把夠勞動教養(yǎng)條件的人予以釋放。上述情況說明，當前，勞動教養(yǎng)活動中確實存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的問題。這些問題嚴重影響了執(zhí)法機關的形象，影響了勞動教養(yǎng)活動的正確實施。由此可見，加強勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督是非常必要的。
二、勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督中存在的問題
目前，檢察機關對勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督處于一種尷尬境地，一方面法制建設要求檢察機關“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”；另一方面，勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督措施滯后，使勞動
4、教養(yǎng)的法律監(jiān)督顯得無可適從，檢察機關遠遠沒有發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督中存在的幾個問題：
第一，檢察機關對勞動教養(yǎng)活動的監(jiān)督不全面。執(zhí)法監(jiān)督中往往只注意對勞動教養(yǎng)的執(zhí)行，而忽視了對勞動教養(yǎng)的提出，勞動教養(yǎng)的審批、勞動教養(yǎng)的申訴等監(jiān)督范圍。對勞動教養(yǎng)最關鍵的審查批準程序未進行監(jiān)督，勞動教養(yǎng)在審批環(huán)節(jié)上，缺乏法律監(jiān)督的“漏洞”。影響了勞動教養(yǎng)的質(zhì)量及其合法性。
第二，檢察機關對勞動教養(yǎng)的執(zhí)法監(jiān)督軟弱無力。表現(xiàn)在：1、對公安機關批準勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行、所外就醫(yī)活動情況放任自流；2、對公安機關不按法定期限投勞教的行為視而不見；3、對所外執(zhí)行勞動教養(yǎng)人員的監(jiān)管情況聽之任之。一些所外
5、執(zhí)行勞教人員回到社會上成為自流人，少數(shù)勞動教養(yǎng)人員的法律意識淡薄，不把勞動教養(yǎng)當一回事，由于疏于管理，個別所外執(zhí)行的勞動教養(yǎng)人員又走上違法犯罪的道路。
第三，檢察機關對勞動教養(yǎng)人員不服公安機關勞動教養(yǎng)決定的申訴有所不為。一些不服勞動教養(yǎng)決定的人無處申訴，使其合法的權利得不到法律保障。
三、對勞動教養(yǎng)活動監(jiān)督的幾點意見
筆者從監(jiān)所檢察業(yè)務的實踐認為，要做好勞動教養(yǎng)的法律監(jiān)督，必須從思想上增強三個意識：即增強監(jiān)督意識、服務意識、責任意識。把勞動教養(yǎng)活動監(jiān)督當成是“維護公平正義”的需要，是“執(zhí)法為民”的需要，是檢察機關義不容辭的責任。在提高思想認識的基礎上，創(chuàng)新工作，發(fā)揮主動性，提
6、高執(zhí)法監(jiān)督水平，把勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督做好、做活、做出成效，保證勞動教養(yǎng)的監(jiān)督不流于形式。
首先，要明確勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督的范圍。使勞動教養(yǎng)活動監(jiān)督程序規(guī)范，有的放矢。從勞動教養(yǎng)的提出、勞動教養(yǎng)的審批、勞動教養(yǎng)的申訴、勞動教養(yǎng)的執(zhí)行四個程序進行全方位監(jiān)督。對公安機關辦理的勞動教養(yǎng)案件，有選擇地進行個案監(jiān)督，加強與公安辦案單位的聯(lián)系，了解案情，利用駐所檢察的條件，找當事人談話，深入調(diào)查，核實材料，從而準確判斷是否符合勞動教養(yǎng)的條件。對案件的處理做到心中有底，以此達到發(fā)現(xiàn)和防止公安機關隨意擴大勞動教養(yǎng)的范圍，保證勞動教養(yǎng)的質(zhì)量，維護法律公平正義。
其次，要加強勞動教養(yǎng)的執(zhí)行監(jiān)督。重點把好三關
7、：一是把好所外執(zhí)行、所外就醫(yī)關，對批準所外執(zhí)行、所外就醫(yī)的勞動教養(yǎng)案件，看是否符合國家方針政策、符合規(guī)定條件，防止公安機關“以錢代教”隨意放寬所外執(zhí)行的條件；二是把好勞動教養(yǎng)人員投教期限關，認真細致地做好勞動教養(yǎng)人員的登記工作，掌握投教日期，督促公安機關依法執(zhí)行，使勞動教養(yǎng)人員在法律規(guī)定期限內(nèi)投送到勞動教養(yǎng)場所，減少和防止在押勞動教養(yǎng)人員超期羈押，維護其合法權利；三是把好所外執(zhí)行勞動教養(yǎng)人員的監(jiān)督管理關，定期或不定期對他們進行考察，了解并掌握所外執(zhí)行勞動教養(yǎng)人員的勞動、生活、表現(xiàn)情況及提前解教的情況，配合當?shù)卣蛘呋鶎咏M織共同做好其思想教育工作，鼓勵他們改過自新，預防重新犯罪，做一個有益于社會的新人。
第三，加強勞動教養(yǎng)的申訴工作。把勞動教養(yǎng)的申訴納入檢務公開的范圍，確保勞動教養(yǎng)申訴工作的開展，使不服勞動教養(yǎng)處理決定的人充分行使自己的申訴權，確保勞動教養(yǎng)的正確實施，更好地發(fā)揮勞動教養(yǎng)制度的防衛(wèi)社會，保障人權的作用。
[淺談勞動教養(yǎng)的法律監(jiān)督論文]
淺談勞動教養(yǎng)的法律監(jiān)督論文
