輔導(dǎo)講稿：不斷提高貫徹民主集中制能力 著力建設(shè)統(tǒng)攬全局堅(jiān)強(qiáng)有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)核心

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1、輔導(dǎo)講稿：不斷提高貫徹民主集中制能力 著力建設(shè)統(tǒng)攬全局堅(jiān)強(qiáng)有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)核心 根據(jù)培訓(xùn)安排，今天下午由我就貫徹民主集中制問題，與大家一起學(xué)習(xí)交流。 我理解，上級(jí)之所以安排這一課，一個(gè)是，民主集中制在XX領(lǐng)導(dǎo)體制中的具體體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)XX的政治考慮、體制設(shè)計(jì)和制度安排，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)XX絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。也就是說，抓民主集中制培訓(xùn)正是為了更好地貫徹XX精神。另一個(gè)是，民主集中制是黨的建設(shè)的基石，在XX把持單位的那些年，XX政治生態(tài)受到嚴(yán)重污染，但從根本上看，還是民主集中制受到了破壞和削弱。因此，要徹底肅清XX流毒影響，最重要的就是要把民主集中制這個(gè)根本制度立起來。再一個(gè)是，這輪調(diào)整改革，各

2、級(jí)班子調(diào)整面比較大，對(duì)民主集中制原則“不懂不會(huì)”的問題還比較普遍。僅我們XX單位，市縣兩級(jí)班子就調(diào)整XX人，有XX名同志沒任過常委，占到XX%，有XX名沒有縣以上班子生活經(jīng)歷，占到XX%。這個(gè)比例是很高的。因此，抓好民主集中制的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既十分必要，也十分緊迫。 民主集中制是當(dāng)代中國“第一政治制度”。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則”?！禵_______章程》明確：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”。 從歷史上看，我們黨

3、對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程。1906年，列寧提出民主集中制概念后，這一制度就成為共產(chǎn)國際的根本組織形式。1927年6月**會(huì)議通過的《________第三次修正章程決案》，首次把民主集中制作為________的建黨原則。此后，在歷次黨代會(huì)上都作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。黨的十八大以來，習(xí)主席對(duì)民主集中制作出一系列重要論述，為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)提供了重要遵循。 下面，我著重談四點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。 一、系統(tǒng)掌握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵 對(duì)于民主集中制，大家并不陌生，但也未必真知。因此，很有必要進(jìn)行民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的再學(xué)習(xí)再教育，切實(shí)搞清楚民主集中制的ABC。 第一，要準(zhǔn)確把握民主集中制的基本要義

4、?！饵h章》指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。這一規(guī)定，是我們黨對(duì)民主集中制基本要義的精辟概括，是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)民主集中制本質(zhì)的深刻揭示。對(duì)此，可從三個(gè)方面理解和把握：一是“民主基礎(chǔ)上的集中”。這句話深刻揭示了民主集中制的民主性質(zhì)，說明民主集中制是以民主為基礎(chǔ)的，這就劃清了民主集中制與專制的界限。二是“集中指導(dǎo)下的民主”。這句話是說，民主集中制的性質(zhì)雖然是民主的，但它不是各行其是。離開了集中指導(dǎo)，民主就可能走向反面，變?yōu)闃O端民主化或無政府主義，這就劃清了民主集中制與極端民主化和無政府主義的界限。三是民主與集中“相結(jié)合”。民主集中制是一個(gè)完整的概念。以往

5、貫徹執(zhí)行民主集中制為什么經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)左右搖擺的現(xiàn)象？問題的癥結(jié)就在于民主與集中的統(tǒng)一受到忽視，不是離開集中講民主，就是離開民主講集中，當(dāng)集中不夠時(shí)，就一味強(qiáng)調(diào)集中；民主不夠時(shí)，就一味強(qiáng)調(diào)民主。事實(shí)上，無論是民主，還是集中，都不能單獨(dú)地孤立地存在。民主的過程就是集中的過程，民主發(fā)揚(yáng)不好，集中必然不利。反過來，在民主基礎(chǔ)上形成的集中得不到有效的貫徹執(zhí)行，同樣是對(duì)民主的踐踏和背離。 第二，要準(zhǔn)確把握民主集中制的基本原則。最核心的就是要貫徹好“四個(gè)服從”，這是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的總原則、總規(guī)定。①黨員個(gè)人服從黨的組織，是處理個(gè)人與組織關(guān)系的準(zhǔn)則，它要求黨員個(gè)人在任何情況下都要把自己置于黨組

