環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)07環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段

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1、 王云龍 第七章 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段 保護(hù)環(huán)境可用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和教育 的手段。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段也有其特點(diǎn)。 第一節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的分類(lèi)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié) 庇古手段 第三節(jié) 科斯手段 第四節(jié) 庇古手段與科斯手段的比較 第五節(jié) 環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 第一節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的分類(lèi)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié) 庇古手段 第三節(jié) 科斯手段 第四節(jié) 庇古手段與科斯手段的比較 第五節(jié) 環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 第一節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的分類(lèi)與 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 一、 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的界定和分類(lèi) 二、 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的界定和分類(lèi) 環(huán)境手段的界定 廣義： 對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)都有影響的政策手段 狹義： 足以

2、影響到經(jīng)濟(jì)主體對(duì)可選擇的 行動(dòng)的費(fèi)用和效益進(jìn)行評(píng)估的某種手段 環(huán)境手段的特點(diǎn) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是與成本 -收益比較相聯(lián) 系的 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的使用有利于改善環(huán)境 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段不一定與收費(fèi)計(jì)劃相聯(lián)系 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)具有刺激性 而不是強(qiáng)制性 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的界定和分類(lèi) 環(huán)境手段的界定 廣義： 對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)都有影響的政策手段 狹義： 足以影響到經(jīng)濟(jì)主體對(duì)可選擇的行動(dòng)的費(fèi)用和 效益進(jìn)行評(píng)估的某種手段 定義： 政府環(huán)境管理當(dāng)局從影響的成本 收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇， 一邊最終有利與環(huán)境的一種政策手段 四、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的類(lèi)型 到目前為止，世界各國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)常采用的經(jīng)濟(jì)手段主 要有 10類(lèi)：

3、明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)等； 建立市場(chǎng)，包括可交易的排污許可證、可交易的環(huán)境股票等； 稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、資源稅、 稅率差、免稅等； 收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源（生態(tài)環(huán)境）補(bǔ)償 費(fèi)等； 罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等； 金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、 環(huán)境基金等； 財(cái)政手段，包括財(cái)政拔款、贈(zèng)款、部門(mén)基金、專(zhuān)項(xiàng)基金等； 責(zé)任賠償，包括法律責(zé)任賠償、環(huán)境資源損害責(zé)任賠償、保險(xiǎn) 賠償?shù)龋?證券與押金制度，包括環(huán)境待業(yè)證券、廢物處理證券、押金、 股票等； 國(guó)際補(bǔ)償制度。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的界定和分類(lèi) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的分類(lèi) 國(guó)外 OEC

4、D的分類(lèi) 世界銀行 國(guó)內(nèi) 馬中的分類(lèi) 王玉慶的分類(lèi) 沈滿紅的分類(lèi) OECD的分類(lèi) 環(huán)境收費(fèi)或稅收 許可證制度 押金退款制度 OECD的分類(lèi) 環(huán)境收費(fèi) 補(bǔ)貼 押金退款制度 建立市場(chǎng) 執(zhí)行鼓勵(lì)金 世界銀行的分類(lèi) 馬中的分類(lèi) 經(jīng)濟(jì)手段的 9大類(lèi)別 ： 明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)； 建立市場(chǎng)，包括可交易的排污許可證，可 交易的環(huán)境股票等； 稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、 進(jìn)口稅、稅率差、資源稅、免稅等； 收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源 （環(huán)境）補(bǔ)償費(fèi)等； 馬中的分類(lèi) 罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等； 金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠 貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等； 財(cái)政手

5、段，包括財(cái)政撥款、贈(zèng)款、部門(mén)基 金、專(zhuān)項(xiàng)基金等； 責(zé)任賠償，包括法律責(zé)任賠償、環(huán)境資源 損害責(zé)任賠償、保險(xiǎn)賠償?shù)龋?證券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、廢 物處理證券、押金、股票等。 王玉慶的分類(lèi) 收費(fèi)制 補(bǔ)貼 押金制度 排污交易 環(huán)境稅收手段 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) 環(huán)境投資信貸政策 以上分類(lèi)的特點(diǎn) 三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一般形式 根據(jù)如何發(fā)揮市場(chǎng)在解決環(huán)境問(wèn)題上的作用，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 分為 “ 調(diào)節(jié)市場(chǎng) ” 和 “ 建立市場(chǎng) ” 兩類(lèi)。 “ 建立市場(chǎng) ” 包括收取門(mén)票、明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證、 國(guó)際補(bǔ)償體制等。 “ 調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制 ” 是利用現(xiàn)有的市場(chǎng)來(lái)實(shí)施環(huán)境管理，例如 征收各種環(huán)境稅費(fèi)、取消對(duì)環(huán)境有害的

