《管理學(xué)管理學(xué)》PPT課件.ppt

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1、公共管理概論 主講:楊兆賓 Ppt:袁博 劉麗 劉遠(yuǎn)哲 資料:王峻 第六章公共管理的運(yùn)行 第一節(jié) 公共決策 第二節(jié) 公共政策管理 第三節(jié) 公共公管理的執(zhí)行與控制 第一節(jié) 公共決策 1.公共決策與公共管理 公共決策是指公共組織在管理國家政務(wù)和社會(huì)公 共事務(wù)過程中所做出的決定,它是公共管理的首 要環(huán)節(jié),并貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。 公共管理與公共決策是密切相關(guān)的。 過程看,公共管理是公共組織特別是政府部門為 履行公共管理職能,實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的一種社 會(huì)活動(dòng)??梢哉f,公共管理始終是圍繞公共決策 的制定,修改,實(shí)施進(jìn)行的。一個(gè)具體的決策目 標(biāo)實(shí)現(xiàn)了,相應(yīng)的管理過程就終結(jié)了。 (一)公共決策是公共

2、管理的首要環(huán)節(jié) 從一個(gè)孤立的管理過程可分為決策制定和決策實(shí)施以及效 果評(píng)估等環(huán)節(jié)。對(duì)于執(zhí)行而言,決策是具體的執(zhí)行行動(dòng)的 起點(diǎn)和整個(gè)公共管理過程的首要環(huán)節(jié)。 在一個(gè)具體的公共管理過程中,公共組織通過制定決策實(shí) 施方案,把決策目標(biāo)分解為具體的執(zhí)行目標(biāo)或階段目標(biāo); 確定詳細(xì),可操作的行動(dòng)步驟,合理配置人力、物力、財(cái) 力,把決策目標(biāo)落到實(shí)處;在決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后,管理活 動(dòng)即將完結(jié)。通過決策系統(tǒng)的運(yùn)作,所形成的決策方案執(zhí) 行結(jié)束并作出效果評(píng)估后,又會(huì)制定新的決策方案,在決 策執(zhí)行。 因此,整個(gè)公共管理就是決策、執(zhí)行、評(píng)估、再?zèng)Q策、在 執(zhí)行、在評(píng)估的循環(huán)過程??梢哉f,沒有公共決策就沒有 公共管理。 (二)

3、公共決策是公共管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ) 公共管理有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等基本職能。 所有這些公共管理的職能都以公共決策為基礎(chǔ),沒有公共 決策,就沒有公共管理各項(xiàng)職能的履行。 (三)公共決策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終 公共決策既是公共管理的首要環(huán)節(jié),又貫穿于整 個(gè)管理過程的始終。公共管理的其他環(huán)節(jié)都包含有 決策的活動(dòng),各項(xiàng)管理職能的履行也都有各自的決 策。實(shí)際上,公共管理就是一個(gè)不斷決策和實(shí)施決 策的過程。也就是說,“ 管理就是決策”。 二、公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行 公共決策系統(tǒng)是指由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系,包 括政府組織體系和非政府組織體系。它是政策的策源地。在公共組織體

4、 系中,每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為 信息子系統(tǒng) 、 參謀子系統(tǒng)、決斷 子系統(tǒng) 與 監(jiān)控子系統(tǒng) 。 信息子參謀系統(tǒng) :由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組 成的專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、儲(chǔ)存等工作的機(jī)構(gòu)。 參謀子系統(tǒng) :由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成的機(jī)構(gòu),它也是決策 子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。 決斷子系統(tǒng) :由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu),是決策 活動(dòng)的組織者,領(lǐng)導(dǎo)著決策制定的全過程。 監(jiān)控子系統(tǒng) :指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu),對(duì)決策行為以及決策方 案的內(nèi)容和執(zhí)行依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。 三、公共決策程序 公共決策程序一般劃分為公共問題的界定、決策目標(biāo)的確立、決

5、策方案 的設(shè)計(jì)、決策效果的預(yù)測和決策方案的選擇等五個(gè)步驟。 (一)公共問題的界定 1.公共問題的概念與特性 ( 1)公共問題的概念 公共問題與社會(huì)問題并非兩個(gè)相同的概念。并不是所有的社會(huì)問題都會(huì) 轉(zhuǎn)化成為公共問題,只有那些存在于公共領(lǐng)域之中,且有廣泛影響,且 影響程度較大,人們必須認(rèn)真對(duì)待的問題才可能成為公共問題。社會(huì)問 題既包括私人問題也包括公共問題。 ( 2)公共問題的特性 具有影響的廣泛性 公共問題具有影響的不可分性和公共性 2.公共問題的分類 ( 1)按地域和行政區(qū)劃劃分 公共問題可以依次可以區(qū)分為: 全球性或國際性公共問題、全國性公共 問題 、 地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題。 (