6、織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，決不能把個(gè)人凌駕于組織之上。②少數(shù)服從多數(shù)，是黨內(nèi)討論決定問題必須遵循的準(zhǔn)則，是體現(xiàn)大多數(shù)人意志、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，它要求各級(jí)黨組織和全體黨員必須按照多數(shù)人的意見作出決定，并在行動(dòng)上擁護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行。③下級(jí)組織服從上級(jí)組織，是處理上下級(jí)組織之間關(guān)系的準(zhǔn)則，它要求下級(jí)組織必須服從上級(jí)組織的決定，接受上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。④全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，是處理黨的各個(gè)組織、全體黨員與黨中央相互關(guān)系的準(zhǔn)則，它要求全黨各個(gè)組織和每一名黨員必須在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，必須無條件地服從黨中央的決定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央制定的路線方針政策。

7、 毛澤東將“四個(gè)服從”稱之為我們黨“四項(xiàng)最重要的紀(jì)律”，強(qiáng)調(diào)指出：“誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一”。 第三，要準(zhǔn)確把握民主集中制的基本制度。民主集中制的本質(zhì)要求和基本原則的實(shí)現(xiàn)，需要一系列具體制度來保障。離開了這些具體制度，民主集中制就會(huì)落空。這方面的基本制度主要包括：黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的組織生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨員權(quán)利保障制度等。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負(fù)責(zé)三個(gè)緊密聯(lián)系、不可分割的部分，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。這一科學(xué)規(guī)定，明確了黨委在XX建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)方式，明確了首長執(zhí)行黨委決策的責(zé)任。①黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位

8、和范圍。各級(jí)黨委是單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，對(duì)所屬單位的組織、人員和工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。②黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵要把握三點(diǎn)：其一，黨委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是集中大家的智慧，實(shí)行正確決策，集體研究決定重大問題，而不是事無巨細(xì)；其二，黨委成員民主討論問題，都是平等的一票；其三，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題，而不是個(gè)人拍板。③首長分工負(fù)責(zé)，是指黨委決策的執(zhí)行方式。黨委作出決定后，由首長分工負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行。分管某個(gè)方面或某項(xiàng)工作，向主官負(fù)責(zé)，主官向黨委負(fù)責(zé)。 二、科學(xué)把握議事決策的內(nèi)在

9、關(guān)系 堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的XX分工負(fù)責(zé)制，看似很容易，其實(shí)不簡單，一些黨組織正是由于內(nèi)在關(guān)系理得不順、把得不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)變形走樣、機(jī)械教條、磕磕碰碰等問題。在實(shí)踐過程中，要重點(diǎn)把握以下六個(gè)方面的關(guān)系。 （一）集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。毛澤東同志指出：“必須懂得，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)這兩個(gè)方面，不是相互對(duì)立的，而是相互結(jié)合的?！奔w領(lǐng)導(dǎo)是核心作用得以發(fā)揮的前提，分工負(fù)責(zé)是集體決策得以落實(shí)的保證。處理二者之間的關(guān)系，要把握以下三點(diǎn)：一是要搞清班長和家長的區(qū)別。毛澤東曾形象地把黨委書記比作“班長”，指出：“書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的”。我們常講，黨

10、委書記負(fù)“主要責(zé)任”，要有主見、敢拍板，并不是指黨委決定問題由書記個(gè)人說了算，而是指書記作為黨委會(huì)議的召集人和組織者，需要把上級(jí)的意見貫徹好、把多數(shù)人的意見歸納好、把少數(shù)人的意見尊重好、把正確意見采納好、把錯(cuò)誤意見糾正好。與其他委員相比，雖然只有一票的權(quán)利，但不只是一票的責(zé)任。要說有區(qū)別，就是責(zé)任的區(qū)別。二是要轉(zhuǎn)換黨內(nèi)和行政的角色。XX實(shí)行黨委制，黨委班子成員都有行政職務(wù)，這種“一身兩職”的模式，往往容易出現(xiàn)角色錯(cuò)位。黨內(nèi)生活講的就是民主、講的就是平等，一旦把行政身份帶入黨內(nèi)，組織生活就會(huì)變了味。三是走出分工和負(fù)責(zé)的誤區(qū)。分工負(fù)責(zé)既是權(quán)力運(yùn)行的過程，也是貫徹落實(shí)的措施。這里要防止三種傾向：一個(gè)

