試析我國居民收入差距擴(kuò)大的原因

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1、試析我國居民收入差距擴(kuò)大的原因 當(dāng)前，中國居民收入分配差距問題是比較嚴(yán)重的，這一點僅從近幾年國家有關(guān)文件中便可以明顯看出。2002年11月中共十六大報告《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》指出：“理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。……堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。”2005年 10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》在提到我們必須清醒認(rèn)識前進(jìn)道路上的困難和問題時，特別指出，“收入分配中的矛盾較多”。2006年3月發(fā)布的《20

2、06年政府工作報告》在提到“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題時特別指出：“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大?！@些問題都需要我們努力加以解決。”2006年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》在談到目前影響社會和諧的矛盾和問題時，特別提到“收入分配等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出”，2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成”?？梢姡诋?dāng)前以及未來相當(dāng)長一段時期，我國居民收入分配差距問題都將是一個十分重要的問題?！　【用袷杖氩罹鄶U(kuò)大是什么原因造成的?這是一個

3、需要認(rèn)真分析的問題。因為只有找到了問題產(chǎn)生的原因，才可能去討論解決問題的思路。本文以下部分將對造成我國居民收入差距擴(kuò)大的原因進(jìn)行系統(tǒng)剖析。　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?Kuznets)曾經(jīng)指出，一國的收入不平衡與人均收入水平有關(guān)，人均收入水平極低和極高的國家，收入分布比較均勻；收入水平介于兩者之間的國家，貧富差距較大。這是因為，從低收入開始，一個國家會經(jīng)歷一個城市化和工業(yè)化的階段。由于城市工業(yè)人口的平均收入水平和收入不均程度都比農(nóng)業(yè)人口高，而且工業(yè)的勞動生產(chǎn)率增加較快，隨著農(nóng)業(yè)人口流入城市，城鄉(xiāng)收入差別可能拉大。同時，更多的人口進(jìn)入收入不均程度較高的工業(yè)，使得全社會的貧富不均

4、加劇。高度工業(yè)化后，較低收入的工業(yè)人口通過提高技能和政治影響力縮小他們與高收入人口的收入差距，最終導(dǎo)致貧富不均程度降低。分析顯示，人均GDP在1266美元時，貧富差距最大，這是我們得到的“庫茲涅茨閥值”。以這個閥值為起點，人均收入每提高一倍，基尼系數(shù)下降0.005。而我國目前的人均GDP為正臨近這一閥值，因而，居民收入差距也正是相對而言最大的時期?！　∧壳?，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，即從低收入階段轉(zhuǎn)向中下收入階段，從經(jīng)濟(jì)的起步階段向快速發(fā)展階段邁進(jìn)。在這一階段，各部門間的收入差別擴(kuò)大，人口轉(zhuǎn)移的速度加快，勞動差別隨著社會文化教育水平的拉開而擴(kuò)大，也隨著主要提供復(fù)雜勞動的白領(lǐng)階層的出現(xiàn)而擴(kuò)大，這必

5、然帶來人均收入水平的差異，從而導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的必然階段。以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化程度的提高，居民收入差距將逐漸縮小?！　《沂杖敕峙湔叩恼{(diào)整　　收入分配政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是指政策主體在收入分配領(lǐng)域，采用政策手段，去實現(xiàn)收入分配目標(biāo)的行動或行動方針。新中國成立以來，我國的收入分配政策幾經(jīng)調(diào)整，對居民收入產(chǎn)生了很大影響，同時，也使得居民的收入差距不斷擴(kuò)大。以下分幾個階段介紹我國收入分配政策的調(diào)整?！　?一)改革開放以前的收入分配政策?！　⌒轮袊闪⒁潦迹媾R著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)狀況。發(fā)展生產(chǎn)，滿足人民生活的基本需要，是當(dāng)時的一項迫切任務(wù)。收入分配政策的實施也正

6、是順應(yīng)了這個要求。在農(nóng)村，實行了土地制度改革，政府以合理價格收購農(nóng)副產(chǎn)品、供應(yīng)生產(chǎn)和生活所需物資，農(nóng)民生活得到了改善；在城鎮(zhèn)，改革工資制度，提高職工平均工資?！耙晃濉逼陂g，政府綜合運用了包括信貸、稅收、價格、工資等多項收入分配政策措施，使得城鄉(xiāng)居民收入都有了一定的提高。從1958年開始，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始偏離正確的軌道，走上了長達(dá)20年之久的曲折道路，而收入分配政策的制定和實施也因此歷經(jīng)曲折。　　從總體上來說，我國改革開放前的收入分配制度，基本上是一種名義上實行按勞分配，實際上是略有差別的平均分配的單一型的分配制度：分配方式單一，居民收入增長緩慢，分配結(jié)果在很大程度上是平均化的?！　?二)197