6、2)按公共問題的性質(zhì)劃分 此時(shí)可以將公共問題分為四個(gè)不同的類別,即 管制性公共問題、基礎(chǔ)性 公共問題、服務(wù)性公共問題和保障性公共問題。 (二)決策目標(biāo)的確立 滿足條件是: 目標(biāo)必須明確具體,有的放矢。 目標(biāo)必須切實(shí)可行。 目標(biāo)必須系統(tǒng)化。 決策目標(biāo)必須靈活可調(diào)。 (三)決策方案的設(shè)計(jì) 決策方案設(shè)計(jì)就是針對(duì)公共問題,依據(jù)決策目標(biāo),設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種 可能性的方案的過程。這個(gè)過程可稱為“大膽假設(shè),小心求證”。 ( 四)決策效果的預(yù)測 通過預(yù)測,幫助決策者認(rèn)識(shí)和控制未來的不確定性,把對(duì)未來變化的無 知減少到最低限度。預(yù)測包括兩個(gè)方面:一是分析、判斷決策對(duì)象在決 策作用下可能發(fā)生的種種變化。而是分析、

7、判斷實(shí)施過程中決策環(huán)境的 變化。 (五)決策方案的選擇 方案選擇就是對(duì)設(shè)計(jì)出來的各種備選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和權(quán)衡利弊, 從中選出比較滿意的方案。 四、我國公共決策系統(tǒng)的優(yōu)化 (一)公共決策科學(xué)化 公共決策科學(xué)化是指在科學(xué)理論指導(dǎo)下,遵循決策原則和程序, 應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,通過各種方案的選擇,達(dá)到方案最優(yōu)化。實(shí) 現(xiàn)公共決策科學(xué)化的要求是建立健全公共決策系統(tǒng),遵循科學(xué)的 決策原則,提高決策參與人員素質(zhì)。 (二)公共決策民主化 公共決策民主化是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容,它是指 在決策過程中要保障人民群眾充分心事參與決策的民主權(quán)利,廣泛 聽取各行業(yè)專家、學(xué)者的意見、建議,使決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人

8、民群 眾的根本利益和要求。 (三)公共決策法制化 公共決策法制化是指國家以國家的憲法和法律、法規(guī)為依據(jù),本著體現(xiàn) 人民意志,反映決策過程規(guī)律的原則進(jìn)行決策,并使決策者的行為和權(quán) 利受到法律的約束和人民群眾的有效監(jiān)督。 決策案例 1.哲理的故事 熱帶雨林中,虎嘯猿啼,草木叢生,各種動(dòng)物在樹枝上、草叢間玩耍, 上竄下跳,十分活躍,一切都顯得生機(jī)盎然,那么正常、理想、幸福。但天 有不測風(fēng)云,暴雨襲來,不久洪水就淹沒了森林的大部分,大小動(dòng)物拼命向 最高處奔去。待大家聚到高處,洪水還在暴漲,于是大家推選最聰明的猿猴 主持召開會(huì)議,大家為如何脫險(xiǎn)議論紛紛,一時(shí)不知所措。 猿猴說:看誰能游泳?很快推選出青蛙

9、、水蛇等四大水手。猿猴靈機(jī)一 動(dòng)說:“不行!只會(huì)游泳,跑得不快,不能迅速報(bào)信求救?!贝蠹乙恢沦澇?, 但誰是水陸都行的能手呢?猿猴腦子快,撇了一眼看到了蜈蚣。它會(huì)水,腿 又多,一定跑得快。猿猴自鳴得意地?cái)嗳蛔鞒鰶Q定:馬上讓蜈蚣出發(fā)。大家 也心情坦然地繼續(xù)開會(huì)。當(dāng)天已漆黑散會(huì)時(shí),大家發(fā)現(xiàn)蜈蚣還沒有走,因?yàn)?腳太多,穿鞋成了最費(fèi)時(shí)間的事。大家對(duì)猿猴的錯(cuò)誤決策十分憤慨,群起而 攻之。 思考: 這個(gè)故事告訴我們什么? 這個(gè)故事告訴我們什么?一是決策不能想當(dāng) 然,也不能就事論事簡單了事。而是要像張瑞 敏提出的“要有二次決策”。即針對(duì)決策之后 的負(fù)效應(yīng)再做一次決策,以保證決策的順利。 二是要有反向思維,即在