11、要防止不顧黨委決議不作為，絕不能決議歸決議、執(zhí)行歸執(zhí)行，你有你的千條計(jì)，我有我的老主意。另一個(gè)要防止假借集體之名亂作為，絕不能明明知道違反規(guī)定，還要以集體名義違規(guī)亂紀(jì)，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成集體負(fù)責(zé)。再一個(gè)要防止借口分管主管胡作為，把責(zé)任分工當(dāng)作權(quán)力劃分，把分管的工作當(dāng)成自己的“領(lǐng)地”，別人碰不得、問不得、監(jiān)督不得。 （二）集中正確意見和少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系。集中正確意見是集體領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，關(guān)鍵看是否發(fā)揚(yáng)了“民主”；少數(shù)服從多數(shù)是集體領(lǐng)導(dǎo)的決策原則，關(guān)鍵看是否做到了“服從”。一是形成決議要慎重。如果對(duì)一些重大問題出現(xiàn)意見分歧，沒有議深議透，思想尚未統(tǒng)一就倉促進(jìn)行表決，搞簡單的票決制，看起來是堅(jiān)持了少

12、數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)際上屬于硬表決、硬通過，很容易傷害感情、影響團(tuán)結(jié)。特別是在重大原則問題上發(fā)生分歧時(shí)，除非時(shí)間緊急，一般應(yīng)暫時(shí)休會(huì)，讓大家再深入調(diào)查研究，充分醞釀思考，下次再議。如果意見相持不下，難以形成明顯多數(shù)，時(shí)間又比較緊迫，也可請(qǐng)求上級(jí)黨委裁決。二是依法決議要嚴(yán)格。要把堅(jiān)持原則作為黨委決策第一位的要求，始終在黨紀(jì)國法、政策規(guī)定下議事。對(duì)那些代表小集體、小圈子甚至個(gè)別人利益，明明違背政策、違法亂紀(jì)的意見，即便是多數(shù)意見，也要態(tài)度鮮明地堅(jiān)決抵制，這和少數(shù)服從多數(shù)不是一回事。三是執(zhí)行決議要堅(jiān)決。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定后，少數(shù)人可以保留自己的意見，但在行動(dòng)上不得有任何反對(duì)表示，必須無條

13、件執(zhí)行。即使事后證明你的意見是正確的，但在黨委沒有改變決議之前，也必須堅(jiān)決執(zhí)行。這是一條紀(jì)律。 （三）個(gè)別醞釀和會(huì)議決定的關(guān)系。個(gè)別醞釀，是在黨委召開會(huì)議、形成決策之前，黨委成員之間采取個(gè)別談心的方式，相互交流思想、交換意見的必要過程。通常分三步進(jìn)行：第一步是正副書記之間交換意見、統(tǒng)一思想；第二步是正副書記與每名委員逐個(gè)交談，充分聽取意見；第三步是綜合各方面的意見，修改完善預(yù)案。個(gè)別醞釀是組織行為，而不是個(gè)人行為。這里要把握好四點(diǎn)：一是要留足醞釀時(shí)間。按規(guī)定，XX召開黨委全會(huì)應(yīng)至少提前5天，召開常委會(huì)應(yīng)至少提前2天，將會(huì)議的議題和預(yù)案告知委員。一般情況下，對(duì)同一問題至少提出兩種不同方案供大家

