民企參與國防科技工業(yè)的障礙及建議

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1、民企參與國防科技工業(yè)的障礙及建議 　　民企參與國防科技工業(yè)對(duì)于我國軍工行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，本文分析了民企參與國防科技工業(yè)的必要性及主要障礙，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。 　　十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為民營企業(yè)進(jìn)入軍工市場提供了政策指向，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種因素，我國軍工市場幾乎都是國有企業(yè)的天下，民營企業(yè)進(jìn)入的程度較低、門檻較高、難度較大，在這種情況下，如何充分利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)參與到國防建設(shè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)民營企業(yè)參與軍品科研和生產(chǎn)，加快國防科技的跨越式發(fā)展，就成為擺在我們面前急需解決的重大課題。 　　一、民企參與國防科技工業(yè)的重要意義

2、　　對(duì)于我國國防科技工業(yè)來說，打破國有軍工企業(yè)的行政壟斷，引入民營企業(yè)這一外部競爭，不僅是滿足民營企業(yè)的利潤追求，尋求發(fā)展的合理需求，更是改革整個(gè)國防科技工業(yè)市場運(yùn)轉(zhuǎn)體制，提高效率、節(jié)約成本的客觀需要。 　　(一)促進(jìn)國防科技工業(yè)市場競爭的需要 　　長期以來，我國國防科技工業(yè)一直是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行。主要是由國有軍工部門組織生產(chǎn)，然后按計(jì)劃調(diào)撥給軍方使用。這使得國有軍工企業(yè)僅僅滿足于財(cái)政撥款和按計(jì)劃生產(chǎn)，缺乏降低成本、提高效率的約束和激勵(lì)機(jī)制。十一屆三中全會(huì)以后，計(jì)劃生產(chǎn)改為軍事工業(yè)訂貨制度，引入了價(jià)格機(jī)制，軍工企業(yè)為了爭取軍方訂單，有了提高效率的壓力和動(dòng)力，但在供應(yīng)主體上仍然保

3、持著國有軍工企業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營，而定價(jià)又是采取“成本加利潤”的模式。這除了造成國有軍工企業(yè)利用其壟斷地位坐收其利外，軍事需求的效益和發(fā)展并未得到本質(zhì)上的真正改善。 　　(二)充分利用民企優(yōu)勢資源的需要 　　我國許多民營企業(yè)都具有雄厚的研發(fā)能力、成熟的企業(yè)管理制度和完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，足以勝任我國國防科技工業(yè)技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)。同時(shí)，許多民營企業(yè)在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果方面有著突出的成績，并且已經(jīng)成為我國技術(shù)創(chuàng)新的有生力量。根據(jù)調(diào)查顯示，我國民營企業(yè)在部分應(yīng)用領(lǐng)域的科技發(fā)展水平和發(fā)展勢頭，已從總體上超出了軍工企業(yè)，例如，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、超導(dǎo)和納米技術(shù)、通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)等，其在新

4、技術(shù)的預(yù)先研究和產(chǎn)品的開發(fā)方面也顯示出了更強(qiáng)的能力和更快的速度。 　　二、民企參與國防科技工業(yè)的主要障礙 　　(一)制度障礙 　　目前，我國民營企業(yè)要進(jìn)入軍品市場需要受到我國政府軍品市場準(zhǔn)入機(jī)制的管控。其主要采取軍品生產(chǎn)許可證管理、保密資格認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、規(guī)定軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等形式進(jìn)行監(jiān)控。一方面是制度的供給不足，對(duì)于新進(jìn)入的民營企業(yè)缺乏制度化的渠道，依賴于企業(yè)與軍方或軍工企業(yè)之間的聯(lián)系，缺乏穩(wěn)定性和透明度，這既增大了交易成本又極易造成管制失控。另一方面又存在制度供給過剩，市場準(zhǔn)入的規(guī)定過多、門檻過高限制了軍品市場的競爭程度，造成了事實(shí)上的“軍品市場禁入”。 　　(二)技