10、決策取得一致意見的 過程中,要想到與其相反的決策。只有能正反 雙渠道思考的決策者,才表現(xiàn)出決策者的成熟、 能力與水平。 2.決策失敗案例 案例: 1985年,由馬來西亞國營重工業(yè)公司和日本 “三菱”汽車公司合資 2.8億美元生產(chǎn)的 新款汽車 “沙格型” 隆重推出市場。馬來西亞政府視之為馬來 西亞工業(yè)的“光榮產(chǎn)品”,產(chǎn)品在推出后,銷售量很 快跌至低潮。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)過研究,認(rèn)為“沙格型” 汽車的一切配件都從日本運(yùn)來,由于日元升值,使它 的生產(chǎn)成本急漲,再加上馬來西亞本身的經(jīng)濟(jì)不景氣, 所以汽車的銷售量很少。此外,最重要的因素是政府 在決定引進(jìn)這種車型時(shí),主要考慮到滿足國內(nèi)的需要。 因此,技術(shù)上未達(dá)

11、到先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn),無法出口。由 于在目標(biāo)市場決策中出現(xiàn)失誤,“沙格型”汽車為馬 來西亞工業(yè)帶來的好夢,只是曇花一現(xiàn)而已。 此例說明,科學(xué)經(jīng)營決策的前提是確定決策目標(biāo)。 它作為評(píng)價(jià)和監(jiān)測整個(gè)決策行動(dòng)的準(zhǔn)則,不斷 地影響、調(diào)整和控制著決策活動(dòng)的過程,一旦 目標(biāo)錯(cuò)了,就會(huì)導(dǎo)致決策失敗。 3.決策成功的案例 案例:日本尼西奇公司在戰(zhàn)后初期,僅有三十余名職工,生產(chǎn) 雨衣、游泳帽、衛(wèi)生帶、尿布等橡膠制品,訂貨不足,經(jīng)營不 穩(wěn),企業(yè)有朝不保夕之感。公司董事長多川博從人口普查中得 知,日本每年大約出生 250萬嬰兒,如果每個(gè)嬰兒用兩條尿布, 一年就需要 500萬條,這是一個(gè)相當(dāng)可觀的尿布市場。多川博 決心放棄

12、尿布以外的產(chǎn)品,把尼西奇公司變成尿布專業(yè)公司, 集中力量,創(chuàng)立名牌,成了“尿布大王”。資本僅 1億日元,年 銷售額卻高達(dá) 70億日元。 經(jīng)營決策成功,可以使企業(yè)避免倒閉的危險(xiǎn),轉(zhuǎn)敗為勝。如果 企業(yè)長期只靠一種產(chǎn)品去打天下,勢必潛藏著停產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn), 因?yàn)槭袌鍪嵌嘧兊?,人們的需要也是多變的,這就要求企業(yè)家 經(jīng)常為了適應(yīng)市場的需要而決策新產(chǎn)品的開發(fā)。這種決策一旦 成功,會(huì)使處于“山窮水盡”狀況的企業(yè)頓感“柳暗花明” 。 視頻欣賞 學(xué)會(huì)如何決策 余世維管理講座 , 第六章 公共管理的運(yùn)行 第二節(jié) 公共政策管理 一,公共政策與公共管理 概念:公共政策是公共行為主體(主要是公共權(quán)威當(dāng) 局),在職能范圍內(nèi)

13、為了某一特定的目標(biāo)(如解決和 處理某項(xiàng)公共問題或滿足某向公眾需要,達(dá)成公共利 益或公共目標(biāo)),經(jīng)過政治活動(dòng)(或協(xié)調(diào))所選擇的 行動(dòng)方案,并通過公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的 過程。 表現(xiàn)形式:在公共政策過程中發(fā)展出來的各項(xiàng)方針, 原則,策略,措施,計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政 策的主要表現(xiàn)形式。 (一)公共政策面面觀 1,從公共政策發(fā)展歷史看公共政策:自哈羅德 拉斯維爾 (Harold D.Lasswel)和丹 尼爾 勒納 (Daniel Lerner)于 1951年發(fā)表 政策科學(xué):范圍與方法的新發(fā)展 以來, 公共政策分析作為一種新興研究領(lǐng)域正逐步成為學(xué)界和實(shí)務(wù)界的主流話語之一, 甚至被譽(yù)為當(dāng)