14、研究比較。二是要把握醞釀時(shí)機(jī)。有些問題醞釀過早，時(shí)間拖得過長，很容易造成工作被動(dòng)；有些問題醞釀過晚，也會(huì)搞成夾生飯，影響意見統(tǒng)一。三是要明確醞釀范圍。要依據(jù)討論內(nèi)容、機(jī)密程度、專業(yè)性質(zhì)，確定醞釀范圍。原則上，重大問題的醞釀，應(yīng)當(dāng)在班子內(nèi)部進(jìn)行；對(duì)一些專業(yè)性很強(qiáng)的工作，比如工程建設(shè)問題，也可以擴(kuò)大醞釀范圍，聽聽專家的意見。四是要把握醞釀要求。不能搞指令式、壓服式、迎合式的醞釀，防止把相互通氣變成“提前定調(diào)”，把交換看法變成“私下授意”，把交流思想變成“強(qiáng)行說服”。 會(huì)議決定，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)志性程序，黨的任何決策、決定和決議，最終都要通過會(huì)議決定才具有法規(guī)效力。這里關(guān)鍵是要適時(shí)集中，當(dāng)大家意見趨

15、于統(tǒng)一時(shí)，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時(shí)開會(huì)，作出決定，防止當(dāng)斷不斷，久拖不決。 （四）集體決定和臨機(jī)處置的關(guān)系。賦予首長臨機(jī)處置權(quán)，是適合XX特點(diǎn)的一種特殊決策方式，是黨委集體決定這一基本決策形式的必要補(bǔ)充。我們單位在XX，事事都等上級(jí)指示、等集體決定，那是不現(xiàn)實(shí)的，很容易貽誤時(shí)機(jī)、有辱使命。不論XX還是XX，一線領(lǐng)導(dǎo)都必須有很強(qiáng)的臨機(jī)處置能力。但臨機(jī)處置權(quán)的使用，還是需要很好地把握：一是要慎重使用。臨機(jī)處置是在情況緊急時(shí)的一種決策手段，但不能成為一種常態(tài)，更不能以臨機(jī)處置之名，行個(gè)人專權(quán)之實(shí)。二是要果斷使用。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、突發(fā)情況又來不及開會(huì)決策時(shí)，必須果斷決策、臨機(jī)處置，不能借口集體

16、領(lǐng)導(dǎo)，死摳程序、不敢擔(dān)當(dāng)，造成損失必須嚴(yán)肅追責(zé)。三是要及時(shí)報(bào)告。使用臨機(jī)處置權(quán)后，首長應(yīng)及時(shí)向黨委報(bào)告，主動(dòng)接受黨委的檢查監(jiān)督，這是硬性規(guī)定。我們可以先斬后奏，但要邊斬邊奏，絕不能只斬不奏。 （五）常委會(huì)和首長辦公會(huì)的關(guān)系。常委會(huì)是黨內(nèi)決策的一種基本形式，首長辦公會(huì)是行政議事的基本形式。首長辦公會(huì)接受常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，按照常委會(huì)的決定，研究部署工作和處理日常事務(wù)。兩者之間的主要區(qū)別是：一是組成人員不同。參加常委會(huì)的是黨委常委，由書記召集并主持，書記缺席時(shí)由副書記召集并主持。首長辦公會(huì)由行政首長、部門領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)相關(guān)人員參加，主官共同主持。二是研究內(nèi)容不同。常委會(huì)研究的是單位建設(shè)中的重大問題；首長辦

17、公會(huì)研究的是執(zhí)行黨委決議，以及日常行政事務(wù)方面的具體工作。三是決策方式不同。常委會(huì)是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決策的，辦公會(huì)是按照下級(jí)服從上級(jí)的原則決定問題的。 （六）常委會(huì)和全委會(huì)的關(guān)系。一句話，常委會(huì)受全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)對(duì)全委會(huì)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在不少單位這個(gè)關(guān)系發(fā)生倒掛，常委會(huì)不向全委會(huì)報(bào)告工作，全委會(huì)對(duì)許多決策過程不知情，對(duì)決議落實(shí)沒有評(píng)價(jià)，對(duì)錯(cuò)誤決策沒有問責(zé)，對(duì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。 三、緊緊扭住貫徹落實(shí)的關(guān)鍵要點(diǎn) 貫徹落實(shí)民主集中制既是個(gè)理論問題，更是個(gè)實(shí)踐問題，光會(huì)紙上談兵是絕對(duì)不行的，必須在班子生活中經(jīng)歷些事、打幾個(gè)滾，才能抓得住關(guān)鍵要點(diǎn)。我看最起碼有以下四個(gè)方面。 （