7、8年到20世紀(jì)80年代末收入分配政策的調(diào)整?！　?978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會作出了把工作重點“轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策”，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，我國的收入分配政策也開始有了根本性的變化?！　≡谵r(nóng)村，建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的新的生產(chǎn)經(jīng)營方式。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動與成果分配直接聯(lián)系起來，極大地調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，也使農(nóng)民的收入大大增加了?！　≡诔擎?zhèn)，隨著改革的進(jìn)行，企業(yè)內(nèi)部舶激勵、獎勵分配形式得以恢復(fù)并不斷發(fā)展，國有企業(yè)工資管理體制也開始有了新的變化。企業(yè)實行“工效掛鉤”，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行結(jié)構(gòu)工資制?！　】傮w來看，

8、在這一階段，政府在收入分配政策中，強(qiáng)調(diào)引入市場競爭機(jī)制，打破平均主義，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，居民的收入開始有了合理的差距?！　?三)20世紀(jì)90年代收入分配政策的調(diào)整?！　?992年召開的中共第十四次代表大會，確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個新階段，同時也標(biāo)志著收入分配制度改革進(jìn)入了新階段。20世紀(jì)90年代，我國在收入分配的宏觀調(diào)控方面，著重在以下幾個方面進(jìn)行了調(diào)整：　　1.工資制度改革。建立了符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位各自不同特點的工資制度，一定程度上建立了正常的工資增長機(jī)制，改進(jìn)了工資管理體制。企業(yè)工資分配逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)

9、工資、企業(yè)自主分配、國家宏觀調(diào)控?！　?.加強(qiáng)對低收入群體的保障。自20世紀(jì)90年代中期，低收入群體的問題日漸顯現(xiàn)，基于此，“消除貧困”成為我國社會發(fā)展中的一個重要話題。這也是解決我國收入分配問題中的一個重要組成部分。針對這一問題，中央政府在保障低收入者生活、扶貧幫困等方面加大了力度，出臺了一系列收入分配調(diào)整措施，包括建立城市居民最低生活保障制度、安排“專項基金”、增加扶貧投入等?！　?.提高農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是理順收入分配關(guān)系的重要內(nèi)容。一方面，改革糧食流通體制，作好糧食購銷工作，以提高農(nóng)民收入；另一方面，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的突出問題，采取了一系列措施和對策?！　】偟?/p>

10、來看，20世紀(jì)90年代的收入分配政策調(diào)整取得了一定的成效，為促進(jìn)分配領(lǐng)域改革、理順分配關(guān)系、整頓分配秩序起到了積極作用。但是，收入分配領(lǐng)域仍存在很多問題，如低收入群體問題日益突出、農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重等，這些問題的存在在一定程度上進(jìn)一步拉大了居民收入差距。 　　(四)2000年以來收入分配政策的調(diào)整?！　〗鼛啄陙恚覈用袷杖氩罹喑什粩鄶U(kuò)大態(tài)勢，其對經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)。針對此，中央采取了相應(yīng)的收入分配調(diào)節(jié)措施。　　1.按勞分配和按要素分配相結(jié)合。這一分配原則最基本的體現(xiàn)在國有企業(yè)的分配制度上。2000年6月，勞動和社會保障部明確了企業(yè)工資制度改革的工作重點：推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制；

11、深化企業(yè)內(nèi)部工資分配制度；探索職工持股分配方式。并提出建立“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配新機(jī)制。通過這些政策的實施，充分發(fā)揮收入分配的激勵作用，加快企業(yè)分配制度的創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長。　　2.完善社會保障體系。目前，我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平，但是，還有相當(dāng)一部分群眾生活較為困難，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)民收入水平相對較低，以下崗失業(yè)職工為主體的部分城鎮(zhèn)居民生活困難。因此，完善社會保障制度建設(shè)具有重要的意義?！笆濉逼陂g，國家在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險、社會保險基金的籌集和管理、社會保險基金監(jiān)督等方面進(jìn)行了一系列規(guī)劃和