14、代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的一次“科學(xué)革命”、當(dāng)代西方政治學(xué)的 “最重大的突破”以及“當(dāng)代公共行政學(xué)最重要的發(fā)展”。正如杜克大學(xué)喬爾 弗 萊什曼教授 1988年在中國社會(huì)科學(xué)院作報(bào)告時(shí)指出的:“目前已經(jīng)發(fā)展起來的公 共政策分析和管理專業(yè),首次成為正式的教育科目,僅僅是在短短的的 20年里, 這是令人震驚的。在回顧 20年的發(fā)展時(shí),人們既對(duì)這一學(xué)術(shù)的新發(fā)展表示贊嘆, 又對(duì)在這樣短的時(shí)間內(nèi)取得如此大的成就感到吃驚。 2,從公共政策的職能看:公共政策是對(duì)資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用,以減輕國家的問題或 政府的憂慮。,也是對(duì)社會(huì)上價(jià)值所作的權(quán)威性分配。 3,從公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向看:政策是國家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而

15、確定的 行動(dòng)準(zhǔn)則,它表現(xiàn)為對(duì)人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程。 4,從公共政策的全過程看:公共政策的制定,執(zhí)行,調(diào)整,終結(jié)的整個(gè)過程,構(gòu) 成了公共政策的全部內(nèi)容。 (二)公共政策與公共管理的關(guān)系 1,公共管理貫穿于公共政策始終:公共管理過程 始終包括設(shè)計(jì),執(zhí)行,評(píng)估和修正的循環(huán)過程。 而一個(gè)簡單的公共政策過程包括四個(gè)步驟 :公共 政策設(shè)計(jì),公共政策評(píng)估,公共政策終結(jié)或公共 政策調(diào)整。并循環(huán)往復(fù)。 2,公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段:它在管 理過程中一直發(fā)揮著重要作用,它不僅規(guī)范公共 組織的行為,而且也是公共組織對(duì)其管理對(duì)象進(jìn) 行規(guī)范的手段。 二,公共政策的性質(zhì) 1,公共政策的利益

16、傾向性 2,公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性 3,公共政策的合法性與強(qiáng)制性 4,公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性 5,公共政策的多樣性和多效性 三,公共政策的設(shè)計(jì) (一)公共政策問題 1,公共政策問題: 1客觀的事實(shí)或問題情境 :政策問題來源于一些可以觀 察到的,能夠表述出來的客觀事實(shí)和問題情境。 2問題的察覺 :客觀的事實(shí)或情境已為社會(huì)大多數(shù)人 或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺,從各自的角度感 覺到了問題的存在。 3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性 :嚴(yán)重的沖突使人們感 到有強(qiáng)烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺 ,有必要采取 行動(dòng)改變這種狀況。 4團(tuán)體與組織活動(dòng) :人們只有采取一定的團(tuán)體或組織 行動(dòng)才有可能影響有關(guān)公共

17、組織和政府。 5政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng) :由有關(guān)政府 組織或社會(huì)公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動(dòng)來加以解決。 三,公共政策的設(shè)計(jì) ( 二)公共政策制定 1.公共政策制定的原則 ( 1)公正無偏的原則 ( 2)資源集中配置的原則 ( 3)個(gè)人受益原則 ( 4)延續(xù)性原則 ( 5)有預(yù)見力的挑戰(zhàn)性原則 ( 6)信息完備原則 ( 7)一致性原則 ( 8)彈性政策原則 三,公共政策的設(shè)計(jì) (二)公共政策制定 2,公共政策制定的基本步驟 ( 1)、決定目標(biāo)。 ( 2)、估計(jì)需要。 ( 3)、確定目的。 ( 4)、設(shè)計(jì)方案。 ( 5)、評(píng)定后果。 ( 6)、選定方案。 ( 7)、設(shè)計(jì)執(zhí)行。 ( 8

18、)、評(píng)估。 ( 9)、回饋。 四,公共政策的執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的理論模式。 1、自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認(rèn)為行 政組織為集權(quán)、層級(jí)的核金字塔形的,上下級(jí)之間形 成指揮與命令關(guān)系,上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定,下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí) 行;政治與行政分離,政治負(fù)責(zé)制策制定,行政負(fù)責(zé) 制策執(zhí)行;行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則,以提 高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對(duì)自上而 下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。 四,公共政策的執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的理論模式。 2、自下而上的政策執(zhí)行模式。自下而上的政策執(zhí)行 模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量 權(quán),使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境;中央的決策制定 者,其核心任務(wù)并