18、一）方向把得住。貫徹民主集中制，首先要把握黨委決策方向，把握單位建設(shè)方向。把方向，絕不是大話空話套話，而是具體的、實(shí)在的。當(dāng)前，最根本最緊要的就是按照要求，切實(shí)“把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的統(tǒng)攬地位”。比如，在政治要求上，把方向就是要時(shí)刻與________新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)表，列出的議題，討論的問題，作出的決策，都要高舉黨的旗幟，體現(xiàn)黨的意志，符合黨的政策，與黨中央、習(xí)主席保持高度一致，絕不能出現(xiàn)一點(diǎn)偏差，甚至說一套做一套。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，把方向就是要時(shí)刻與戰(zhàn)斗力對(duì)表，始終牢記XX首先是個(gè)XX，始終牢記推進(jìn)轉(zhuǎn)型建設(shè)任重道遠(yuǎn)，始終牢記我們處在“XX”，把各項(xiàng)工作統(tǒng)住管好，堅(jiān)持一切工作向XX聚

19、焦，樹立建XX的班子、搞XX的教育、用XX的干部、樹XX的典型的鮮明導(dǎo)向。在工作落點(diǎn)上，把方向就是要時(shí)刻與基層需求對(duì)表，堅(jiān)持黨委工作重心下移，把心思和精力放在基層，要多傾聽基層同志的心聲，多考慮基層單位的承受能力，多解決基層一線的矛盾困難。 總的來講，黨委議事決策，一定要強(qiáng)化“四種意識(shí)”，把好方向、校正方向，任何時(shí)候都與黨中央和習(xí)主席對(duì)表看齊。 （二）大事抓得住。黨委對(duì)所屬單位實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在一切重大問題必須由黨委集體討論決定。黨委議事決策，不能滿足于那些事務(wù)性、程序性、應(yīng)景性的事情，而是要牢牢把握大事。那么，什么算大事？所謂大事，就是指在全局中處于主導(dǎo)地位，帶有決定性、關(guān)鍵性的事

20、情。哪些是大事？《黨委工作條例》分別規(guī)定全委會(huì)和常委會(huì)11項(xiàng)職責(zé)，這些都是大事。具體來講，思想政治領(lǐng)導(dǎo)、XX準(zhǔn)備、信息化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨委自身建設(shè)等，都是黨委必須充分進(jìn)行研究、及時(shí)作出決策的大事。怎么抓大事？主要把住三個(gè)方面：一是審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)清大事。一個(gè)單位有一個(gè)單位的大事，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的大事，但大事不能太集中，重點(diǎn)不能太多，一個(gè)單位一個(gè)階段只能有一兩個(gè)重點(diǎn)，安排一兩項(xiàng)大項(xiàng)活動(dòng)。二是排除干擾，盯住大事?，F(xiàn)在干擾抓大事的因素很多，影響抓大事的因素很多，有臨時(shí)性的、有應(yīng)急性的、有事務(wù)性的。這就要求我們各級(jí)黨委一定要有定力、有毅力，任憑風(fēng)浪起、鉚住大事抓，決不能跟風(fēng)起浪、朝令夕改，隨意調(diào)

21、舵變航，被一些事務(wù)性、應(yīng)景性的事情牽著鼻子走。三是靠前指揮，抓好大事。把大事作為黨委工程、主官工程，一定要抓具體、抓到位。要做到，重大XX行動(dòng)主官要親自研究，重大XX方案主官要親自制定，重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主官要親自組織，重大隱患排除主官要親自到場(chǎng)，重大事項(xiàng)定奪主官要親自拍板。 （三）規(guī)矩守得住。規(guī)矩是共產(chǎn)黨人的政治基因。加強(qiáng)班子建設(shè)，必須嚴(yán)守政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。一是議事決策該走到的程序一個(gè)不能少。《黨委工作條例》規(guī)定黨委議事決策程序有8個(gè)（確定議題、準(zhǔn)備預(yù)案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會(huì)議表決、形成決議、決策實(shí)施），原則要求有7條（明確議事依據(jù)、集體討論決定重大問題、會(huì)議符合法定人數(shù)、平等