12、試點。同時，加大低保資金投入，強(qiáng)化扶貧工作，取得了突破性進(jìn)展?！　?.建立居民儲蓄存款實名制。自2001年4月1日起，我國開始實行儲蓄存款實名制。如我們前面所分析的，居民收入差距的日趨擴(kuò)大已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出問題，尤其是不合理收入差距的擴(kuò)大，更是嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和社會的穩(wěn)定。從這個意義上說，對居民儲蓄存款實行實名制，在反腐敗、打擊金融犯罪以及對收入分配的宏觀調(diào)控方面將發(fā)揮積極的作用?！　】傮w來看，我國收入分配政策在不斷發(fā)展中逐步糾正過去平均主義的傾向，更為突出地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮廣大群眾的積極性，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”；而在合理拉開收入差距的同時，要對低收入者在就業(yè)和社會保障方面進(jìn)

13、行扶持，對高收入者進(jìn)行收入分配上的調(diào)節(jié)，擴(kuò)大中等收入者比重，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)?！　∪?、特定時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略　　我國居民收入差距的拉大是和我國特定歷史時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施分不開的?！　「母镩_放前，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下高積累、低消費的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。對農(nóng)副產(chǎn)品實行強(qiáng)制性低價收購，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累。同時，還以嚴(yán)格的戶籍制度將農(nóng)村居民排斥在城市和工業(yè)化進(jìn)程之外，大量農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，國民經(jīng)濟(jì)被人為地分割成農(nóng)村和城市兩個封閉的系統(tǒng)，這種以城鄉(xiāng)分割和向城市傾斜為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系，雖然為我國工業(yè)體系的快速建立作出了積極的貢獻(xiàn)，但也使國民經(jīng)濟(jì)尤其

14、是鄉(xiāng)村的發(fā)展付出了沉重的代價。對農(nóng)產(chǎn)品的低價收購和對工業(yè)的投資傾斜，形成了資金從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從農(nóng)村到城市的定向轉(zhuǎn)移機(jī)制，這種機(jī)制使農(nóng)民家庭人均收入長期低下甚至不足以維持溫飽，而城市居民的收入則是相對穩(wěn)定的。因此，到 1978年，城鄉(xiāng)居民的相對收入差距為2.56倍，這在當(dāng)時已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平?！　「母镩_放以后，隨著“工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來”，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有了根本性的改變。農(nóng)業(yè)體制改革率先推行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。到1985年，城鄉(xiāng)居民的相對收入差距縮小到1.86倍?！　?985年以后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)

15、向城市，企業(yè)制度的創(chuàng)新、分配制度的改革等措施有力地推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使城鎮(zhèn)居民收入快速增長，從而使已經(jīng)縮小的城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大了?！　×硗?，在總體發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的階段性發(fā)展戰(zhàn)略也直接影響到了居民的收入分配的規(guī)模狀態(tài)。例如，“七五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大變化是“梯度發(fā)展理論”的提出和空間布局戰(zhàn)略的調(diào)整。按照“梯度發(fā)展理論”的構(gòu)想，“七五”期間，國家經(jīng)濟(jì)與改革政策發(fā)生了明顯的向東傾斜，東部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢?！疤荻劝l(fā)展理論”為我國的經(jīng)濟(jì)增長提供了支持，但同時也使地區(qū)間居民的收入差距拉大了?！　】傊母镩_放以來，不同歷史階段、特定歷史時期所提出的不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)

16、中國經(jīng)濟(jì)增長的同時，也或多或少擴(kuò)大了居民的收入差距?！　∷?、行業(yè)收入差距的不斷擴(kuò)大　　行業(yè)收入差別的形成取決于行業(yè)腦力勞動程度、行業(yè)人均資產(chǎn)占有量、國家行業(yè)政策、行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的短缺程度等多種因素。但歸根結(jié)底還是因為行業(yè)市場化程度不夠，而人為的壟斷更造成某些行業(yè)的利潤率居高不下，致使行業(yè)間的收入差別有增無減。壟斷排斥競爭主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷構(gòu)筑市場準(zhǔn)入壁壘，造成企業(yè)之間的競爭機(jī)會不平等；二是某些部門和單位在吸納就業(yè)方面采取壟斷措施，造成勞動力之間的競爭機(jī)會不平等。在這些部門和單位，即使勤雜工的收入和待遇也很高，人工成本直線上升。行業(yè)之間收入差別的擴(kuò)大致使供職于