19、不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu),而是提 供一個(gè)充分的自主空間,使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu) 能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施,重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí) 行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這兩種方法各有優(yōu)劣。 四,公共政策的執(zhí)行 二,公共政策以外的因素 1,目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策的態(tài)度 2,執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間,執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)團(tuán)體之間 的溝通 3,政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度 4,其他社會(huì),政治環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響 五,公共政策的評(píng)估 一、評(píng)估的意義、特質(zhì)。 政策評(píng)估是政策評(píng)估人員利用可行的方法與技 術(shù),有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息,評(píng)估政策方案的 內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。 政策評(píng)估有以下四個(gè)基本特質(zhì):以價(jià)值為焦點(diǎn); 價(jià)值與事實(shí)的互賴性;

20、目前與過去取向;價(jià)值 的雙重性。 五,公共政策的評(píng)估 政策評(píng)估的功能 政策評(píng)估具有非常重要的意義,它的基本功能 在于向政府及社會(huì)提供政策績效的資訊,使政 府重新審視政策目標(biāo)及政策方案,以謀求改進(jìn) 之道。同時(shí)它還可以作為形成政策問題或政策 建議的基礎(chǔ) 五,公共政策的評(píng)估 二、政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn) 1、效能。 2、效率。 3、充分。 4、公正。 5、回應(yīng)性。 6、適當(dāng)性。 五,公共政策的評(píng)估 三、政策評(píng)估結(jié)果的處理方式。 1、政策方案調(diào)整; 2、政策方案持續(xù); 3、政策方案終止; 4、政策方案重組。 公共政策案例分析 案例:(開放性,無標(biāo)準(zhǔn)答案)到任不久的某縣縣委張書 記,在連續(xù)聽取匯報(bào)的過程中,認(rèn)

21、識(shí)到有一系列關(guān)系到全 縣數(shù)十萬人民的生存與發(fā)展的大問題需要黨和政府拿出辦 法來解決,而大家反映最強(qiáng)烈的問題是縣政府財(cái)政收入水 平太低。有人向張書記建議:如果將全縣耕地的四分之一 從種植糧食作物改為種植煙草,那么縣政府的財(cái)政收入一 年后就能夠增加一倍?!靶鹿俚饺稳鸦稹保@一把火點(diǎn) 起來,就可以使現(xiàn)在面臨的許多問題迎刃而解。張書記采 納了這一建議,并在縣委常委會(huì)議上力排眾議,堅(jiān)持通過 了立即著手把全縣四分之一耕地改種煙草的決定。然而, 這一決策執(zhí)行的結(jié)果是,一年后縣政府則政收入不但沒有 提高,反而降低了約五分之一;同時(shí)給農(nóng)民的利益造成很 大損害。那么,在公共政策問題的認(rèn)定上,張書記應(yīng)該總 結(jié)些什

22、么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢 三、公共管理的執(zhí)行與控 制 一、公共管理的執(zhí)行 二、公共管理的控制 一、公共管理的執(zhí)行 (一)公共管理執(zhí)行的含義 公共管理執(zhí)行是指履行公共決策,實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo),完成計(jì)劃 任務(wù),使之達(dá)到公共事務(wù)間協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)最大效率的過程。 (二)公共管理執(zhí)行的原則 六點(diǎn) 1、自覺性原則 2、持續(xù)性原則 3、決定性原則 4、協(xié)調(diào)性原則 5、相對(duì)強(qiáng)制性原則 6、實(shí)效性原則 (三)公共管理執(zhí)行的特點(diǎn) 五個(gè)特點(diǎn) 1、執(zhí)行的政策性 2、執(zhí)行的自覺性 3、執(zhí)行活動(dòng)的規(guī)則性 4、執(zhí)行活動(dòng)受執(zhí)行人員素質(zhì)的影響 5、執(zhí)行的綜合性 (四)公共管理的模式 五種模式 1、自上而下的執(zhí)行模式 2、自下而上的執(zhí)行模式 3、