22、議事、少數(shù)服從多數(shù)、回避、保密），都要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意取舍。實(shí)踐反復(fù)證明，越怕費(fèi)事越多事，越嫌麻煩越麻煩，只有嚴(yán)格按程序議事，才能保證決策科學(xué)高效。二是組織生活該落實(shí)的制度一項(xiàng)不能漏。黨的組織生活制度是加強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督的重要形式?，F(xiàn)在，黨內(nèi)政治生活庸俗化的問題仍然值得警惕。應(yīng)該說，這幾年開展批評(píng)真刀真槍多了，“火藥味”濃了，但應(yīng)景式批評(píng)、排演式批評(píng)還是存在的，看似熱熱鬧鬧，實(shí)則走了過場(chǎng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，不光體現(xiàn)在批評(píng)這個(gè)環(huán)節(jié)，像理論學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、談心談話、違規(guī)問題的處理等等，都要嚴(yán)肅起來。三是班子成員該遵守的紀(jì)律一絲不能松。不能會(huì)上不說、會(huì)后亂說。如果會(huì)上瞻前顧后、吞吞吐吐，會(huì)后卻跑

23、風(fēng)漏氣、邀功討好，牢騷滿腹、怪話連天，這都是絕對(duì)不允許的。不能使性子、打橫炮。干什么都擰著勁，甚至出一些陰招怪招，很不好相處，這樣就會(huì)形成嚴(yán)重的內(nèi)耗。不能臨時(shí)動(dòng)議、倉促上陣。要堅(jiān)持班子沒有充分醞釀不上會(huì)、正副書記沒有通氣不上會(huì)、沒有達(dá)成趨向性意見不上會(huì)，不能在會(huì)上打冷槍。 （四）班子統(tǒng)得住。一定意義上講，統(tǒng)班子比帶單位還難，難在如何團(tuán)結(jié)一班人、調(diào)動(dòng)班子成員的積極性上。不會(huì)團(tuán)結(jié)人不是一個(gè)小問題，不僅是人品德性能力素質(zhì)問題，往開里說，還是個(gè)不講政治的問題。班子不團(tuán)結(jié)，往往是主官爭(zhēng)高下引起的，過去有些不好的現(xiàn)象，有的主官追求自己說了算，想方設(shè)法把另一個(gè)主官踩下去，讓對(duì)方說了不算，即使別人說得對(duì)，他

24、也不表態(tài)，非要從自己口中說出來才算數(shù)。這樣的事情發(fā)生一兩次，矛盾就出來了。有的主官干事干不到一起、吃飯吃不到一起、走路走不到一起，這樣的班子能有凝聚力戰(zhàn)斗力嗎？兩個(gè)主官不團(tuán)結(jié)，是一件非常痛苦的事，對(duì)方痛苦、自己也痛苦，某種程度上比夫妻鬧矛盾還痛苦，機(jī)關(guān)也跟著倒霉。主官團(tuán)結(jié)是班子之福，是單位之福?，F(xiàn)在很多班子成份很新，能到一起共事，是黨的事業(yè)的需要，也是一種緣分。大家要像維護(hù)生命一樣維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，以共同的事業(yè)追求增進(jìn)團(tuán)結(jié)，以真誠的相互支持維系團(tuán)結(jié)，以良好的個(gè)人修養(yǎng)贏得團(tuán)結(jié)?！皥F(tuán)結(jié)的核心是核心的團(tuán)結(jié)”，因?yàn)椤鞍嘧有胁恍?，先看前兩名”，所以要注重搞好班子團(tuán)結(jié)特別是主官之間的團(tuán)結(jié)，主官要“唱好將相和，