17、不同行業(yè)的城鎮(zhèn)居民的收入差別不斷擴(kuò)大?！　∥?、非市場因素的影響　　居民收入差別的擴(kuò)大不僅由以上一些市場因素所導(dǎo)致，另外，一些非市場因素也直接導(dǎo)致了居民收入差距的不斷擴(kuò)大。這些非市場因素主要有：　　1.勞動力質(zhì)量的差別。居民的勞動力質(zhì)量是有差別的，這種差別在體力上的表現(xiàn)并不大，而在智力上的表現(xiàn)則大不相同。造成智力上的差別的主要原因是：第一，受教育程度不同，這是造成智力差別的最根本的原因；第二，實踐能力和認(rèn)識能力不同，同一實踐中，有的人善于動腦筋，善于鉆研，技術(shù)能力、操作能力和工作能力比一般人要強(qiáng)，智力作用相對大些，有的人在這方面則遜色得多。此外，有的人認(rèn)識能力較強(qiáng)，善于總結(jié)經(jīng)驗，善于積累和運用經(jīng)

18、驗，所以其勞動效率就比較高，其產(chǎn)品的附加值也就比較高?！　嵺`證明，收入高低與受教育程度成正比。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字表明，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，中國城鎮(zhèn)居民的收入分配呈現(xiàn)出新走向，收入的高低與受教育程度的聯(lián)系越來越密切。這種文化程度與收入成正比的現(xiàn)象，在農(nóng)村也很普遍?！　趧恿|(zhì)量上的差別決定了勞動力價格上的差別，當(dāng)勞動力價格差別在市場經(jīng)濟(jì)中得以實現(xiàn)時，收入上的差別便是一個必然的結(jié)果?！　?.隱性收入的存在?，F(xiàn)實生活中，人們習(xí)慣于把收入等同于工資，而把工資外的收入忽略了。實際上，在工資收入以外，許多人的收入中存在大量的隱性收入，一些具有壟斷性的行業(yè)和部門，由于缺乏競爭機(jī)制，以及管理體制方面存

19、在的弊端，他們能夠獲得工資收入以外的灰色收入，使收入差距逐年擴(kuò)大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分實物形式的表現(xiàn)，特別是級別較高的干部和企業(yè)經(jīng)營者所享有的待遇收入，其所存在的形式更為豐富。由于這些收入都有一定的價值，都可以貨幣表現(xiàn)其價值，所以也是貨幣收入。而享受這種待遇的人減少了其工資支出，所以等于相對地增加了其個人的工資收入。這些收入的存在都在一定程度上拉大了居民之間的收入差距?！　?.權(quán)力腐敗。權(quán)力腐敗是滋生一批暴富分子的土壤。中國在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，就使中國社會開始了資本原始積累過程。在這個過程中得利的主要是這樣幾類人：一是部分資源的管理者，這些人手中握有的權(quán)柄使他們擁有計劃內(nèi)物資的

20、審批權(quán)和資金的使用權(quán)，他們得利的手段往往就是直接收受賄賂和貪污挪用公款；二是少部分國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，這類人特別容易將國有資產(chǎn)通過各種途徑變?yōu)橐延校蝗怯心芰?quán)力變換為金錢的中介者，他們和社會資源管理者中的腐敗者是共生共榮的關(guān)系；四是一些派駐海外及港澳地區(qū)的中資機(jī)構(gòu)的少部分工作人員，這些人或者擅用公款經(jīng)營超范圍的業(yè)務(wù)，或者收取賄賂或索取回扣，從中大量獲利。另外，利益集團(tuán)對政府政策的左右和干預(yù)，導(dǎo)致收入和資產(chǎn)分配的永久性不平衡，增加了低收入者的投資風(fēng)險，使扶貧和社會救濟(jì)計劃難以落實到真正的窮人身上，并且在執(zhí)行過程中大打折扣甚至流入利益集團(tuán)的腰包。以上這些因權(quán)力腐敗而獲得的非法收入也在一定程度上加大了居民收入差距。雖然這一原因所引起的收入差別擴(kuò)大可能從數(shù)量上來看對全國收入差別的效應(yīng)并不明顯，但對人們心理上產(chǎn)生的不滿效應(yīng)卻是巨大的?！　×⑿〗Y(jié)　　從本文以上分析可以看出，造成中國居民收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)階段的原因，也有國家收入分配政策調(diào)整的原因，既有特定時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的原因，也有行業(yè)收入差距不斷擴(kuò)大的原因，此外還有非市場因素影響的原因。這些因素都不是孤立地起作用，而是交互作用，使得居民收入差距不斷擴(kuò)大。因此，在制定解決居民收入差距問題的政策措施時，一定要對癥下藥，才能收到較好的效果。