6、補(bǔ)貼、建立抵押金制度等。 調(diào)節(jié)市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過(guò) “ 看得見(jiàn)的手 ” 即政 府干預(yù)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，其核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確 定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi) 用。由于最先提出這一思想的人是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，所以這類(lèi) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又稱為 庇古手段 。 建立市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要通過(guò) “ 看不見(jiàn)的手 ” 即市場(chǎng) 機(jī)制本身來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。其基本思想是 1960年科斯在 “ 社會(huì) 成本問(wèn)題 ” 一文中提出的 “ 科斯定理 ” ，因此又稱為 科斯手段 。 沈滿紅的分類(lèi) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境效果標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn) 公平標(biāo)準(zhǔn) 管理可行性標(biāo)準(zhǔn) 可接受性標(biāo)

7、準(zhǔn) 第二節(jié) 庇古手段 一、概述 二、征稅手段 三、補(bǔ)貼手段 四、押金退款手段 一、概述 庇古馬歇爾 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 外部經(jīng)濟(jì) 外部不經(jīng)濟(jì) 邊際私人凈產(chǎn)值 邊際社會(huì)凈產(chǎn)值 邊際社會(huì)收益 邊際社會(huì)成本 庇古手段 1920年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在 福利 經(jīng)濟(jì)學(xué) 一書(shū)中首先提出對(duì)污染征收 稅或費(fèi)的想法。他建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污 染所造成的危害對(duì)排污者征稅，用稅 收來(lái)彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的 差距，使二者相等，這就是 “ 庇古 稅 ” 。 現(xiàn)在，人們把針對(duì)污染物排放所征收的 各種稅費(fèi)統(tǒng)稱為 庇古稅 庇古手段 二、征稅手段 庇古稅的概念 存在外部不經(jīng)濟(jì)的情況下，對(duì)生產(chǎn) 者征收相當(dāng)于最優(yōu)產(chǎn)量時(shí)私人邊際成 本與社會(huì)邊

8、際成本差額的稅收。 思路： 理論基礎(chǔ)： 征稅手段 生產(chǎn)量 邊 際 效 益 邊 際 成 本 邊際效益 私人邊際成本 社會(huì)邊際成本 P0 P1 Q0 Q1 圖 12-1 通過(guò) 庇 古稅實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化 O P2 庇 古 稅 庇古手段 （一）、 最佳排污量 （二）、 最佳外部不經(jīng)濟(jì)性 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)凈效益最大時(shí)的外 部性數(shù)量 （三）、 最優(yōu)排污費(fèi)的確定 庇古手段 有效率的污染水平 理想的排放水平和治理水平是在 E點(diǎn)， 此點(diǎn)又稱為有效率的污染水平。此時(shí) 邊際治理成本等于邊際損害成本，社 會(huì)總成本最小，資源實(shí)現(xiàn)有效率的配 置。 實(shí)現(xiàn)有效率的污染水平的手段： 1.強(qiáng)制執(zhí)行各類(lèi)環(huán)境法規(guī)； 2.以市場(chǎng)為

9、基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段。 庇古稅的示意圖 的分析 圖中 MNPB為企業(yè)的邊際私人純收益， MEC為邊 際外部（損害）成本，這兩條曲線相交于 E點(diǎn)，與 E點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的污染物排放量（ Q）就是有效率的污 染水平 。 庇古手段 最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵 最優(yōu)庇古稅就可以定義為：使排污量等 于最優(yōu)污染水平時(shí)的排污收費(fèi)（稅）。 此時(shí)邊際外部（損害）成本等于邊際 私人純收益，即凈邊際私人純收益 0， 廠商利潤(rùn)和社會(huì)福利最大化。 庇古手段 最優(yōu)庇古稅的確定 由 MNPB與 MEC相交的點(diǎn) E的邊際外 部成本或邊際外部收益所決定 即 t (最優(yōu)） =MNPB(Q)=MEC(Q) 此時(shí)，與 E點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的污染物排放量 （ Q）就是