25、不搞龍虎斗”，遇事主動(dòng)到對(duì)方辦公室走動(dòng)走動(dòng)，多進(jìn)行面對(duì)面溝通，不要讓機(jī)關(guān)搞個(gè)夾子傳來傳去，在中間受夾板氣。班子成員要學(xué)習(xí)在一起、吃飯?jiān)谝黄?、散步在一起，?jīng)常在一起就沒有什么講不清的話，沒有解不開的疙瘩，沒有定不了的事，很多事情在飯桌上就定了，省得機(jī)關(guān)來回請(qǐng)示，也能最大限度減少誤會(huì)。副職領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)包括機(jī)關(guān)也要擔(dān)起維護(hù)團(tuán)結(jié)的責(zé)任，多做維護(hù)團(tuán)結(jié)的事、多講有利于團(tuán)結(jié)的話，不要人為制造矛盾，努力做到主官團(tuán)結(jié)如一人、班子團(tuán)結(jié)如一人、機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)如一人。 四、切實(shí)提高書記隊(duì)伍的主導(dǎo)能力 黨委班子建設(shè)，書記是起主導(dǎo)作用的。各級(jí)書記要把民主集中制當(dāng)成必修課來學(xué)、當(dāng)成基本功來練，不斷提高主導(dǎo)能力。這里講的書記

26、，是正副書記，兩個(gè)一把手。 （一）學(xué)習(xí)不能放松。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，抓學(xué)習(xí)是一個(gè)老生常談的話題。但進(jìn)入新時(shí)代，一個(gè)直觀地感受就是學(xué)習(xí)的緊迫感從來沒有像今天這么強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)的重要性從來沒有像今天這么凸顯，各級(jí)對(duì)學(xué)習(xí)的重視程度也從來沒有像今天這么高。習(xí)主席曾在多個(gè)場(chǎng)合點(diǎn)出XX的問題，最近又指出機(jī)關(guān)存在的“二八現(xiàn)象”（只有20%的人在琢磨XX，而這20%的人也只能拿出20%的精力用在XX上）。我們整天喊著讓習(xí)主席放心，如果能力素質(zhì)不過硬、關(guān)鍵時(shí)刻上不去、危機(jī)面前頂不住，習(xí)主席能放得下心嗎？！做到讓習(xí)主席放心，我感覺首要的就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)。要看到，到2021年基本實(shí)現(xiàn)XX，建設(shè)與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致

27、、與國際地位相匹配的強(qiáng)大XX，任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)?？梢灶A(yù)見，今后一到兩年XX將進(jìn)行重點(diǎn)改革，不學(xué)習(xí)再好的XX也只能是一堆廢銅爛鐵。要看到，職務(wù)的提升并不代表能力素質(zhì)的自然提高，我們每個(gè)人在一個(gè)崗位、一個(gè)單位工作的時(shí)間是很有限的，少則兩三年，多則六七年，而有的人干了三四年都適應(yīng)不了角色、進(jìn)入不了狀態(tài)。在這樣的大背景下，不學(xué)習(xí)不成長，單位等不起，下面瞧不起。還要看到，相對(duì)于XX的偉大事業(yè)，我們這一代人雖然只是匆匆過客，但卻承載著承上啟下、繼往開來的歷史重任，必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神抓緊學(xué)習(xí)，不負(fù)崗位責(zé)任、不負(fù)上級(jí)囑托、不負(fù)人民期待。 （二）腦子不能糊涂。面對(duì)復(fù)雜多變的情況，書記一定要頭腦清

28、醒，凡事分得清是與非、大與小、急與緩，做到收放自如、拿捏有度。要做到大事不馬虎。大事之所以能稱之為大事，就在于它關(guān)乎全局、影響全局，一旦盯不緊、看不住，就會(huì)造成顛覆性的、無法彌補(bǔ)的后果。一件大事沒抓好，往往一個(gè)單位幾年翻不過身，一批人改寫命運(yùn)，后悔都來不及。書記要統(tǒng)籌全局、兼顧各方，但更要把主要精力放在主要方向上，做到最高程度重視，最大精力投入，盯緊盯牢，確保萬無一失。要做到小事不糾纏。作為書記，胸襟度量要大一點(diǎn)，力戒無原則紛爭(zhēng)。任何一個(gè)班子，其成員由于學(xué)歷不同、閱歷不同、專業(yè)不同、性格不同，看待問題有不同的理解，處理問題有不同的招數(shù)，關(guān)注問題有不同的側(cè)重，這是很正常的，不可能什么都整齊劃一，