5、術(shù)障礙 　　國防科技工業(yè)水平在一定程度上代表著國家當(dāng)前的科技水平，而先進(jìn)技術(shù)的研究通常需要在前期相關(guān)技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行長期、大量的資金和人力的投入。民營企業(yè)由于參與國防科技工業(yè)領(lǐng)域較晚，在資金實(shí)力、技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備方面都相對(duì)薄弱，因此要在多項(xiàng)技術(shù)上取得重大突破存在較大困難。此外，由于武器裝備使用要求的特殊性，要求其在多種環(huán)境下具有極高的可靠性，而民營企業(yè)缺乏相關(guān)武器裝備生產(chǎn)和研發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，也成為民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)領(lǐng)域在技術(shù)層面的重大障礙。 　　(三)溝通障礙 　　民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)的另一大障礙就是信息不對(duì)稱。缺乏軍民融合所需的信息溝通渠道，民營企業(yè)就

6、難以了解國防科技工業(yè)的需要。不解決軍民之間信息不對(duì)稱的問題，軍民融合式投資機(jī)制缺乏靈敏性，也就難以發(fā)揮民營企業(yè)在國防科技工業(yè)中的作用。 　　三、推進(jìn)民企參與國防科技工業(yè)的幾點(diǎn)建議 　　(一)明確責(zé)任主體，完善軍品市場準(zhǔn)入制度 　　完善軍品市場準(zhǔn)入制度，首先就是要明確軍品市場的各個(gè)主體，就是要理順企業(yè)、軍方和政府之間的相互關(guān)系，以及各主體內(nèi)部的業(yè)務(wù)關(guān)系。依據(jù)相關(guān)法律，可以從需、供、管三個(gè)方面界定。軍隊(duì)是武器裝備的消費(fèi)和需求主體，政府將采購經(jīng)費(fèi)通過國防預(yù)算的形式撥付給軍方，軍方提出武器裝備的需求數(shù)量、質(zhì)量的要求，并理應(yīng)做到經(jīng)費(fèi)效用最大化。 　　(二)打造公平環(huán)境，推進(jìn)民營企

7、業(yè)積極參與 　　首先，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和政策、法規(guī)的落實(shí)，進(jìn)行相關(guān)制度調(diào)整，使民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)競爭的運(yùn)行機(jī)制完善起來。其次，在裝備頂層規(guī)劃中，要充分考慮軍民兩用技術(shù)和民營企業(yè)的研制能力，在裝備配套單位選擇中，要將民營企業(yè)和國有軍工企業(yè)平等對(duì)待，同時(shí)對(duì)于適合的任務(wù)要鼓勵(lì)和優(yōu)先選擇民營企業(yè)承擔(dān)。再次，要加強(qiáng)信息交流，特別是技術(shù)和配套任務(wù)信息交流。 　　(三)建立溝通機(jī)制，消除需求信息對(duì)接不暢 　　軍方和政府必須在信息方面加大引導(dǎo)，在軍方、政府、國有軍工企業(yè)和民營企業(yè)之間，建立有效的信息交流渠道和溝通機(jī)制。首先，要明確通告軍品管理的具體要求。由軍隊(duì)和政府機(jī)構(gòu)授權(quán)

8、對(duì)外公共機(jī)構(gòu)，如全國工商聯(lián)、軍民結(jié)合協(xié)會(huì)等，負(fù)責(zé)發(fā)布公開的政策和信息交流;其次，是要提前預(yù)告軍品采購的規(guī)劃指南。軍隊(duì)要根據(jù)三年采購需求和五年建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)向具有相應(yīng)資格和保密資質(zhì)的單位通報(bào)預(yù)研指南、采購招標(biāo)、重要配套需求等信息;再次，要及時(shí)通報(bào)技術(shù)需求的概略方向。 　　(四)加大管控力度，提高軍品生產(chǎn)任務(wù)要求 　　軍品企業(yè)質(zhì)量管控的高門檻、高標(biāo)準(zhǔn)是民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)的主要障礙之一。為排除障礙，首先要嚴(yán)格控制國軍標(biāo)的制定，對(duì)于可以使用國標(biāo)的產(chǎn)品盡量按照國標(biāo)執(zhí)行，在頂層質(zhì)量體系制定上努力打破質(zhì)量壁壘。其次，在執(zhí)行過程中，從非關(guān)鍵產(chǎn)品和地面設(shè)備入手，根據(jù)不同裝備實(shí)際使用環(huán)境，制定差異化的環(huán)境使用要求和質(zhì)量要求。再次，要深入開展軍民共用技術(shù)研究應(yīng)用，提高我國國防科技工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)能力和水平。