10、有效率的污染水平。 庇古手段 最優(yōu)排污費(fèi)的確定 一、 最優(yōu)排污費(fèi)率的確定 污染治理成本 廠商面臨三種選擇的決策分析 確定最優(yōu)排污費(fèi)率 二、最優(yōu)排污費(fèi)率的數(shù)學(xué)推導(dǎo) 庇古手段 污染治理成本 污染治理成本是廠家通過(guò)投資購(gòu)買(mǎi)和安 裝處理污染物的設(shè)備，減少對(duì)外界 的污染排放所花費(fèi)的成本，是廠商 把外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的一種手段 庇古手段 廠商面臨三種的選擇 引進(jìn)污染治理成本之后，廠商三種選擇： 繳納排污費(fèi) 減產(chǎn) 追加投資購(gòu)買(mǎi)和安裝處理污染物的設(shè)備 庇古手段 庇古手段 決策分析 當(dāng)政府根據(jù) MAC線與 MEC線交點(diǎn) W*，征收排污費(fèi) t, 當(dāng)污染物的排放量低于 W*時(shí)，廠商支 付的邊際治理成本高于排污費(fèi)，自

11、己 不治理，繳納排污費(fèi)，在 MNPBt的 區(qū)間內(nèi)，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。 當(dāng)污染物的排放量高于 W*時(shí)，廠商支 付的邊際治理成本低于排污費(fèi)，廠商 選擇自己治理，把污染物排放量控制 在 W* 上。 庇古手段 先前理論的局限 確定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的原則是： 當(dāng)污染物的排放量達(dá)到最優(yōu)污染水平時(shí)，政 府征收的排污費(fèi)應(yīng)該正好相當(dāng)于廠商的邊際 私人純利益，而最優(yōu)污染水平則由 MNPB和 MEC兩條曲線的交點(diǎn)來(lái)決定。只有在 “ 廠商 的污染物排放量隨生產(chǎn)規(guī)模的變動(dòng)而同比例 變動(dòng)的條件下，才能夠用上述兩條曲線的交 點(diǎn)來(lái)確定最優(yōu)污染水平。 庇古手段 理論的改進(jìn) 廠商可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并通過(guò)自己治 污，只要 MAC再利用瓶

12、的利用成 本 瓶的總成本再利用瓶的成本 （新瓶的成本再利用瓶的成本） 這種制度與再利用瓶隨意丟棄造成的環(huán)境損害無(wú)關(guān)。 隨著技術(shù)進(jìn)步、代替材料的使用等，這種自發(fā)制度 在縮小。 第 4節(jié) 押金制度 二、押金制度的種類(lèi) 2、政策強(qiáng)制的押金制度 自發(fā)押金制度的條件： 新制容器的成本 舊容器資源化制造的 容器的成本 如果上述條件不成立，就必須實(shí)施政策 強(qiáng)制。 政策強(qiáng)制押金制度條件： 丟棄造成的環(huán)境外部損失 （舊容器 資源化制造的容器的成本新制容器的成 本） 第 4節(jié) 押金制度 二、押金制度的種類(lèi) 2、政策強(qiáng)制的押金制度 押金（庇古稅率）可以根據(jù)兩者的差額來(lái)確 定： 丟棄造成的環(huán)境外部損失 (舊容器資源 化制造的容器的成本新制容器的成本） 對(duì)于政策強(qiáng)制的押金制度，舊容器返還對(duì)企 業(yè)沒(méi)有益處，不返還反而能提高企業(yè)收益。 所以大多用在政府運(yùn)轉(zhuǎn)成本不太高的情況 下 第 4節(jié) 押金制度 三、押金制度的實(shí)踐 1、返還率的決定 2、最大的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)督費(fèi)用很低 與單純征稅、補(bǔ)貼、直接控制的比較 3、實(shí)際的狀況