29、要容人之過、容人之異、容人之弱。要做到原則不含糊。好人主義是黨的建設(shè)的大敵，也是民主集中制的大敵。書記處在矛盾的焦點(diǎn)，是要主事主責(zé)的，必須挺得直身板，硬得起手腕。在使用干部上要有標(biāo)準(zhǔn)，不能誰打個(gè)招呼都用；在經(jīng)費(fèi)上要有規(guī)矩，不能什么錢都敢花；在管人上要有硬氣，不能讓一些胡攪蠻纏的人有市場(chǎng)；在糾治歪風(fēng)上要有決心，不能遇到矛盾困難繞道走。對(duì)班子里的不良現(xiàn)象，要旗幟鮮明地進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，如果總覺得面子抹不開，總認(rèn)為多一事不如少一事，就會(huì)矛盾越積越多，毛病越慣越大，到頭來攤子都收不住，最終害了單位、散了班子、誤了個(gè)人。 （三）落實(shí)不能失責(zé)?！饵h委工作條例》賦予黨委書記五項(xiàng)職責(zé)，其中一項(xiàng)就是“檢查督促上級(jí)

30、黨委指示和本級(jí)黨委決議的貫徹落實(shí)”。黨委集體作決策只是上篇文章，作為書記，接下來一個(gè)重要的任務(wù)，就是讓黨委決議走出會(huì)議室，在單位建設(shè)中落地生根。一是黨委定了不能隨意變。凡是黨委定了的事就要辦，不得拖延，不得變通，不得打折，即便在執(zhí)行過程中覺得有不合適的地方，在黨委決議沒有調(diào)整之前，也要一如既往抓到底，絕對(duì)不能在落實(shí)黨委決議上隨隨便便、松松垮垮。二是工作推進(jìn)不能大撒手。對(duì)黨委的決議執(zhí)行情況要跟蹤抓、盯著抓，抓個(gè)全過程，始終做到檢查督導(dǎo)不斷線，對(duì)一些重要的節(jié)點(diǎn)要嚴(yán)格把控，對(duì)一些具體的措施要不斷完善，對(duì)一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)要一線指揮，適時(shí)分析講評(píng)，保持促進(jìn)落實(shí)的強(qiáng)大推力。三是效果評(píng)估不能軟指標(biāo)。對(duì)一項(xiàng)工作

31、完成的時(shí)限、達(dá)到的效果、總體的效益，事先要有規(guī)定，事后要有評(píng)估，分出個(gè)優(yōu)劣來，絕不能是一筆糊涂賬，干成什么樣就是什么樣。四是責(zé)任追究不能掛空檔。對(duì)那些落實(shí)黨委決議不力的現(xiàn)象，要一查到底、追究到人，包括分管工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，該批評(píng)的批評(píng)，該處分的處分，切實(shí)增強(qiáng)黨委工作的嚴(yán)肅性。 （四）形象不能玷污。書記一定意義上是黨委的“形象代言人”，民主集中制能不能得到有效貫徹，與書記的黨性修養(yǎng)、人品官德有直接關(guān)系。如果書記說一套做一套，教育別人精誠團(tuán)結(jié)，自己卻愛爭(zhēng)高下；教育別人兩袖清風(fēng)，自己卻腐敗墮落；教育別人五湖四海，自己卻搞團(tuán)團(tuán)伙伙，下面怎么信你？黨委哪有威信？書記在這方面出了問題，那是很要命的，危害極大！上梁不正下梁歪，上面松一寸，下面松一尺。為什么有的單位告狀信滿天飛，這封信沒查完下一封又來了，這個(gè)人的問題沒查完那個(gè)人的問題又來了？還不是因?yàn)檎睍涀陨沓隽藛栴}！為什么有的書記在一個(gè)單位呆的時(shí)間很長，但下屬違紀(jì)不敢批評(píng)，動(dòng)輒有人和他叫板？還不是因?yàn)槠綍r(shí)處事不公，小便宜占得太多了！為什么有的班子生活很壓抑，大家人人自危？還不是因?yàn)榭偸且詥挝弧⒌赜?、老鄉(xiāng)劃小圈子！書記是黨代表，是員工心目的一面旗，是單位建設(shè)的引路人。因此，正副書記一定要帶頭堅(jiān)強(qiáng)黨性，立身為旗，嚴(yán)格自律，真正成為上級(jí)放心、下屬信服、群眾敬佩的關(guān)鍵少數(shù)。