23、漸進(jìn)模式 4、理性模式 (五)公共管理執(zhí)行的手段 五種手段 公共管理執(zhí)行的手段大多借鑒行政執(zhí)行的手段, 再結(jié)合公共管理的特點(diǎn),依據(jù)管理執(zhí)行對(duì)象分別 側(cè)重進(jìn)行 。 ( 1)行政干預(yù) ( 2)經(jīng)濟(jì)手段 ( 3)法律手段 ( 4)獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒 ( 5)行政誘導(dǎo) 二、公共管理的控制 任何一個(gè)公共組織的公共管理活動(dòng),都必須有相 應(yīng)的控制??刂频淖饔镁褪潜O(jiān)督各項(xiàng)管理活動(dòng),并通 過糾正各種偏差以保證他們按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行。實(shí)際上, 監(jiān)督、檢查都屬于控制的范圍,只是不同的控制手段 而已,他們與控制模式一起構(gòu)成了控制系統(tǒng)。一個(gè)有 效的控制系統(tǒng)可以保證各項(xiàng)行動(dòng)完成的方向是朝著公 共組織的目標(biāo)發(fā)展的,控制系統(tǒng)越完善,則公

24、共管理 者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的可能性就越大 。 (一)公共管理的控制目標(biāo) 所謂的公共管理的控制目標(biāo)就是在公共管理活動(dòng) 中,通過控制過程要達(dá)到的目的??刂凭褪菫榱吮WC 公共組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo),因此,控制目標(biāo)與公共組織的目 標(biāo)是一致的,實(shí)現(xiàn)公共管理的控制目標(biāo)。 應(yīng)從以下幾方面著手: 1、對(duì)公共管理者的控制 2、對(duì)公共管理資源的控制 3、對(duì)公共管理信息的控制 4、對(duì)組織績效的控制 (二 )公共管理的控制過程 三個(gè)環(huán)節(jié) 公共管理中的控制過程主要有確定目標(biāo)、 衡量績效和采取管理行動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)。 1、確定標(biāo)準(zhǔn) 公共管理活動(dòng)中,首先要確定評(píng)價(jià)管理 活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)。所謂標(biāo)準(zhǔn),即評(píng)定成效的 尺度。標(biāo)準(zhǔn)是控制的基礎(chǔ),沒有標(biāo)準(zhǔn),

25、控制則無法 實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定與公共組織的目標(biāo)是密切相關(guān)的。 在公共管理中常用的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種類型: ( 1)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn) ( 2)公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ( 3)行為標(biāo)準(zhǔn) ( 4)績效標(biāo)準(zhǔn) 2、衡量績效 衡量公共組織的績效有兩類工作要做,首先是收 集有關(guān)公共組織績效的信息,并對(duì)公共組織的效果 與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較,較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作 狀況。 3、采取管理行動(dòng) 在對(duì)公共組織進(jìn)行“衡量績效”后,接下來要做的 工作是有針對(duì)性的采取管理行動(dòng),改進(jìn)公共管理的績效。 一般而言,可能采取的行動(dòng)方案有以下三種: ( 1)修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ( 2)糾正行動(dòng) ( 3)維持原狀 控制過程 案例 某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的

26、失誤 我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全 省倒數(shù) 1-3 名的位置。 1998 年,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子 走馬上任,為了建立政績,完成好上級(jí)政府下達(dá)的 計(jì)劃生育任務(wù),甩掉計(jì)劃生育的落后帽子,采取了 一項(xiàng)新的政策措施,即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。 具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是:超生第二胎罰款 2000 元,超 生第三胎罰款 5000 元,超生第四胎或更多罰款 10000 元??h政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控 制縣里的生育數(shù)量??紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱 巨性,為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題, 有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情,該政策還 做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定,即罰款所得,村、鎮(zhèn) 兩級(jí)各提成

27、30% 。 這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后,縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn),根本 沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo),超生問題仍然很嚴(yán)重。 許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎, 有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有 很多人都覺得,交了罰款就等于購買到了計(jì)劃外生 育的指標(biāo),就具有了合理合法的權(quán)利,不少人甚至 在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然,這一 方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng) 觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?;另一方面也是?于一些基層干部把超計(jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收 的途徑,為了多來錢,對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只 眼,有的甚至對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。 案例分析 導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有: 1 、政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突,執(zhí)行越 有 效,結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。 2 、執(zhí)行政策的措施不合理,反 映出政策問題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成, 無疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用,計(jì)劃外生育給 他們帶來了實(shí)惠。他們怎么會(huì)積極制止這種行為。 3 、 政策執(zhí)行者素質(zhì)不高,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,其所作所為與 原政策目標(biāo)背道而馳。 4 、溝通不暢,政策對(duì)象受傳統(tǒng) 思想觀念的束縛,對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解,而政策 執(zhí)行者宣傳不夠,解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的 對(duì)策:可針對(duì)上述問題闡述對(duì)策。

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